甘政辦發(fā)〔2017〕141號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《全省全域無垃圾三年專項治理行動方案（2017—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                       甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                      2017年8月21日

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全省全域無垃圾三年專項治理行動方案

（2017—2020年）

　　為深化環(huán)境綜合整治，切實改善城鄉(xiāng)面貌特別是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，提升人民群眾幸福感，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快推動全省經(jīng)濟社會綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，省政府決定從2017年至2020年在全省開展全域無垃圾三年專項治理行動。為此，制定本方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會作出的部署，以全省全域無垃圾專項治理為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的突破口，不斷完善垃圾、污水處理體系，大力整治和美化市容村貌，不斷增強全民環(huán)保意識，提升城鄉(xiāng)社會文明程度，努力建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅。具體要實現(xiàn)以下治理目標(biāo)：

　　(一)陳年垃圾得到全面清理，新增垃圾得到規(guī)范處理，城鄉(xiāng)無非正規(guī)垃圾堆放點，視野之內(nèi)(村鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)周圍)無垃圾。

　　(二)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和排水管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)運行，村莊建立起或集中或分散的污水處理系統(tǒng)。

　　(三)農(nóng)村生產(chǎn)和生活區(qū)域盡量分開，抓好改路、改房、改水、改廁、改圈等“五改”工作，實現(xiàn)住安全房、喝干凈水、走平坦路。城鄉(xiāng)建筑材料和生產(chǎn)生活資料有序堆放，實現(xiàn)環(huán)境整潔。

　　(四)切實解決城鎮(zhèn)停車難、車輛亂停放及“馬路市場”、“小廣告”等問題，修整改造老舊失管小區(qū)、背街小巷，清理亂搭亂建，拆除占綠、毀綠的違章建筑。

　　(五)結(jié)合棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造開展市容村貌整治，根據(jù)自然條件、地形地貌、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣，禁砍樹、慎挖山、不填湖、少拆房，進行量身定制式的綠化、美化、亮化，做到形神兼?zhèn)洹?/p>

　　二、主要任務(wù)

　　(一)全面清除陳年垃圾。各市州要在全面排查城鄉(xiāng)陳年垃圾堆棄情況的基礎(chǔ)上，動員全社會力量，在規(guī)定時限內(nèi)，全面清除轄區(qū)內(nèi)所有陳年垃圾，達到視野之內(nèi)無垃圾的要求。(實施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省建設(shè)廳；配合部門：省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省交通運輸廳、省愛衛(wèi)辦)

　　(二)建設(shè)完善垃圾處理設(shè)施。各市州要結(jié)合本地城鄉(xiāng)垃圾分布情況，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，選擇無二次污染的垃圾處理工藝，建設(shè)無害化垃圾處理設(shè)施。離縣城處理設(shè)施較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的垃圾，選擇“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式；離縣城處理設(shè)施較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的垃圾，選擇“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的模式；遠離城鎮(zhèn)且交通極為不便村莊的垃圾，選擇“戶分類、村收集、連片村處理”或“戶分類、村收集、村處理”的模式。要依據(jù)縣域垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快垃圾處理設(shè)施的可行性研究、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度，垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)納入本地土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排。(實施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委；配合部門：省環(huán)保廳、省國土資源廳)

　　(三)完善垃圾收集運輸體系。完善城鄉(xiāng)垃圾收集體系，按照“戶分類、村收集”的要求，配備垃圾清掃、分類和集中收集的密閉式容器，對已有收集容器要進行密閉化改造。完善城鄉(xiāng)垃圾運輸體系，按照距離遠近、垃圾收集處理模式、經(jīng)濟條件，采取購買社會服務(wù)等方式，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收集運輸全覆蓋。(實施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省建設(shè)廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省工信委、省交通運輸廳)

　　(四)推行垃圾源頭分類減量。各市州要積極推進農(nóng)村垃圾分類收集處理，從簡單易行的干濕兩分法入手，條件較好的地方可以選擇可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”推廣，實現(xiàn)垃圾處理的源頭減量。制定群眾樂于接受、便于實施、易于監(jiān)督的農(nóng)村垃圾分類激勵措施，引導(dǎo)群眾形成垃圾分類意識、養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。對農(nóng)村垃圾中的可回收廢舊商品，通過集中收集后進行資源化利用；對農(nóng)村垃圾中的有害垃圾，按危險廢物進行管理，規(guī)范貯存場所，依規(guī)定及時送交具有相應(yīng)資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位進行處置；對農(nóng)村垃圾中的有機垃圾，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自行堆肥處理，或利用農(nóng)村沼氣池與畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，實現(xiàn)自然生態(tài)循環(huán)；灰渣、建筑垃圾等可制作建筑材料或用于鋪路填坑或就近掩埋。引入市場機制，建立與垃圾分類相適應(yīng)的再生資源回收體系。各級商務(wù)、供銷部門要積極推動物資回收利用企業(yè)完善回收網(wǎng)絡(luò)，擴大可回收廢舊商品的收購業(yè)務(wù)。有條件的地方可采用設(shè)立獎勵基金等方式，獎勵或補助廢舊商品回收企業(yè)。(實施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委；配合部門：省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、省工信委、省供銷合作社)

