甘政辦發(fā)〔2011〕110號

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                  甘肅省人民政府辦公廳
                                                                  二○一一年四月二十二日
   

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)要求和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕100號），特制定本辦法。

　　第二條　各級發(fā)展改革部門是易地扶貧搬遷試點工程的行政主管部門，在本級人民政府的領(lǐng)導下，承擔易地扶貧搬遷試點工程的具體管理職責。

　　第三條　易地扶貧搬遷試點工程遵循政府引導、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實效原則，嚴格按國家基本建設(shè)程序進行申報、審批、建設(shè)與管理。

第二章　搬遷對象及模式

　　第四條　易地扶貧搬遷的對象主要包括三部分群體：

　　1.國家扶貧開發(fā)工作重點縣及省上確定的扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)中生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望區(qū)域和年人均純收入在國家規(guī)定貧困線以下的農(nóng)牧民。

　　2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級以上自然保護區(qū)、風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區(qū)，退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)長江上游在2000噸／平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里·年以上區(qū)域的農(nóng)牧民。

　　3.生活在地質(zhì)災害頻發(fā)、生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅地區(qū)需要避險搬遷的農(nóng)牧民。

　　第五條　試點階段應以整村、整社搬遷為主。

第三章　安置區(qū)選擇及安置模式

　　第六條　易地扶貧搬遷安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施通過必要的扶持建設(shè)能促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，且有帶動搬遷農(nóng)牧民脫貧致富產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

　　第七條　主要安置模式：

　　1．從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災害嚴重地區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。

　　2.依托中小型水利工程，通過合法開發(fā)荒地或利用農(nóng)場閑置地集中安置。

　　3．依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置。

　　第八條　易地扶貧搬遷建設(shè)用地應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。堅持節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。

　　第九條　易地扶貧搬遷建設(shè)用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無償劃撥方式供給；占用耕地的，應按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十條　搬遷后的廢棄建設(shè)用地應及時予以整治，作為農(nóng)林牧發(fā)展用地，促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復和改善。

　　第十一條　易地扶貧搬遷工程所需土地，應到當?shù)貒临Y源管理部門依法進行登記，并辦理國有或集體建設(shè)用地使用證。

　　第四章　實施方案編報和審批

　　第十二條　實施方案編報。

　　1.縣市區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)當年確定的易地扶貧搬遷試點工程建設(shè)內(nèi)容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點工程建設(shè)規(guī)劃，組織相關(guān)部門編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷年度實施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組同意后上報市州發(fā)展改革部門，并附項目的單項工程設(shè)計、搬遷人員名冊及相關(guān)附圖。

　　2.對各縣市區(qū)上報的易地扶貧搬遷試點工程年度實施方案，市州發(fā)展改革部門應組織相關(guān)部門認真審查、論證，并經(jīng)市州易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組同意后，將審查意見與相關(guān)附件一并上報省發(fā)展改革委。

　　第十三條　對各市州上報的易地扶貧搬遷試點工程年度實施方案，省發(fā)展改革委應組織省易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組成員單位及相關(guān)專家審查、論證，并報請省易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組同意后，審批分縣市區(qū)年度實施方案。

第五章　計劃管理

　　第十四條　省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門在本級人民政府的領(lǐng)導及上級發(fā)展改革部門的指導下，編制本級易地扶貧搬遷規(guī)劃，報本級人民政府批準后納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為確定年度實施方案的依據(jù)。

　　第十五條　省發(fā)展改革委根據(jù)審批確定的建設(shè)任務(wù)，編制全省易地扶貧搬遷試點工程年度建議計劃，報請省易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組同意后，上報國家發(fā)展改革委。

　　第十六條　省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達的年度易地扶貧搬遷試點工程資金和建設(shè)任務(wù)計劃，在30個工作日內(nèi)將計劃下達到各市州。

　　市州發(fā)展改革部門收到省上下達的計劃后，應當在15個工作日內(nèi)全額下轉(zhuǎn)到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案。

