甘政辦發(fā)〔2017〕137號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　
                                                        甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                        2017年8月5日

　?。ù思_發(fā)布）

 

甘肅省“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃

 

　　本規(guī)劃依據(jù)國家《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，是“十三五”乃至更長一段時期推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導性文件。

 

第一章  規(guī)劃背景

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”以來，省委、省政府堅決貫徹中央決策部署，始終堅持把保障和改善民生放在重要位置，著力推進覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加大基本公共服務(wù)投入傾斜力度。“十二五”期間，全省財政用于民生的投入占財政支出的77%以上，各級各類服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，保障能力和群眾的獲得感顯著提升，“十二五”規(guī)劃確定的基本公共服務(wù)目標任務(wù)全面完成。基本公共教育事業(yè)全面發(fā)展，學前教育三年毛入園率提高到75%，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，高中階段毛入學率達到92%，高等教育毛入學率達到32%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障服務(wù)體系初步形成，公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓不斷強化，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)196萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，退休職工養(yǎng)老金、新農(nóng)合補助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標準分別比2010年提高51.6%、217%，217%、86.3%、186.4%、157.1%。城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。在全國較早實施困難殘疾人生活補貼與重度殘疾人護理補貼制度。住房保障不斷完善，新建保障性住房和實施棚戶區(qū)改造81.87萬套，解決近70萬戶低收入家庭住房困難問題。公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，慢性病、地方病、精神病等防治工作日益加強，全省嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到5.28‰、6.40‰、15.07/10萬，接近全國平均水平。公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)積極推進，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重大進展。甘肅大劇院、黃河劇院以及省圖書館、省科技館、省體育館等一批重大公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建成和開工建設(shè)。全省公共圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)免費開放服務(wù)。基層農(nóng)村文化建設(shè)得到全面改善，建成11559個行政村綜合性文化服務(wù)中心、16860個“農(nóng)家書屋”，廣播和電視覆蓋率均達到98%。建成全民健身活動中心61個，公共體育場69個，行政村農(nóng)民體育健身工程11012個，人均體育場地面積達到1.12平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到840多萬人，占全省總?cè)丝诘?2.3%。

　　同時，我們要清醒看到，我省基本公共服務(wù)水平在全國居于落后地位。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件和軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大；基層設(shè)施不足和利用不夠并存，人才外流和短缺問題嚴重；一些服務(wù)項目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動人口和困難群體；體制機制建設(shè)滯后，社會力量參與不足。這些問題已成為制約我省與全國一道建成全面小康社會的重要短板，必須在“十三五”期間綜合施策、著力破解。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。國家將推動基本公共服務(wù)體系建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，擴大供給、完善結(jié)構(gòu)、提高水平、加強立法等多角度綜合施策施力，將有利于我省推動基本公共服務(wù)的均等化、標準化和法制化；西部大開發(fā)、“一帶一路”戰(zhàn)略、精準扶貧精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等多項國家重大戰(zhàn)略及其相關(guān)政策疊加，我省等西部欠發(fā)達地區(qū)將獲得國家更多的支持；印發(fā)實施《“健康甘肅2030”規(guī)劃》、開展大健康產(chǎn)業(yè)行動計劃、加快發(fā)展“五大幸福產(chǎn)業(yè)”使我省民生建設(shè)進入新的發(fā)展階段，對公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平提出了新要求；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，理順中央與地方事權(quán)和支出責任劃分等，為基本公共服務(wù)改革發(fā)展提供了新的政策支撐。我省必須搶抓機遇，著力解決制約全省社會發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化面臨的瓶頸和矛盾，積極適應(yīng)新常態(tài)、營造新環(huán)境、挖掘新動力、實現(xiàn)新突破，切實推動基本公共服務(wù)水平大幅度提升，努力探索和走出一條欠發(fā)達地區(qū)推進基本公共服務(wù)均等化的新路子。

 

第二章  指導思想和主要目標

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，健全基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項目和基本標準，強化政府投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會，建設(shè)幸福美好新甘肅。

　　按照以上指導思想，必須堅持人民主體地位，遵循人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線，突出重點，完善制度，引導預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，堅持共享發(fā)展，增進人民福祉。要堅持以下基本原則：

　　——堅持以人為本，保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益和發(fā)展愿望出發(fā)，牢牢把握服務(wù)項目，嚴格落實服務(wù)指導標準，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系，保證公民享有公共服務(wù)的公平性和可及性。盡力而為、量力而行，合理引導社會預(yù)期，通過人人參與、人人盡力，實現(xiàn)人人共享。

　　——堅持統(tǒng)籌資源，強化基層。統(tǒng)籌運用各領(lǐng)域各層級公共資源，推進科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合。突出社會事業(yè)發(fā)展的公平性，加大公共資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)，以及薄弱環(huán)節(jié)和重點人群傾斜力度，推進城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅持政府主責，共享發(fā)展。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，劃清政府與市場界限。增強政府基本公共服務(wù)職責，合理劃分政府財政事權(quán)和支出責任。充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類主體平等參與并提供服務(wù)，形成擴大供給合力。

　　——堅持完善制度，改革增效。推進基本公共服務(wù)均等化、標準化、法制化，促進制度更加規(guī)范。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，消除體制機制障礙，加強人才隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，全面提升基本公共服務(wù)效益和群眾滿意度。

　　二、主要目標

　　到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。

　　（一）均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，空間布局更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標達到或接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。

　　（二）制度基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責可督，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。

　　（三）標準體系全面建立。基本公共服務(wù)清單基本建立，服務(wù)標準體系健全并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，各領(lǐng)域建設(shè)類、管理類、服務(wù)類標準基本完善并有效實施。

　　（四）保障機制鞏固健全。基層服務(wù)基礎(chǔ)更加夯實，人才隊伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成。

