甘政辦發(fā)〔2017〕156號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月5日

　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

　　能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省的重要支撐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。我省煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能及太陽能等能源資源種類齊全，煤炭資源和風(fēng)能、太陽能等可再生能源豐富，綜合優(yōu)勢(shì)突出。為了進(jìn)一步加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要保障，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016—2020年，遠(yuǎn)期展望到2030年。

第一章　能源發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”時(shí)期，甘肅能源發(fā)展以建設(shè)全國(guó)重要的新能源基地和煤炭及煤電基地為目標(biāo)，不斷優(yōu)化能源資源配置，全力加快河西清潔能源基地、隴東能源基地及電力外送工程建設(shè)，積極推進(jìn)綜合性能源通道建設(shè)，能源特別是新能源和可再生能源發(fā)展取得顯著成效，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力不斷提高。

　　——能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，圍繞能源利用多元化、清潔化和高效化，積極推進(jìn)能源重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)能源保障能力。全省火電裝機(jī)達(dá)到1927萬千瓦，比2010年增長(zhǎng)33.4%。水電裝機(jī)達(dá)到851萬千瓦，比2010年增長(zhǎng)40.9%。全省煤炭預(yù)測(cè)資源量1656億噸，累計(jì)查明保有資源儲(chǔ)量為400億噸，比“十一五”翻一番，已躍升全國(guó)第六位。國(guó)家已核準(zhǔn)煤炭建設(shè)總規(guī)模2100萬噸。全省登記公告煤礦生產(chǎn)能力達(dá)到5457萬噸/年，隴東地區(qū)已形成煤炭產(chǎn)能3000萬噸/年。

　　——能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。“十二五”期間通過政策引導(dǎo)關(guān)閉退出小煤礦184處，淘汰落后煤炭產(chǎn)能650萬噸，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。關(guān)停小火電機(jī)組55.61萬千瓦，單機(jī)容量30萬千瓦及以上的超臨界火電裝機(jī)達(dá)到1597萬千瓦，占全部火電裝機(jī)的82.9%，裝機(jī)結(jié)構(gòu)更趨合理。煤炭清潔生產(chǎn)水平不斷提高，建成選煤廠22處，洗選能力達(dá)到3015萬噸/年，入洗率48%。煤炭30萬噸及以上中心煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到85%?？稍偕茉囱b機(jī)容量占全省總裝機(jī)達(dá)到58%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到19%。

　　——全國(guó)重要的新能源基地初步形成。“十二五”時(shí)期，甘肅的新能源和可再生能源得到了長(zhǎng)足發(fā)展，河西清潔能源基地建設(shè)深入推進(jìn)，國(guó)家第一個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地（酒泉）建成，已初步形成全國(guó)重要的新能源基地，新能源建設(shè)發(fā)展取得了矚目成就。2015年底，風(fēng)光電裝機(jī)1862萬千瓦，約占全省總裝機(jī)量的40%，新能源成為甘肅電力的第二大電源。伴隨著新能源項(xiàng)目建設(shè)，全省新能源裝備制造業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、培訓(xùn)、服務(wù)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電設(shè)備制造能力已達(dá)到500萬千瓦/年，光伏組件、逆變器和支架生產(chǎn)均形成一定規(guī)模，新能源已成為甘肅重要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為全省后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越的有力支撐?！笆濉币詠?，新能源開發(fā)建設(shè)總投資1475億元，帶動(dòng)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值1180億元。

　　——新能源規(guī)模化就地消納率先起步。開展了金昌新能源就地消納試點(diǎn)工作及蘭州鋁業(yè)、酒鋼集團(tuán)、金川公司、玉門油田自備電廠新能源替代發(fā)電工作，組織啟動(dòng)了新能源企業(yè)與電力用戶之間的直購電交易。在已建成風(fēng)電項(xiàng)目相對(duì)集中且供暖時(shí)段較長(zhǎng)的酒泉地區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)清潔能源供暖示范工作，提升了新能源就地消納能力。

　　——電力主網(wǎng)架和農(nóng)村電網(wǎng)不斷完善。“十二五”時(shí)期，甘肅電網(wǎng)基本形成了以蘭州、白銀為核心，東西延伸、南北拓展的750千伏、330千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。省際間電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)不斷強(qiáng)化，與周邊陜西、青海、寧夏、新疆間已形成16回750千伏、9回330千伏聯(lián)網(wǎng)，電力交換能力達(dá)到1400萬千瓦。甘肅電網(wǎng)作為西北電網(wǎng)樞紐和省際功率交換中心，在西北電網(wǎng)水火互濟(jì)、省際互調(diào)余缺、跨區(qū)優(yōu)化配置資源方面的作用不斷強(qiáng)化。截至“十二五”末，全省750千伏變電容量2440萬千伏安，線路5453公里；330千伏變電容量3435萬千伏安，線路9127公里；110千伏變電容量2003萬千伏安，線路20802公里。全省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)力度進(jìn)一步加大，“十二五”時(shí)期，累計(jì)完成投資85.43億元，農(nóng)村供電安全、可靠性及供電質(zhì)量明顯提高。截至“十二五”末，全省農(nóng)網(wǎng)電壓合格率達(dá)到98.96%，供電可靠率達(dá)到99.88%，綜合線損率降至3.03%。農(nóng)村用電水平不斷提高，2015年全省農(nóng)村總用電量達(dá)到264億千瓦時(shí)。

　　——全國(guó)陸上重要的綜合性能源通道地位進(jìn)一步提升。甘肅境內(nèi)從中亞和新疆向內(nèi)陸地區(qū)輸送油氣資源過境的油氣管道達(dá)到5條，西氣東輸三線工程、中貴聯(lián)絡(luò)線和蘭成原油管道建成投運(yùn)，新疆煤制氣外輸管道獲國(guó)家核準(zhǔn)批復(fù)。截至“十二五”末，全省油氣管道達(dá)8000多公里，占全國(guó)的7%。哈密南至鄭州特高壓直流輸變電工程建成投運(yùn)，酒泉至湖南特高壓直流輸電工程開工建設(shè)，準(zhǔn)東至皖南特高壓直流輸電工程即將核準(zhǔn)并開工建設(shè)。

　

專欄1  “十二五”時(shí)期能源發(fā)展成就
指標(biāo)	單位	2010年	2015年	年均增長(zhǎng)率（%）
一次能源生產(chǎn)總量	萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤	4632	5817	4.7%
其中：煤炭	萬噸	4688	4400	-1.3%
原油	萬噸	430	820	13.8%
天然氣	萬立方米	10344	12108	3.2%
非化石能源	萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤	906	1487	10.4%
電力裝機(jī)規(guī)模	萬千瓦	2600	4643	12.3%
其中：火電	萬千瓦	1444	1927	5.9%
水電	萬千瓦	604	851	7.1%
風(fēng)電	萬千瓦	550	1252	17.9%
光電	萬千瓦	2	610	213.9%
生物質(zhì)發(fā)電	萬千瓦	0	3
能源消費(fèi)總量	萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤	5830	7523	5.2%
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) 其中：煤炭	%	64.1	60.0	[-4.1]
石油	%	17	16.5	[-0.5]
天然氣	%	3.4	4.4	[1.0]
非化石能源	%	15.5	19.0	[3.5]
110千伏以上輸電線路	公里	25122	35382	7.1%
110千伏及以上變電容量	萬千伏安	4915	7878	9.9%
油氣管線干支線(建成)	公里	6210	8280	5.9%

　　注：[  ]內(nèi)為五年累計(jì)值?！?/p>

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　縱觀“十三五”時(shí)期，我省能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展的空間仍然較大。

　　（一）面臨的機(jī)遇。

　　1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為我省能源發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇。我省處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，能源資源豐富，陸上綜合性能源戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)明顯，深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與絲綢之路沿線國(guó)家及相鄰省區(qū)的能源合作，將為我省充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，加強(qiáng)省內(nèi)石油儲(chǔ)備、石油煉化、新能源開發(fā)、核燃料儲(chǔ)備與生產(chǎn)、煤炭及煤電基地建設(shè)，擴(kuò)大通道輸送能力，改善互聯(lián)互通條件，提供重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　2.能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我省能源發(fā)展帶來潛在機(jī)遇。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確要求能源發(fā)展方式從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展受限、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問題。為此，國(guó)家要求煤電行業(yè)放緩建設(shè)節(jié)奏，積極開展煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，推進(jìn)行業(yè)整體脫困，3年內(nèi)原則不批新項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，為推動(dòng)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益帶來新的機(jī)遇，為非化石能源發(fā)展提供新的市場(chǎng)空間。

　　3.國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略與布局將進(jìn)一步提升我省戰(zhàn)略地位。自2010年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）以來，河西地區(qū)新能源基地和隴東煤電基地開發(fā)建設(shè)取得了不同程度的進(jìn)展。國(guó)家能源局批復(fù)實(shí)施《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》，為隴東地區(qū)煤炭、電力開發(fā)建設(shè)提升了政策空間?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家將進(jìn)一步在能源布局上向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等傾斜，并支持我省開展新能源綜合示范，有利于進(jìn)一步提升我省在國(guó)家能源戰(zhàn)略布局中的地位。

