甘政辦發(fā)〔2016〕204號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）要求，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)廣播電視公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，引領(lǐng)現(xiàn)代文化傳播，促進(jìn)文化和信息消費(fèi)，進(jìn)一步推動(dòng)我省廣播電視服務(wù)升級(jí)，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)由粗放式覆蓋向精細(xì)化入戶服務(wù)升級(jí)，由模擬信號(hào)覆蓋向數(shù)字化清晰接收升級(jí)，由傳統(tǒng)視聽(tīng)服務(wù)向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務(wù)升級(jí),經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照新聞出版廣電總局和省委省政府決策部署，緊抓我省新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以升級(jí)發(fā)展為主線，以服務(wù)基層為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各地積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力提升全省廣播電視覆蓋能力和公共服務(wù)能力，為滿足人民群眾個(gè)性化、多樣性廣播電視服務(wù)需求提供充分保障。

　　（二）工作目標(biāo)。按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保證長(zhǎng)效”的原則，統(tǒng)籌無(wú)線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，到2020年，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)廣播電視設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，應(yīng)急廣播村村響，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。地面無(wú)線廣播電視基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、雙向化、智能化；直播衛(wèi)星公共服務(wù)基本覆蓋有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)；廣播電視基本公共服務(wù)達(dá)到國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)服務(wù)效能進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，廣播電視管理、運(yùn)行和保障機(jī)制更加完善，人民群眾基本視聽(tīng)文化權(quán)益得到更好保障，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平大幅度提高。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視覆蓋接收。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行的基本原則，依托目前正在實(shí)施的中央和省市縣廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程，通過(guò)對(duì)省內(nèi)93個(gè)發(fā)射臺(tái)站進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，于2016年底在全省范圍實(shí)現(xiàn)中央3套廣播節(jié)目、12套電視節(jié)目和省市縣各1套電視節(jié)目的無(wú)線數(shù)字化傳輸覆蓋，達(dá)到廣播電視節(jié)目由模擬信號(hào)覆蓋向數(shù)字化清晰接收升級(jí)，使全省有線電視未通達(dá)農(nóng)村地區(qū)村村通用戶通過(guò)直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”的方式更好地收聽(tīng)收看到數(shù)字廣播電視節(jié)目。

　　牽頭單位：省新聞出版廣電局

　　參與單位：各市州人民政府、省財(cái)政廳

　?。ǘ┎粩嘣鰪?qiáng)內(nèi)容供給服務(wù)能力。確保通過(guò)無(wú)線（數(shù)字）提供不少于15套電視節(jié)目和不少于5套廣播節(jié)目；有線廣播電視在由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換過(guò)程中，保留一定數(shù)量的模擬電視節(jié)目供用戶選擇觀看，到2020年全面實(shí)現(xiàn)廣播電視數(shù)字化，關(guān)停全部模擬廣播電視節(jié)目。按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（甘辦發(fā)〔2015〕37號(hào)），在滿足提供廣播電視基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持省市縣各級(jí)廣播電視臺(tái)加大廣播電視節(jié)目供給力度，多開(kāi)辦“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的自辦類節(jié)目，打造一批服務(wù)基層、服務(wù)群眾的品牌節(jié)目。推動(dòng)民族地區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，提高藏語(yǔ)、蒙古語(yǔ)等少數(shù)民族語(yǔ)言節(jié)目譯制、制作、播映和傳播覆蓋能力。

　　牽頭單位：省新聞出版廣電局

　　參與單位：各市州人民政府、省文化廳、省廣電總臺(tái)（集團(tuán)）

　?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)全省應(yīng)急廣播體系。應(yīng)急廣播體系是國(guó)家基本公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，按照國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體部署，堅(jiān)持“統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，推進(jìn)全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加快建立完善省級(jí)和地方各級(jí)應(yīng)急廣播制作播發(fā)、調(diào)度控制和應(yīng)急指揮平臺(tái)，與國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連接。升級(jí)改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)應(yīng)急廣播接收終端，健全應(yīng)急信息采集發(fā)布機(jī)制，形成中央、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播體系，向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。

　　牽頭單位：省新聞出版廣電局

　　參與單位：各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司

　　（四）大力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委、新聞出版廣電總局等有關(guān)部門關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合的部署要求和加強(qiáng)無(wú)線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、提升貧困縣廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)的工作安排，在“十三五”期間，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)；加快全省無(wú)線發(fā)射臺(tái)站技術(shù)系統(tǒng)、地球站技術(shù)設(shè)施的更新完善；加快全省50個(gè)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)采集、制作、編輯、存儲(chǔ)、播出等設(shè)備的配置；加快全省微波傳輸電路的數(shù)字化升級(jí)改造項(xiàng)目和全省47座微波臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快基層臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和解決縣級(jí)特別是貧困地區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播設(shè)備不足及老化問(wèn)題，極大提升基層廣播電視安全播出保障能力和公共服務(wù)能力。在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)，充分考慮農(nóng)村廣播室、廣播電視設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)網(wǎng)點(diǎn)需求。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)有線電視骨干網(wǎng)和前端機(jī)房建設(shè)，采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)有線無(wú)線融合發(fā)展，提高融合業(yè)務(wù)承載能力。積極發(fā)展和規(guī)范直播衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推進(jìn)我省廣播電視節(jié)目通過(guò)直播衛(wèi)星傳輸，定向覆蓋我省行政區(qū)域，更好滿足我省廣大群眾收聽(tīng)收看貼近性強(qiáng)的廣播電視節(jié)目。