　　
甘肅省“十三五”基本公共服務(wù)主要指標

指     標	2015年實際	2020年預(yù)期	累計增長
基本公共教育
學前三年毛入園率（%）	75	>85	-
九年義務(wù)教育鞏固率（%）	93	95	2
義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）的比例（%）	33	100	67
高中階段教育毛入學率（%）	92	95	3
基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	43.7	-	＞140
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	2.14	＜4	-
農(nóng)民工職業(yè)技能培訓（萬人次）	-	-	65
基本社會保險
基本養(yǎng)老保險參保率（%）	96	97	1
基本醫(yī)療保險參保率（%）	-	＞95	-
基本醫(yī)療衛(wèi)生
人均預(yù)期壽命（歲）	73	74	1
孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）	15.07	≤22	-
嬰兒死亡率（‰）	5.28	≤8	-
5歲以下兒童死亡率（‰）	6.40	≤10	-
每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（張）	4.89	6	1.11
每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人）	4.98	>6.1	-
每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）	1.91	2.25	0.34
基本社會服務(wù)
養(yǎng)老床位中護理型床位比例（%）	-	30	-
生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%）	10	50	40
每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張）	30.4	35	4.6
基本住房保障
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套）	-	-	90
建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農(nóng)村危房改造（萬戶）	-	-	31.2
基本公共文化體育
公共圖書館人均到館次數(shù)（次）	0.26	0.31	0.05
人均參與文化活動次數(shù)（次）	0.35	0.55	0.2
廣播人口覆蓋率（%）	98.01	98.53	0.52
電視人口覆蓋率（%）	98.47	98.75	0.28
人均體育場地面積（平方米）	1.12	1.8	0.68
經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例（%）	32.3	＞35	-
殘疾人基本公共服務(wù)
困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）	-	＞95	-
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%）	-	80	-

　　              注：1.“＞”為達到以上；

　　                  2.義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）的比例指通過省級評估、國家認定程序認定的義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）占全省所有縣（市、區(qū)）的比例；

　　                  3.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率指低保家庭中的殘疾人享受專項生活補貼的人數(shù)和一、二級重度殘疾人享受護理補貼的人數(shù)達到應(yīng)享受補貼的人數(shù)的比例；

　　                  4.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率指有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受康復(fù)評估、手術(shù)、藥物、功能訓練、輔具適配等基本康復(fù)服務(wù)的比例。

　　
第三章  基本公共服務(wù)制度

　　一、制度框架

　　按照國家基本公共服務(wù)制度安排，緊扣以人為本，圍繞從出生到死亡各個階段和不同領(lǐng)域，以涵蓋教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障工程為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評估等實施機制為支撐，建立政府層面保障全民基本生存發(fā)展需求的基本公共服務(wù)制度。

　　二、服務(wù)清單

　　建立我省基本公共服務(wù)清單制，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，確定基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，以及各領(lǐng)域具體服務(wù)項目和基本標準并向社會公布，作為政府履行職責和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。《甘肅省“十三五”基本公共服務(wù)清單》（以下簡稱《清單》，詳見附件1）包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域的80個項目。每個項目均明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和保障標準、支出責任、責任單位等。其中，服務(wù)對象是指各項目所面向的受眾人群；服務(wù)內(nèi)容和保障標準是指各項目的保障水平、覆蓋范圍、實現(xiàn)程度等；支出責任是指各項目的籌資主體及分配比例；責任單位是指提供服務(wù)項目的責任主體。

　　《清單》是“十三五”時期實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)，各項目服務(wù)內(nèi)容和標準要在規(guī)劃期內(nèi)落實到位。在規(guī)劃實施過程中可結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，按程序?qū)Α肚鍐巍肪唧w內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整。

　　三、實施機制

　　建立健全科學有效的基本公共服務(wù)實施機制，夯實人財物等基礎(chǔ)條件，推動基本公共服務(wù)目標實現(xiàn)，確保基本公共服務(wù)制度高效運轉(zhuǎn)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。按照統(tǒng)籌有力、分工明確和協(xié)調(diào)有序的要求，加強省上和地方、部門和部門、政府和社會的互動合作，促進各級公共服務(wù)資源有效整合，形成實施合力。

　　財力保障機制。拓寬基本公共服務(wù)資金來源，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強各級政府特別是縣級政府提供公共服務(wù)的保障能力，穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入。

　　人才建設(shè)機制。加強各級各類人才培養(yǎng)培訓，強化激勵約束，提高職業(yè)素養(yǎng)，促進合理流動，相關(guān)政策重點向基層傾斜，不斷提高服務(wù)能力和水平。

　　多元供給機制。創(chuàng)新供給方式，積極引導社會力量參與，推進政府購買服務(wù)，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，形成政府主導、多方參與、競爭有序、充滿活力的多元供給格局。

　　監(jiān)督評估機制。強化規(guī)劃目標導向，完善信息統(tǒng)計收集，加強動態(tài)跟蹤監(jiān)測，推動總結(jié)評估和需求反饋，努力實現(xiàn)服務(wù)項目提供的全程監(jiān)控和全域管理。
 

第四章  基本公共服務(wù)重點領(lǐng)域
 

　　一、基本公共教育

　　完善基本公共教育服務(wù)制度，以促進教育公平為核心，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平，建立健全基本公共教育服務(wù)體系。

　　（一）重點任務(wù)

　　促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高鄉(xiāng)村學校和教學點辦學水平。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，加快推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。推進縣域內(nèi)公辦學校校長、教師交流輪崗制度，建立科學的農(nóng)村中小學教師流動機制。通過政府購買服務(wù)方式，解決寄宿制學校管理服務(wù)人員合理配置問題。保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加強國家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)雙語教育。加強學校體育和美育教育。

　　普及高中階段教育。深化課程改革，推進培養(yǎng)模式多樣化，推動普通高中特色發(fā)展。鼓勵和支持民辦高中階段學校發(fā)展。統(tǒng)籌普通高中和中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化中等職業(yè)教育布局，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵優(yōu)質(zhì)學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。全面實行中等職業(yè)教育免除學費政策，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生中實施普通高中免除學雜費。

