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統(tǒng)籌構建規(guī)范高效的交易場所，為數(shù)據(jù)流通保駕護航
- 時間：2022-12-30
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- 來源：高技術司
（翁翕 北京大學光華管理學院教授）
以數(shù)據(jù)要素市場化配置為突破，助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，可以為促進共同富裕，加快構建新發(fā)展格局提供強大助力。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十六次會議強調(diào)，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。近日發(fā)布的中共中央、國務院《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）將為構建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場奠定基礎，為引導數(shù)據(jù)要素有序流動和合理配置保駕護航，為提高全要素生產(chǎn)率注入內(nèi)生動力。
一、數(shù)據(jù)流通交易的必要性和現(xiàn)狀
流通交易是數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變、充分釋放價值的必經(jīng)之路。一方面，數(shù)據(jù)的使用價值在于對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和市場運行效率的普遍提升作用：對單個企業(yè)可以通過改善生產(chǎn)決策來增加利潤，對整體經(jīng)濟則可以提高全要素生產(chǎn)率。由于數(shù)據(jù)的使用價值高度依賴于規(guī)模質(zhì)量、多源融合和應用場景，因此必須通過流通才能創(chuàng)造出更大價值。另一方面，通過流通交易可以鼓勵市場主體逐步探索和完善數(shù)據(jù)定價體系，用市場化的手段合理評估和量化數(shù)據(jù)的經(jīng)濟貢獻，有助于進一步將數(shù)據(jù)資源提升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，真正釋放其內(nèi)在價值。
流通交易發(fā)揮作用的重大前提是構建正式的市場制度、維護良好的交易環(huán)境，來確保數(shù)據(jù)流通交易環(huán)節(jié)有序運行并不斷擴展。當前，在國家政策引領、地方試點推進、企業(yè)主體創(chuàng)新等多方合力下，企業(yè)對數(shù)據(jù)需求快速增長。基礎較好的領域及行業(yè)不斷探索流通模式和技術手段創(chuàng)新，如政務數(shù)據(jù)共享交換、互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)流通利用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同研發(fā)及供應鏈管控等，初步形成細分領域數(shù)據(jù)流通形態(tài)。數(shù)據(jù)要素流動勢能不斷積聚，完善市場制度促進流通交易的潛力巨大。
然而現(xiàn)實中我國數(shù)據(jù)交易市場還處于初級的階段，尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡效應。數(shù)據(jù)交易以在場外分散進行為主，規(guī)則和標準缺乏共識，經(jīng)驗和信息交流不暢。場內(nèi)交易則面臨需求豐富而供給不足的現(xiàn)狀。需求的多樣化和個性化意味著供方需要針對不同場景開發(fā)不同數(shù)據(jù)產(chǎn)品，但多數(shù)企業(yè)尚未對此配備專門人員和資源，而具有數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢的細分領域?qū)Ω蠓秶袌龅臓恳齾f(xié)調(diào)積極性不高。不少企業(yè)可能出于對合規(guī)監(jiān)管的顧慮，未能充分開發(fā)利用其擁有的大量優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源。此外，我國仍未指定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機構，各地數(shù)據(jù)交易機構分屬不同部門管理，政出多門的格局有待解決?，F(xiàn)階段僅依靠市場自發(fā)的自利行為難以突破獵鹿困境，來形成全國統(tǒng)一大市場和發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。
二、以交易場所體系頂層設計，破解數(shù)據(jù)交易難題
數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)權利主體之間的交換關系。與分散化交易相比，集中的交易場所可以在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)電子化、標準化、公開化，有利于共建共享基礎設施、收集發(fā)布市場信息、進行統(tǒng)一管理和提供專業(yè)化服務，以降低交易成本并提高市場效率。對于中小微企業(yè)，數(shù)據(jù)交易場所有助于整合分散需求和供給，大幅降低數(shù)據(jù)交易門檻。
針對我國現(xiàn)階段數(shù)據(jù)交易難題，數(shù)據(jù)交易場所有助于解決交易過程的可靠性、對交易對象的信任度和對權益保障的安全感不足等亟需突破的重要瓶頸。當前，不少企業(yè)認為參與數(shù)據(jù)流通交易成本太大，其實質(zhì)在于收益仍具有較大不確定性，所以投入意愿較低。形成交易規(guī)則和降低交易成本，需要交易場所與權利主體、中介機構、第三方服務組織和技術研發(fā)團隊通力合作、各取所長，為有效解決這些問題提供務實創(chuàng)新方案，讓企業(yè)通過參與數(shù)據(jù)流通交易切實獲得收益。