　　縣市區(qū)發(fā)展改革部門收到市州下轉(zhuǎn)的計劃后，及時組織實施。

　　第十七條　易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達后，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對象、安置地點、規(guī)模、標準和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應按程序報省發(fā)展改革委批準。

第六章　項目建設(shè)管理

　　第十八條　易地扶貧搬遷試點工程按省級項目進行管理。

　　第十九條　省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門負責組織開展易地扶貧搬遷試點工程有關(guān)前期工作。試點工程前期工作要嚴格按照規(guī)范進行，實施方案、單項工程設(shè)計應由具有相應資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范標準編制。

　　第二十條　省發(fā)展改革委委托市州發(fā)展改革部門根據(jù)省發(fā)展改革委批準的實施方案，組織審批單項工程初步設(shè)計，初步設(shè)計的深度要達到工程建設(shè)的需要，并報省發(fā)展改革委備案。

　　第二十一條　對依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點工程，要納入并服從縣城總體規(guī)劃或小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃，同時按照規(guī)劃要求進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

　　第二十二條　易地扶貧搬遷試點工程實行合同制管理，由縣市區(qū)發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位及行業(yè)管理部門四方簽訂合同。其中，發(fā)展改革部門負責工程管理與協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)管理部門負責工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗，施工單位負責工程建設(shè)。

　　第二十三條　易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照批準的建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)范組織施工，不得隨意變更已經(jīng)批復的單項工程初步設(shè)計方案和建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計和調(diào)整概算的，應當報市州發(fā)展改革部門批準。

　　市州、縣市區(qū)在組織實施易地扶貧搬遷試點工程中，要嚴格按項目建設(shè)程序，建立科學的工程建設(shè)機制，確保工程質(zhì)量。

　　第二十四條　易地扶貧搬遷試點工程實行公示制。省上下達的年度計劃經(jīng)市州轉(zhuǎn)下后，市州發(fā)展改革部門要將計劃內(nèi)容通過當?shù)貓蠹埖戎饕襟w向社會公布?？h市區(qū)發(fā)展改革部門要將項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、項目實施單位、項目負責人、技術(shù)負責人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過廣播電視等媒體向社會公布，建設(shè)單位要在工程實施地顯要位置設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。

　　第二十五條　市州發(fā)展改革部門每年要適時組織相關(guān)部門對工程進行檢查、指導，及時了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題，并及時將檢查情況報省以工代賑易地搬遷辦公室?？h市區(qū)發(fā)展改革部門應加強易地扶貧搬遷試點工程全程管理，做好搬遷對象審查、搬遷農(nóng)牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進度報表上報。同時，應該協(xié)調(diào)做好施工技術(shù)指導、工程質(zhì)量檢查等工作。

　　第二十六條　市州發(fā)展改革部門必須在每月7日前向省發(fā)展改革委上報本市州上月易地扶貧搬遷試點工程進展、資金到位、農(nóng)牧民搬遷和安置等情況。

　　第二十七條　易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》執(zhí)行。

　　第二十八條　易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收后要及時組織移交，并建立管護制度，明確管護責任，確保易地扶貧搬遷試點工程發(fā)揮效益。

　　第二十九條　易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的目標考核，對不能按期完成工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)的，省發(fā)展改革委將在兩年內(nèi)停止安排該縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點工程，并相應調(diào)減正常以工代賑項目和資金。

　　第七章　資金管理

　　第三十條　易地扶貧搬遷試點工程建設(shè)資金包括中央專項、省預算內(nèi)基建配套、省級專項配套和市州、縣市區(qū)政府配套及群眾自籌資金。

　　第三十一條　易地扶貧搬遷試點工程資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?、封閉運行，并按照工程建設(shè)進度及時足額撥付，嚴禁擠占、挪用。工程建設(shè)單位應嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定。

　　第三十二條　易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助標準：跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村搬遷按人均5000元標準補助；就近搬遷需改善生活條件和部分生產(chǎn)條件的，按人均3500—4500元標準補助。國家相關(guān)補助標準調(diào)整后，以上補助標準相應進行調(diào)整。

