甘政辦發(fā)〔2017〕140號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　按照國務(wù)院深化商事制度改革總體部署，為進(jìn)一步深化全省商事制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，提出以下意見。

　　一、大力推進(jìn)“多證合一”改革

　　各級政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在深入推進(jìn)企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展“多證合一”改革。在行政審批制度改革框架內(nèi)，全面分析梳理證照種類，明確需要精簡和合并的證照，加快涉企證照和登記備案整合，最大限度將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項集中整合到營業(yè)執(zhí)照上，切實提高審批監(jiān)管效能，縮短企業(yè)開辦時間，降低創(chuàng)業(yè)營商的制度性成本。2017年10月1日前在全省全面推開“多證合一、一照一碼”改革，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會代碼成為企業(yè)的“身份代碼”，實現(xiàn)市場主體“一照（碼）走天下”。

　　牽頭單位：省工商局

　　責(zé)任單位：各市州政府，省審改辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳（省知識產(chǎn)權(quán)局）、省工信委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省政府外事辦、省政府國資委、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省旅游發(fā)展委、省體育局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省檔案局、省政府法制辦、省政府研究室、省供銷社、蘭州海關(guān)、蘭州鐵路監(jiān)管局、省國稅局、省氣象局、省地震局、甘肅出入境檢驗檢疫局、人行蘭州中心支行（省外匯局）、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局。

　　二、推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革

　　各級工商和市場監(jiān)管部門要有序推進(jìn)企業(yè)名稱自主選擇,為最終取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)創(chuàng)造條件。2017年10月底前，全面開放省市縣企業(yè)名稱庫，制定名稱禁限用規(guī)則和相同相近規(guī)則，優(yōu)化完善企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)和比對系統(tǒng)，對查詢申請的名稱進(jìn)行自動篩查服務(wù)，切實提高企業(yè)名稱查詢、選擇、審查的自動化程度，有效解決“起名難”的問題。進(jìn)一步簡化申請審核流程，申請人可以通過比對系統(tǒng)以“即查即得”的方式直接提交申請，探索建立快速處理機(jī)制，為申請名稱和加強(qiáng)名稱保護(hù)提供最大便利。

　　牽頭單位：省工商局

　　責(zé)任單位：各市州政府

　　三、推行企業(yè)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照改革

　　各級工商和市場監(jiān)管部門要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，積極探索和推進(jìn)“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照”一整套電子化登記和營業(yè)執(zhí)照快遞送達(dá)服務(wù)，實現(xiàn)登記“零見面”。積極推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化改革，加快開發(fā)建設(shè)甘肅省企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，做好與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接，實現(xiàn)全省各類企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)一網(wǎng)辦理，做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。積極推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)和電子商務(wù)環(huán)境的應(yīng)用。2017年10月底前全省全面實現(xiàn)全程電子化登記，凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢，建立起實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合的公共服務(wù)平臺，為群眾和企業(yè)提供方便快捷多樣化服務(wù)。企業(yè)可以根據(jù)自身情況,自主選擇線上或線下辦理。同時，以電子營業(yè)執(zhí)照“無介質(zhì)”為目標(biāo)，積極推行電子營業(yè)執(zhí)照改革，確保2017年10月底前具備電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力，逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的互通、互認(rèn)、互用。

　　牽頭單位：省工商局

　　責(zé)任單位：各市州政府，省政府電子政務(wù)辦。

　　四、推進(jìn)“政銀便民通”業(yè)務(wù)

　　各級政府要充分發(fā)揮工商、金融部門的職能優(yōu)勢，按照“圍繞大局、推動創(chuàng)業(yè)、便民便利、無償服務(wù)”的原則，推進(jìn)工商、金融部門服務(wù)企業(yè)登記便利化工程，即“政銀便民通”業(yè)務(wù)，2017年底全省范圍內(nèi)全面推開。工商和市場監(jiān)管部門要盡快制定全省登記窗口規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2017年底完成省級及市州登記窗口的規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

　　牽頭單位：省工商局

　　責(zé)任單位：各市州政府

　　五、著力釋放場地資源

　　各級政府要著力創(chuàng)造有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步打破市場主體住所和經(jīng)營場所限制及壁壘，制定完善《市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》，在符合國家法律法規(guī)的前提下，切實放寬市場主體住所和經(jīng)營場所登記條件，充分釋放場地資源，為創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本。