　　（二）面臨的挑戰(zhàn)。

　　1.傳統(tǒng)能源的發(fā)展進(jìn)一步受到約束。在能源消費(fèi)由高速向中低速轉(zhuǎn)變的過程中，受內(nèi)外部市場(chǎng)消費(fèi)水平降低等因素的影響，實(shí)現(xiàn)能源穩(wěn)定發(fā)展的不確定因素增多，壓力不斷增加；化石能源資源開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定約束，煤炭、煤電市場(chǎng)不穩(wěn)定、不確定因素增加。

　　2.能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？稍偕茉纯焖侔l(fā)展對(duì)各類電源運(yùn)行、用電方式和電力調(diào)度規(guī)則提出了更高要求，能源體系不協(xié)調(diào)的問題比較突出。風(fēng)電、光電棄風(fēng)棄光比較嚴(yán)重，火電出力下降，電網(wǎng)與電源之間的發(fā)展不相匹配。

　　3.可再生能源發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)一步加大。省內(nèi)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例低，調(diào)峰能力不足，調(diào)度運(yùn)行機(jī)制不合理，制約可再生能源大規(guī)模上網(wǎng)消納。風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)仍處于成長(zhǎng)期，依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展降低上網(wǎng)電價(jià)的機(jī)制尚未完全建立。大規(guī)模風(fēng)光電新能源開發(fā)與電網(wǎng)安全、輸送消納之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，電網(wǎng)的輸配電能力和智能化水平還有待提高。

　　4.企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難對(duì)行業(yè)投資產(chǎn)生不利影響。煤電、新能源和煤炭行業(yè)近年來連續(xù)虧損，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，盈利能力弱，投資能力不足，影響我省能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

第二章　指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持綠色低碳、安全高效的發(fā)展方針，圍繞我省穩(wěn)增煤炭產(chǎn)量、穩(wěn)增油氣產(chǎn)能、穩(wěn)增風(fēng)光裝機(jī)、強(qiáng)化能源消納轉(zhuǎn)化和煤炭清潔高效利用、加大電力外送的能源發(fā)展思路，大力發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大能源輸轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備能力，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育能源消費(fèi)新模式，著力提升能源資源綜合利用水平，合理控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)，為與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅提供有力的能源保障。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，突出新能源領(lǐng)域和煤炭清潔化利用先進(jìn)成熟技術(shù)示范及推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)支持大型能源企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

　　（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化開發(fā)布局，提高新能源就地消納比例，合理把握項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)各類能源協(xié)調(diào)發(fā)展以及能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭比重，實(shí)施能源總量和強(qiáng)度雙控制，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭減量替代和化解過剩產(chǎn)能，全面實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造，形成科學(xué)合理的能源供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　（四）堅(jiān)持開放發(fā)展。貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮我省綜合性能源資源豐富和國(guó)家能源輸送戰(zhàn)略通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域，深化與沿線地區(qū)和國(guó)家的合作，構(gòu)建輸入輸出并舉、電力送受兩端利益共享，以及面向全國(guó)提供穩(wěn)定、清潔、安全能源產(chǎn)品的發(fā)展格局。

　　（五）堅(jiān)持共享發(fā)展。適應(yīng)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)要求，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，加快分布式能源發(fā)展，顯著提高能源服務(wù)水平。深入推進(jìn)能源扶貧工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，重點(diǎn)謀劃革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)能源發(fā)展重大工程。

　　三、戰(zhàn)略定位

　　立足能源資源綜合優(yōu)勢(shì)、能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開發(fā)利用潛力，努力打造國(guó)家綜合能源基地。

　　一個(gè)戰(zhàn)略通道：國(guó)家重要的油、氣、煤、電綜合運(yùn)輸通道。

　　五個(gè)重要基地：河西新能源基地；隴東能源基地；中部地區(qū)石油儲(chǔ)備基地；以蘭州地區(qū)為重點(diǎn)的石油加工基地；以鈾濃縮和乏燃料后處理為主的核燃料生產(chǎn)基地。

　　三個(gè)示范區(qū)：國(guó)家新能源綜合示范區(qū)；河西走廊清潔能源開發(fā)利用和就地消納示范區(qū)；隴東煤炭油氣等傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。

　　四、發(fā)展目標(biāo)

　　（一）能源消費(fèi)總量。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在8950萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，合理控制煤炭消費(fèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降14%；全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)達(dá)到1450億千瓦時(shí)；電煤消費(fèi)達(dá)到4400萬噸原煤，約占全省煤炭消費(fèi)總量的63%。

　　（二）能源生產(chǎn)與供應(yīng)。河西新能源基地可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，隴東能源基地建設(shè)力爭(zhēng)取得重要進(jìn)展，煉油基地和核燃料生產(chǎn)基地地位明顯提升，全省能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力建設(shè)、煤電一體化發(fā)展和資源綜合利用、新能源和傳統(tǒng)能源跨區(qū)外送通道建設(shè)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)能源供需自我平衡和規(guī)?；馑偷闹卮罂缭?。到2020年，全省一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到1.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中：煤炭產(chǎn)量7500萬噸、原油產(chǎn)量1000萬噸左右、天然氣5億立方米左右；電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5980萬千瓦（火電裝機(jī)容量2530萬千瓦，較2015年增加600萬千瓦）。

　　（三）可再生能源發(fā)展。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)接近60%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重超過20%，天然氣比重達(dá)到5%以上，煤炭和石油消費(fèi)比重控制在70%以內(nèi)，棄風(fēng)、棄光問題得到有效解決，新能源發(fā)電量達(dá)到全社會(huì)用電量的30%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度較2015年下降17%。不同區(qū)域規(guī)?；L(fēng)電場(chǎng)錯(cuò)時(shí)出力、風(fēng)光互補(bǔ)、火水電共同參與、需求側(cè)調(diào)控的調(diào)峰格局基本形成。

　　（四）城鄉(xiāng)居民用能水平。實(shí)施氣化城市民生工程，進(jìn)一步提高天然氣普及率，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)覆蓋所有縣市區(qū)及一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋范圍的城鎮(zhèn)及近郊居民基本用上天然氣。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，將小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)改造提升和機(jī)井通電工程建設(shè)作為工作重點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用電的安全性和穩(wěn)定性。到2020年，培育形成一批綜合型的能源開發(fā)龍頭企業(yè)，基本形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。

專欄2 “十三五”時(shí)期能源發(fā)展主要目標(biāo)　

類別		指標(biāo)	單位	2015年	2020年	年均 增長(zhǎng)	備注
能源 總量		一次能源生產(chǎn)總量	萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤	5817	10500	12.5%
		發(fā)電裝機(jī)	萬千瓦	4643	5980	5.2%
		能源消費(fèi)總量	萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤	7523	8950	3.5%	*
		煤炭消費(fèi)總量	萬噸原煤	6319	6766	1.4%
		全社會(huì)用電量	億千瓦時(shí)	1099	1450	5.7%
能源結(jié)構(gòu)	生產(chǎn)	非化石能源裝機(jī)比重	%	58.4	57.7	[-0.7]
		非化石能源發(fā)電量比重	%	42.5	52.1	[9.6]
	消費(fèi)	非化石能源消費(fèi)比重	%	19.0	>20	*
		天然氣消費(fèi)比重	%	4.4	5	[0.6]
		煤炭消費(fèi)比重	%	60.0	<54
		其中：電煤比重	%	29.4	40.2	[10.8]
		石油消費(fèi)比重	%	16.5	16	[-0.5]
電力 發(fā)展		火電（含生物質(zhì)發(fā)電）	萬千瓦	1930	2530	5.6%
		水電	萬千瓦	851	950	2.2%
		風(fēng)電	萬千瓦	1252	1400	2.3%
		光伏發(fā)電	萬千瓦	610	990	10.2%
		光熱發(fā)電	萬千瓦	-	110
		電力外送	億千瓦時(shí)	136	500	29.7%

　注：（1）[  ]內(nèi)為五年累計(jì)值；（2）*為約束性指標(biāo)，其他為預(yù)期性指標(biāo)。 

第三章　能源發(fā)展布局

　　“十三五”時(shí)期，能源發(fā)展要緊緊圍繞能源資源稟賦和發(fā)展條件，依據(jù)區(qū)域分布特征和市場(chǎng)需求，優(yōu)化發(fā)展布局，深入推進(jìn)河西走廊清潔能源基地和隴東地區(qū)煤電基地建設(shè)，加大新能源和傳統(tǒng)能源資源開發(fā)力度，增強(qiáng)能源發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性和供應(yīng)的穩(wěn)定性。進(jìn)一步提高中部地區(qū)能源資源綜合開發(fā)利用水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)不同區(qū)域各具特色的能源開發(fā)、運(yùn)輸和加工利用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輸轉(zhuǎn)通暢的能源發(fā)展格局。

　　一、河西新能源重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)

