2010年，全省環(huán)保工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展大局和環(huán)保中心任務(wù)，堅持“以環(huán)境保護(hù)為手段優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以污染減排為抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的整體環(huán)保工作思路，全力推進(jìn)污染減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，切實加強自身能力建設(shè)，大力爭取國家政策支持，及時開展特大自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急工作，全面實現(xiàn)了年初制定的各項工作目標(biāo)任務(wù)，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、2010年工作情況

（一）突出工作重點，全面完成污染減排任務(wù)。強化“十一五”減排收尾工作，省政府相繼印發(fā)了一系列污染減排工作文件，組織召開了全省污染減排工作調(diào)度會議，對重點項目實行了預(yù)警警示。落實目標(biāo)任務(wù)，將污染減排重點工作列入省政府與各市州簽訂的環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任書予以保障，堅持月調(diào)度、季督查，并由省政府辦公廳通報進(jìn)展情況。部門聯(lián)動做好污染減排工作，會同省監(jiān)察廳對存在突出環(huán)境問題的7家污水處理廠實施了省級掛牌督辦；會同甘肅電監(jiān)辦等部門每月對全省已脫硫火電企業(yè)分機組脫硫設(shè)施投運率及綜合脫硫效率進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果作為脫硫電價核撥和火電企業(yè)發(fā)電調(diào)度的重要依據(jù)。強化過程監(jiān)管，督促重點減排項目加快建設(shè)進(jìn)度，全省已建成脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機組和新建機組1293.6萬千瓦，占總裝機容量90.1％，居全國領(lǐng)先水平。對各市州“三大體系”建設(shè)進(jìn)展情況和污染減排預(yù)警項目整改情況進(jìn)行督查，率先在西北地區(qū)啟動并完成火電企業(yè)脫硫設(shè)施旁路煙氣擋板鉛封工作。各市州也把污染減排作為調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，全力推進(jìn)“三大減排”措施，污染減排工作取得了明顯成效。經(jīng)環(huán)保部核定，全省2010年化學(xué)需氧量排放量16.76萬噸，比2009年下降0.36%，比2005年下降8.05%；二氧化硫排放量55.18萬噸，比2009年上升10.29%，比2005年下降1.99%，全面完成了我省“十一五”污染減排任務(wù)。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

全力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。建立健全科學(xué)的環(huán)評審批服務(wù)體系，完善了建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定，制定了甘肅省建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程。主動做好服務(wù)，開通重大項目審批“快車道”，加大重點項目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。2010年，全省各級環(huán)保部門共審批建設(shè)項目3000多個，總投資約900億元。

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大規(guī)劃環(huán)評力度，對全省36個省級和省級以上開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及供熱、給排水、交通、供電等專項規(guī)劃依法開展環(huán)境影響評價，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理有序和資源環(huán)境優(yōu)化配置。在電解鋁行業(yè)實施大型預(yù)焙槽電解鋁技改工程，在水泥行業(yè)通過大力支持新型干法水泥生產(chǎn)工藝，置換落后的機立窯生產(chǎn)線，降低了能耗水平，減少了污染物排放，做到了“增產(chǎn)減污”。加強了馬鈴薯、麥芽等行業(yè)的環(huán)境管理工作，對全省單純擴大產(chǎn)能的低水平馬鈴薯、麥芽、草食畜加工、中藥材等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件暫緩審批，對全省1萬噸以下淀粉生產(chǎn)線予以關(guān)停。

（三）加強污染防治，不斷改善重點流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。加強大氣污染防治。通過實施集中供熱、清潔能源改造、火電企業(yè)脫硫、加強環(huán)境監(jiān)管等綜合措施，重點城市空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。全省14個城市中，有10個城市達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，占到了71％；4個國家兩控區(qū)城市二氧化硫污染有所減輕，蘭州、白銀、張掖二氧化硫年均值達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，金昌市二氧化硫年均濃度達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。加大水污染防治工作力度，推進(jìn)實施《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》，加強飲用水源環(huán)境保護(hù)，組織實施了全省環(huán)保重點城市集中式飲用水源地全因子評估，14個市州、72個縣區(qū)城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)完成了劃分與調(diào)整。黃河蘭州段、白銀段水質(zhì)逐步改善，黃河甘肅段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)要求。全省監(jiān)測的26條河流（段）中，有17條河段按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，占監(jiān)測河流（段）總數(shù)的65%。