　　發(fā)展普惠性學前教育。堅持公益普惠，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系。重點推進農(nóng)村和普惠性幼兒園建設(shè)，保障適齡兒童入園需求。根據(jù)在冊登記人數(shù)，全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的在園幼兒全部免除（補助）保教費。擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋面，解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學前教育資源短缺問題。調(diào)整規(guī)劃布局，優(yōu)化幼兒園布點，以配套建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園為重點，逐步解決城市學前教育資源短缺問題。加強幼兒教師隊伍建設(shè)。

　　（二）保障措施

　　學前教育行動計劃。把學前教育作為精準扶貧的基礎(chǔ)性工程，支持貧困縣、革命老區(qū)縣、少數(shù)民族自治縣、留守兒童多的縣(市、區(qū))新建、改擴建幼兒園，支持街道和農(nóng)村集體舉辦幼兒園，引導社會力量舉辦普惠性民辦園。推進農(nóng)村閑置中小學校舍改建幼兒園、農(nóng)村小學教學點附設(shè)幼兒園，實現(xiàn)58個貧困縣和17個插花型貧困縣有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋。

　　義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程。全面改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，加強教學及輔助用房、學生宿舍、食堂（伙房）、廁所、浴室、運動場地等教學和生活設(shè)施建設(shè)，完善薄弱學?；A(chǔ)設(shè)施，逐步消除寄宿生住宿大通鋪和縣鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校的校舍、場所標準化。

　　中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。建成蘭州新區(qū)職教園區(qū)，建設(shè)一批示范性中等職業(yè)學校，推進產(chǎn)教融合、校企合作。支持中等職業(yè)學校實習實訓設(shè)施建設(shè)，改善學校辦學條件,加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

　　普通高中建設(shè)攻堅計劃。改善貧困地區(qū)普通高中辦學條件,加強教學和學生生活設(shè)施建設(shè)，擴大培養(yǎng)能力，提升辦學水平和教育質(zhì)量。建立較為完善的，政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的投入機制，實現(xiàn)普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村教師支持計劃。實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特設(shè)崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃，加強教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師和條件艱苦地區(qū)教師待遇水平。采取多種方式培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教講學。

　　民族教育發(fā)展工程。加大民族地區(qū)教育支持力度，全面提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平。加強少數(shù)民族雙語幼兒園建設(shè)，擴大少數(shù)民族雙語學前教育覆蓋面。支持民族地區(qū)雙語教師培訓工作，提高雙語教學質(zhì)量。

　　教育信息化建設(shè)。鼓勵探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，對接線上線下教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快推進“三通兩平臺”（“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)與應(yīng)用，重點提升農(nóng)村中小學信息化水平。

　　二、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　完善基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)培訓，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

　　（一）重點任務(wù)

　　就業(yè)服務(wù)和管理。全面落實就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度，推進服務(wù)規(guī)范化和標準化。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以及化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。加快推行就業(yè)失業(yè)登記證實名制，完善流動人員人事檔案管理服務(wù)。建立就業(yè)信息監(jiān)測制度，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)機構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵引導大學生創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才來我省創(chuàng)業(yè)。鼓勵公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項目選擇、開業(yè)指導、融資對接、跟蹤扶持等服務(wù)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，建立健全銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐的創(chuàng)業(yè)培訓體系。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目的行政許可和對正常經(jīng)營活動的行政干預(yù)，落實降低企業(yè)負擔的稅費政策。建立完善人力資源市場誠信體系、標準體系和監(jiān)管體系。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。

　　職業(yè)技能培訓。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者提供職業(yè)技能培訓。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。加強職業(yè)技能培訓能力建設(shè)，加大培訓市場監(jiān)管和資源整合力度，引導協(xié)調(diào)各類職業(yè)院校、培訓機構(gòu)有序開展職業(yè)技能培訓，推進職業(yè)技能公共實訓基地建設(shè)。

　　勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護。全面推行勞動合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，擴大集體合同覆蓋面。規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為。健全最低工資標準調(diào)整和工資支付保障長效機制，落實職工帶薪年休假制度。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推進網(wǎng)格化管理，完善勞動案件辦理協(xié)查制度。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)。健全完善勞動人事爭議多元處理機制，維護用人單位和勞動者合法權(quán)益。定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點行業(yè)人工成本信息。

　　（二）保障措施

　　基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，進一步推進縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)全覆蓋，為就業(yè)和職業(yè)技能培訓、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、勞務(wù)輸出、社保登記發(fā)放等業(yè)務(wù)提供一站式服務(wù)。開設(shè)人力資源和社會保障服務(wù)窗口，促進公共服務(wù)向基層延伸，逐步實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。

　　省、市級人力資源服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所及設(shè)備，完善省、市級人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等綜合服務(wù)條件。

　　就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警工程。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術(shù)手段，推進公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布。建立覆蓋全省的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計和失業(yè)預(yù)警指標體系，做好職業(yè)供求分析和發(fā)布工作。

　　三、基本社會保險

　　構(gòu)建全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。推動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

　　（一）重點任務(wù)

　　基本養(yǎng)老保險。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。全面理順并做好企業(yè)、機關(guān)事業(yè)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善基本養(yǎng)老保險個人賬戶，健全繳費激勵機制，推動實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

　　基本醫(yī)療保險、生育保險。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，遵循保障適度、收支平衡的原則，逐步提高人均籌資標準和財政補助水平，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標準，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保險待遇差距。完善醫(yī)保繳費參保政策，改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費用，實現(xiàn)醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)平衡。加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。按照國家統(tǒng)一部署合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險，生育期間的醫(yī)療費和生育津貼由基金支付，生育津貼按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)。

　　工傷保險。健全預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度體系，完善工傷認定、費率調(diào)整、待遇支付和勞動能力鑒定制度。加強工傷預(yù)防工作，預(yù)防工傷和職業(yè)病的發(fā)生，努力推進以職業(yè)康復(fù)為重點的工傷康復(fù)工作，提升工傷保險保障能力和待遇水平。