　　(五)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，著力降低農(nóng)業(yè)面源污染。推廣經(jīng)濟高效、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖場因地制宜配套建設(shè)大型沼氣池、生物堆肥場和有機肥加工廠等設(shè)施，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，積極支持第三方專業(yè)經(jīng)營主體興建規(guī)?；託夤こ?、生物天然氣工程和有機肥生產(chǎn)設(shè)施，對一定區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集后進行專業(yè)化處理，沼氣用于向農(nóng)戶集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產(chǎn)有機肥，沼液通過農(nóng)田利用或濃縮生產(chǎn)有機肥、生物農(nóng)藥，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物就近就地用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥。推廣秸稈飼料化、肥料化、能源化和基料化利用技術(shù)，加強秸稈綜合利用。加快推進可降解地膜應(yīng)用試驗和試點示范，扶持廢舊地膜回收網(wǎng)點建設(shè)，提升廢舊地膜處理加工水平。(實施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省農(nóng)牧廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省供銷合作社)

　　(六)規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生的監(jiān)督管理，按照危險廢物規(guī)范化考核要求，督促企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)境保護要求貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置危險廢物，堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為。加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，積極創(chuàng)新利用技術(shù)、大力拓展利用途徑，因地制宜開展工業(yè)固體廢物能源化、資源化等利用工作。(實施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省環(huán)保廳、省工信委)

　　(七)推動農(nóng)村廁所革命，實現(xiàn)污水收集處理。充分尊重群眾的選擇，對一般村莊重點推薦三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所；在山區(qū)或缺水地區(qū)的村莊，使用糞尿分集式廁所；在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊、農(nóng)村新型社區(qū)、重點飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的村莊，使用下水道水沖式廁所。農(nóng)村實現(xiàn)雨污分流，村莊能納入城鎮(zhèn)體系的要納入城鎮(zhèn)體系，不能納入的要建立起或集中或分散的污水處理系統(tǒng)。(實施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省愛衛(wèi)辦；配合部門：省委農(nóng)工辦、省財政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省建設(shè)廳)

　　(八)推動農(nóng)村改路、改水和村莊綠化。抓好農(nóng)村道路建設(shè)，加大農(nóng)村暢通工程實施力度，積極推進通村道路建設(shè)和村內(nèi)道路硬化。深入實施農(nóng)村飲水安全工程，力爭做到自來水入戶全覆蓋。加大森林生態(tài)文化宣傳力度和城鄉(xiāng)植樹造林力度，提高綠化覆蓋率，廣泛動員群眾在房前屋后、道路兩旁、村莊周圍、田頭地埂開展造林。(實施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳)

　　(九)解決城鎮(zhèn)“馬路市場”、亂貼“小廣告”等問題。以人口密集區(qū)域、景點景區(qū)為重點，加快公共停車場及路外停車泊位建設(shè)，切實解決停車難問題。取締有礙交通、影響市容的“馬路市場”，打擊非法張貼噴涂“小廣告”行為。(實施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省建設(shè)廳；配合部門：省公安廳、省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省工商局、省愛衛(wèi)辦)

　　(十)推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治。城鎮(zhèn)建設(shè)要點面結(jié)合，以點帶面，抓好市政設(shè)施建設(shè)，結(jié)合海綿城市、棚戶區(qū)改造和地下管廊改造等項目，全面改造城市地面、建筑立面、空中線網(wǎng)、天際線，提升城鎮(zhèn)整體形象。村莊建設(shè)要崇尚自然、依山就勢、就地取材，結(jié)合農(nóng)村危房改造工作，全面實現(xiàn)改路、改房、改水、改廁、改圈，凸現(xiàn)田園風(fēng)光、自然風(fēng)貌。要順應(yīng)生態(tài)肌理、山脈紋理，不搞推倒重來、大拆大建。(實施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省建設(shè)廳)

