一、2009年能源資源節(jié)約及應對氣候變化工作情況

    2009年，省政府從貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構建和諧社會的高度，通過加強組織領導，落實責任目標，推進產業(yè)結構調整，轉變發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產，促進清潔能源開發(fā)利用，加快節(jié)能減排項目建設,建立健全節(jié)能減排體制機制，擴大宣傳等，全面推動了全省能源資源節(jié)約及應對氣候變化工作，取得了一定成效。2009年，預計全省萬元生產總值能耗為1.876噸標準煤,較2008年下降6.82%。2009年二氧化硫排放量為16.82萬噸，較2008年下降1.33%，提前完成“十一五”目標，化學需氧量排放量為50.03萬噸，較2008年下降0.24%，基本完成“十一五”目標。

    （一）大力推進結構調整和優(yōu)化，促進發(fā)展方式轉變。一是做好結構調整和優(yōu)化的規(guī)劃指導。為推進產業(yè)結構升級，抓住國家實施十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃的有利時機，編制完成了全省鋼鐵、石化、裝備制造、輕紡、電子信息等5個重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，起草了“加快推進重點產業(yè)調整振興的指導意見”，并經(jīng)省政府常務會議審議通過后下發(fā)執(zhí)行?！耙?guī)劃”的實施將在促進鋼鐵、石化等高耗能產業(yè)集約發(fā)展，提升生產水平的同時，推動裝備制造、電子信息等低能耗產業(yè)發(fā)展。二是加快淘汰落后生產能力。認真貫徹落實國家產業(yè)政策規(guī)定，把淘汰落后產能工作擺在重要位置，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，繼續(xù)開展淘汰落后產能和鐵合金等行業(yè)準入工作。2009年爭取國家淘汰落后產能獎勵資金1.287億元，共淘汰涉及水泥等13個行業(yè)，130戶企業(yè)落后產能403.69萬噸。關停小火電10萬千瓦，累計關停75萬千瓦，基本完成國家下達“十一五”關停目標。三是促進高技術產業(yè)加快發(fā)展。編制完善了“甘肅特色優(yōu)勢生物資源產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展實施方案”、“甘肅省特色優(yōu)勢中藥材資源產業(yè)鏈實施方案”等一批專項規(guī)劃。組織開展了一批生物醫(yī)藥產業(yè)、中藥材提取物（中間體）及中藥新產品、新材料、電子信息化等促進高技術產業(yè)發(fā)展的項目。

    （二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點，大力推進清潔生產?！陡拭C省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》已由國務院于2009年12月24日正式批復?！耙?guī)劃”涵蓋全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域、基地、開發(fā)區(qū)、產業(yè)鏈及項目建設，提出了目標、原則和保障措施，是今后全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性文件。同時，《循環(huán)經(jīng)濟法促進實施辦法》已進入我省人大立法程序，通過主要工業(yè)城市、10個工業(yè)園區(qū)和23戶重點企業(yè)試點工作的開展，初步形成了企業(yè)小循環(huán)，園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。大力推進清潔生產，鼓勵引導200戶生產企業(yè)自愿開展清潔生產審核，并對通過清潔生產審核的27戶企業(yè)給予每戶3萬元的獎勵資金，對“雙超雙有”的企業(yè)實行強制性清潔生產審核，全年50戶企業(yè)通過強制性生產審核。

    （三）積極發(fā)展清潔能源，努力改善能源結構。一是努力做好風電開發(fā)。開工建設了酒泉千萬千瓦級風電一期380萬千瓦風電場項目，全面啟動了二期800萬千瓦風電場項目規(guī)劃及前期工作。一期配套輸變電工程已先期開工建設，二期配套±800千伏特高壓直流外送工程也納入國家電網(wǎng)公司建設計劃。二是繼續(xù)做好水電開發(fā)工作。在完成炳靈水電站等一批水電工程的同時，加快建設河口水電站等項目建設。三是適度發(fā)展太陽能發(fā)電。中廣核和國投兩個敦煌10兆瓦光伏發(fā)電項目開工建設，其中國投敦煌10兆瓦光伏發(fā)電項目首批1兆瓦工程已并網(wǎng)發(fā)電，張掖、武威等地一批10兆瓦光伏發(fā)電項目前期工作已全面展開。四是做好清潔能源基礎設施項目建設。開工建設西班牙政府貸款蘭州天然氣城市管網(wǎng)改建重大續(xù)建項目。同時加快清潔能源基礎設施建設，西氣東輸二線（甘肅段）等一批輸油（氣）管建成投運。五是大力實施沼氣利用項目建設。截至2009年底，全省累計建成農村戶用沼氣池82.3萬座，累計推廣太陽灶77萬臺，太陽能熱水器56萬平方米，戶用太陽能采暖房196萬平方米。推廣高效省柴節(jié)煤灶240萬臺，節(jié)能炕202萬鋪，形成了年開發(fā)和節(jié)約農村用能246萬噸標煤的能力。開展了“甘肅省秸稈綜合利用規(guī)劃”編制工作，以指導全省秸稈綜合利用工作有序推進。