　　失業(yè)保險。注重強化失業(yè)風險防范功能，合理擴大失業(yè)保險基金支出范圍，支持開展轉(zhuǎn)崗培訓、在職培訓，建立失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)長效聯(lián)動機制。

　　社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。建立標準統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，完善并簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，力爭實現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會保險待遇異地領(lǐng)取、直接結(jié)算，方便參保職工、失業(yè)和退休人員流動就業(yè)、異地生活。

　　（二）保障措施

　　社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)市場，完善省、市級社會保障服務(wù)設(shè)施，推動改善參保繳費、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、社會保險檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等社保經(jīng)辦服務(wù)條件，提高工作效率，規(guī)范操作流程。

　　社會保障服務(wù)信息化建設(shè)工程。以基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實行長期動態(tài)管理。全面完成省級數(shù)據(jù)中心、市州網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)。實現(xiàn)社會保險“五險合一”信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會保障卡“一卡通”全覆蓋。實施信息技術(shù)標準化管理，建立統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換和結(jié)算平臺，支持各業(yè)務(wù)和區(qū)域協(xié)同辦理。

　　社會保險標準化建設(shè)工程。建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出、規(guī)模適度、科學適用，與國家標準、行業(yè)標準銜接配套的社會保險標準體系。將社會保險服務(wù)、評價、管理等領(lǐng)域的全過程納入標準化管理軌道，實現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，以標準化手段提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力。

　　四、基本醫(yī)療衛(wèi)生

　　建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善食品藥品安全監(jiān)管服務(wù)，開展大健康產(chǎn)業(yè)行動計劃，推進健康甘肅建設(shè)。堅持計劃生育基本國策，堅持中西醫(yī)并重，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。

　　（一）重點任務(wù)

　　加強公共衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。開展重大疾病和突發(fā)性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，做好精神疾病、慢性病和地方病防控、衛(wèi)生應(yīng)急等對居民健康有重要影響的公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)完善艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病和地方病防治工作。強化免疫規(guī)劃工作。落實對貧困人群免費救治等重大公共衛(wèi)生專項。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進農(nóng)村改廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%。加強居民身心健康教育和自我健康管理，做好心理健康服務(wù)。

　　完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，依據(jù)常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑等合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。深化基層醫(yī)改，鞏固完善基本藥物制度，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。統(tǒng)籌推動醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深入推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。

　　健全食品藥品安全保障體系。實施食品安全戰(zhàn)略，完善法規(guī)制度，提高安全標準，全面落實企業(yè)主體責任，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢檢測覆蓋面，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。健全以市場為導向的基本藥物價格形成機制和調(diào)整機制，動態(tài)調(diào)整基本藥物目錄。健全藥品安全應(yīng)急體系，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和發(fā)布制度。建立健全基本藥物質(zhì)量評價標準，規(guī)范藥品生產(chǎn)和流通秩序。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。

　　加強婦幼健康和計劃生育服務(wù)管理。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理，實施生育登記服務(wù)。開展孕前優(yōu)生健康檢查，加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查覆蓋范圍。落實計生服務(wù)項目免費制度以及避孕藥具發(fā)放等服務(wù)管理辦法，將流動人口納入城鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)范圍。實施優(yōu)生促進工程和生殖健康促進計劃。推進人口和計劃生育信息化建設(shè)，不斷完善計劃生育管理服務(wù)平臺。

　　（二）保障措施

　　強化基層疾病防治和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、血站、衛(wèi)生計生監(jiān)督能力建設(shè)。提高腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等疑難病癥防治能力。支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業(yè)病、地方病等薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設(shè)。加強省市健康教育基地能力建設(shè)，完善健康素養(yǎng)監(jiān)測體系。加強職業(yè)病防治體系建設(shè)，建立健全職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估體系。

　　基層醫(yī)療服務(wù)能力提升工程。在縣級區(qū)域依據(jù)常住人口數(shù)，原則上辦好一個縣辦綜合醫(yī)院和一個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院（含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)等），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦好一所標準化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），每個行政村辦好一個村衛(wèi)生室。實施健康扶貧工程，優(yōu)先支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣級公立醫(yī)院建設(shè)，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈。完善各級人口健康信息平臺建設(shè)。

　　婦幼健康服務(wù)保障工程。加強兒童醫(yī)院和婦幼健康服務(wù)機構(gòu)以及綜合性醫(yī)院產(chǎn)科、兒科建設(shè)，合理增加產(chǎn)科床位。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護士人才培養(yǎng)。完善孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心和綠色通道建設(shè)，提高婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)質(zhì)量。開發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品。落實孕前優(yōu)生健康檢查，開展計劃生育技術(shù)人員培訓。實施再生育技術(shù)保障工程。

　　中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。改善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持中醫(yī)重點學科和重點專科（專?。┙ㄔO(shè)，加強中醫(yī)臨床研究基地和科研機構(gòu)建設(shè)，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設(shè)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）。繼續(xù)實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，實施中藥民族藥標準化行動，推進國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。繼續(xù)實施助理全科醫(yī)生培訓、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓和農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生政策，加強基層醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)化，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人才對口支援農(nóng)村制度。到2020年，累計為農(nóng)村培養(yǎng)1萬名本土型、扎根型大專以上基層醫(yī)學人才。加強以全科醫(yī)生為重點的社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，建立臨床培訓基地和基層實踐基地。完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，力爭到2020年全省各級各類醫(yī)療機構(gòu)所有新進擬從事臨床工作的臨床醫(yī)學類、口腔醫(yī)學類、中醫(yī)類和中西醫(yī)結(jié)合類本科及以上學歷畢業(yè)生均接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。