　　河西走廊是全省乃至全國(guó)風(fēng)能資源和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，建設(shè)大型新能源基地的條件得天獨(dú)厚，且煤炭資源勘探開發(fā)也有一定潛力。“十三五”時(shí)期，要合理利用區(qū)域內(nèi)風(fēng)、光資源，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)以風(fēng)電、太陽能發(fā)電為核心的清潔能源示范區(qū)。在酒泉已形成的千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展風(fēng)能資源觀測(cè)評(píng)估的范圍和精度，做好后續(xù)風(fēng)電資源評(píng)價(jià)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。穩(wěn)妥有序推進(jìn)武威、金昌、張掖地區(qū)光電基地建設(shè)。繼續(xù)深化完善太陽能熱發(fā)電的資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，在敦煌、金塔等地區(qū)啟動(dòng)一批太陽能熱發(fā)電示范工程。加大煤炭資源勘探和開發(fā)利用力度，積極承接周邊地區(qū)煤炭資源輸入和綜合利用。有序開發(fā)利用內(nèi)陸河流域水能資源，加快推進(jìn)玉門、肅南抽水蓄能電站前期論證工作。推進(jìn)建立風(fēng)、光、水、火及其他能源協(xié)同開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多能互補(bǔ)綜合開發(fā)利用模式，探索高效、可靠、清潔的能源開發(fā)利用新模式。建成酒泉特高壓直流外送工程，逐步實(shí)現(xiàn)與中東部電網(wǎng)直流互聯(lián)和大容量、遠(yuǎn)距離、高效率電能輸送。圍繞酒泉地區(qū)已形成的新能源裝備制造能力，促進(jìn)新能源裝備制造業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。聚焦新能源發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用體系建設(shè)，形成輻射絲綢之路沿線國(guó)家及地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)能源運(yùn)輸通道功能，加快武威等煤炭集疏運(yùn)中心建設(shè)，增加煤炭資源儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)能力。

　　二、隴東和東南部傳統(tǒng)能源綜合開發(fā)利用地區(qū)

　　這一地區(qū)包括隴東平?jīng)觥c陽兩市和東南部天水、隴南兩市，其中隴東地區(qū)是鄂爾多斯國(guó)家能源戰(zhàn)略基地的重要組成部分。平?jīng)?、慶陽兩市化石能源資源儲(chǔ)量豐富，是全省煤炭資源賦存量最大的區(qū)域，勘探開發(fā)利用的前景廣闊、潛力巨大，且具備風(fēng)能資源開發(fā)建設(shè)的條件，建設(shè)煤電基地和能源綜合示范區(qū)的條件優(yōu)越?！笆濉睍r(shí)期，隴東地區(qū)要以建設(shè)國(guó)家大型能源基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤炭、油氣資源調(diào)查和勘查力度，根據(jù)市場(chǎng)需求情況適度開發(fā)煤炭資源，重點(diǎn)做好在建項(xiàng)目建設(shè)，加快石油、天然氣、風(fēng)能資源開發(fā)，積極推進(jìn)隴東電力外送通道工程前期工作，研究布局大型煤電一體化坑口電廠，促進(jìn)煤炭規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化開采；統(tǒng)籌資源輸出與就地轉(zhuǎn)化，拓展煤電、石油等特色產(chǎn)業(yè)鏈，突出石油化工、煤電冶一體化發(fā)展，布局建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤電化、石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞形成向西南地區(qū)能源輸送通道，進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)東部和東南部地區(qū)間能源合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。天水市、隴南市要承接煤炭資源異地轉(zhuǎn)化利用，進(jìn)一步提高水資源綜合利用效益，推進(jìn)形成清潔能源、生物能源和煤炭資源綜合利用發(fā)展格局。

　　三、中部和中南部能源消費(fèi)集中地區(qū)

　　這一地區(qū)包括蘭州、白銀、定西中部三市和臨夏、甘南中南部?jī)芍荨@蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)能源消費(fèi)總量大、大中型水火電配套和調(diào)峰電源富集的基礎(chǔ)作用，以建設(shè)輸電網(wǎng)和完善配電網(wǎng)為重點(diǎn)，支持“西翼”河西新能源基地和“東翼”隴東大型能源基地的發(fā)展，形成西聯(lián)新疆、青海，東接寧夏、陜西的大容量主干輸電網(wǎng)架，提升蘭白區(qū)域性輸配電樞紐的戰(zhàn)略地位。進(jìn)一步加快大型煤礦改造升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)集約化水平，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模；加強(qiáng)能源儲(chǔ)備與應(yīng)急能力建設(shè)，提高石油儲(chǔ)備能力，完善調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施；加快煤層氣、煤矸石資源開發(fā)利用，全面提升資源綜合利用效率。結(jié)合采煤沉陷區(qū)土地治理和黃河上游生態(tài)保護(hù)，選擇白銀、甘南、臨夏建設(shè)條件較穩(wěn)定、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)示范基地，全面實(shí)施“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃，通過市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，不斷提高先進(jìn)設(shè)備在新增規(guī)模中的應(yīng)用比例。利用水電、風(fēng)電、光電開發(fā)建設(shè)條件，開展多能互補(bǔ)綜合試驗(yàn)示范。

第四章　重點(diǎn)任務(wù)

　　一、提升能源生產(chǎn)供應(yīng)能力

　　（一）穩(wěn)步推動(dòng)煤炭開發(fā)。

　　1.按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快煤炭清潔開發(fā)利用。著力推動(dòng)實(shí)施《隴東能源基地開發(fā)總體規(guī)劃》，繼續(xù)加大找礦投入，到2020年隴東煤炭查明資源量達(dá)到1000億噸，形成產(chǎn)能5000萬噸。2017年之前重點(diǎn)開發(fā)寧正礦區(qū)，適度開發(fā)沙井子礦區(qū)、靈臺(tái)礦區(qū)，穩(wěn)定華亭礦區(qū)產(chǎn)能?！笆濉敝泻笃跀U(kuò)大寧正礦區(qū)、沙井子礦區(qū)、靈臺(tái)礦區(qū)產(chǎn)能，積極推進(jìn)寧北礦區(qū)、羅川礦區(qū)和涇川礦區(qū)開發(fā)。按照減量置換原則建設(shè)大型、特大型現(xiàn)代化礦井和配套的洗選煤廠。對(duì)靖遠(yuǎn)、窯街等老礦區(qū)外圍及深部開展勘查工作，為礦區(qū)后續(xù)開發(fā)提供資源保障，支持企業(yè)實(shí)施安全設(shè)施升級(jí)改造工程，支持國(guó)有老煤炭企業(yè)剝離辦社會(huì)功能。

　　2.加快淘汰落后產(chǎn)能，化解煤炭過剩產(chǎn)能。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）要求，嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，特別是開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦要依法關(guān)閉退出。堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，政府組織、中央支持、分類處置”的原則，將化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從2016年開始，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需建設(shè)的項(xiàng)目要按照減量置換原則辦理核準(zhǔn)手續(xù)；用3—5年時(shí)間，淘汰退出落后產(chǎn)能1000萬噸左右。

　　3.按照?qǐng)@區(qū)化、循環(huán)化理念，積極推動(dòng)煤炭分質(zhì)分級(jí)利用，在環(huán)保容量和水資源供應(yīng)允許條件下，有序推進(jìn)煤制天然氣、煤制烯烴、中低溫干餾、低熱值煤發(fā)電、合成氨等項(xiàng)目建設(shè)，打造長(zhǎng)慶橋等綜合性煤化工產(chǎn)業(yè)示范園。

　　4.統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)范的煤炭專營(yíng)市場(chǎng)和二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施煤炭清潔化利用，制定嚴(yán)格的民用煤炭質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)劣質(zhì)散煤的銷售和使用，在省內(nèi)有條件的地方逐步推行低收入家庭清潔燃煤補(bǔ)貼制度，推廣先進(jìn)民用灶具，提高燃燒效率，減少污染排放。建立健全煤炭管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)、儲(chǔ)存、配送等環(huán)節(jié)環(huán)保監(jiān)管。

　

專欄3  “十三五”時(shí)期已開工煤礦項(xiàng)目

卲寨煤礦（120萬噸/年）、五舉煤礦（240萬噸/年）、甜水堡煤礦二號(hào)井（240萬噸/年）、核桃峪煤礦（800萬噸/年）、新莊煤礦（800萬噸/年）、赤城煤礦（90萬噸/年）、花草灘煤礦（90萬噸/年）、白巖子煤礦（90萬噸/年）、紅沙崗二號(hào)井（150萬噸/年）。

         

專欄4 “十三五”時(shí)期開展前期的煤礦項(xiàng)目

馬福川煤礦、唐家河煤礦、毛家川煤礦、九龍川煤礦、安家莊煤礦。

　?。ǘ┩七M(jìn)煤電集約高效發(fā)展。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和政府調(diào)控相結(jié)合的原則，合理把控新增煤電建設(shè)和投產(chǎn)規(guī)模，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤電高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)電力外送和區(qū)內(nèi)負(fù)荷增長(zhǎng)需求，注重把握內(nèi)用與外送，結(jié)合受端市場(chǎng)需求能力和外送通道工程進(jìn)度，有序推進(jìn)特高壓配套調(diào)峰火電項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合全省電力供需形勢(shì)及各地民生供熱需求，嚴(yán)控煤電新增和總量規(guī)模，把控核準(zhǔn)（在建）煤電機(jī)組建設(shè)投運(yùn)時(shí)序。到2020年，爭(zhēng)取使全省火電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到2530萬千瓦。全面實(shí)施現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造工作，全省單機(jī)30萬千瓦以上公用煤電機(jī)組、單機(jī)10萬千瓦以上自備煤電機(jī)組必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，到2020年底前，全省所有具備改造條件的現(xiàn)役燃煤電廠實(shí)現(xiàn)超低排放，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米；同時(shí)，因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，實(shí)施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，到2020年，全省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于320克/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上空冷機(jī)組改造后平均供電煤耗低于315克/千瓦時(shí)。結(jié)合我省新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模占比大的電源結(jié)構(gòu)特征，鼓勵(lì)現(xiàn)役煤電機(jī)組實(shí)施調(diào)峰靈活性改造，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力。加快淘汰落后產(chǎn)能和排放不達(dá)標(biāo)機(jī)組，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以及經(jīng)整改仍不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等要求的火電機(jī)組，予以關(guān)停淘汰。