　　第三十三條　易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括：

　　1.搬遷人口的住宅和必要的生活設(shè)施建設(shè)；

　　2.農(nóng)田建設(shè)；

　　3.小型農(nóng)田水利工程及人畜飲水工程建設(shè)；

　　4.交通道路、農(nóng)電線路建設(shè)；

　　5.適當安排教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)建設(shè)等項目。

　　第三十四條　縣市區(qū)要通過易地扶貧搬遷試點工程，積極引導退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、整村推進等項目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，以縣市區(qū)為單元，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項目為支撐，做好資金整合工作。

　　第三十五條　各級發(fā)展改革部門應當積極配合監(jiān)察、財政、審計等部門開展易地扶貧搬遷試點工程的監(jiān)督檢查和審計，發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理。市州發(fā)展改革部門應定期對易地扶貧搬遷試點工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進行檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　第三十六條　省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門可以在本級易地扶貧搬遷試點工程配套資金中安排一定比例的項目管理費，主要用于規(guī)劃和實施方案的編制、方案評估、工程檢查、成果宣傳、課題研究、檔案管理以及會議、資料、印刷等費用開支。

第八章　組織管理

　　第三十七條　省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組，負責總體規(guī)劃的制定、重大事項和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對易地扶貧搬遷試點工程方案的落實、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督和嚴格考核。

　　第三十八條　省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組辦公室負責宣傳動員、組織實施、計劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗收等工作。

　　第三十九條　省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)各成員單位，按照各自的職責和業(yè)務(wù)分工，做好本部門的相關(guān)工作。

　　第四十條　省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導小組辦公室應當有計劃地組織易地扶貧搬遷試點工程管理人員開展學習、交流和培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第九章　附　則

　　第四十一條　各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施細則。

　　第四十二條　本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

　　第四十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收工作，保證工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收工作的相關(guān)要求以及《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕100號）、《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》，參照甘肅省建設(shè)工程竣工驗收相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條　易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收是對工程建設(shè)及資金使用等進行的全面審查和總結(jié)，工程完成后，應及時組織竣工驗收。

　　第三條　省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門負責組織易地扶貧搬遷試點工程的竣工驗收工作。

第二章　竣工驗收依據(jù)和條件

　　第四條　竣工驗收依據(jù)：

　　1.省發(fā)展改革委下達的投資計劃和批復的工程實施方案。

　　2.市州批復的單項工程初步設(shè)計或施工圖設(shè)計。

　　3.相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)標準、規(guī)范等。

　　第五條　竣工驗收條件：

　　1.按照下達的投資計劃和批復的實施方案，全面完成了工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)。

　　2.安置區(qū)農(nóng)田水利、人畜飲水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)全面完成并符合交付使用的要求。

　　3.編制了竣工決算，并經(jīng)財政部門審核同意。審計機關(guān)對工程建設(shè)進行全面審計，并出具了審計報告。

　　4.建設(shè)方案、批復文件、勘察設(shè)計文件、施工文件、監(jiān)理文件、財務(wù)決算和驗收報告等文件資料齊全，符合建檔要求。

第三章　竣工驗收內(nèi)容和標準

　　第六條　驗收內(nèi)容和標準：

　　1.工程總體完成情況。查驗各類單項工程是否按批準的設(shè)計實施完成，工程建設(shè)規(guī)模、施工質(zhì)量是否符合技術(shù)規(guī)范，是否達到設(shè)計要求的質(zhì)量標準。

　　2.移民搬遷安置情況。查驗搬遷對象是否符合國家確定的標準，搬遷安置任務(wù)是否全部完成。

　　3.資金到位及使用情況。建設(shè)資金是否全部到位，資金使用是否符合國家和省上有關(guān)資金財務(wù)管理規(guī)定。

　　4.單項工程變更情況。單項工程在建設(shè)過程中是否發(fā)生變更，變更后是否按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。

　　5.施工和設(shè)備到位情況。建設(shè)工程質(zhì)量的合格率和優(yōu)良率是否達到規(guī)定要求，儀器、設(shè)備是否安裝、調(diào)試到位，單項工程有無試運行的考核記錄，是否編制了各專業(yè)竣工圖。