（四）強化環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測能力不斷增強。全省已建成省級和13個市（州）級環(huán)境監(jiān)控中心，實現(xiàn)了省市聯(lián)網(wǎng)運行。安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)230臺（套），對102家企業(yè)實施了監(jiān)控；省環(huán)境監(jiān)測中心站已具備地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)109項全分析能力。

核與輻射環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大。對中核四零四有限公司、中核蘭州鈾濃縮有限公司、中低放固體廢物西北處置場等單位核設(shè)施以及9家一類放射源使用單位進(jìn)行了監(jiān)督性檢查和監(jiān)測，對重點市州已取締、關(guān)閉、淘汰、破產(chǎn)、倒閉單位的放射源進(jìn)行了專項檢查，開展了伴生放射性礦的環(huán)境管理，加大了對超高壓線路等電磁輻射設(shè)施的執(zhí)法檢查，核與輻射群眾信訪問題得到妥善解決。

環(huán)保專項行動深入開展。督促各地對環(huán)境違法問題進(jìn)行整改，責(zé)成蘭州市依法取締一級飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采砂點，督促安定區(qū)污水處理廠、大唐甘谷發(fā)電廠等14家企業(yè)限期整改存在的環(huán)境問題。及時查處了國家和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的安多水泥廠、臨夏州東鄉(xiāng)縣硅鐵企業(yè)、方大碳素集團(tuán)、榆中縣高崖水泥廠等污染問題。2010年，全省共出動執(zhí)法人員33698人次，檢查企業(yè)11369家次，立案查處165件，結(jié)案165件，嚴(yán)肅查處了環(huán)境違法行為，保障了人民群眾環(huán)境權(quán)益。

（五）積極爭取國家支持，推動重點項目落實。把加快項目建設(shè)作為推進(jìn)環(huán)保工作的重點來抓，認(rèn)真研究提出一批關(guān)系全省環(huán)保發(fā)展全局、有效改善環(huán)境質(zhì)量的重大項目，積極爭取國家資金、政策支持。按照實施一批、申報一批、謀劃一批的原則，全年落實了中央和省級污染減排、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、縣級環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)、舟曲災(zāi)后應(yīng)急設(shè)備補助等項目專項資金5.3億元，對2011年重點項目中央資金申報工作做出了安排，并預(yù)計儲備“十二五”重點項目2217項，規(guī)劃投資2311億元。國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》后，在第一時間赴環(huán)保部就出臺支持我省環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)政策進(jìn)行匯報，并于<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />12月6日由環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)甘肅環(huán)境保護(hù)工作的意見》，該意見支持力度大、含金量高、操作性強，得到了省委省政府的充分肯定和高度評價。

（六）迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時有效應(yīng)對舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生后，我廳立即啟動環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，實施24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值守制度，廳領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，全面開展應(yīng)急監(jiān)測和環(huán)境隱患排查，及時向省搶險救災(zāi)指揮部和環(huán)保部上報70多期環(huán)境監(jiān)測快報、7000余個監(jiān)測數(shù)據(jù)，對迭部縣核與輻射安全監(jiān)管情況、兩河口企業(yè)受災(zāi)情況和14家采礦、水電等企業(yè)環(huán)境安全進(jìn)行了多次排查。以書面形式向省應(yīng)急指揮部提交了一系列建議，為統(tǒng)籌解決災(zāi)后環(huán)境問題提供了依據(jù)。積極籌措資金、物資支援災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，支出搶險救災(zāi)資金67萬元。在重大災(zāi)難面前，做到了“快響應(yīng)、快報告、快處置”，有效防止次生環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生。