　　牽頭單位：省工商局、省政府法制辦

　　責(zé)任單位：各市州政府

　　六、深入推進(jìn)簡易注銷改革

　　各級工商和市場監(jiān)管部門要總結(jié)試點經(jīng)驗，規(guī)范程序制度，在嚴(yán)格適用范圍、有效控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，暢通企業(yè)退出渠道，全面推行未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的簡易注銷登記改革，對名存實亡的小微企業(yè)加速市場出清，提升“全流程便利化”服務(wù)水平，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入、退出的良性循環(huán)，切實解決注銷企業(yè)程序復(fù)雜、耗時較長的問題。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大個體工商戶簡易注銷試點范圍，建立普通注銷和簡易注銷相配套的市場退出制度，大幅簡化注銷程序，減少提交材料，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題。

　　牽頭單位：省工商局

　　責(zé)任單位：各市州政府

　　七、全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

　　各地要按照綜合監(jiān)管、簡約監(jiān)管原則，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機(jī)、一公開”制度，做到除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以外，工商和市場監(jiān)管部門對市場主體的所有監(jiān)督檢查都通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行?？h市區(qū)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動跨部門間“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，減少執(zhí)法監(jiān)督過程中對企業(yè)的干預(yù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”，營造公平法治、健康發(fā)展的營商環(huán)境。

　　牽頭單位：各市州政府

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國稅局。

　　八、強(qiáng)化涉企信息歸集共享

　　各地要按照“建、聯(lián)、集、用”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，把企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)作為“信用甘肅”建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實“雙告知、一承諾”制度，切實做好各級政府部門間涉企信息的歸集共享，實現(xiàn)市場主體登記注冊部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間信息互聯(lián)互通、實時傳遞和無障礙交換，達(dá)到信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、共筑誠信的目的。2017年底前實現(xiàn)35家以上政府部門涉企信用信息的歸集共享。從嚴(yán)控制個性化信息采集，凡是能夠通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實的信息，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。

　　牽頭單位：省政府辦公廳、省工商局

　　責(zé)任單位：各市州政府，省委網(wǎng)信辦、省精神文明辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳（省文物局）、省衛(wèi)生計生委、省政府國資委、省總工會、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省旅游發(fā)展委、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法院、蘭州海關(guān)、蘭州鐵路監(jiān)管局、省國稅局、省郵政管理局、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局。

　　九、建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制

　　各級政府要完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，實行跨部門信用聯(lián)合懲戒，定期公布失信企業(yè)名單，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。加大對失信企業(yè)懲治力度，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單等失信主體，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁入，真正實現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴(yán)管目標(biāo)。

　　牽頭單位：省政府辦公廳、省審改辦

　　責(zé)任單位：各市州政府，省委網(wǎng)信辦、省精神文明辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳（省文物局）、省衛(wèi)生計生委、省政府國資委、省總工會、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省旅游發(fā)展委、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法院、蘭州海關(guān)、蘭州鐵路監(jiān)管局、省國稅局、省郵政管理局、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局。

　　十、強(qiáng)化小微企業(yè)名錄功能

　　各級工商和市場監(jiān)管部門要加大宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)名錄的社會知曉度，提高名錄系統(tǒng)的訪問量。健全小微企業(yè)信息互聯(lián)共享機(jī)制，充分利用小微企業(yè)名錄數(shù)據(jù)資源，與金融、人社、教育、科技等部門合作，為落實小微企業(yè)扶持政策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，將小微企業(yè)名錄打造為扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)平臺。充分利用小微企業(yè)名錄，參與開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市評估工作，加強(qiáng)對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的示范宣傳。拓展小微企業(yè)名錄的分析和服務(wù)功能，形成小微企業(yè)相對統(tǒng)一完善的統(tǒng)計體系和相對準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，及時了解小微企業(yè)生存狀態(tài)，為推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

　　牽頭單位：省非公辦

　　責(zé)任單位：各市州政府，省人社廳、省教育廳、省科技廳、省政府金融辦。

　　十一、推進(jìn)社會共治

　　各地要加強(qiáng)市場主體信息公開共享，引導(dǎo)市場主體強(qiáng)化主體責(zé)任，引導(dǎo)市場和社會力量共同參與市場秩序治理，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。加強(qiáng)消費維權(quán)工作，建立消費者權(quán)益保護(hù)工作部門聯(lián)席會議制度，開展放心消費創(chuàng)建活動，鼓勵支持市場主體維護(hù)商譽(yù)、誠信經(jīng)營，為誠信市場主體發(fā)展騰出市場空間。

　　牽頭單位：省工商局

　　責(zé)任單位：各市州政府

　　十二、深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

　　各地要加強(qiáng)商標(biāo)品牌的培育、發(fā)展、運用和保護(hù)，積極推進(jìn)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)，逐步構(gòu)建“企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)促進(jìn)、社會參與”的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實施格局。將商標(biāo)品牌建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，形成科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)有序的商標(biāo)品牌創(chuàng)造和激勵保護(hù)工作機(jī)制。

　　牽頭單位：省工商局

　　責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳（省知識產(chǎn)權(quán)局）、省工信委、省財政廳、省人社廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省旅游發(fā)展委、省政府國資委。