　　人口健康信息化工程。以全民健康保障信息化工程和健康中國云服務(wù)計劃為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立人口健康信息平臺。推進居民電子健康檔案應(yīng)用。加速推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，加強公立醫(yī)院信息化建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)與保障、健康管理等信息共享。健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級診療信息系統(tǒng)。加快推進遠程醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)遠程可視醫(yī)療服務(wù)中心、高端醫(yī)學診療中心、移動醫(yī)療服務(wù)中心和醫(yī)療信息化云數(shù)據(jù)中心，滿足急重癥、疑難雜癥和高端醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等多層次的遠程醫(yī)療服務(wù)需求。

　　食品藥品安全治理體系建設(shè)工程。健全食品安全協(xié)調(diào)工作機制，完善檢驗檢測機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，重點提升檢驗檢測、安全風險監(jiān)測與評價、應(yīng)急管理等技術(shù)支撐能力。強化基層食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法能力，實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標準化。

　　五、基本社會服務(wù)

　　健立完善基本社會服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)幫助和福利服務(wù)等兜底幫扶，重點保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與平等參與社會發(fā)展的權(quán)利。

　　（一）重點任務(wù)

　　優(yōu)化社會救助體系。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對象認定辦法，建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。完善特困人員認定條件，高效實施臨時救助制度。合理界定醫(yī)療救助對象，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險和其他救助制度的銜接。健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、評估調(diào)查、信息發(fā)布、應(yīng)急救援和應(yīng)急物資儲備體系，完善自然災(zāi)害救助技術(shù)標準和補助項目。

　　提升社會福利和社會事務(wù)服務(wù)水平。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，并做好與長期護理保險的銜接。提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。健全孤兒保障體系，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進未成年人社會保護試點和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評估制度。全面推進精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。推動婚姻登記標準化和婚姻登記信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。推進基本殯葬公共服務(wù)，提高遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體規(guī)范、集中節(jié)地生態(tài)安葬。

　　強化優(yōu)撫安置。全面落實優(yōu)撫安置各項制度政策，確保優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。提升對復(fù)員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力，組織引導有意愿并符合條件的退役士兵免費參加職業(yè)教育和技能培訓。將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系，探索建立優(yōu)撫安置對象社會化服務(wù)平臺。

　　（二）保障措施

　　社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置社會救助經(jīng)辦平臺，加強社會救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的整合、集成，提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。加強法律綜合援助服務(wù)平臺和便民窗口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。支持面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和榮譽軍人休養(yǎng)院、光榮院、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加護理型床位和設(shè)施設(shè)備。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主的多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式。推進無障礙通道、老年人專用服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，以及適老化路牌標識、適老化照明改造。積極開展護理人員培養(yǎng)培訓，提高服務(wù)水平。

　　社會福利和殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各地實際，建設(shè)一批縣（市、區(qū)）級兒童福利設(shè)施。依托現(xiàn)有社會福利設(shè)施資源，試點建設(shè)縣級未成年人保護設(shè)施。支持尚無精神病人福利設(shè)施的地市建設(shè)一所精神病人福利設(shè)施。在火葬區(qū)尚無殯儀館的縣（市、區(qū)）新建殯儀館，對已達危房標準、設(shè)施設(shè)備陳舊的殯儀館進行改造或改擴建。更新改造已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的火化爐。

　　專業(yè)社會工作服務(wù)人才隊伍建設(shè)工程。建立健全社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系，出臺和完善專業(yè)人才在社會組織的職稱評定制度和相關(guān)鼓勵性政策。推動社會服務(wù)專業(yè)化、精細化，為社會福利、社會救助、社區(qū)矯正、戒毒康復(fù)等特殊困難對象開展心理疏導、精神撫慰、關(guān)系調(diào)適、危機干預(yù)、行為矯治、資源鏈接等專業(yè)化社會工作服務(wù)。

　　六、基本住房保障

　　建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，保障住有所居。

　　（一）重點任務(wù)

　　公共租賃住房。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉，推進公租房貨幣化。多渠道籌集公共租賃住房房源，加快公共租賃住房分配入住，結(jié)合公租房供應(yīng)及困難群眾的需求情況，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度，支持符合公租房準入條件的住房保障對象在住房租賃市場租房居住。合理確定租賃補貼標準和補貼對象，對不同收入水平的住房保障對象，實行差異化的租賃補貼標準，并動態(tài)調(diào)整。健全保障性住房投資運營和準入退出機制。

　　城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。有重點、有步驟地完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全省重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

　　農(nóng)村危房改造。嚴格按政策確定補助對象和標準，逐步解決住房最危險、經(jīng)濟最貧困群眾的基本住房安全問題。按照精準扶貧精準脫貧目標要求，加快推進貧困地區(qū)危房改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，切實保障基本安全住房。加強農(nóng)村危房改造補助資金管理,提高資金使用效益。

　　（二）保障措施

　　加強土地保障。在土地利用年度計劃中要根據(jù)保障性住房建設(shè)需要，單獨列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地需求。

　　落實財稅政策。統(tǒng)籌運用政府財力，加大對基本住房保障的支持力度。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公共租賃住房建設(shè)。繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運營管理涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關(guān)稅收減免政策。

　　強化金融支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，用于保障性安居工程建設(shè)。進一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)作用，加大對棚戶區(qū)改造項目的信貸支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

　　合理確定價格。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價格或租金標準。

　　七、基本公共文化體育服務(wù)

　　堅持以群眾基本需求為導向，推動基本公共文化體育服務(wù)標準化、均等化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，促進人民群眾文明素質(zhì)和身體素質(zhì)提高。

　?。ㄒ唬┲攸c任務(wù)

　　全面發(fā)展公益文化。深入推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會。以縣級公共文化館和圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）為服務(wù)點，建立總分館制服務(wù)模式，推動文化服務(wù)向基層延伸。鞏固深化“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)成果，推進城市社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。深入推進公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館和綜合文化站免費開放工作。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，深入實施送圖書、送電影、送戲曲、送展演等文化服務(wù)活動。