    （四）加大投入，全面實施節(jié)能減排重點工程。一是推進重大節(jié)能工程建設。實施了一批熱電聯(lián)產、“上大壓小”等項目，其中，景泰電廠等一批“上大壓小”火力發(fā)電工程建成投運。在推進范家坪熱電廠等熱電聯(lián)產項目順利建設的同時，對現(xiàn)役純凝機組供熱實施改造，實現(xiàn)了節(jié)能降耗的目標。二是支持有色冶金等重點行業(yè)節(jié)能減排項目建設。2009年，爭取國家支持我省產業(yè)技術進步、重點產業(yè)振興和技術改造專項等120個擴大內需項目，獲得中央預算內投資2.63億元。金風科技酒泉風電機組等一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)化發(fā)展項目建設完成。新開工騰達西北鐵合金有限公司鐵合金電爐等一批節(jié)能環(huán)保技改項目。白銀公司銅冶煉粗煉、精煉兩個項目建設已近尾聲。三是加快推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設。自1998年以來，共爭取國家安排我省城市污水處理項目41項，設計總處理能力190.9萬噸/日，設計建設配套收集管網(wǎng)2257.6公里。項目總投資37.3億元，累計安排中央投資14.67億元。其中已建成或基本建成21個，建成污水收集管網(wǎng)1073公里，形成污水處理能力97.65萬噸/日，年削減COD排放量約11萬噸。生活垃圾處理設施建設方面，自2000年以來，國家發(fā)改委共安排我省城市和縣城生活垃圾處理項目65項，設計總處理能力7586.4噸/日，建設填埋場3729萬立方米，總投資7.67億元，累計安排中央投資4.67億元。已有22個市縣城區(qū)生活垃圾處理項目建成使用，形成垃圾處理能力3774噸/日。四是推進資源綜合利用項目建設。繼續(xù)推進共伴生礦產資源綜合開發(fā)利用，推進粉煤灰、煤矸石、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業(yè)廢棄物在建材等領域的綜合利用。五是多渠道籌措建設資金，促進節(jié)能減排項目投資多元化。為調動多方積極性，在支持城市生活垃圾污水處理設施和配套管網(wǎng)等公益性環(huán)保項目時，明確要求市縣級人民政府安排配套資金。對企業(yè)污染減排和資源綜合利用項目，以爭取國家補貼的方式，帶動金融機構貸款和社會資金支持節(jié)能環(huán)保項目建設。

    （五）加強生態(tài)建設，增加森林碳匯。通過實施天然林保護、退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設工程，全省累計完成人工造林571.47萬公頃，有25個縣實現(xiàn)了整縣宜林荒山綠化。累計治理陡坡和沙化耕地65.55萬公頃，治理水土流失面積7.68萬平方公里。加快實施了甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃項目建設。編制完成祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護等規(guī)劃。圍繞已批準的石羊河流域重點治理規(guī)劃，編制上報了石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃。對祁連山國家級自然保護區(qū)、關山重點水源涵養(yǎng)林區(qū)以及河西三大流域下游風沙區(qū)沿線生態(tài)脆弱區(qū)的2091戶9783名農牧民群眾實施生態(tài)移民工程。完成了日元貸款重點風沙區(qū)綜合治理項目。同時，亞行貸款甘肅林業(yè)生態(tài)發(fā)展和張掖市濕地保護建設項目前期準備進展順利。