（七）加大資金投入，生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)逐步深化。加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，爭取國家支持自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)資金545萬元。開展了轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及資源開發(fā)項目環(huán)保專項執(zhí)法檢查。組織編制了《甘肅省生物多樣性調(diào)查與評價報告》。完成了安西、敦煌陽關(guān)兩個國家級自然保護(hù)區(qū)的交接工作。大力開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。各地著力推進(jìn)“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”的環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，開展“三同步”的農(nóng)村環(huán)境保障制度建設(shè)，健全“三統(tǒng)籌”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機制，“以獎促治、以獎代補”政策措施得到深入落實。2010年爭取到中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目25個，資金2110萬元。全省已建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村6個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、生態(tài)村13個。

（八）提前謀劃，“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。提出了規(guī)劃編制初步思路、目標(biāo)和重點任務(wù)，印發(fā)了規(guī)劃編制工作方案，開展了污染減排、重金屬等專項規(guī)劃的編制工作，儲備項目2217項，規(guī)劃投資2311億元。全省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重金屬污染防治規(guī)劃、持久性有機污染物污染防治規(guī)劃等專項規(guī)劃已完成初稿，待進(jìn)一步完善后報批實施，主要污染物總量控制規(guī)劃（一上修改稿）已上報環(huán)保部。

（九）健全制度，作風(fēng)建設(shè)年和創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。按照省委統(tǒng)一部署安排，將“作風(fēng)建設(shè)年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動融入優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、融入污染減排、融入隊伍建設(shè)、融入制度建設(shè)，在環(huán)保系統(tǒng)黨組織和廣大黨員中扎實組織開展了集中核查、公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評工作，形成了單位創(chuàng)先進(jìn)、人人爭優(yōu)秀的良好局面。全廳共新建制度38項，修訂完善制度27項，制定工作流程28項。廳系統(tǒng)18個黨組織、廳機關(guān)所有黨員和直屬單位黨組織負(fù)責(zé)人全部完成公開承諾。廳系統(tǒng)各級黨組織共做出承諾91項，廣大黨員承諾652項。兩項活動的深入開展，有力推動了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強了廳系統(tǒng)的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

二、“十二五”全省環(huán)保工作思路及2011年工作安排

“十二五”時期，國家對環(huán)境保護(hù)的理念進(jìn)一步提升，省上跨越式發(fā)展對環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)一步提高，社會對保護(hù)環(huán)境權(quán)益的需求進(jìn)一步增強，全省環(huán)保部門將全面貫徹黨中央和省委一系列重要會議精神，認(rèn)真落實第七次全國環(huán)保大會和環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)甘肅環(huán)境保護(hù)工作的意見》部署和措施，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，堅持“以環(huán)境保護(hù)為手段優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以污染減排為抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的整體工作思路，以解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以化解環(huán)境風(fēng)險和確保環(huán)境安全為著眼點，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，扎實推進(jìn)污染減排，加大重點流域區(qū)域污染防治力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，全面加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，抓好核與輻射安全監(jiān)管，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的具有甘肅特色環(huán)境保護(hù)新道路，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會在碧水藍(lán)天中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，全省環(huán)保工作將主要抓好十個方面的內(nèi)容，確保“十二五”開好局和起好步。

（一）切實貫徹落實好國家和省上支持甘肅環(huán)保工作發(fā)展的政策。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)甘肅環(huán)境保護(hù)工作的意見》精神，制訂落實方案，分解工作任務(wù)，簽訂責(zé)任書。按照省委、省政府辦公廳《關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)約束激勵機制的意見》，進(jìn)一步健全落實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)保綜合決策、環(huán)保優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總量控制和污染減排、政府環(huán)?？冃гu價和責(zé)任考核與獎懲等九大機制，全力推動全省環(huán)保事業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）加快啟動“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。完成“十一五”規(guī)劃終期評估，編制和實施好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重金屬污染防治等專項規(guī)劃，并確定一批關(guān)系全省環(huán)境保護(hù)發(fā)展全局、有效改善環(huán)境質(zhì)量的重大環(huán)境保護(hù)項目。