　　6.竣工決算情況。是否按要求編制了竣工決算報告，是否具有合格的審核意見。

　　7.檔案資料情況。建設(shè)項目批準文件、設(shè)計文件、竣工文件、監(jiān)理文件及各項技術(shù)文件是否齊全、準確，是否按規(guī)定歸檔。

　　8.政策落實情況。土地分配、稅費優(yōu)惠、戶籍管理、補償補貼等政策是否落實到位。

　　9.項目管理情況及其他需要驗收的內(nèi)容。

　　第七條　竣工驗收應形成驗收意見，對工程技術(shù)、經(jīng)濟效益、后續(xù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等應做出綜合評價，對遺留問題應提出解決的辦法和措施。

第四章　竣工驗收程序與組織

　　第八條　各項建設(shè)任務(wù)全面完成、搬遷安置工作結(jié)束后，施工單位組織自檢，并按照國家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，向縣市區(qū)發(fā)展改革部門提出交工報告?？h市區(qū)發(fā)展改革部門組織專項檢查，并認真準備各項驗收資料。專項檢查確認達到驗收標準后及時申請市州發(fā)展改革部門組織初驗或驗收。

　　第九條　市州發(fā)展改革部門負責單項工程驗收和易地扶貧搬遷試點工程的初驗工作或受省發(fā)展改革委委托對易地扶貧搬遷試點工程進行竣工驗收。市州發(fā)展改革部門接到縣市區(qū)申請初驗報告后，應及時組織行業(yè)主管部門和施工、監(jiān)理、設(shè)計等有關(guān)單位進行初驗或驗收。

　　第十條　初驗合格并具備竣工驗收條件后，市州發(fā)展改革部門應在30個工作日內(nèi)向省發(fā)展改革委提出竣工驗收申請報告。省發(fā)展改革委在收到竣工驗收申請報告后，對具備竣工驗收條件的工程，應及時組織竣工驗收。

　　第十一條　竣工驗收申請報告應根據(jù)竣工驗收條件對工程實施情況進行分類總結(jié)，并附初步驗收結(jié)論意見、工程竣工決算、審計報告?？⒐を炇丈暾垐蟾鎽?guī)范、完整、真實，并裝訂成冊。

　　第十二條　竣工驗收組織：

　　1.成立竣工驗收委員會，負責易地扶貧搬遷試點工程的竣工驗收工作?？⒐を炇瘴瘑T會由發(fā)展改革等部門和工程技術(shù)、財務(wù)等方面的專家組成。成員人數(shù)為5人（含5人）以上單數(shù)，其中工程技術(shù)、財務(wù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　2.竣工驗收委員會可根據(jù)項目規(guī)模和復雜程度分綜合組、搬遷人口核查組、工程組、財務(wù)組等，分別對相關(guān)內(nèi)容進行驗收。建設(shè)單位、施工單位及勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等單位應當積極配合驗收工作。

　　3.竣工驗收委員會要聽取各有關(guān)單位的項目建設(shè)工作報告，查閱工程檔案、財務(wù)賬目及其他相關(guān)資料，實地查驗建設(shè)情況，充分醞釀討論，對工程設(shè)計、施工和工程質(zhì)量等做出全面評價。

　　第十三條　竣工驗收委員會對工程進行全面檢查和考核后，與建設(shè)單位交換意見，對工程建設(shè)的科學性、合理性、合法性做出評價，形成竣工驗收意見，填寫竣工驗收表。

　　第十四條　竣工驗收意見和竣工驗收表應有竣工驗收委員會主任委員和副主任委員簽字。

　　第十五條　對驗收合格的工程，竣工驗收委員會應出具竣工驗收合格意見。對不符合竣工驗收要求的建設(shè)項目，竣工驗收委員會不予驗收，并做出文字說明，提出整改意見，限期整改。無法整改或整改后仍達不到竣工驗收條件的，省發(fā)展改革委將按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章　其　他

　　第十六條　市州可參照本辦法制定實施細則，并報省發(fā)展改革委備案。

　　第十七條　本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

　　第十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。