2009年，全省環(huán)保工作在省委、省政府和環(huán)境保護(hù)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七屆四中全會精神，以環(huán)境保護(hù)為手段優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以污染減排為抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊緊圍繞省政府確定的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，狠抓重點(diǎn)流域（區(qū)域）污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境安全、環(huán)保能力建設(shè)等工作落實(shí)，全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

    一、2009年工作情況

    （一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“三個歷史性轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，積極探索環(huán)保新路子

    1、探索環(huán)境保護(hù)新路子取得進(jìn)展。各地、各部門嚴(yán)格落實(shí)省委陸浩書記關(guān)于“環(huán)境保護(hù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要抓手”的批示，按照徐守盛省長“正確處理顯績與潛績的關(guān)系，努力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的要求，形成了具有甘肅特色的“以環(huán)境保護(hù)為手段優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以污染減排為抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的整體工作思路，為環(huán)保工作立足甘肅省情，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施指明了方向。

    2、制定了保障科學(xué)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新《機(jī)制》。根據(jù)省委、省政府關(guān)于建立甘肅科學(xué)發(fā)展十大機(jī)制的安排部署，報(bào)請出臺了《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)約束激勵機(jī)制的意見》，成為全國第一個由省委、省政府制定的環(huán)保機(jī)制創(chuàng)新文件。

    3、環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。一是建立了科學(xué)的環(huán)評審批服務(wù)體系，出臺了做好環(huán)保審批支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的工作方案，完善了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定。二是進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目“三同時”管理和環(huán)保后督察。對靖遠(yuǎn)第二發(fā)電有限公司等企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行了行政處罰和限期整改，對省級審批項(xiàng)目中裝備水平低、環(huán)境污染較重、不符合審批條件的項(xiàng)目作出了不予審批的決定。三是積極爭取我省發(fā)展的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目。

    （二）以污染減排為中心，以落實(shí)責(zé)任書為抓手，著力改善重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量

    1、污染減排進(jìn)展順利。經(jīng)環(huán)保部核定，我省2009年化學(xué)需氧量排放量為16.82萬噸，比2008年下降1.33%，比2005下降7.57%。二氧化硫排放量為50.03萬噸，比2008年下降0.24%，比2005年下降11.14%。我省已連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)主要污染物的雙下降，化學(xué)需氧量“十一五”減排任務(wù)已完成98.36%，二氧化硫“十一五”減排任務(wù)已提前完成。

    2、政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制不斷深化。將環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容層層分解、逐級落實(shí)，做到措施到位、責(zé)任到位、目標(biāo)到位，形成了“上下聯(lián)動、部門配合、分工協(xié)作、齊抓共管”的工作機(jī)制。同時，強(qiáng)化日常管理和考評，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年考評制度。

    3、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。積極推進(jìn)實(shí)施《黃河中上游水污染防治規(guī)劃》，順利通過了國家的年度考核?？缌饔蛭廴痉乐喂ぷ魅〉眯逻M(jìn)展，簽署了《十一省（區(qū)）環(huán)保廳（局）共同應(yīng)對區(qū)域環(huán)境污染及突發(fā)事件框架協(xié)議》，并與陜西省、寧夏自治區(qū)建立了涇河、渭河、葫蘆河水污染防治聯(lián)席會議制度。全省監(jiān)測的26條河流（段）中，有17條河段按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。黃河甘肅段水質(zhì)已改善為Ⅲ類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了全河段按功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化了大氣污染防治，通過實(shí)施集中供熱、清潔能源改造、火電廠脫硫等措施，促進(jìn)了城市環(huán)境質(zhì)量的改善，全省14個城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的10個，比上年增加1個。4個二氧化硫控制區(qū)城市二氧化硫污染較上年有所減輕，蘭州、白銀、張掖二氧化硫年均值達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，金昌市二氧化硫年均濃度達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。

    （三）以環(huán)保“專項(xiàng)行動”為手段，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，人民群眾環(huán)境權(quán)益得到保障

    1、現(xiàn)場執(zhí)法力度不斷加大。集中對國控重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)減排項(xiàng)目、突出環(huán)境問題和環(huán)境信訪案件等進(jìn)行了督查督辦。開展了污染隱患排查，重點(diǎn)對飲用水源地、鋼鐵、涉砷行業(yè)、重金屬污染企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，有效預(yù)防了環(huán)境污染事故的發(fā)生。全省共出動環(huán)境執(zhí)法人員4.5萬人次，立案查處違法企業(yè)117家，對72家環(huán)境問題突出的企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦。

    2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村創(chuàng)建活動，平?jīng)鍪小皣壹壣鷳B(tài)示范區(qū)”通過環(huán)保部考核驗(yàn)收。認(rèn)真做好農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作， 2009年?duì)幦覍ｍ?xiàng)資金2770萬元用于32個村鎮(zhèn)環(huán)境整治。大力開展自然保護(hù)區(qū)晉升工作，敦煌陽關(guān)、洮河省級自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級自然保護(hù)區(qū)。

