甘政辦發(fā)〔2011〕111號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門： 

　　《甘肅省重大前期項(xiàng)目和資金管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　二○一一年四月二十二日

甘肅省重大前期項(xiàng)目和資金管理辦法

第一章　總 則

　　第一條　為保證重大項(xiàng)目的科學(xué)決策和管理，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，建立項(xiàng)目前期費(fèi)滾動(dòng)使用機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和省政府有關(guān)要求，特制定本辦法。

　　第二條　使用省財(cái)政預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目前期費(fèi)和收回再安排滾動(dòng)資金（前期項(xiàng)目專項(xiàng)資金）的重大前期項(xiàng)目管理，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所指的重大前期項(xiàng)目，主要是涉及全省重大生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和社會公益性建設(shè)項(xiàng)目：

　?。ㄒ唬┝腥雵液腿“l(fā)展規(guī)劃的前期項(xiàng)目；

　?。ǘ┦∥?、省政府確定的重大前期項(xiàng)目；

　?。ㄈ┓蠂耶a(chǎn)業(yè)政策并經(jīng)省部級以上專家委員會論證的前期項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┦∥?、省政府確定的重大課題研究和省級重大發(fā)展規(guī)劃編制；

　?。ㄎ澹┦∥?、省政府確定的其他項(xiàng)目。

　　第四條　重大項(xiàng)目前期費(fèi)由省財(cái)政預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目前期費(fèi)和按本辦法規(guī)定收回再安排滾動(dòng)資金（前期項(xiàng)目專項(xiàng)資金）兩部分構(gòu)成。

　　第五條　根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，重大項(xiàng)目前期費(fèi)按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，注重實(shí)效。優(yōu)先安排列入國家和省中長期發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)重大前期項(xiàng)目工作責(zé)任制，明確前期工作的目標(biāo)任務(wù)，建立前期工作計(jì)劃執(zhí)行情況考核制度。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌安排，規(guī)范運(yùn)作。建立健全管理使用規(guī)則和運(yùn)行規(guī)范，編制年度重大項(xiàng)目前期計(jì)劃，認(rèn)真做好全省項(xiàng)目前期費(fèi)的管理和統(tǒng)籌安排工作。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一管理，滾動(dòng)使用。重大前期項(xiàng)目由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核。前期費(fèi)是項(xiàng)目基本建設(shè)投資的組成部分，項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)后，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資預(yù)算，項(xiàng)目開工后按期歸還。收回再安排資金作為全省重點(diǎn)前期項(xiàng)目專項(xiàng)資金，在省財(cái)政設(shè)立專戶，實(shí)行滾動(dòng)使用。

　　第六條　依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營性和政府公益性項(xiàng)目的性質(zhì)，項(xiàng)目前期費(fèi)分為撥款和借款兩種方式。生產(chǎn)經(jīng)營性的前期項(xiàng)目，按借款性質(zhì)下達(dá)；政府公益性前期項(xiàng)目以及國家和省上確定的重要規(guī)劃編制和重大課題研究等，按撥款性質(zhì)下達(dá)。

第二章　申報(bào)、審批、下達(dá)

　　第七條　項(xiàng)目前期費(fèi)申報(bào)程序。按項(xiàng)目的隸屬關(guān)系，由項(xiàng)目前期費(fèi)使用單位（以下簡稱“項(xiàng)目單位”）向項(xiàng)目主管部門提出申請報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核同意后報(bào)省發(fā)展改革委。無項(xiàng)目主管部門的項(xiàng)目單位可直接報(bào)送省發(fā)展改革委。

　　第八條　前期費(fèi)申請報(bào)告的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目基本情況：項(xiàng)目名稱、隸屬關(guān)系、項(xiàng)目建設(shè)必要性、擬建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目法人單位、前期費(fèi)總估算。

　?。ǘ╉?xiàng)目前期工作方案：項(xiàng)目前期工作依據(jù)、前期工作內(nèi)容及進(jìn)度安排、已完成前期工作內(nèi)容、申請前期費(fèi)的額度及用途、預(yù)計(jì)開工時(shí)間等。

　　第九條　省發(fā)展改革委收到項(xiàng)目單位前期費(fèi)申請報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)省政府確定的建設(shè)重點(diǎn)、規(guī)劃的發(fā)展方向和國家產(chǎn)業(yè)政策，提出當(dāng)年安排計(jì)劃，分批下達(dá)。

　　第十條　項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位收到前期費(fèi)計(jì)劃后，與省發(fā)展改革委簽訂前期工作責(zé)任書。

第三章　撥款、借款、還款

　　第十一條　項(xiàng)目單位根據(jù)下達(dá)的前期項(xiàng)目計(jì)劃，待省財(cái)政廳下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，持簽訂的前期工作責(zé)任書，到省財(cái)政廳辦理項(xiàng)目前期費(fèi)撥付手續(xù)。

　　第十二條　凡屬借款性質(zhì)的項(xiàng)目，其前期費(fèi)列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算，待項(xiàng)目開工后，按省發(fā)展改革委發(fā)出的還款通知要求歸還前期費(fèi)。

　　第十三條　對已開工建設(shè)但未執(zhí)行還款的，由項(xiàng)目主管部門督促還款事宜。在限定時(shí)間內(nèi)未完成還款的項(xiàng)目單位，暫緩和停止該項(xiàng)目主管部門今后申請項(xiàng)目前期費(fèi)的安排，由省財(cái)政廳協(xié)助扣回應(yīng)交資金。

　　第十四條　使用項(xiàng)目前期費(fèi)的單位，因項(xiàng)目未批準(zhǔn)建設(shè)或其他原因不能歸還前期費(fèi)，由項(xiàng)目單位提出申請，作出前期費(fèi)使用決算，提交無法開工和不能還款的依據(jù)文件，經(jīng)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳審核同意后核銷，并將借款剩余額如數(shù)退還省重大前期項(xiàng)目專項(xiàng)資金專戶。

第四章　管理、監(jiān)督、考核

　　第十五條　使用前期費(fèi)的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門于當(dāng)年底將項(xiàng)目前期費(fèi)使用和工作進(jìn)展情況匯總并書面報(bào)告省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。使用前期費(fèi)的任務(wù)最終完成后，由項(xiàng)目單位將前期費(fèi)使用和任務(wù)完成情況以書面形式報(bào)告省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳。省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳按年度進(jìn)行匯總分析，專題報(bào)告省政府。

　　第十六條　項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對前期費(fèi)使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)制度。項(xiàng)目前期費(fèi)安排和使用納入全省重大項(xiàng)目稽察范圍，接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

　　第十七條　使用前期費(fèi)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目前期工作中，必須達(dá)到國家規(guī)定或項(xiàng)目前期費(fèi)下達(dá)文件所要求的不同階段的工作深度。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對前期費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，如發(fā)現(xiàn)下列問題，暫緩撥付該項(xiàng)目主管部門或市州的其他項(xiàng)目前期費(fèi)，并扣回違規(guī)資金：

　?。ㄒ唬┣捌谫M(fèi)沒有?？顚Ｓ玫?；

　?。ǘ┙亓?、擠占、挪用前期費(fèi)的；

　?。ㄈ╉?xiàng)目前期工作的質(zhì)量、進(jìn)度或工作深度未達(dá)到要求，且無正當(dāng)理由的；

　　（四）虛報(bào)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，騙取或套取前期費(fèi)的。 

　　第十八條　各級工作人員要按照公正、公開、透明的原則，遵守法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范工作程序，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格自律。

第五章　附 則

　　第十九條　本辦法由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。