　　著力優(yōu)化廣播影視。建立行之有效的農(nóng)村電影公共服務(wù)放映機制，在完成好“一行政村一月放映一場電影”的基礎(chǔ)上，力爭全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定放映點建設(shè)全覆蓋。積極搭建省級應(yīng)急廣播平臺。探索完善廣播電視村村通、戶戶通長效運行維護機制，努力實現(xiàn)全省有線網(wǎng)絡(luò)未通達農(nóng)村地區(qū)廣播電視長通久通優(yōu)質(zhì)通。

　　積極推進新聞出版。出版一批以始祖文化、絲路文化、敦煌文化、民族文化和紅色文化為核心的特色出版物。積極推動全民閱讀，加快實施農(nóng)村公共閱報欄項目。扶持實體書店發(fā)展，加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網(wǎng)點覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善農(nóng)家書屋出版物補充更新工作。支持少數(shù)民族語言文字及雙語出版物出版發(fā)行，加大對優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)典和圖書、影像作品的翻譯工作，推進甘肅文化走出去。

　　加強文化遺產(chǎn)保護。加強對傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。完成文化資源普查和分類分級評估工作，開展長征—紅色記憶工程、“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃等重大項目，深入挖掘和闡釋文物所蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)和社會教育功能，推進文物合理適度利用，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。全面提升世界文化遺產(chǎn)保護管理和展示利用水平，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。

　　大力發(fā)展群眾體育。實施全民健身計劃，繼續(xù)推進甘肅絲綢之路體育健身長廊建設(shè)工程，加大足球場地建設(shè)力度。推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。倡導政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、學校實行工間、課間操制度。全面實施青少年體育活動促進計劃，推廣普及足球、籃球、排球和冰雪運動等。實現(xiàn)國民體質(zhì)監(jiān)測站縣區(qū)全覆蓋，探索建立與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相結(jié)合的市民體質(zhì)監(jiān)測指導站。

　　（二）保障措施

　　推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。以大型公共文化設(shè)施為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級文化設(shè)施載體和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心。加強公共數(shù)字文化平臺建設(shè)、資源建設(shè)和服務(wù)推廣，促進公共文化服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展。深入推進文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，建成具有絲綢之路特色的甘肅博物館體系。

　　加強廣播影視新聞出版服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)村基層廣播電視和無線發(fā)射臺站建設(shè)，全面實現(xiàn)已通電自然村的廣播電視覆蓋。加強直播衛(wèi)星平臺建設(shè)，推進城鎮(zhèn)有線廣播電視雙向數(shù)字化改造和數(shù)字轉(zhuǎn)換工作，實施好文化信息資源共享、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共閱讀設(shè)施建設(shè)。加強少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出和傳播覆蓋能力建設(shè)。

　　支持遺產(chǎn)保護服務(wù)體系建設(shè)。重點支持全國重點文物保護單位、國家歷史文化名城、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等文化和自然遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)。實施少數(shù)民族文化活態(tài)傳承工程、紅色文化影像印記工程。

　　實施公共體育普及工程。重點支持足球場地設(shè)施、中小型全民健身中心、縣級體育場、科學健身指導服務(wù)平臺等建設(shè)。實施農(nóng)民體育健身工程，支持社區(qū)多功能運動場建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)滑冰場、滑冰館和滑雪場，廣泛動員社會力量，加快冰雪運動發(fā)展和普及。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設(shè)施場所。加快推進甘肅省體育館、七里河體育場等重點體育項目。

　　八、殘疾人基本公共服務(wù)

　　完善保障殘疾人基本權(quán)益的政策體系，為殘疾人平等參與社會發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂、生活更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

　　（一）重點任務(wù)

　　強化殘疾人社會保障。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。健全完善針對殘疾人特殊困難和需求的動態(tài)社會保障兜底機制，優(yōu)先把殘疾人納入全省城鄉(xiāng)居民社會保障體系，將符合救助條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭納入救助范圍，逐步提高救助水平，做到應(yīng)救盡救。開展殘疾人康復(fù)救助,把貧困殘疾人康復(fù)項目納入醫(yī)療保障范圍，通過醫(yī)療保險、大病保險及醫(yī)療救助渠道解決相應(yīng)康復(fù)費用。為有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具，開展殘疾人部分輔助器具納入慢性病報銷試點。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。落實重度及貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分政府補貼政策。擴大殘疾人社會福利范圍,提高福利保障水平。

　　完善殘疾人基本公共服務(wù)。健全殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)體系。實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，建立殘疾兒童免費康復(fù)救助制度和經(jīng)費保障機制。完善殘疾人教育體系，積極推進為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。對普通高中家庭經(jīng)濟困難殘疾學生，按照規(guī)定免除學雜費。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、殘疾兒童學前康復(fù)教育，加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平。實施殘疾人公共就業(yè)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化建設(shè)，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺免費為殘疾人提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務(wù)。加快推進政府機關(guān)、學校、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙改造，對貧困殘疾人家庭實施無障礙改造給予補貼。推進殘疾人群眾性文化體育工作，公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。

　　（二）保障措施

　　推進殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升縣域殘疾人綜合服務(wù)能力，支持建設(shè)一批專業(yè)化殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施。配備相應(yīng)的設(shè)備和專業(yè)人員，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)，為殘疾人提供基本和急需的康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)。強化殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)和殘疾人服務(wù)信息化建設(shè)。

　　實施殘疾人權(quán)益保障工程。完善保障殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策體系，加強人大執(zhí)法檢查、政府行政督查和政協(xié)民主監(jiān)督，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展各項政策措施的落實。加強殘疾人法律救助、法律援助和法律服務(wù)，縣級以上殘聯(lián)全部建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制和殘疾人法律救助工作站。建立運行“12385”殘疾人服務(wù)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺。提升特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極創(chuàng)造條件保障完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學生有機會接受適宜的中等職業(yè)教育。

　　
第五章  促進公平共享

　　以貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和特困人群為重點，加大精準扶貧精準脫貧攻堅力度，著力補齊短板，縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)覆蓋水平和均等化程度。

