甘政辦發(fā)〔2017〕157號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全省開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）和《關(guān)于深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。

　　一、優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局

　　（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能定位。堅(jiān)持以培育壯大產(chǎn)業(yè)集群為核心，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為區(qū)域制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，成為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)逐步由單一生產(chǎn)功能向城市配套功能轉(zhuǎn)型，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活居住要求，加快產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，構(gòu)建“和諧宜居、富有特色、充滿活力”的新型開發(fā)區(qū)。繼續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境，不斷提升管理效能和服務(wù)水平，著力為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省工商局、省建設(shè)廳；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（二）明確開發(fā)區(qū)發(fā)展方向。各開發(fā)區(qū)要結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，加快形成差異化定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，培育形成具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平園區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的開發(fā)區(qū)品牌。省級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、綜合配套完備的方向發(fā)展，培育形成具有國(guó)內(nèi)和區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、蘭州海關(guān)；配合部門：省工信委；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（三）促進(jìn)各區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。搶抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持全省開發(fā)區(qū)將承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向西開放緊密結(jié)合，在開展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接的基礎(chǔ)上，將中東部地區(qū)開發(fā)區(qū)技術(shù)、人才、資金和管理方面的優(yōu)勢(shì)與我省開發(fā)區(qū)土地、能源、人力等方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)落地發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，建設(shè)一批具有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)。探索雙方或多方在我省開發(fā)區(qū)合作共建外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地，共同開拓中西亞、中東、歐洲和俄羅斯等國(guó)外市場(chǎng)，加快提升我省產(chǎn)業(yè)分工地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展位勢(shì)，建設(shè)國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的區(qū)域開放合作平臺(tái)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳；配合部門：省工信委、蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　二、加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　（四）推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以科技產(chǎn)業(yè)園、科技孵化中心、技術(shù)信息服務(wù)等支撐平臺(tái)為載體，建立健全開發(fā)區(qū)科技資源共享機(jī)制，推進(jìn)開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。結(jié)合開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，依托省內(nèi)外高校、科研院所科技研發(fā)資源，完善開發(fā)區(qū)企業(yè)與高校、科研院所優(yōu)勢(shì)專業(yè)結(jié)對(duì)合作機(jī)制，建立創(chuàng)新研發(fā)聯(lián)盟，打造以特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科為標(biāo)志、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新機(jī)制和支撐體系。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，在有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（部門）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持各開發(fā)區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場(chǎng)所等創(chuàng)新服務(wù)。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度和專家服務(wù)試點(diǎn)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新良好氛圍。支持以國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體，創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為完善科技創(chuàng)新政策提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。（牽頭部門：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委；配合部門：省商務(wù)廳；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（五）加快優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，積極適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)由小變大，支持傳統(tǒng)制造業(yè)通過(guò)技術(shù)改造向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造行動(dòng)計(jì)劃。培育高端裝備、機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、第三方物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、融資租賃、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，使全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的集約化、規(guī)?；降玫斤@著提高，努力培育形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。（牽頭部門：省工信委、省科技廳、省發(fā)展改革委；配合部門：省商務(wù)廳；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（六）促進(jìn)開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)甘肅省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)實(shí)施方案，繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為開放型經(jīng)濟(jì)主力軍作用，不斷提高全省開發(fā)區(qū)對(duì)外開放水平。支持開發(fā)區(qū)完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進(jìn)體系，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)積極吸引外商投資和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)落地發(fā)展，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許符合條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)在跨境融資和資本流動(dòng)審慎管理框架下，通過(guò)貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。促進(jìn)開發(fā)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與中西亞、南亞、中東歐國(guó)家聯(lián)系，促進(jìn)向西開放，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)西進(jìn)、產(chǎn)業(yè)西移、產(chǎn)品西出重要基地。（牽頭部門：省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)；配合部門：省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳、省科技廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（七）推動(dòng)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)政和金融措施，優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)完善污水處理、固廢集中處置、集中供熱等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，積極搭建資源共享公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)與管理升級(jí)，有效提高資源綜合利用水平。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進(jìn)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的理念，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源的分類利用和循環(huán)使用、能源梯級(jí)利用、污染集中處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放最小化。推廣合同能源管理模式，積極參加全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳；配合部門：省科技廳、省商務(wù)廳；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（八）提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。以提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平、提高重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接能力為重點(diǎn)，整體規(guī)劃開發(fā)區(qū)道路、電力、供熱、供水、通信、治污等基礎(chǔ)設(shè)施和為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)對(duì)外與高等級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)性，提升開發(fā)區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)與所在城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)共享，統(tǒng)籌布局建設(shè)公共交通、市政設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)人口集聚支撐能力，推進(jìn)開發(fā)區(qū)逐步由單一生產(chǎn)功能向城市配套功能轉(zhuǎn)型。因地制宜推進(jìn)海綿型開發(fā)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)新建道路按規(guī)劃同步建設(shè)地下綜合管廊，有序?qū)嵤┘扔新访娉鞘须娋W(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。加快開發(fā)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶、智慧園區(qū)等設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升開發(fā)區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力，建設(shè)智慧、智能園區(qū)。鼓勵(lì)地方政府運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)和PPP等融資模式引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳；配合部門：省交通運(yùn)輸廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省工信委、省電力公司、省通信管理局；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　三、全面深化開發(fā)區(qū)體制改革