    （六）建立健全體制機制，提高節(jié)能減排科技服務水平。一是2009年初，省政府與各市州政府簽訂了節(jié)能目標工作目標責任書，進一步強化責任制和問責制。二是培育有利于節(jié)能減排的體制機制。支持全省有條件的大集團公司采取合同能源管理模式，促進節(jié)能任務完成。大力推進全省城市垃圾污水處理項目產業(yè)化運營水平，促使蘭州市西固污水處理廠BOT項目成功簽約。三是進一步推進清潔發(fā)展機制項目工作，2009年我省共有23個項目通過國家發(fā)展改革委的審核，年減排量約400萬噸。截止2009年底，我省通過審核的清潔發(fā)展機制項目共計110個，年減排量約1465萬噸，在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制項目執(zhí)行理事會注冊項目39個，年減排量約498萬噸。經(jīng)核證的減排量（CERs）簽發(fā)項目10個，年減排量114萬噸，收益約1.15億元人民幣。四是積極運用價格手段促進節(jié)能減排。2009年新增脫硫加價金額1.8億元，并落實了農業(yè)排灌超基數(shù)加價政策，農業(yè)排灌電量基數(shù)未突破。開展了污水處理收費改革，14個市州收費標準平均為0.73元/噸，較2005年平均提高109%，基本達到了國家規(guī)定0.80元/噸的基準，確保了污水處理廠建成后正常運行，發(fā)揮減排效益。在實施優(yōu)惠價格政策的同時，積極爭取國家給予更多支持。將可再生能源電價附加標準每千瓦時提高0.02分，將燃煤發(fā)電機組標桿上網(wǎng)電價每千瓦時提高0.5分，將小水電上網(wǎng)電價每千瓦時提高1.7分。實行了風電上網(wǎng)標桿電價政策，全省分為兩個價區(qū)，酒泉、嘉峪關、張掖三市每千瓦時0.54元，其他地區(qū)每千瓦時0.58元。加大對風光等新能源價格的支持力度，爭取國家審批可再生能源電價附加補貼資金2.8億元，對11個電站、60萬千瓦裝機予以補貼兌付。此外，對中鋁連城分公司環(huán)保節(jié)能技術改造項目生產用電優(yōu)惠價格予以政策承諾，并爭取國家提高了兩戶風電企業(yè)上網(wǎng)電價。推進了天然氣價格改革，積極爭取國家初步同意在制定我省綜合門站上限價格時，寬松確定存量氣量，并大幅降低我省新增氣管輸費用。為全面推行居民階遞式電價，出臺了“一戶一表”改造投資還本付息電價。五是做好節(jié)能減排科技支撐和相關服務工作。爭取國家確立了蘭州理工大學有色金屬合金加工實驗室等4個國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）和國家級企業(yè)技術中心。組織推薦了一批重點節(jié)能技術，其中2項技術被列入國家發(fā)布的第二批重點節(jié)能技術推廣目錄。

    （七）擴大宣傳，提高全民能源資源節(jié)約和應對氣候變化意識。一是在全省范圍內開展了限塑專項檢查、高效節(jié)能產品推廣、開展節(jié)能產品惠民等專項工作。二是強化主流媒體的宣傳力度。三是組織開展了節(jié)能宣傳周、節(jié)能產品推廣、加強整治違法排污企業(yè)保障人民群眾健康環(huán)保專項行動，以及節(jié)能與環(huán)保技術設備博覽會。

    二、2010年能源資源節(jié)約和應對氣候工作重點及政策取向

    2010年全省能源資源節(jié)約和應對氣候變化主要工作目標：全省萬元生產總值能耗計劃為1.808噸標準煤，比2009年下降5.29%。二氧化硫排放量為53.03萬噸，較2009年增長不高于6%，化學需氧量排放量為16.8萬噸，比2009年下降0.12%。工業(yè)固體廢物綜合利用水平，城市污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率進一步提高，萬元工業(yè)增加值用水量得到下降，三化草地治理面積達到90萬公頃，新增水土流失綜合治理面積20萬公頃，礦山生態(tài)恢復面積1.079萬公頃。

    2010年是“十一五”規(guī)劃最后一年，也是“十二五”規(guī)劃編制全面啟動之年，做好2010年能源資源節(jié)約和應對氣候變化工作，對全面完成“十一五”規(guī)劃目標，為“十二五”發(fā)展奠定基礎具有重要意義。從國家層面看，一方面，國家擴大內需的政策取向沒有改變，并將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，預計年內出臺“加快甘肅經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見”；另一方面，國家更加重視能源資源節(jié)約和應對氣候變化工作，進一步加大節(jié)能環(huán)保項目資金投入力度。因此，我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理等節(jié)能減排基礎設施、新能源產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護，資源綜合利用等能源資源節(jié)約和應對氣候變化工作將會得到國家更多支持。從全省經(jīng)濟社會發(fā)展實際看，一方面，我省正處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展階段，生產、消費、流通等領域資源消耗總量將急劇增長；另一方面，我省環(huán)境容量有限，改善環(huán)境的壓力日益增加。同時，全社會能源資源節(jié)約和應對氣候變化意識仍然淡薄，企業(yè)和居民節(jié)能減排動力不足。全省能源資源節(jié)約和應對氣候變化形勢嚴峻，工作任務繁重。2010年將重點開展以下主要工作：