　　一、推動基本公共服務(wù)全覆蓋

　　開展貧困地區(qū)脫貧攻堅。加大貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)脫貧攻堅力度，保障貧困人口享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房安全等基本公共服務(wù)。深入開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。結(jié)合全省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，在易地扶貧搬遷、整村推進、就業(yè)促進等工作中，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，確保基本公共服務(wù)不留缺口。

　　加大特殊困難人群幫扶力度。對農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進行全面摸底排查，建立翔實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)和服務(wù)檔案。充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關(guān)愛服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，采取多種措施，提高救助水平，確?；旧?。

　　促進城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全面實施居住證制度，加強和改進對農(nóng)民工及其隨遷家屬的基本公共服務(wù)，促進農(nóng)民工及其隨遷家屬融入城市社區(qū)。健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，分階段有序保障居住證持有人與居住地戶籍人口平等享有教育、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。

　　二、推進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化

　　縮小城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)差距。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機制，加快義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計、一體實施。重點以縣（市、區(qū)）為單位，有步驟、分階段推動規(guī)劃、政策、投入、項目等同城化管理，統(tǒng)籌建設(shè)機構(gòu)設(shè)施，統(tǒng)籌安排服務(wù)人員，推動城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標準統(tǒng)一銜接。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，補齊農(nóng)村和特大鎮(zhèn)基本公共服務(wù)短板。鼓勵和引導城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過完善事權(quán)劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等方式，加大對基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，逐步縮小縣域間、地市間服務(wù)差距。

　　夯實基層服務(wù)基礎(chǔ)。整合相關(guān)資源，持續(xù)改善基層各類公共服務(wù)設(shè)施條件。依托政府綜合服務(wù)大廳完善相關(guān)經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施，推動基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享。簡化基層辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時限，推動一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同域通辦、委托代辦等服務(wù)。在山區(qū)、草原等地廣人稀、居住分散地區(qū)，配備必要的教學點，開展衛(wèi)生巡診等上門服務(wù)。
 

第六章  創(chuàng)新服務(wù)供給

　　完善多元供給機制，強化政府基本公共服務(wù)職責，加快推進社會事業(yè)改革，吸引社會力量參與，擴大基本公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　一、培育多元供給主體

　　加快事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，進一步明確提供基本公共服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，推動去行政化和去營利化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)和社會組織。進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。

　　積極引導社會力量參與。為社會力量參與基本公共服務(wù)供給創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領(lǐng)域。制定規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源時，要給非公立機構(gòu)留有合理空間，特別是配置新增資源時要統(tǒng)籌考慮由社會資本舉辦服務(wù)機構(gòu)和提供服務(wù)。鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理，積極推動基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營利機構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇。

　　大力發(fā)展社會組織。深化社會組織登記管理制度改革，落實稅收優(yōu)惠政策。加強社會組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓、項目指導、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務(wù)能力。采取降低準入門檻、加強分類指導和業(yè)務(wù)指導等辦法，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項。

　　二、創(chuàng)新供給方式

　　推進政府購買公共服務(wù)。能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。制定實施政府購買服務(wù)指導性目錄，確定政府購買服務(wù)的主體、種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進行調(diào)整。規(guī)范項目遴選、信息發(fā)布、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價等流程，建立購買價格或財政補貼的動態(tài)調(diào)整機制。

　　加強政府和社會資本合作。能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。政府通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持政府和社會資本合作（PPP）項目。在實踐證明有效的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，公平選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

　　鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項目需求和崗位信息，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，完善激勵保障措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的重要補充作用，落實慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　三、提高服務(wù)能力

　　提高基本公共服務(wù)信息化水平。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深入融合，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”為民服務(wù)。推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。推動具備條件的服務(wù)事項實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實時查詢，對暫不具備條件的服務(wù)事項提供全程在線咨詢服務(wù)。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時了解公眾服務(wù)需求和實際感受，為政府決策和監(jiān)管提供支持。

　　擴大對外開放交流合作。分層次、有重點放開外資準入限制，推進教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域有序開放。鼓勵通過合資、合作等方式，支持中外合作辦學、合作辦醫(yī)，共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。借鑒國際先進管理和服務(wù)經(jīng)驗，提升服務(wù)質(zhì)量水平。加強公共教育、公共文化體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。
 

第七章  強化資源保障

　　加大重大工程項目、服務(wù)管理人才和規(guī)劃用地等投入力度，加強財力保障，優(yōu)化資源要素配置，為促進基本公共服務(wù)均等化提供支撐。

　　一、提升財政保障能力

　　拓寬基本公共服務(wù)資金來源。積極爭取中央資金，支持貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)提高基本公共服務(wù)能力，各級政府應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化為導向，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大民生投入力度，優(yōu)先保障重點民生項目資金。同時，要進一步拓寬投融資渠道，加快推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，增加基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入；積極采取以獎代補、貼息等方式，鼓勵和引導社會、企業(yè)和個人投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域。穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入，明確保障措施和《清單》項目支出責任，確保服務(wù)項目及標準落實到位。

　　增強縣級財政保障基本公共服務(wù)能力。在推進省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革時，適度加強省級在促進基本公共服務(wù)均等化等方面的職責，強化市縣履行財政事權(quán)，落實市縣支出責任。加大轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間財力調(diào)節(jié)力度，逐步縮小省域內(nèi)基本公共服務(wù)差距，推動基本公共服務(wù)均等化?？h級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)，確保保障項目及標準落實到位。

　　提高資金使用效率。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，完善資金管理辦法，提高項目管理水平。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務(wù)投入資金。對醫(yī)院、學校、保障性住房等建筑質(zhì)量實行單位負責人和項目負責人終身負責制。

　　二、加強人才隊伍建設(shè)