 

專欄5  “十三五”時(shí)期火電重點(diǎn)項(xiàng)目

1.省內(nèi)自平衡火電：大唐803“上大壓小”熱電2×33萬千瓦、甘電投武威熱電2×35萬千瓦、國(guó)電蘭州“上大壓小”熱電異地?cái)U(kuò)建2×35萬千瓦、中電投蘭州新區(qū)熱電2×35萬千瓦等項(xiàng)目于2020年前建成投運(yùn)。 山丹花草灘低熱值煤發(fā)電2×35萬千瓦、慶陽市西峰民生熱電2×35萬千瓦等項(xiàng)目等項(xiàng)目2020年前后建成投運(yùn)。 天水熱電2×35萬千瓦、窯街低熱值燃煤發(fā)電2×35萬千瓦項(xiàng)目于2018年以后開工。 大唐環(huán)縣電廠2×66萬千瓦、華能正寧電廠一期2×66萬千瓦項(xiàng)目，根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。 2.外送配套火電：酒泉至湖南±800千伏特高壓工程配套瓜州常樂4×100萬千瓦調(diào)峰火電項(xiàng)目于2020年前后建成投運(yùn)。 正寧電廠二期、華亭電廠二期、寧中電廠、清水電廠、長(zhǎng)慶橋電廠等坑口電站作為隴東特高壓直流工程備選項(xiàng)目開展前期工作。

　　（三）促進(jìn)石油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)。

　　穩(wěn)定玉門油田產(chǎn)量，努力挖潛增效降能耗，提高原油采收率。加大隴東油區(qū)勘探開發(fā)力度，強(qiáng)化低滲透油氣藏開發(fā)的技術(shù)改造與應(yīng)用，拓展新的儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)區(qū)域，支持采用技術(shù)服務(wù)、工程承包等方式大力開發(fā)低品位資源。提高油田規(guī)模高效開發(fā)水平，建成千萬噸級(jí)大油田。允許地方政府、社會(huì)資本和民間資本多元投資，創(chuàng)新石油上游開發(fā)機(jī)制，力爭(zhēng)2020年全省原油產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸左右。繼續(xù)支持鎮(zhèn)涇油田擴(kuò)大產(chǎn)量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)隴東油區(qū)原油的開發(fā)利用，集中用于慶陽石化改擴(kuò)建項(xiàng)目。

　　（四）大力推動(dòng)天然氣開發(fā)利用。

　　以隴東地區(qū)為重點(diǎn)，加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā)步伐，采取抽采結(jié)合等方式加大煤層氣勘探開發(fā)力度，開展頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)及勘探開發(fā)試驗(yàn)工作。加快天然氣管道沿線縣城天然氣利用工程，力爭(zhēng)到2020年，天然氣產(chǎn)量達(dá)到5億立方米。

　　（五）加快國(guó)家石化工業(yè)基地和石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。

　　結(jié)合隴東地區(qū)原油產(chǎn)能建設(shè)，“十三五”時(shí)期啟動(dòng)實(shí)施慶陽石化600萬噸/年煉油升級(jí)改造項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取將蘭州石化搬遷改造項(xiàng)目納入國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，爭(zhēng)取平衡油氣資源，落實(shí)蘭州新區(qū)建設(shè)條件，推進(jìn)蘭州石化新區(qū)2000萬噸/年原油、200萬噸乙烯及100萬噸芳烴項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)西北地區(qū)重要的石油煉化基地。緊密結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主要面向西部和境外市場(chǎng)，發(fā)展石化產(chǎn)品制造業(yè)。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資建設(shè)商業(yè)石油儲(chǔ)備，建立完善戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的能源儲(chǔ)備體系，打造國(guó)家重要的石油儲(chǔ)備基地。

　　（六）穩(wěn)步推進(jìn)核燃料儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)。

　　依托已有的核工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)和核燃料循環(huán)體系，加大省內(nèi)鈾資源勘查開發(fā)力度，加快四○四廠鈾轉(zhuǎn)化和五○四廠鈾濃縮后續(xù)工程建設(shè)。

　　（七）加大農(nóng)村沼氣開發(fā)利用。

　　立足農(nóng)村村落布局、農(nóng)民需求以及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合各地城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜推進(jìn)沼氣集中供氣工程建設(shè)；以提純壓縮替代車用燃料、發(fā)電等高質(zhì)利用為目標(biāo)，開展大型沼氣生產(chǎn)廠建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，全省沼氣生物燃?xì)饽晟a(chǎn)能力達(dá)到1.4億立方米左右，努力為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活燃?xì)夤┙o均等化提供保障。

　　二、持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　積極發(fā)展可再生能源、天然氣等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持外送與就地消納并重，集中式與分布式并舉，除民生熱電和電力外送調(diào)峰火電外，不核準(zhǔn)新建純凝燃煤機(jī)組，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)有序、企業(yè)投資有收益、電源出力有空間的發(fā)展局面。依托風(fēng)光電項(xiàng)目開發(fā)，積極推進(jìn)新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性風(fēng)光電設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)中心。開展不同類型的電池儲(chǔ)能試驗(yàn)示范工作，減少新能源出力波動(dòng)、提高儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性。充分發(fā)揮西北電網(wǎng)內(nèi)各省水電、火電資源配置優(yōu)勢(shì)和風(fēng)光電發(fā)電的錯(cuò)時(shí)特性，提高調(diào)峰調(diào)頻效率，集中解決新能源出力水平低的問題，推行輔助服務(wù)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，電源與電網(wǎng)間、不同電源間協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）加快發(fā)展可再生能源。

　　1.科學(xué)發(fā)展風(fēng)電。加大全省風(fēng)能資源詳查力度，組織開展風(fēng)電場(chǎng)資源評(píng)估和規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持集中開發(fā)與分散開發(fā)并重，建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電力調(diào)度和運(yùn)行機(jī)制，提高風(fēng)資源利用效率，強(qiáng)化風(fēng)電出力預(yù)測(cè)獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)消納情況和國(guó)家政策，適時(shí)啟動(dòng)酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期電場(chǎng)項(xiàng)目；在落實(shí)消納市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃論證河西地區(qū)其他風(fēng)電基地；在風(fēng)能資源豐富、距離負(fù)荷中心近、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)較強(qiáng)的白銀、慶陽及甘肅礦區(qū)等地，推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)建設(shè)。積極推動(dòng)定西、天水等地分散式風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合風(fēng)能資源配置，引進(jìn)能源密集型產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目，完善風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈；在距離風(fēng)電場(chǎng)較近的城鎮(zhèn)，探索建設(shè)風(fēng)光儲(chǔ)聯(lián)合示范工程，拓展風(fēng)電就地消納的途徑。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1400萬千瓦。

　

專欄6  “十三五”時(shí)期新開工風(fēng)電項(xiàng)目

酒泉至湖南±800千伏特高壓直流外送風(fēng)電項(xiàng)目、通渭風(fēng)電基地項(xiàng)目、河西風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電基地風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、中東部地區(qū)年度計(jì)劃內(nèi)分散式風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。

 　　2.有序發(fā)展太陽能發(fā)電。依托河西及中部太陽能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在利用既有輸變電設(shè)施就近發(fā)展光伏發(fā)電、就近接入消納的同時(shí)，擴(kuò)大太陽能集中開發(fā)利用規(guī)模，協(xié)調(diào)光電場(chǎng)布局與電力送出通道規(guī)劃與建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)敦煌、嘉峪關(guān)、高臺(tái)等光伏發(fā)電基地建設(shè)。增強(qiáng)風(fēng)電和光電出力時(shí)段的互補(bǔ)性，適當(dāng)平衡風(fēng)力發(fā)電的間歇性。在河西走廊西端敦煌、金塔等光熱條件較好的地區(qū)開展太陽能光熱發(fā)電示范工程，建設(shè)光熱發(fā)電基地，加強(qiáng)光熱發(fā)電在城市供暖等方面的系統(tǒng)化應(yīng)用。深入實(shí)施光伏進(jìn)萬家工程，利用工廠企業(yè)、物流中心、學(xué)校、醫(yī)院、車站及國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等屋頂可利用面積，開展不同類型分布式光伏發(fā)電示范，增強(qiáng)分布式光伏發(fā)展利用的規(guī)范和有序性。因地制宜推進(jìn)光伏扶貧工程，積極探索光伏扶貧模式，不斷增加貧困戶收入。通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置資源，不斷引入光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備制造項(xiàng)目，提高光伏產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。全面推進(jìn)敦煌、武威、金昌等國(guó)家新能源示范城市建設(shè)，創(chuàng)建新能源使用比例高、電源建設(shè)與電網(wǎng)調(diào)度協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的示范模式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)煤電使用比例大幅下降，實(shí)現(xiàn)新能源智能調(diào)度、友好接入。到2020年，全省光伏裝機(jī)達(dá)到1100萬千瓦。