    3、核與輻射環(huán)境監(jiān)管不斷加強(qiáng)。省放射性廢物庫擴(kuò)建工程竣工并通過國家驗(yàn)收，新增5個省級重點(diǎn)核設(shè)施預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，建立了蘭州市重點(diǎn)核設(shè)施監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸中心。完善全省輻射環(huán)境國控點(diǎn)，完成重點(diǎn)單位的監(jiān)督性現(xiàn)場監(jiān)測和采樣工作。全年共受理電磁輻射污染投訴124起，收貯廢放射源142枚，全部得到妥善處理。

    4、污染源普查和土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查工作取得階段性成果。已完成省級7603家工業(yè)源、23082家生活源和58家集中式污染治理設(shè)施的數(shù)據(jù)匯總分析和審核工作,我省第一次全國污染源普查工作已通過國家正式驗(yàn)收。土壤污染狀況調(diào)查工作進(jìn)展順利，各市州土壤樣品化驗(yàn)分析工作已全部結(jié)束，數(shù)據(jù)錄入、匯總工作已完成。

    （四）以機(jī)構(gòu)改革為龍頭，以自身能力建設(shè)為支撐，環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

    1、機(jī)構(gòu)改革取得新進(jìn)展。2009年3月，省委省政府在關(guān)于《甘肅省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》中，決定組建省環(huán)境保護(hù)廳，掛省核安全局牌子，列入省政府組成部門。

    2、環(huán)保投入和能力建設(shè)水平得到提高。2009年，共落實(shí)中央和省級財(cái)政專項(xiàng)資金3.1億元，重點(diǎn)用于污染減排項(xiàng)目、災(zāi)后農(nóng)村環(huán)境綜合整治、縣級環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、黃河流域縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面。同時，省委省政府高度重視我省飲用水源地地表水水質(zhì)全分析能力建設(shè)，在資金和人員編制方面給予大力支持。目前，省環(huán)境監(jiān)測中心站已具備109項(xiàng)的分析能力。全省已建成省級和13個市（州）級環(huán)境監(jiān)控中心，并通過環(huán)保部組織的驗(yàn)收檢查，實(shí)現(xiàn)了省市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，開展了在線自動監(jiān)控儀器比對監(jiān)測和驗(yàn)收工作。省環(huán)境監(jiān)察局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已達(dá)到西部地區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)，13個市州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)通過西部地區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，14個縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)通過西部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。省環(huán)境應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)備招投標(biāo)階段。

    3、環(huán)境科技監(jiān)測基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。制定了全省環(huán)境質(zhì)量控制的相關(guān)規(guī)定，出臺了《甘肅省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計(jì)劃（2009-2011年）》，完成了 “甘肅省環(huán)境科技進(jìn)步獎” 年度評選活動。

    二、2010年工作任務(wù)

    2010年，全省環(huán)保工作目標(biāo)是：全面履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)督和公共服務(wù)的基本職能，促進(jìn)“一個轉(zhuǎn)變”（促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）、完成“兩大任務(wù)”（污染減排和“十二五”規(guī)劃編制）、實(shí)現(xiàn)“三個確?！保嬘盟窗踩?、重點(diǎn)流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)、核與輻射環(huán)境安全）、突出“四個重點(diǎn)”（重點(diǎn)城市大氣污染防治、黃河甘肅段水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重金屬污染防治），夯實(shí)“五項(xiàng)基礎(chǔ)”（三大體系建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革及能力建設(shè)、環(huán)境日常監(jiān)管、環(huán)境科技與信息化、精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)），全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻(xiàn)。

    （一）堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)為手段，優(yōu)化和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

    認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的重要指示精神，落實(shí)好《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)約束激勵機(jī)制的意見》，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)保綜合決策等九大機(jī)制的建立，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化我省以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的措施。一是以《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，積極制定和完善環(huán)保部門推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步加強(qiáng)省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書管理和量化考核，堅(jiān)持 “月調(diào)度、季考核、年終綜合評價”制度，不斷強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的前置服務(wù)與環(huán)境管理工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理有序和資源環(huán)境優(yōu)化配置。

    （二）千方百計(jì)采取各種措施，全面完成“十一五”污染減排任務(wù)

    進(jìn)一步加大污染減排工作力度，確保國家與我省簽訂的“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。一是落實(shí)2010年全省污染減排年度計(jì)劃，加大現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)改造和建設(shè)資金投入力度，重點(diǎn)做好蘭州市城區(qū)生活污水“全收集、全處理”工程建設(shè)。二是繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大環(huán)境執(zhí)法力度，防止已關(guān)停的造紙、淀粉、電石、鐵合金等企業(yè)死灰復(fù)燃，全面完成淘汰小火電機(jī)組任務(wù)。三是嚴(yán)格按照《燃煤發(fā)電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》和《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，加大對已投運(yùn)的污水處理廠及燃煤電廠脫硫設(shè)施的現(xiàn)場檢查力度，確保設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮減排效益。