　　(十一)健全完善管理長效機制。創(chuàng)新責(zé)任機制，主要街區(qū)、主要道路、主要企業(yè)、主要村莊要定人、定時、定崗，實施網(wǎng)格化管理，把觸角延伸到每一個角落。創(chuàng)新管理機制，結(jié)合智慧城市建設(shè)，實施數(shù)字城管、機械保潔，建成一批數(shù)字管理系統(tǒng)和管理平臺。創(chuàng)新投入機制，注重發(fā)揮市場作用，通過規(guī)范的政府購買服務(wù)、PPP模式等引入社會資金，參與垃圾回收及污水處理設(shè)施建設(shè)和運營。開放環(huán)衛(wèi)清運保潔市場，探索保潔或收運外包。探索獎補機制，引入第三方專業(yè)評估驗收，分等次進行獎補。(實施主體：各市州、縣市區(qū)政府；牽頭部門：省建設(shè)廳)

　　三、實施步驟

　　(一)2017年8月底，各市州、縣市區(qū)政府按照全域無垃圾行動目標(biāo)任務(wù)要求，統(tǒng)籌安排，全面梳理提出治理的目標(biāo)，制定本地全域無垃圾專項治理三年工作計劃以及城鎮(zhèn)、村莊風(fēng)貌整治方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和階段目標(biāo)，制定考核激勵措施，分級召開會議進行動員部署，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　(二)2017年12月底，全面完成城鄉(xiāng)陳年垃圾清理。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的保潔員全部配備到位并正常開展清掃保潔工作。以縣為單位確定不同區(qū)域的垃圾處理模式，制定符合本地實際的垃圾處理設(shè)施和收運系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，落實具體項目布局和籌措資金，做好項目前期工作。徹底整治城鎮(zhèn)車輛亂停放及“馬路市場”、“小廣告”等問題。徹底清理亂搭亂建，拆除占綠、毀綠的違章建筑。所有村莊人畜分離，建筑材料和生產(chǎn)生活資料有序堆放。

　　(三)2018年12月底，公共停車場及路外停車泊位建設(shè)到位，切實解決城鎮(zhèn)停車難的問題。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和排水管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)運行，村莊建立起或集中或分散的污水處理系統(tǒng)。老舊失管小區(qū)、背街小巷完成修整改造。

　　(四)2019年6月底，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運場(站)、村莊垃圾收集點、收集車輛、無害化處理設(shè)施覆蓋率達到100％。所有村莊的垃圾得到有效處理；在縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別建設(shè)符合本地實際的城鄉(xiāng)垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，初步形成可行、有效、穩(wěn)定的村莊保潔管理機制；農(nóng)村畜禽糞便資源化利用率達到73％以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到83％以上，農(nóng)膜回收率達到80％以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95％。各市州完成城鎮(zhèn)、村莊風(fēng)貌整治任務(wù)。

　　(五)2019年10月底，各市州組織對所轄縣區(qū)全域無垃圾專項治理工作進行驗收，整改存在的問題。

　　(六)2019年11月—2020年3月底，省政府組織對各市州全域無垃圾專項治理工作進行驗收，未通過驗收的市州完成整改達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。

　　(七)2020年4月—2020年6月底，對全省全域無垃圾三年專項治理行動進行全面總結(jié)，交流經(jīng)驗，表彰先進。

　　四、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任。市州政府對本地區(qū)全域無垃圾專項整治行動負總責(zé)，縣市區(qū)政府作為實施轄區(qū)內(nèi)全域無垃圾專項整治行動的責(zé)任主體，要積極整合各類資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(二)加大投入，保障到位。從2018年開始，省級財政建立獎補機制，重點支持和獎勵全域無垃圾工作先進市州。積極申請中央財政專項資金。垃圾填埋場和處理場的建設(shè)以各縣區(qū)財政投入為主，并通過市場化手段，拓寬投資渠道，采取PPP模式，鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營。

　　(三)廣泛宣傳，全民參與。通過報刊、雜志、廣播、電視等媒體，深入宣講生態(tài)環(huán)保理念、垃圾治理重要意義，做到家喻戶曉、深入人心。結(jié)合開展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭、美麗庭院、尋找最美家庭等活動，大力宣傳全域無垃圾環(huán)境整治的先進經(jīng)驗和成功做法，樹立和表彰優(yōu)秀典型，營造全方位動員、全社會參與的良好氛圍。充分發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織的作用，廣泛調(diào)動村民主人翁意識，動員村民主動清潔房前屋后，維護公共環(huán)境，引領(lǐng)文明新風(fēng)。

　　(四)強化督導(dǎo)，獎懲并舉。省政府將全省全域無垃圾專項治理工作納入年度政府目標(biāo)責(zé)任考核，對各市州環(huán)境整治任務(wù)落實、長效管理機制建立等情況進行督查，定期通報進展情況。對工作進展快、成效明顯、機制完善的市州予以表彰和獎勵，對工作落后的予以通報批評并對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行問責(zé)。