　　（九）完善開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地人民政府的派出機(jī)構(gòu)，要按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步整合歸并開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理縮減現(xiàn)有行政事務(wù)編制，加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)力量，不斷激發(fā)體制機(jī)制活力。各市州、縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的權(quán)責(zé)職能，依法依規(guī)確定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，減少向開發(fā)區(qū)派駐的部門，逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系。實(shí)行開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)人民政府合并的開發(fā)區(qū)，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政服務(wù)職能，發(fā)揮開發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)高效的管理特點(diǎn)，探索優(yōu)化政府行政職能設(shè)置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于區(qū)域合作共建的開發(fā)區(qū)，共建雙方應(yīng)理順管理、投入、分配機(jī)制。積極支持各開發(fā)區(qū)探索和推行政企分開、政資分開，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)管辦分離。各地要及時(shí)總結(jié)開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極探索開發(fā)區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè)。（牽頭部門：省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（十）促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，避免開發(fā)區(qū)同質(zhì)化和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成各具特色、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。積極采取規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保準(zhǔn)入等措施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)化改造提升等工作，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級(jí)開發(fā)區(qū)，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、共建共享、收益分成”的原則，突破行政區(qū)劃界限，整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的小而散開發(fā)區(qū)，建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理，形成連片、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，并按規(guī)定享受主體開發(fā)區(qū)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策。被整合開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可按屬地原則進(jìn)行分成。積極推動(dòng)位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”，發(fā)展適合人居環(huán)境的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與所在城市基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力，向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省建設(shè)廳；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（十一）提高開發(fā)區(qū)行政管理效能。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)享受省一級(jí)人民政府部門經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、省級(jí)開發(fā)區(qū)享受市州一級(jí)人民政府部門經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限政策的落實(shí)。對(duì)于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要由所在地人民政府有關(guān)部門逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，除有法律法規(guī)規(guī)定外，全部取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)；對(duì)于具有公共屬性的審批事項(xiàng)，推行由開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報(bào)調(diào)整為以開發(fā)區(qū)為單位進(jìn)行整體申報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。各開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，做好“放管服”的落地承接，對(duì)所承接的相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、權(quán)責(zé)事項(xiàng)實(shí)行規(guī)范化管理，將投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案全部納入在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)平臺(tái)，為投資者提供行政審批一站式服務(wù)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委；責(zé)任主體：省政府各部門，各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（十二）做好開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)工作。把投資促進(jìn)作為開發(fā)區(qū)的重要任務(wù)，按照“企業(yè)集中、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，進(jìn)一步加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，加快推進(jìn)由政府主導(dǎo)向政府招商與市場(chǎng)化招商相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)行專題招商和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接。注重引進(jìn)資金與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才和管理相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善開發(fā)區(qū)招商引資信息共享系統(tǒng)，提升招商引資工作專業(yè)化水平。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)在招商引資中的主體作用，以商招商，切實(shí)提高招商引資的針對(duì)性和成功率。完善招商引資項(xiàng)目引進(jìn)、評(píng)審等程序，努力引進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目。支持各地、各開發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。（牽頭部門：省商務(wù)廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（十三）推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，支持各地政府和開發(fā)區(qū)結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與中東部地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)以及戰(zhàn)略投資者等各類主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)政府與政府共建、政府與企業(yè)共建、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)建等方式，投資建設(shè)開發(fā)區(qū)或運(yùn)營(yíng)開發(fā)區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)園。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)開發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)相關(guān)政策。積極探索建立開發(fā)區(qū)企業(yè)參與開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的會(huì)商議事決策機(jī)制，支持開發(fā)區(qū)企業(yè)按照共建共享原則建設(shè)開發(fā)區(qū)、參與開發(fā)區(qū)招商引資工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式進(jìn)行開發(fā)區(qū)污水處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。（牽頭部門：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳；配合部門：省財(cái)政廳、省工信委；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　四、完善開發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制

