甘政辦發(fā)〔2017〕158號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）和全國(guó)戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步健全完善我省戶籍制度改革配套政策措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，按照省第十三次黨代會(huì)的決策部署，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快健全完善財(cái)政、土地、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套措施，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

　　（二）主要目標(biāo)。

　　到2020年，戶籍制度改革相關(guān)配套措施進(jìn)一步健全完善，居住證制度全面實(shí)行，居住證持有人在居住地同等享受各項(xiàng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)240萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)任務(wù)。

　　二、主要措施

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上落戶政策，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工，一律可在城鎮(zhèn)落戶；高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校生、留學(xué)歸國(guó)人員，一律可在城鎮(zhèn)落戶；有國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱、各類高等級(jí)的專業(yè)技能人員，一律可在城鎮(zhèn)落戶；在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生，可根據(jù)需要自愿在城鎮(zhèn)遷移落戶。（省公安廳牽頭）

　　（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素，并根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模等對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，增加對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣的支持，提高市縣政府提供基本公共服務(wù)能力。(省財(cái)政廳牽頭)

　　（三）健全完善財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市州級(jí)財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)市縣級(jí)政府實(shí)施相應(yīng)配套政策。(省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳配合)

　　（四）健全完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。加快實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。(省國(guó)土資源廳牽頭)

　　（五）建立完善進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,完善相關(guān)制度，探索形成農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。(省農(nóng)牧廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳配合)

　?。┍Ｕ线M(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，將進(jìn)城落戶農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。充分發(fā)揮中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)作用，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。(省教育廳牽頭)

　　（七）全面落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系。引導(dǎo)支持進(jìn)城落戶農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，按規(guī)定隨所在單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；非全日制、臨時(shí)性工作等靈活形式就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份按規(guī)定參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以選擇參加戶籍所在地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；其他進(jìn)城落戶農(nóng)民可按規(guī)定在落戶地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)城落戶農(nóng)民按規(guī)定給予參保補(bǔ)助，個(gè)人按規(guī)定繳費(fèi)。進(jìn)一步完善相關(guān)政策銜接措施，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民及時(shí)參保，同時(shí)避免重復(fù)參保。(省人社廳牽頭,省衛(wèi)生計(jì)生委配合)

　　（八）全面落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加快落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城落戶農(nóng)民，跨統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)就業(yè)的，可由用人單位或進(jìn)城落戶農(nóng)民向新參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。進(jìn)城落戶農(nóng)民可按規(guī)定辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)換銜接手續(xù)。(省人社廳牽頭)

　　（九）將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民納入最低生活保障范圍。符合落戶地最低生活保障條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民，按照屬地管理原則，納入城市最低生活保障范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障權(quán)利。(省民政廳牽頭)

　　（十）將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存。建立住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái),支持繳存人異地使用。(省建設(shè)廳牽頭)

　　（十一）實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋。按照《甘肅省實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》,對(duì)離開常住戶口所在地、到其他城市居住半年以上，具備有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀三者條件之一的，一律可申請(qǐng)辦理居住證，全省要在今年9月底前全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制證。各地區(qū)居住證申領(lǐng)門檻不得高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。(省公安廳牽頭) 　

　　三、組織保障

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)。健全完善戶籍改革政策、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)常住人口學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是國(guó)務(wù)院推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義和全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。各市州政府要進(jìn)一步高度重視，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)做好相關(guān)配套政策措施的出臺(tái)和落地工作。

　　（二）靠實(shí)工作責(zé)任。各市州政府要把進(jìn)一步健全完善戶籍制度改革配套措施、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋工作擺上重要議事日程，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定相關(guān)配套政策措施，科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，分解好本地區(qū)改革的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化具體措施，明確實(shí)施步驟，建立工作臺(tái)賬，明確牽頭抓總和協(xié)作配合部門職責(zé)，按照“清單化”管理的要求全力抓好落實(shí)，取得實(shí)效。省政府各有關(guān)部門要重點(diǎn)圍繞提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量和效果，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，并按照各自職能和分工要求，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)抓緊完善相關(guān)政策，制定具體配套措施，逐級(jí)靠實(shí)工作責(zé)任，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作合力。對(duì)各地實(shí)踐中出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題，要加強(qiáng)指導(dǎo)，保護(hù)好地方的積極性，最大限度調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省公安廳要會(huì)同有關(guān)部門，通過(guò)日常檢查、隨機(jī)抽查和專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，對(duì)各地健全完善戶籍制度改革配套政策措施、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋工作情況進(jìn)行全面督導(dǎo)，及時(shí)了解政策落地實(shí)施情況，及時(shí)評(píng)估改革進(jìn)展效果，推動(dòng)改革穩(wěn)定向前。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐一列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單，明確整改時(shí)限、整改要求，緊緊盯住不放、抓好跟蹤問(wèn)效。各市州政府也要建立健全督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保此項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)落實(shí)。

                                                           　甘肅省人民政府辦公廳

　                                                            　2017年8月22日