　　牽頭單位：省新聞出版廣電局

　　參與單位：各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司

　　（五）積極支持“智慧廣電”建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)新一代信息技術(shù)研發(fā)和成果推廣應(yīng)用，促進(jìn)制播傳輸終端高清化，實(shí)現(xiàn)村村有高清到戶戶看高清的提升，推動(dòng)互動(dòng)電視普及，推動(dòng)廣播電視服務(wù)、現(xiàn)代傳媒及綜合信息服務(wù)進(jìn)村入戶，廣泛提供黨報(bào)黨刊進(jìn)家庭、家庭數(shù)字圖書館、家庭音樂(lè)廳、家庭影院、家庭課堂、網(wǎng)絡(luò)電商等新興業(yè)務(wù)和服務(wù)，在確保傳播安全可控前提下，促進(jìn)全省媒體融合發(fā)展，滿足人民群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進(jìn)文化信息消費(fèi)，帶動(dòng)我省關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　牽頭單位：省委網(wǎng)信辦

　　參與單位：各市州人民政府、省新聞出版廣電局、省工信委、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、各基礎(chǔ)電信企業(yè)

　?。┥钊胪七M(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成“縣級(jí)及以上有機(jī)構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專人負(fù)責(zé)、用戶合理負(fù)擔(dān)”的廣播電視戶戶通長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)體系。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)運(yùn)維服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)戶戶通運(yùn)維工作日常監(jiān)管，不斷完善考評(píng)機(jī)制，定期開(kāi)展巡查，建立健全投訴受理與反饋機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。采取市場(chǎng)化運(yùn)作和契約服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式，不斷優(yōu)化區(qū)域劃分、相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的戶戶通長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)體系。

　　依托基層綜合性文化服務(wù)中心，整合基層廣播電視公共服務(wù)資源，推進(jìn)廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修等服務(wù)。規(guī)范有線電視企業(yè)、直播衛(wèi)星接收設(shè)備專營(yíng)服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為，組織開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)服務(wù)水平不斷提升。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，探索建立廣播電視公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

　　牽頭單位：省新聞出版廣電局

　　參與單位：各市州人民政府、省財(cái)政廳

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體。地方各級(jí)人民政府是本地區(qū)推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施、發(fā)展改革和財(cái)政等有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合的工作推進(jìn)機(jī)制。要切實(shí)把做好廣播電視戶戶通相關(guān)基本公共服務(wù)納入地方各級(jí)人民政府的工作日程、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、公共財(cái)政支出預(yù)算和扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。各級(jí)新聞出版廣電部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，牢固樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)責(zé)任感，規(guī)范服務(wù)行為，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力提升服務(wù)的層次和水平。

　　（二）加大資金投入。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，地方各級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)本級(jí)文化安全綜合監(jiān)管平臺(tái)、無(wú)線發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）、地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等廣播電視公共設(shè)施和機(jī)構(gòu)的建設(shè)改造和運(yùn)行維護(hù)資金。中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有渠道安排轉(zhuǎn)移支付資金，分別對(duì)地方按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)播中央和省廣播電視節(jié)目予以適當(dāng)補(bǔ)助，支持地方統(tǒng)籌推進(jìn)包括廣播電視戶戶通在內(nèi)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要按照“全覆蓋、不返盲”的要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)廣播電視戶戶通運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄈ┩晟浦С终?。穩(wěn)妥開(kāi)展直播衛(wèi)星除基本公共服務(wù)節(jié)目外其他增值服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，在滿足用戶基本收視需求的基礎(chǔ)上提供更豐富的節(jié)目選擇，并處理好基本公共服務(wù)與增值服務(wù)的關(guān)系。在國(guó)家廣播電視機(jī)構(gòu)控股51%以上的前提下，鼓勵(lì)其他國(guó)有、集體、非公有資本投資參股縣級(jí)以下新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)省市縣各級(jí)各類信息平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、科技在線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等互聯(lián)互通。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要為廣播電視網(wǎng)預(yù)留所需的管廊通道及場(chǎng)地、機(jī)房、電力設(shè)施等，網(wǎng)絡(luò)入廊（入網(wǎng)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)廣電機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織依法參與公益性廣播電視節(jié)目制作、廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等，為農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶提供入戶接收設(shè)備配備、專營(yíng)銷售、安裝維修等服務(wù)。

　　（四）加強(qiáng)督促檢查。建立廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工程項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立項(xiàng)目臺(tái)賬，明確項(xiàng)目金額、責(zé)任部門、具體任務(wù)、進(jìn)度計(jì)劃和責(zé)任人等內(nèi)容，按照掛圖作戰(zhàn)、完成銷號(hào)、專人負(fù)責(zé)的方式，靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，并設(shè)置監(jiān)督問(wèn)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體、監(jiān)管主體按照各自承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)簽訂目標(biāo)責(zé)任書和廉政建設(shè)責(zé)任書，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)有力、取得實(shí)效。對(duì)承擔(dān)主體任務(wù)項(xiàng)目的市縣，省新聞出版廣電局要著力加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和過(guò)程監(jiān)督，督促項(xiàng)目實(shí)施單位堅(jiān)持項(xiàng)目監(jiān)理制，嚴(yán)控建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量，按期報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況，抓好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月6日