　　（十四）優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策。開發(fā)區(qū)年度建設(shè)用地指標(biāo)由市州在年度用地計(jì)劃中單列，開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)占用耕地由市州落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)。對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜。積極適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等投資項(xiàng)目及公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)未利用土地開發(fā)建設(shè)，只要建設(shè)項(xiàng)目符合有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目集中連片且用地集約節(jié)約，在未利用地開發(fā)建設(shè)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)上予以保障。（牽頭部門：省國(guó)土資源廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省工信委；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（十五）嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地利用管理。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和省級(jí)關(guān)于土地集約節(jié)約利用的各項(xiàng)政策措施，開發(fā)區(qū)用地均須納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，并依據(jù)開發(fā)區(qū)用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu)，著力提高開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出效益。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，優(yōu)先保障科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目用地需求。推動(dòng)開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，從建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，并與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃安排相掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)和企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，著力盤活開發(fā)區(qū)存量土地，加大對(duì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)而未供土地消化利用和閑置土地清理處置力度。（牽頭部門：省國(guó)土資源廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省工信委；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　五、完善開發(fā)區(qū)管理制度

　　（十六）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。在《甘肅省“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕125號(hào)）和市州開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃框架下，推進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)劃“多規(guī)合一”。開發(fā)區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等上位規(guī)劃，并進(jìn)一步提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。開發(fā)區(qū)規(guī)劃必須通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查方可批復(fù)實(shí)施。各市州要按照省委、省政府《指導(dǎo)意見》要求，加快組織編制和批復(fù)轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、功能區(qū)劃、基礎(chǔ)配套等工作，推進(jìn)開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展。尚未編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的市州要抓緊完成。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（十七）規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)管理。省級(jí)開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)由省政府統(tǒng)一管理，按照每個(gè)縣市區(qū)不超過(guò)1家的原則，由各市州人民政府根據(jù)省、市州開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要提出申請(qǐng)，報(bào)省政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，由市州人民政府向省政府提出申請(qǐng)，省政府在組織相關(guān)部門聯(lián)合審查同意后，再向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，優(yōu)先推薦發(fā)展較好的省級(jí)開發(fā)區(qū)按規(guī)定程序升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。對(duì)于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，在達(dá)到依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)。主體功能區(qū)中限制開發(fā)區(qū)域原則上不建設(shè)開發(fā)區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域不得建設(shè)開發(fā)區(qū)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（十八）完善開發(fā)區(qū)公告制度。省政府在國(guó)家修訂的全國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄基礎(chǔ)上發(fā)布我省開發(fā)區(qū)審核公告目錄，向社會(huì)公布符合條件的開發(fā)區(qū)名稱、面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，接受社會(huì)監(jiān)督，公告目錄內(nèi)開發(fā)區(qū)享受省級(jí)各類開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳）

　　（十九）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。開發(fā)區(qū)布局和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在空間布局、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入等方面運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)或項(xiàng)目設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入要求，積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。加快推動(dòng)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，新建開發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設(shè)施或依托城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的廢水進(jìn)行統(tǒng)一處理。開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施（包括接納開發(fā)區(qū)廢水的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施）總排污口應(yīng)安裝在線監(jiān)控裝置，對(duì)主要污染物和廢水中特征污染物排放進(jìn)行監(jiān)控，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)要加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。強(qiáng)化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。（牽頭部門：省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省水利廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省工信委；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（二十）完善開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)考核制度。按照省委、省政府《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》要求，繼續(xù)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)工作，建立健全開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)考核體系，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要積極支持開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，全面反映開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、單位土地投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，不斷提高開發(fā)區(qū)環(huán)保、科技、集約節(jié)約用地等指標(biāo)在考核中占比。通過(guò)開展考核評(píng)價(jià)工作，有效調(diào)動(dòng)全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)跨入優(yōu)化發(fā)展的新階段，形成各開發(fā)區(qū)競(jìng)相發(fā)展的良好局面。（牽頭部門：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳）

　　（二十一）建立開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)《甘肅省開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理辦法》，對(duì)全省開發(fā)區(qū)實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)約束機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。開發(fā)區(qū)考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施掛鉤，考核結(jié)果評(píng)價(jià)得分連續(xù)兩年在90分以上的開發(fā)區(qū)優(yōu)先支持?jǐn)U區(qū)或升級(jí)。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高、考核結(jié)果優(yōu)良的省級(jí)開發(fā)區(qū)按程序報(bào)批升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；對(duì)考核不合格的開發(fā)區(qū)，要限制新增土地指標(biāo)，對(duì)限期整改不力的，特別是土地資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長(zhǎng)期滯后的省級(jí)開發(fā)區(qū)，視情況由省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)經(jīng)省政府同意后予以核減面積或摘牌。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力達(dá)到一定規(guī)模、功能較為完善、內(nèi)生動(dòng)力突出的工業(yè)集中區(qū)升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳；責(zé)任主體：各市州、縣市區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　加強(qiáng)新形勢(shì)下開發(fā)區(qū)的改革發(fā)展，是搶抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇、適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各部門要高度重視，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，營(yíng)造有利的政策環(huán)境，共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。

                                                             甘肅省人民政府辦公廳

                                                                 2017年9月5日