　　十三、加強(qiáng)商標(biāo)品牌服務(wù)平臺建設(shè)

　　各級工商和市場監(jiān)管部門要積極推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，拓展商標(biāo)申請渠道，注重發(fā)揮蘭州、天水、酒泉商標(biāo)受理窗口作用，加快推進(jìn)商標(biāo)注冊全程電子化進(jìn)程。積極鼓勵省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場良性競爭，指導(dǎo)銀企對接，開展商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，盤活商標(biāo)無形資產(chǎn)，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)較為集中區(qū)域的行業(yè)商（協(xié)）會或其他社會組織牽頭打造區(qū)域品牌、申請注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

　　牽頭單位：省工商局

　　責(zé)任單位：各市州政府，人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、省政府金融辦。

　　十四、持續(xù)深化行政審批制度改革

　　各級行政審批部門要繼續(xù)做好削減工商登記前置、后置審批事項工作，規(guī)范審批要件，優(yōu)化和再造審批流程，理順“證”“照”關(guān)系。對保留的審批事項，實行目錄化、編碼化管理，并及時更新調(diào)整。將涉及公共利益及復(fù)雜疑難的工商行政許可和擬對企業(yè)采取50萬元以上查封、扣押或其他重大行政強(qiáng)制措施納入法制審核范圍。

　　牽頭單位：省政府辦公廳、省審改辦

　　責(zé)任單位：各市州政府，省工商局、省政府法制辦。

　　十五、常態(tài)化實施清單管理制度

　　在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善清單管理制度，探索開展“最多跑一次”“銀企對接”等改革舉措。全面推進(jìn)從省到縣“網(wǎng)上行權(quán)”工作，實現(xiàn)工商部門行政審批系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的全面對接，實現(xiàn)行政審批和服務(wù)事項的“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)管。

　　牽頭單位：省政府辦公廳、省審改辦

　　責(zé)任單位：各市州政府，省工商局。

　　十六、完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度

　　各級工商和市場監(jiān)管部門要完善工商行政執(zhí)法違法線索通報、案件移送與協(xié)查機(jī)制。強(qiáng)化職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防，探索建立市場監(jiān)管履職容錯糾錯機(jī)制和行政執(zhí)法與司法信息交流共享機(jī)制，增強(qiáng)行政司法合力。對經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營中未造成社會危害后果的輕微違法行為或者可能產(chǎn)生的違法傾向，通過指導(dǎo)糾正、法規(guī)宣傳、政策誡勉、行政建議、行政約談等非強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)方式，督促、幫助其糾正或避免違法行為發(fā)生，提升監(jiān)管效能。

　　牽頭單位：省工商局

　　責(zé)任單位：各市州政府，省公安廳、省政府法制辦。

　　十七、建立完善商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

　　各級工商和市場監(jiān)管部門要建立政企打假維權(quán)機(jī)制，以建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制為依托，加大對商標(biāo)（馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)）、版權(quán)、專利等專用權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對老字號商標(biāo)的注冊保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。積極建立區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　牽頭單位：省工商局

　　責(zé)任單位：各市州政府，省科技廳（省知識產(chǎn)權(quán)局）、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省旅游發(fā)展委。

　　十八、營造公平競爭的市場環(huán)境

　　各級工商和市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)競爭執(zhí)法和競爭政策的審查，大力查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的壟斷案件，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。深入開展公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等不符合建設(shè)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象。加大不正當(dāng)競爭案件查辦力度，不斷改善市場競爭環(huán)境。

　　牽頭單位：省工商局

　　責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省司法廳、省商務(wù)廳、省政府法制辦。

　　十九、深度優(yōu)化營商環(huán)境

　　各級行政執(zhí)法部門對企業(yè)進(jìn)行必要的執(zhí)法檢查必須制定計劃，經(jīng)過批準(zhǔn)，公開公正，不準(zhǔn)隨意處罰；對企業(yè)和群眾舉報投訴的損害營商環(huán)境的行為，必須在7個工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，對違反優(yōu)化營商環(huán)境的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，并公開曝光。

　　牽頭單位：省監(jiān)察廳、省工商局

　　責(zé)任單位：各市州政府，省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局。

　　二十、建立項目落地服務(wù)機(jī)制

　　各級政府要對重大招商引資項目實行屬地領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，按照“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中存在的困難和問題。建立招商引資項目審批綠色通道。簡化、規(guī)范審批流程，實行一個窗口受理、網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批等聯(lián)合審批機(jī)制；對簽約項目、落地項目、開工項目、資金到位等，按月通報、專項分析。

　　牽頭單位：省重大項目辦

　　責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省國稅局。

　　

                                                 甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                2017年8月21日