　　

專欄7  “十三五”時(shí)期新開工太陽能發(fā)電項(xiàng)目

酒泉至湖南±800千伏特高壓直流外送光電項(xiàng)目、河西地區(qū)其他光伏發(fā)電基地、中東部地區(qū)年度計(jì)劃內(nèi)分散式光伏電站項(xiàng)目、光熱發(fā)電示范項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目。

　　3.穩(wěn)步有序推進(jìn)水電開發(fā)。深入論證黃河黑山峽河段開發(fā)功能定位、庫區(qū)淹沒、移民和征地?fù)p失、社會(huì)穩(wěn)定性影響、生態(tài)影響等問題，堅(jiān)持推進(jìn)多級(jí)（四級(jí)）低壩開發(fā)方案。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在進(jìn)一步研究論證玉門、肅南抽水蓄能電站可行性的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)前期工作，及時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)水電資源開發(fā)的規(guī)劃管理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制小水電開發(fā)，在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內(nèi)禁止新建水電項(xiàng)目，嚴(yán)格水電建設(shè)程序管理和運(yùn)行監(jiān)督，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，減少對(duì)庫區(qū)周邊建筑物危害；確保生態(tài)流量的下泄，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。到2020年，力爭(zhēng)水電裝機(jī)達(dá)到950萬千瓦左右。專欄8“十三五”時(shí)期開展前期工作或推動(dòng)開工的水電項(xiàng)目黃河黑山峽河段紅山峽水電站項(xiàng)目、黃河黑山峽河段五佛水電站項(xiàng)目、黃河黑山峽河段小觀音水電站項(xiàng)目、玉門昌馬抽水蓄能電站項(xiàng)目、肅南大孤山抽水蓄能電站項(xiàng)目、張掖盤道山抽水蓄能電站項(xiàng)目。

 

專欄8  “十三五”時(shí)期開展前期工作或推動(dòng)開工的水電項(xiàng)目

黃河黑山峽河段紅山峽水電站項(xiàng)目、黃河黑山峽河段五佛水電站項(xiàng)目、黃河黑山峽河段小觀音水電站項(xiàng)目、玉門昌馬抽水蓄能電站項(xiàng)目、肅南大孤山抽水蓄能電站項(xiàng)目、張掖盤道山抽水蓄能電站項(xiàng)目。

　　4.積極發(fā)展地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能。加快推進(jìn)中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用，在天水市和定西市等一些有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，創(chuàng)建一批以地?zé)峁┡癁橹鞯氖痉痘亍⑹痉缎^(qū)；建立健全地?zé)崮荛_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系，為地?zé)崮荛_發(fā)利用提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐?？茖W(xué)開發(fā)、引進(jìn)、種植與甘肅氣候環(huán)境條件相適宜的能源作物，適度發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電。積極推進(jìn)莊浪、玉門、迭部等綠色能源示范縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)通渭、清水等縣區(qū)列入國(guó)家綠色能源示范縣，全面提升農(nóng)村可再生能源利用水平。

　　（二）擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋范圍。

　　拓展天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍。依托西氣東輸?shù)葒?guó)家天然氣主干線過境甘肅的優(yōu)勢(shì)，加快省內(nèi)天然氣管道建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大管輸天然氣覆蓋范圍，推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及營(yíng)運(yùn)。力爭(zhēng)到2020年，全省天然氣管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)8000公里以上，天然氣在能源消費(fèi)中的比重提高到5%。

　　穩(wěn)步推進(jìn)天然氣汽車發(fā)展。結(jié)合城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、道路網(wǎng)絡(luò)和天然氣發(fā)展規(guī)劃布局，合理規(guī)劃全省天然氣加氣站布局，加快建設(shè)。以城市出租車、公交車為重點(diǎn)，積極有序發(fā)展城際客車和重型卡車等液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車。

　　三、推進(jìn)能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變

　　（一）提高全社會(huì)新能源消費(fèi)比重。

　　1.進(jìn)一步提高清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比重。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量，提高人均用電水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)電氣化。在全省主要用能行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施和推廣電能替代，大力發(fā)展新能源汽車，減少城市中化石燃料直接燃燒，通過清潔能源和傳統(tǒng)能源的互補(bǔ)利用實(shí)現(xiàn)城市能源消費(fèi)向綠色能源轉(zhuǎn)變。

　　2.提升清潔能源就地消納水平。推進(jìn)新能源與企業(yè)自備電廠發(fā)電權(quán)置換交易，探索建立有利于擴(kuò)大新能源消納的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大終端環(huán)節(jié)新能源對(duì)化石能源的替代，增加終端能源消費(fèi)總量中新能源占比。充分發(fā)揮先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保達(dá)標(biāo)的高載能企業(yè)提高負(fù)荷率，提高新能源消納比例。采取大用戶直購電措施降低工業(yè)企業(yè)用電成本等措施，吸引承接中東部地區(qū)現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地提高全省就地消納能力。到2020年，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象得到有效緩解。

　　3.探索創(chuàng)新提高新能源就地消納途徑。在具備條件的酒泉、張掖、武威、金昌、慶陽等地區(qū)，積極推廣應(yīng)用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)，著力解決周邊地區(qū)存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納需求。對(duì)新增供暖面積，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)。鼓勵(lì)新建建筑優(yōu)先使用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)。鼓勵(lì)風(fēng)電場(chǎng)與電力用戶采取直接交易的模式供電，保證清潔供熱示范項(xiàng)目的有效實(shí)施和企業(yè)的合理效益。加快開展適應(yīng)風(fēng)電清潔供暖發(fā)展的配套電網(wǎng)建設(shè)，制定適應(yīng)風(fēng)電清潔供暖應(yīng)用的電力運(yùn)行管理措施，保障風(fēng)電清潔供暖項(xiàng)目的可靠運(yùn)行。

　　4.提高新能源示范城市建設(shè)水平。深入推進(jìn)敦煌、金昌、武威等新能源示范城市建設(shè)，全面挖掘新能源消納潛力，深入開展有特色的新能源利用項(xiàng)目示范，支持智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、新能源交通、分布式能源等技術(shù)在城市的利用，通過清潔能源和傳統(tǒng)能源的互補(bǔ)利用實(shí)現(xiàn)城市能源消費(fèi)向綠色能源轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)綠色能源示范縣建設(shè)，在易地搬遷集中安置區(qū)推廣電供暖、電炊入戶工程，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村用能方式轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　（二）加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制。

　　1.嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量約束性指標(biāo)，制定全省煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能效管理，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新動(dòng)能，提高能源利用效率。綜合運(yùn)用價(jià)格、法律等手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排。

　　2.深入實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造行動(dòng)計(jì)劃。按照國(guó)家設(shè)定的落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰已達(dá)到服役年限，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的小火電機(jī)組。按照國(guó)家煤電超低排放標(biāo)準(zhǔn)，采用高效脫硫、脫硝和除塵技術(shù)，對(duì)現(xiàn)役火電機(jī)組實(shí)施環(huán)保設(shè)施改造升級(jí)。因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用等成熟、適用的節(jié)能改造技術(shù)對(duì)現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施節(jié)能改造，確保改造后的煤電機(jī)組供電煤耗達(dá)標(biāo)。

　　3.控制重點(diǎn)城市生活用煤消費(fèi)。逐步減少城區(qū)燃煤消耗量，降低燃煤污染。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。有序推進(jìn)蘭州等重點(diǎn)城市煤改氣、煤改電工程，全面整治城鎮(zhèn)燃煤小鍋爐，到2017年底，全省14個(gè)市州城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、居民集中區(qū)建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、電鍋爐等大型集中供熱設(shè)施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

　　（三）強(qiáng)化工業(yè)、建筑和交通節(jié)能管理。

　　1.實(shí)施工業(yè)節(jié)能計(jì)劃。加快推進(jìn)制革、印染、鉛蓄電池組裝等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，提高省級(jí)財(cái)政預(yù)算對(duì)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入開展火電、有色、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)用能企業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，指導(dǎo)和督促企業(yè)制訂能效對(duì)標(biāo)計(jì)劃。實(shí)施電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升工程，推進(jìn)余熱余壓利用，逐步降低鋼鐵、水泥、鐵合金等主要耗能產(chǎn)品單位能耗，力爭(zhēng)部分產(chǎn)品節(jié)能指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查，限制耗能超標(biāo)產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

　　2.實(shí)施建筑能效提升工程。新建建筑物設(shè)計(jì)階段、施工階段嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，發(fā)展屋頂分布式光伏和農(nóng)村太陽能暖房，擴(kuò)大新能源在城鄉(xiāng)能源消費(fèi)比例。