    （一）結合國家投資政策和資金投向，重點做好項目申報和資金爭取工作。根據(jù)中央預算內投資安排意見，國家用于節(jié)能減排和環(huán)境保護方面的資金增幅較大，另外還有發(fā)改委與財政部共同安排的部分節(jié)能項目以獎代補中央財政資金等。針對中央資金投向，在已申報項目的基礎上，將繼續(xù)組織申報一批十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大示范項目、重點工業(yè)污染治理工程、尾礦庫綜合治理以及節(jié)能財政獎勵項目。按照2009年上報的城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施項目資金申請計劃，積極做好匯報銜接和資金爭取工作。此外，進一步加大節(jié)能減排項目建設協(xié)調力度。

    （二）全面實施甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃，爭取出臺固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法。制定工作方案，建立有效工作機制，協(xié)同推進甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施。爭取在專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、資金籌措、體制機制創(chuàng)新等方面取得積極進展，認真做好與“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及國家支持甘肅發(fā)展的政策意見等方面的銜接。同時，大力推行清潔生產，鼓勵引導企業(yè)自愿開展清潔生產審核的同時，對“雙超雙有”的企業(yè)實行強制性清潔生產審核。另外，爭取在年內由省政府印發(fā)實施《甘肅省固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》。

    （三）著手“十二五”規(guī)劃編制工作。啟動《甘肅省“十二五”節(jié)約能源規(guī)劃》、《甘肅省“十二五”資源綜合利用工作方案》的編制工作?！耙?guī)劃”及“方案”將在總結分析節(jié)能及綜合利用現(xiàn)狀、存在問題的基礎上，確定全省“十二五”工作的指導思想、原則和目標及工作的重點領域和工程、保障措施等，以指導“十二五”全省節(jié)能、資源綜合利用工作的開展。

    （四）強化重點企業(yè)節(jié)能減排工作的同時，進一步做好建筑、交通、公共機構節(jié)能工作。繼續(xù)狠抓14戶國家重點耗能企業(yè)和164戶年耗能1萬噸標準煤以上的企業(yè)的節(jié)能工作。同時，做好已有建筑節(jié)能改造，大力推廣新型墻材，減少實心磚使用量。加快蘭州、酒泉、嘉峪關、平?jīng)觥⑴R夏、白銀等市（州）油改氣步伐。鼓勵公共機構安裝太陽能熱水等太陽能利用系統(tǒng)。加快城市天然氣城市管網(wǎng)等清潔能源基礎設施項目建設進程。加大“限塑”等專項檢查。

    （五）著力推進產業(yè)結構調整。組織實施好鋼鐵等5個產業(yè)調整和振興規(guī)劃。在支持和鼓勵應用先進工藝和技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的同時，繼續(xù)加大落后產能淘汰力度。進一步引導焦化等高耗能行業(yè)健康有序發(fā)展，實現(xiàn)布局優(yōu)化。培育壯大新興特色優(yōu)勢產業(yè)，全力加快隴東能源化工基地、河西新能源及新能源裝備制造基地建設。加大自主創(chuàng)新力度、加快推進生物工程、新材料、信息產業(yè)、現(xiàn)代制藥等高技術產業(yè)。加快物流中心建設，推進服務業(yè)發(fā)展。

    （六）積極推進應對氣候變化工作。加強與國家的業(yè)務對接，全面實現(xiàn)歸口管理應對氣候變化工作職責。開展溫室氣體排放清單編制等工作，科學合理測算全省減排目標。根據(jù)國家下達的單位GDP二氧化碳減排目標，做好任務分解?；I備組建甘肅省氣候中心，先行組織開展二氧化碳排放指標統(tǒng)計。統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展低碳經(jīng)濟，著手開展試點工作。在省內報刊雜志等媒體上廣泛宣傳，提高公眾意識和行動能力。
                           （石磊   賽勇）