    （三）著力解決重金屬污染、飲用水源地保護(hù)等突出問題，確保環(huán)境安全

    一是加強(qiáng)重金屬污染防治，做好《甘肅省重金屬污染防治規(guī)劃》編制和項(xiàng)目申報(bào)工作，爭取中央專項(xiàng)資金，并借助其導(dǎo)向作用，帶動重金屬企業(yè)開展污染治理工作。

    二是全力確保飲用水源地和重點(diǎn)流域水環(huán)境安全。全面完成各市州及所轄縣區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整工作，開展蘭州、金昌市地表水飲用水源環(huán)境狀況評估，不斷加強(qiáng)各市州飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測。

    三是強(qiáng)化監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)放化實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，增設(shè)國控點(diǎn)點(diǎn)位，進(jìn)一步完善輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快全省放射源和電磁輻射數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化對核技術(shù)利用點(diǎn)位的監(jiān)管力度，建立放射源的在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善放射源數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，將已有伴生礦的環(huán)境監(jiān)管納入日常管理。

    四是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境應(yīng)急能力。全面貫徹落實(shí)全國環(huán)境應(yīng)急管理工作會議精神，制定實(shí)施《甘肅省環(huán)境應(yīng)急工作實(shí)施意見》，完善環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制，修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，妥善處理各類突發(fā)環(huán)境事件。加快省環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)進(jìn)度，建立健全環(huán)境應(yīng)急“物資庫、專家?guī)旌图夹g(shù)庫”，推動環(huán)境應(yīng)急工作的程序化和制度化。

    五是狠抓現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，防范污染隱患。加大重點(diǎn)流域區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，從源頭預(yù)防和消除各類環(huán)境污染與生態(tài)破壞。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。大力開展全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查工作，掌握環(huán)境敏感區(qū)域周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源狀況，為環(huán)境安全管理提供依據(jù)。

    （四）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

    一是不斷深化大氣污染防治工作。繼續(xù)做好蘭州市大氣污染防治，大力推廣應(yīng)用天然氣等清潔能源，加大電廠脫硫脫硝、化工企業(yè)布局調(diào)整、提高機(jī)動車進(jìn)城標(biāo)準(zhǔn)等方面工作力度，力爭用一段時間使蘭州的空氣質(zhì)量有較大改善。不斷加大二氧化硫控制區(qū)污染防治力度，加快燃煤電廠脫硫重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染企業(yè)二氧化硫治理工程進(jìn)度，力爭蘭州、白銀、金昌和張掖城市空氣質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。

    二是扎實(shí)做好全省水污染防治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》，督促按期建成我省有關(guān)工程項(xiàng)目，順利通過2010年國家考核奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善黃河、涇河和葫蘆河等跨流域污染防治工作機(jī)制，保證黃河和渭河出省斷面水質(zhì)達(dá)到地表水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。繼續(xù)做好涇河、渭河和石羊河等重點(diǎn)流域水污染防治工作，開展跨界地表水?dāng)嗝娴某闇y及質(zhì)控監(jiān)督監(jiān)測，確保全省水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

    三是全面加強(qiáng)固體廢物污染防治工作。啟動危險(xiǎn)廢物污染防治“十二五”規(guī)劃的編制工作，推進(jìn)廢物資源化和減量化，督促完成省級危險(xiǎn)廢物處置中心和13個市州醫(yī)療廢物集中處置工程建設(shè)工作。

    （五）以獎促治，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

    認(rèn)真貫徹落實(shí)全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)建設(shè)示范工作現(xiàn)場會精神，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。一是認(rèn)真落實(shí)國家“以獎促治”政策，編制完成《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃實(shí)施工作。二是實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，深化農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動。三是強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源開發(fā)項(xiàng)目和淀粉類、麥芽類加工企業(yè)專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。四是做好隴南市、天水市、張掖市三市農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)工作。

    （六）開展污染源普查數(shù)據(jù)更新工作，啟動“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作

    全面開展污染源普查數(shù)據(jù)更新工作，為“十二五”污染減排基數(shù)的確定創(chuàng)造條件。以建立健全“環(huán)境決策體系、環(huán)境治理體系、環(huán)境管理體系”三大體系為重點(diǎn)，以初步實(shí)現(xiàn)“全省工業(yè)污染得到總體控制，城市和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢初步得到遏制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”為總體目標(biāo)，形成我省“十二五”環(huán)保規(guī)劃基本思路和框架。

（頡喜東   陳靜榮）