　　3.實(shí)施綠色交通計(jì)劃。積極倡導(dǎo)綠色出行方式，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快營(yíng)運(yùn)車輛更新，鼓勵(lì)購買使用低油耗汽車，發(fā)展高效、低耗、節(jié)能車輛營(yíng)運(yùn)，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用智能調(diào)度、管理、監(jiān)控等信息系統(tǒng)，減少能源消耗和提高運(yùn)輸效率。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合，加快以純電動(dòng)汽車為主的新能源汽車推廣應(yīng)用。結(jié)合實(shí)際，適度超前布局建設(shè)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)公交、出租、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)、公共停車場(chǎng)、高速公路沿線服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和蘭州等重點(diǎn)城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，初步建成布局合理、高效開放的充電服務(wù)體系，滿足超過87萬輛電動(dòng)汽車的充電需求，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展城市軌道交通，加快蘭州地鐵1號(hào)、2號(hào)線建設(shè)。建立道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能降耗管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化車輛核查和準(zhǔn)入許可，嚴(yán)禁不符合交通行業(yè)用能限制標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)營(yíng)。積極擴(kuò)大公共自行車使用城市范圍，提高管理和服務(wù)水平，加快完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)。

　　（四）提高城鄉(xiāng)用能效率。

　　1.推動(dòng)城鎮(zhèn)用能方式轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合，建設(shè)低碳智能城鎮(zhèn)，大力發(fā)展分布式能源，科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)蘭州、白銀、武威、金昌、天水等有條件的重點(diǎn)城市發(fā)展熱電冷聯(lián)供，在新建建筑中大力推廣新能源清潔供暖和地源熱泵等供熱方式，減少化石燃料供熱產(chǎn)生的污染。鼓勵(lì)中深層地?zé)豳Y源條件較好的地區(qū)開展發(fā)電、供熱、洗浴、種植、養(yǎng)殖等地?zé)崮芴菁?jí)利用試點(diǎn)示范。

　　2.推進(jìn)農(nóng)村能源高效利用。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村能源的投資力度。加快農(nóng)村節(jié)能爐灶炕技術(shù)推廣，提高農(nóng)村能源利用效率，減少農(nóng)村生活用能污染物排放；開展農(nóng)村太陽能、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)利用，替代煤炭等傳統(tǒng)生活能源；加強(qiáng)秸稈、薪柴等生物質(zhì)資源收、儲(chǔ)、運(yùn)體系建設(shè)，開展秸稈氣化、固化、炭化等高效能源化利用。

　　四、構(gòu)建能源運(yùn)輸綜合網(wǎng)絡(luò)體系

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)電力外送通道建設(shè)。

　　1.配合國(guó)家西電東送戰(zhàn)略通道建設(shè)，積極實(shí)施特高壓電力外送通道工程。圍繞風(fēng)、光電等新能源的大規(guī)模開發(fā)，確保2017年建成投運(yùn)酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，并實(shí)現(xiàn)安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定運(yùn)行，年輸送可再生能源電量占比達(dá)到40%以上。結(jié)合隴東能源基地建設(shè)，積極推動(dòng)落實(shí)電力外送市場(chǎng)，爭(zhēng)取“十三五”完成隴東特高壓直流輸電工程各項(xiàng)前期工作。

　　2.強(qiáng)化電網(wǎng)750千伏主網(wǎng)架建設(shè)，進(jìn)一步完善省內(nèi)750千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，著力提升電力匯集、傳輸和調(diào)峰能力。積極推進(jìn)自西向東貫穿全省的河西—蘭州—隴東750千伏輸變電工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)與周邊省區(qū)750千伏聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)750/330千伏電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運(yùn)行，不斷提高電網(wǎng)整體輸配能力和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，為河西、隴東兩大能源基地開發(fā)建設(shè)和電力外送提供堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)支撐。

 

專欄9  “十三五”時(shí)期電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.特高壓電力外送通道：酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程于2017年建成投運(yùn)。爭(zhēng)取隴東特高壓直流輸電工程于2020年前完成各項(xiàng)前期工作。 2.省內(nèi)750千伏主網(wǎng)架:重點(diǎn)實(shí)施河西-蘭州-隴東輸變電工程，張掖輸變電工程，麥積（天水）、白銀、平?jīng)龅茸冸娬緮U(kuò)建工程，酒泉直流配套火電電源（常樂電廠）送出工程等750千伏項(xiàng)目。 3.省內(nèi)330千伏骨干電網(wǎng):重點(diǎn)實(shí)施民主（阿克塞）、胡楊（金塔）輸變電工程，寶蘭客專、銀西高鐵供電工程，洛大-綠源-鞏昌二回線路工程，多合-茨灘二回線路工程等330千伏項(xiàng)目。 4.新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程：重點(diǎn)開展易地扶貧搬遷及光伏扶貧配套電網(wǎng)、貧困地區(qū)和藏區(qū)農(nóng)網(wǎng)、動(dòng)力電全覆蓋及已覆蓋地區(qū)電網(wǎng)提升、小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)、分布式電源接納能力、農(nóng)網(wǎng)智能化等工程建設(shè)，完成通渭、清水、渭源、西峰等8個(gè)小康電示范縣建設(shè)。 5.增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目：實(shí)施蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園、瓜州柳溝產(chǎn)業(yè)園、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)及機(jī)場(chǎng)北高新園區(qū)等第一批5個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。做好后續(xù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施工作。

　　（二）建設(shè)煤炭運(yùn)輸大通道。

　　到2020年，初步形成隴東煤炭向西至甘肅中部地區(qū)、新疆煤炭經(jīng)河西走廊至蘭州沿線地區(qū)，以及隴東煤炭向西南方向經(jīng)天水、隴南至川渝黔滇的能源內(nèi)外運(yùn)通道。建設(shè)武威煤炭集疏運(yùn)中心。建成銀川至西安客貨共用線路，建設(shè)環(huán)縣至褚家灣（甘寧界）、長(zhǎng)慶橋至慶陽、平?jīng)鲋翍c陽鐵路，基本建成公鐵并舉、互相協(xié)調(diào)的內(nèi)通外暢的能源運(yùn)輸體系，使我省綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，為甘肅能源開發(fā)利用提供安全、暢通、優(yōu)質(zhì)、高效的交通運(yùn)輸保障。

　　（三）積極支持進(jìn)口油氣管道過境工程建設(shè)與運(yùn)行。

　　按照國(guó)家西氣東輸、西油東送的能源輸送格局，積極配合加快建設(shè)西氣東輸四線、五線及新疆煤制氣外輸管道甘肅段工程，支持推進(jìn)后續(xù)輸油輸氣管線規(guī)劃建設(shè)，確保國(guó)家西北能源戰(zhàn)略通道的順利實(shí)施和安全運(yùn)行。加強(qiáng)油氣管道保護(hù)地方法規(guī)建設(shè)，開展管道保護(hù)相關(guān)課題研究，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立全省管道地理信息系統(tǒng)，不斷提高管道安全保護(hù)科技水平，夯實(shí)管道保護(hù)基礎(chǔ)工作，建立健全管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　五、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新與合作

　　抓住能源綠色、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略方向，圍繞保障安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等長(zhǎng)期目標(biāo)，努力把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。以科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)和基礎(chǔ)平臺(tái)為基本架構(gòu)，合理配置科技資源，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)骨干和引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)高等學(xué)校加大能源科技創(chuàng)新力度，支持大型能源企業(yè)和有基礎(chǔ)的研究機(jī)構(gòu)積極申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心，建設(shè)甘肅省風(fēng)能太陽能研究咨詢平臺(tái)和甘肅省能源發(fā)展戰(zhàn)略研究中心。

　　支持電網(wǎng)企業(yè)與省內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)“可再生能源發(fā)電規(guī)?；谩眹?guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，努力解決長(zhǎng)期制約可再生能源規(guī)模化利用的資源逆向分布、不確定性和穩(wěn)定性等問題，促進(jìn)甘肅風(fēng)電、光電持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　利用酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地和百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持酒泉市開展大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站集群遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)研發(fā)及管理機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)不同區(qū)域風(fēng)電、光電運(yùn)行狀態(tài)及數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、分析，為推動(dòng)風(fēng)電、光電互補(bǔ)運(yùn)行和后續(xù)項(xiàng)目科學(xué)布局創(chuàng)造條件，提高風(fēng)光電行業(yè)管理水平。

　　引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與新產(chǎn)品和新技術(shù)的開發(fā)，支持光伏、風(fēng)電、清潔煤電、核電、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，開展生物燃?xì)饧夹g(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培養(yǎng)一批清潔能源裝備制造和工程建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。

　　圍繞推進(jìn)中亞地區(qū)的能源開發(fā)利用，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，以能源裝備制造為重點(diǎn)，建設(shè)面向中西亞的對(duì)外貿(mào)易出口基地，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)開展面向中西亞及中東歐市場(chǎng)的境外投資，發(fā)揮能源裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合共建研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)推廣示范基地。積極推動(dòng)與中亞國(guó)家的電力項(xiàng)目合作，支持省內(nèi)企業(yè)積極參與中亞國(guó)家風(fēng)電場(chǎng)、水電站、光伏電站、光伏裝備制造及鉆井設(shè)備等能源開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)。依托甘肅在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的地理優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略通道資源，建立靈活多元的合作交流形式，爭(zhēng)取在蘭州設(shè)立國(guó)家在西部的能源資源交易所，并逐步拓展為面向中西亞各國(guó)和我國(guó)西北乃至西部地區(qū)能源資源交易中心。