（三）突出抓好污染減排開局工作。全面完成2010年全省污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作，科學(xué)確定“十二五”減排基數(shù)，分解污染減排目標(biāo)和重點任務(wù)，簽訂“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，落實污染減排責(zé)任。及時下達(dá)2011年全省污染減排計劃，加大對重點減排項目的督查力度。督促在建和已落實中央預(yù)算內(nèi)專項資金的城市污水處理設(shè)施盡快建成投運，不斷提高已建成脫硫設(shè)施火電企業(yè)的綜合脫硫效率，突出抓好有色金屬冶煉企業(yè)二氧化硫深度治理和重點企業(yè)廢水治理工程，全面啟動30萬千瓦以上火電機組脫硝工程和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)、機動車污染減排工作。

（四）充分發(fā)揮環(huán)境管理的綜合作用。加快推進(jìn)水電開發(fā)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，加強對產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的統(tǒng)籌。制訂符合省情的建設(shè)項目準(zhǔn)入條件，堅持規(guī)劃環(huán)評先行，優(yōu)化項目布局，明確環(huán)境風(fēng)險防范措施和要求。對水電行業(yè)建設(shè)項目，堅持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，把好環(huán)評關(guān)。

（五）繼續(xù)強化重點流域區(qū)域污染防治。開展黃河甘肅流域“十一五”水污染防治評估，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃的編制和重點項目的實施工作，確保全省水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。采取綜合措施，切實改善全省大氣環(huán)境質(zhì)量。搶抓蘭州市列入全國大氣污染防治試點城市契機，制定實施《蘭州市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)整治方案》。完善上市公司環(huán)保核查制度，深化城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，不斷提升城市環(huán)境管理水平。

（六）強化核與輻射安全監(jiān)管。加強對核技術(shù)應(yīng)用單位和電磁輻射類項目的日常監(jiān)督檢查，強化輻射環(huán)境監(jiān)測管理，嚴(yán)格執(zhí)行放射性同位素轉(zhuǎn)人、轉(zhuǎn)出的審批和備案制度，加強對核物質(zhì)和放射性物品運輸?shù)陌踩O(jiān)管。督促各地做好放射源的安全收貯，組織相關(guān)市州開展放射性廢物（廢源）運輸過程的事故應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)對能力。

（七）積極推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。完成全省生物物種資源調(diào)查，編制《甘肅省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》。認(rèn)真開展全省各級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項目審查，啟動我省國家級自然保護(hù)區(qū)管理評估工作，加強安西和敦煌陽關(guān)國家級自然保護(hù)區(qū)管理與建設(shè)。扎實推進(jìn)我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點示范工作，加大災(zāi)后恢復(fù)重建和“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目監(jiān)管力度。

（八）深入落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。堅持和完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，制訂和完善嚴(yán)格、科學(xué)的責(zé)任書考核辦法。指導(dǎo)各地將責(zé)任書目標(biāo)任務(wù)分解落實到縣（區(qū)）、部門和企業(yè)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保責(zé)任到位、目標(biāo)到位、措施到位。

（九）不斷提高環(huán)?；A(chǔ)工作水平。積極推進(jìn)環(huán)境立法，提高依法行政能力。開展全省環(huán)境發(fā)展重大問題及應(yīng)對策略的研究，著力推進(jìn)綠色信貸、綠色證券、綠色保險和排污權(quán)交易。加強環(huán)保宣傳教育力度，不斷提高社會公眾的環(huán)保意識。開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理“三年行動計劃”執(zhí)行情況和污染減排監(jiān)測體系考核，積極推進(jìn)全省環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建站工作，加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)隊伍建設(shè)和人員培養(yǎng)。通過參與國家重點科研課題實踐與研究，不斷提高科技人員科研能力和水平。鼓勵我省環(huán)保企業(yè)多渠道引進(jìn)利用外資項目，提升全省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)水平。加強全省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的國際交流，提高環(huán)境管理水平。

（十）全面加強精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步完善精神文明創(chuàng)建工作機制，切實把精神文明創(chuàng)建工作納入到各級環(huán)保部門年度重點工作，抓緊抓好，抓出成效。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和機關(guān)黨建工作。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，進(jìn)一步規(guī)范對人、財、物、事等方面的管理，提高預(yù)防腐敗工作的實效性。

（頡喜東  閆進(jìn)鋒）