　　加強人才培養(yǎng)培訓。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，支持高等院校和中等職業(yè)學校開設(shè)相關(guān)學科專業(yè)，擴大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強化定崗、定向培養(yǎng)培訓，完善遠程教育培訓。初步形成與基本公共服務(wù)體系建設(shè)相適應(yīng)的人才培訓、開發(fā)儲備機制和分層分類科學管理使用機制。

　　促進人才合理流動。探索建立科學的城鄉(xiāng)互動的公共服務(wù)人才流動機制，引導人才向基層傾斜。不斷深化公立機構(gòu)人事制度改革，推動服務(wù)人員保障社會化管理，逐步變身份管理為崗位管理。探索公立與非公立機構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機制。

　　提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策。推進基層公共服務(wù)隊伍輪訓，實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計劃、西部志愿者計劃、大學生村官計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、全科醫(yī)生特崗計劃、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)等工作。鼓勵通過優(yōu)化編制資源配置、積極推進政府購買服務(wù)等方式，保障基層服務(wù)力量。

　　三、完善配套政策體系

　　加強規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載等因素，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)籌布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢，對土地供給進行前瞻規(guī)劃，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設(shè)用地。新建居住區(qū)要按相關(guān)規(guī)定，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施，并在合理服務(wù)半徑內(nèi)盡量集中安排。

　　建立健全服務(wù)標準體系。各行業(yè)主管部門會同省級標準化行政主管部門，分別制定實施基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費投入、服務(wù)規(guī)范和流程等具體標準，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標準銜接。推進基本公共服務(wù)標準化工程建設(shè)，支持有條件的市縣開展試點工作。

　　強化社會信用體系支撐。增強全體公民誠信意識，健全個人信用檔案。加強公共服務(wù)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，將公共服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象誠信情況記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體采取失信懲戒及依法強制退出等措施。

　　
第八章  強化規(guī)劃實施

　　按照長效可行、分工明確、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序的要求，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進規(guī)劃實施，促進政策和項目落地。

　　一、明確責任分工

　　省直有關(guān)部門按照職責分工，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確工作責任和進度安排，推動各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障工程和《清單》項目的有效落實。要加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究推動解決基本公共服務(wù)均等化工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題。

　　市縣人民政府負責推進落實國家和省級人民政府確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責任單位，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，并加大財力統(tǒng)籌，確保本級財政承擔的投入分年、足額落實到位，推進服務(wù)清單及區(qū)域內(nèi)均等化政策措施有效落實，并及時向上級政府和有關(guān)部門報告進展情況。

　　二、加強監(jiān)測評估

　　省發(fā)展改革委要會同省統(tǒng)計局等有關(guān)部門按照國家評估指標體系，建立完善相關(guān)綜合評估指標體系，注意研究新情況，解決新問題，重大情況及時向省政府報告。各級政府要開展本行業(yè)和本地區(qū)的基本公共服務(wù)水平監(jiān)測評價，自覺接受同級人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。積極開展基本公共服務(wù)社會滿意度調(diào)查。鼓勵多方參與評估，積極引入第三方評估。

　　各級政府要加強績效評價和監(jiān)督問責，強化過程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實情況納入績效考核。健全基本公共服務(wù)預(yù)算公開機制，增強預(yù)算透明度。切實加強對建設(shè)工程和專項撥款使用績效的審計、監(jiān)管。建立基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量追溯制度，對學校、醫(yī)院、福利機構(gòu)、保障性住房等建筑質(zhì)量實行單位負責人和項目負責人終身負責制。

　　附件：1.甘肅省“十三五”基本公共服務(wù)清單

　　      2.重點任務(wù)分工方案

　　

附件2

重點任務(wù)分工方案　　

序號	重　點　任　務(wù)	責　任　單　位
1	完善基本公共服務(wù)制度，建立基本公共服務(wù)清單制，建立健全科學有效的基本公共服務(wù)實施機制。	省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責
2	推動基本公共教育領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務(wù)、保障工程有效落實。	省教育廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
3	推動基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務(wù)、保障工程有效落實。	省人社廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
4	推動基本社會保險領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務(wù)、保障工程有效落實。	省人社廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
5	推動基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務(wù)、保障工程有效落實。	省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
6	推動基本社會服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務(wù)、保障工程有效落實。	省民政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
7	推動基本住房保障領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務(wù)、保障工程有效落實。	省建設(shè)廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
8	推動基本公共文化體育領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務(wù)、保障工程有效落實。	省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局分別牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
9	推動殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務(wù)、保障工程有效落實。	省殘聯(lián)牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
10	開展貧困地區(qū)脫貧攻堅。	省扶貧辦牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
11	重點幫扶特殊困難人群。	省民政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
12	促進基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。	省公安廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
13	縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，提高區(qū)域服務(wù)均等化水平，夯實基層服務(wù)基礎(chǔ)。	省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
14	加快事業(yè)單位分類改革，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系。	省編辦牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
15	大力發(fā)展社會組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項。	省民政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
16	推進政府購買公共服務(wù)。	省財政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
17	積極引導社會力量參與基本公共服務(wù)供給，加強政府和社會資本合作。	省發(fā)展改革委牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
18	鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)，擴大基本公共服務(wù)供給。	省民政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
19	加大財政對基本公共服務(wù)的投入力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。	省財政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
20	加強公共服務(wù)人才培養(yǎng)培訓。	省教育廳、省人社廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
21	促進公共服務(wù)人才合理流動，提升基層人員能力。	省人社廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
22	加強公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局和用地保障。	省建設(shè)廳、省國土資源廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
23	建立健全公共服務(wù)標準體系。	省質(zhì)監(jiān)局牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
24	加強公共服務(wù)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，強化社會信用體系支撐。	省發(fā)展改革委牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
25	建立健全基本公共服務(wù)綜合評估指標體系，推進統(tǒng)計信息庫建設(shè)，開展年度統(tǒng)計監(jiān)測。	省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責
26	組織規(guī)劃評估，加強績效評價和監(jiān)督問責。	省發(fā)展改革委牽頭，地方各級人民政府和其他有關(guān)部門按職責分工負責