第五章　投資估算和環(huán)境社會(huì)影響分析

　　一、投資情況

　　到2020年，新建火電項(xiàng)目和煤電超低排放及節(jié)能改造項(xiàng)目總投資約250億元；新開工煤炭項(xiàng)目總投資約310億元；油氣項(xiàng)目總投資約1068億元；新建和改造電網(wǎng)總投資約428億元；水電新增裝機(jī)總投資約110億元；風(fēng)電新增裝機(jī)總投資約100億元；各類太陽能發(fā)電新增裝機(jī)總投資約600億元。計(jì)入生物質(zhì)發(fā)電、沼氣和地?zé)崮芾玫确矫娴耐顿Y，“十三五”期間能源領(lǐng)域新增投資累計(jì)約2866億元，能源產(chǎn)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的支撐保障能力不斷增強(qiáng)。

　　二、環(huán)境社會(huì)影響分析

　　（一）煤炭行業(yè)。

　　1.環(huán)境影響。

　?。?）大氣環(huán)境。大氣污染物的來源主要有兩部分：一是成煤過程中形成的天然氣，即瓦斯，主要是甲烷，還含有乙、丙、丁烷和二氧化硫、一氧化碳、二氧化碳等氣體；二是煤炭液化和氣化過程中產(chǎn)生的硫化氫、二氧化硫、一氧化氮等氣體。

　?。?）水環(huán)境。礦山開采對(duì)礦區(qū)水環(huán)境的影響主要來自于采礦廢水和洗煤廢水。采礦生產(chǎn)過程中，露天開采或地下開采疏干排水和矸石淋溶水都含有較高的懸浮物、各種化合物及重金屬等。當(dāng)采礦廢水和洗煤廢水排入地表水體后，不但造成地表水體的污染，還會(huì)增加水體的渾濁度，從而影響水體的納污能力，使水體更加惡化。此外，礦山疏干排水，往往使地下水位下降，出現(xiàn)大面積疏干漏斗，使地表水和地下水的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)受到破壞，甚至水源枯竭或河流斷流。

　?。?）土壤污染及土地資源占用。礦區(qū)土壤污染主要是由污水灌溉和矸石淋溶水的漫滲造成。導(dǎo)致土壤功能衰退，土地肥力下降，作物減產(chǎn)。另外，由于采礦造成的地面塌陷也是土地破壞的主要類型。礦山開發(fā)占用大量土地資源，同時(shí)對(duì)被占用土地資源的理化性質(zhì)和生產(chǎn)能力造成嚴(yán)重破壞，特別是表層土的喪失或性質(zhì)的改變，使土壤失去永續(xù)利用的價(jià)值。

　　（4）地表植被和景觀破壞。露天開采剝離植被，煤矸石、工業(yè)場(chǎng)地、施工機(jī)械等壓占和破壞植被，礦床疏干排水引起地下水位下降，都會(huì)造成礦區(qū)及周圍地表植被的破壞。隨著天然植被的破壞，水土保持能力減弱，進(jìn)而引起水土流失的加劇。由于礦山開采生產(chǎn)工藝的特殊要求，任何礦山的建設(shè)都將不同程度地改變礦區(qū)的地形地貌，破壞礦區(qū)的地表景觀。這種變化往往不可逆轉(zhuǎn)。

　　（5）地下資源破壞。煤礦采空區(qū)在塌落過程中，不但會(huì)造成地表生態(tài)環(huán)境和地表資源破壞，隨著地層的下沉和擾動(dòng)，還會(huì)使與煤層伴生的資源和其它地下資源遭到破壞（如地下水、粘土、石灰?guī)r、殘留的煤層和煤層氣等）。

　　2.減少煤炭開發(fā)環(huán)境影響的措施。

　?。?）整合煤炭資源。淘汰關(guān)停小型煤炭企業(yè)，推進(jìn)全省煤炭資源向優(yōu)勢(shì)煤炭開采企業(yè)集中。加快構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，全力保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，依法科學(xué)劃定煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，加強(qiáng)煤炭資源勘探，完善資源管理和生產(chǎn)開發(fā)制度，實(shí)現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變；建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步整頓資源開發(fā)秩序，嚴(yán)禁擅自開辦煤礦、私挖亂采，實(shí)現(xiàn)合理有序開發(fā)。

　?。?）實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程。實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作，綜合利用塌陷土地進(jìn)行矸石、粉煤灰充填復(fù)墾造地，或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，逐步發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，可使已被破壞的土地逐步恢復(fù)生機(jī)。

　?。?）推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。做好煤炭開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰、礦井廢水和廢氣以及脫硫廢渣等廢棄資源的無害化處理和資源化利用，鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)水泥及建材，利用煤矸石發(fā)電，礦井廢水回用來作為選煤工業(yè)用水，抽取煤層氣發(fā)電或?yàn)榫用裉峁┤細(xì)饽茉础?/p>

　?。?）用新裝備生產(chǎn)焦化產(chǎn)品。通過改造舊焦?fàn)t，更新煉焦生產(chǎn)裝備，實(shí)現(xiàn)收回焦?fàn)t剩余煤氣，利用余熱發(fā)電并開發(fā)醇醚燃料等。

　　（二）石油行業(yè)。

　　1.環(huán)境影響。

　?。?）鉆井泥漿。石油開采過程中，需要大量泥漿循環(huán)利用，會(huì)對(duì)周圍的水域、農(nóng)田造成不良影響。

　?。?）含油污水。在鉆井和采油過程中產(chǎn)生的含油廢水和洗井水，在煉油過程中產(chǎn)生的大量冷卻水均為含油污水。這些含油污水會(huì)污染淡水水域和土壤。

　?。?）石油廢氣。開采原油伴有油氣，在加工過程中可產(chǎn)生廢氣，貯運(yùn)中可發(fā)生氣體揮發(fā)，這些氣體排入大氣則造成空氣污染。

　　（4）煉油廠廢渣。在煉油過程中會(huì)產(chǎn)生酸渣、堿渣、石油添加劑廢渣、廢催化劑和廢白土，污水處理會(huì)產(chǎn)生油泥、浮渣等，這些污染物會(huì)造成水體、土壤的污染。

　　2.減少石油開發(fā)環(huán)境影響的措施。

　　完善水土保持措施，在場(chǎng)地周圍預(yù)設(shè)好邊溝，發(fā)揮排水和防洪功能。對(duì)管道建設(shè)水土流失嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的管理，設(shè)置擋土和防沖刷設(shè)施。做好油田開發(fā)地區(qū)生物保護(hù)工作，對(duì)場(chǎng)地建設(shè)施工當(dāng)中不需要的土地和臨時(shí)占有的土地進(jìn)行人工土壤維護(hù)，建設(shè)植被綠化地帶，保護(hù)地區(qū)整體環(huán)境。注重石油開發(fā)工程污染和事故預(yù)防，在場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置污染回收池，并建設(shè)收集雨水等防濺設(shè)施與邊溝，減少原油混水流入周邊地區(qū)的可能性。采用先進(jìn)技術(shù)，減少輸油管道腐蝕與損壞，從而減少漏油現(xiàn)象的發(fā)生。工程選址要減少和避免對(duì)地表植物的破壞，在工程完成后對(duì)周圍植被進(jìn)行恢復(fù)，設(shè)置專用的安置場(chǎng)所，做到棄土不隨意堆放。執(zhí)行嚴(yán)格的施工現(xiàn)場(chǎng)管理，按照規(guī)范進(jìn)行施工，禁止污染物流入周邊環(huán)境。

　　（三）天然氣行業(yè)。

　　1.環(huán)境影響。

　　天然氣開采過程中主要排放的是硫化物和伴生鹽水，會(huì)污染水體和空氣。

　　2.減少天然氣開發(fā)環(huán)境影響的措施。

　　進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究，在設(shè)計(jì)階段充分考慮環(huán)保、清潔生產(chǎn)的技術(shù)要求及措施；勘探階段采用先進(jìn)的勘探技術(shù)，提高勘探成功率，減少鉆井?dāng)?shù)，從而避免或減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。鉆井工程中主要采取封閉式井場(chǎng)管理、提高水的利用率、泥漿分類處理等防治措施。地面工程施工時(shí)要注意控制機(jī)械設(shè)備噪聲、揚(yáng)塵、廢水廢料廢渣以及完工后的生態(tài)恢復(fù)工作等。井下工程建議使用雙管循環(huán)洗井流程、洗井水處理方法處理，避免水環(huán)境污染。

　　（四）火電行業(yè)。

　　1.環(huán)境影響。

　?。?）粉塵。主要是燃煤電廠排放的塵粒，不僅本身污染環(huán)境，還會(huì)與二氧化硫、氧化氮等有害氣體結(jié)合，加劇對(duì)環(huán)境的損害。

　?。?）二氧化硫。煤中的可燃性硫經(jīng)在鍋爐中高溫燃燒，大部分氧化為二氧化硫，其中只有05%—5％再氧化為三氧化硫。在大氣中二氧化硫氧化成三氧化硫的速度非常緩慢，但在相對(duì)濕度較大、有顆粒物存在時(shí)，可發(fā)生催化氧化反應(yīng)。此外，在太陽光紫外線照射并有氧化氮存在時(shí)，可發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)而生成三氧化硫和硫酸酸霧，這些氣體對(duì)人體和動(dòng)、植物均有非常大的危害。

　?。?）氧化氮?；痣姀S排放的氧化氮中主要是一氧化氮，占氧化氮總濃度的90％以上。二氧化氮刺激呼吸器官，能深入肺泡，對(duì)肺有明顯損害。一氧化氮?jiǎng)t會(huì)引起高鐵血紅蛋白癥，損害中樞神經(jīng)。

　　（4）廢水。火電廠的廢水主要有沖灰水、除塵水、工業(yè)污水、生活污水、酸堿廢液、熱排水等。除塵水、工業(yè)污水一般均排入灰水系統(tǒng)。

　?。?）粉煤灰渣。其主要成分是二氧化硅、三氧化二鋁、氧化鐵、氧化鈣、氧化鎂及部分微量元素。如不很好處置而排入江河湖海，則會(huì)造成水體污染；亂堆放則會(huì)造成對(duì)大氣環(huán)境的污染。

　　2.火電環(huán)境保護(hù)措施。

　　加強(qiáng)先進(jìn)脫硫、脫硝和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，新建火電項(xiàng)目應(yīng)用大容量、高參數(shù)、空冷、超臨界燃煤機(jī)組。繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”工程，推進(jìn)小機(jī)組淘汰退役和燃煤機(jī)組升級(jí)改造工程。在采暖負(fù)荷集中的大中城市，建設(shè)高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，有效控制火電對(duì)環(huán)境的影響。

　　（五）水電行業(yè)。

　　1.環(huán)境影響。

　　（1）對(duì)氣候的影響。一是降水與氣溫。水庫或大壩的修建對(duì)上游及本地區(qū)的降水量有減小的影響，并且使該地區(qū)全年降水量趨于平穩(wěn)。水庫及大壩可使其附近地區(qū)的氣溫年、日溫差變小。二是濕度、蒸發(fā)與霧。庫區(qū)蓄水后可增加其附近范圍內(nèi)的空氣濕度，使大霧天氣顯著增多，對(duì)陽光的入射造成影響。

　　（2）對(duì)地質(zhì)的影響。一是大型水庫蓄水后可誘發(fā)地震。其主要原因在于水體壓重引起地殼應(yīng)力的增加，水滲入斷層，可導(dǎo)致斷層之間的潤(rùn)滑程度增加，增加巖層中空隙水壓力。二是庫岸邊坡產(chǎn)生滑坡的危險(xiǎn)。水庫蓄水后水位升高，可能對(duì)庫區(qū)周邊地區(qū)的地下水位造成影響，使地下水位不同程度的升高，庫水位快速升降形成的孔隙水壓力使土體邊坡的抗剪強(qiáng)度降低，滲流力使巖質(zhì)邊坡的穩(wěn)定性嚴(yán)重降低，使庫區(qū)邊坡易發(fā)生滑坡等自然災(zāi)害。

　?。?）對(duì)水位的影響。水庫修建后改變了下游河道的流量過程，從而對(duì)周圍環(huán)境造成影響。水庫不僅存蓄了汛期洪水，而且還截流了非汛期的正常河水，往往會(huì)使下游河道水位大幅度下降甚至斷流，并引起下游河流周邊地下水位下降，由此帶來一系列的環(huán)境生態(tài)問題。

　?。?）對(duì)水體的影響。河流中原本流動(dòng)的水在水庫里停滯后會(huì)發(fā)生一些變化。一是水庫的正常蓄水，將會(huì)導(dǎo)致水庫中水溫的分層現(xiàn)象，較低的水溫泄入下游將對(duì)下游產(chǎn)生不利影響。二是由于水庫水量的大量聚集，庫內(nèi)水流流速變小，泥沙的沉積使水體透明度增大，利于藻類光合作用，壩前儲(chǔ)存數(shù)月甚至幾年的水，因藻類大量生長(zhǎng)而導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化，直接影響水質(zhì)變差。

　　2.水電環(huán)境保護(hù)措施。

　　嚴(yán)格水電建設(shè)程序管理和運(yùn)行監(jiān)督，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，減少對(duì)庫區(qū)周邊建筑物危害；劃定施工范圍，明確生態(tài)保護(hù)責(zé)任，工程完工后做好生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償，確保生態(tài)下泄流量，保證下游生態(tài)系統(tǒng)不受影響。

　　（六）風(fēng)、光電環(huán)境影響。

　　風(fēng)電、光電、太陽能熱發(fā)電等可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著增加新的就業(yè)崗位，對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展起到重要且積極作用。到2020年，全省包括風(fēng)、光電、太陽能熱發(fā)電、水電在內(nèi)的可再生能源利用總量折合1790萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全部能源消費(fèi)中的比重達(dá)到20%。屆時(shí)，可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約4690萬噸，減少二氧化硫排放量15萬噸，減少氮氧化物排放13萬噸，環(huán)境效益顯著。

第六章　保障措施

　　一、加強(qiáng)能源規(guī)劃引導(dǎo)

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，明確發(fā)展目標(biāo)、政策取向和政策措施，發(fā)揮好能源總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)能源建設(shè)工作的指導(dǎo)性、約束性和權(quán)威性，加強(qiáng)能源法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保取得實(shí)效。建立能源規(guī)劃實(shí)時(shí)評(píng)估機(jī)制。

　　二、深化能源開發(fā)體制機(jī)制改革

　　深入推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及相關(guān)配套文件精神，深化電力體制改革。大力推進(jìn)直購電交易，逐步放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，有序擴(kuò)大直購電交易規(guī)模。積極推進(jìn)售電側(cè)改革，逐步完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，建立獨(dú)立的電力交易平臺(tái)，加快推動(dòng)跨省、區(qū)域電力交易，探索中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力電量平衡機(jī)制。有序推進(jìn)電價(jià)改革，在扎實(shí)做好成本監(jiān)審工作的基礎(chǔ)上，妥善處理不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，分電壓等級(jí)核定我省輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，理順電價(jià)形成機(jī)制。有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，促進(jìn)增量配電網(wǎng)建設(shè)投資主體多元化，組織開展我省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，通過競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。積極推進(jìn)油氣體制改革，開展天然氣供銷體制改革，建立上游生產(chǎn)商與下游用戶的直接交易關(guān)系。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌。加強(qiáng)成本監(jiān)審，從緊核定配氣價(jià)格，綜合考慮天然氣采購成本；兼顧用戶承受能力，合理安排非居民天然氣銷售價(jià)格。

　　三、完善政府宏觀調(diào)控

　　完善能源發(fā)展宏觀政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持，支持能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)承接、下放行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)審批程序，提高審批效率。改善政府宏觀調(diào)控，推進(jìn)發(fā)電權(quán)、排污權(quán)、煤炭削減量指標(biāo)交易，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)。培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司，實(shí)施能源審計(jì)制度。加強(qiáng)省區(qū)間能源合作，協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)能源基地建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)能源投融資體制創(chuàng)新

　　在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站，吸引社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)。支持社會(huì)資本進(jìn)入清潔高效燃煤電站、熱電站、生物質(zhì)能發(fā)電、煤層氣發(fā)電、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)天然氣發(fā)電、備壓式發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)社會(huì)資本參與地?zé)豳Y源開發(fā)利用，建設(shè)一批以地?zé)峁┡癁橹鞯氖痉痘?、示范小區(qū)，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和光伏扶貧工程建設(shè)，推進(jìn)新能源高效利用。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式風(fēng)電、光電、水電等電源工程和儲(chǔ)能裝置，重點(diǎn)推進(jìn)河西走廊儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。結(jié)合推進(jìn)電力體制改革，積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)及電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，支持新能源汽車擴(kuò)大使用范圍。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、地下儲(chǔ)氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)跨市州輸氣干線。支持社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘查開發(fā)領(lǐng)域，與中國(guó)石油、中國(guó)石化合作開發(fā)油氣資源。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資煤層氣、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)項(xiàng)目，以及煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目。支持社會(huì)資本參與低階煤分質(zhì)梯級(jí)高效利用、煤焦油精細(xì)加工項(xiàng)目和蘭州、慶陽、玉門等地原油成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫以及隴東煤炭礦區(qū)專用線建設(shè)和煤炭集散中心等建設(shè)。

　　五、建立和完善能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系

　　進(jìn)一步理順和摸清現(xiàn)有能源資源的品位、儲(chǔ)量、開發(fā)利用及資源對(duì)需求的保障程度，加強(qiáng)能源行業(yè)技術(shù)、裝備、能效等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加強(qiáng)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建有利于宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。加快地方法規(guī)建設(shè)，發(fā)揮法律、法規(guī)對(duì)能源行業(yè)改革和發(fā)展的約束作用，建立能源發(fā)展法律咨詢和援助體系。充分發(fā)揮社團(tuán)組織在能源規(guī)劃、法規(guī)建設(shè)、安全保護(hù)、項(xiàng)目咨詢、課題研究、人才培訓(xùn)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)中的服務(wù)功能和作用，完善能源行業(yè)發(fā)展和安全保護(hù)專家咨詢制度，全面提升能源行業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力。