在起步階段，建設規(guī)范的數(shù)據(jù)交易場所體系，一方面要統(tǒng)籌優(yōu)化布局，控制數(shù)量以保證質(zhì)量，強調(diào)交易場所透明化、專業(yè)化管理，客觀科學地評估試點成效，及時總結(jié)市場經(jīng)驗教訓并調(diào)整優(yōu)化。另一方面要通過建立規(guī)則、統(tǒng)一標準來降低交易的不確定性和履約成本，市場各方應自覺接受各界監(jiān)督，并堅決制止名實不符、操縱勾結(jié)等行為。各地區(qū)各部門要理性規(guī)劃和投入，應基于現(xiàn)實生產(chǎn)需求開展數(shù)據(jù)流通交易，與資金人力基礎、技術水平、市場規(guī)模發(fā)展相適應，避免盲目增加企業(yè)負擔。加強不同交易場所互聯(lián)互通、集約構建場內(nèi)外通用基礎設施，構建統(tǒng)一互認的根服務體系，有利于統(tǒng)籌規(guī)范管理，打破壟斷及地方保護行為，集合市場各方力量突破初期瓶頸。
中長期來看，我國數(shù)據(jù)要素市場將形成多種類多層次交易場所共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。國家級數(shù)據(jù)交易場所將著重提供合規(guī)監(jiān)管和公共服務，成為全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的組織協(xié)調(diào)力量和基礎功能保障。支持數(shù)據(jù)供給優(yōu)質(zhì)、應用場景豐富、配套機制完善的區(qū)域建設數(shù)據(jù)交易場所，通過優(yōu)勢地區(qū)數(shù)據(jù)要素流通和使用帶動其他地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如數(shù)據(jù)存儲、加工、運算等服務，從而在促進區(qū)域內(nèi)要素流通的同時優(yōu)化區(qū)域間收入分配。鼓勵探索數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)鏈等產(chǎn)業(yè)上下游交易模式，發(fā)揮行業(yè)組織和龍頭企業(yè)在生態(tài)構建、資源整合、運營及安全能力等方面的優(yōu)勢，構建行業(yè)領域數(shù)據(jù)供需主體的信任關系，促進行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易和價值釋放。
三、數(shù)據(jù)交易場所未來發(fā)展展望
近年來，全國各地建設數(shù)據(jù)交易場所熱情高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計，各類型數(shù)據(jù)交易平臺和機構已不下百家。貫徹落實《數(shù)據(jù)二十條》對統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所規(guī)劃布局的要求，數(shù)據(jù)交易場所下一步發(fā)展應重點關注功能定位、政府統(tǒng)籌和外部合作三個方面。
首先，現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易場所和中介機構需根據(jù)自身功能定位謀劃下一步發(fā)展。其中承擔公益職能能力突出、具備較強公共屬性的將主要作為裁判員參與合規(guī)監(jiān)管，并提供規(guī)范、普惠的數(shù)據(jù)流通基礎服務。其他細分領域和地區(qū)的交易平臺則繼續(xù)發(fā)揮自身特長開展市場化運營，不斷豐富數(shù)據(jù)交易體系層次。已積累一定經(jīng)驗的數(shù)據(jù)中介也可作為數(shù)據(jù)商和第三方機構開展專業(yè)服務，繼續(xù)提升交易撮合、交付技術、信息咨詢等流通交易服務能力，支撐交易市場整體發(fā)展。鼓勵公益定位的數(shù)據(jù)交易機構加強信息交流發(fā)布，為市場提供經(jīng)驗分享、規(guī)則示范和價格參考等。
其次，政府在數(shù)據(jù)交易市場建設中扮演的主要角色是：從整體、長遠視角統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場布局，促進市場制度產(chǎn)生并持續(xù)完善優(yōu)化，順應市場發(fā)展需求提供支撐保障，促進數(shù)暢其流、智盡其用。當前，數(shù)據(jù)交易場所體系建設破局的關鍵是要增強從供給側(cè)發(fā)力，減少市場中的信息不對稱和交易成本，以場內(nèi)交易為抓手，廣泛推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)上市。政府可重點提供制度保障，通過合規(guī)、估值等服務加快國有企業(yè)數(shù)據(jù)資源和公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，通過政府數(shù)據(jù)采購擴大場內(nèi)數(shù)據(jù)流通規(guī)模，并通過對不同安全級別數(shù)據(jù)的流通場所和環(huán)境提出要求加強規(guī)范引導。隨著市場進一步成熟，主要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃布局、維護市場秩序、保障基本服務的作用，使各類型企業(yè)獲得平等準入機會和公平競爭環(huán)境，推動科技進步和帶動更多居民創(chuàng)業(yè)致富。
最后，數(shù)據(jù)交易場所應和外部的流通服務專業(yè)機構合作共同開創(chuàng)新模式新業(yè)態(tài)，推動建立專業(yè)化的交易流通服務體系，培育和規(guī)范新型服務主體，有助于深化數(shù)據(jù)流通和交易領域分工，支撐數(shù)據(jù)市場規(guī)模進一步擴大，為數(shù)據(jù)交易場所體系進入可持續(xù)良性運轉(zhuǎn)提供助力。數(shù)據(jù)商可通過提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理服務，形成更多元優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)供給，緩解市場供需時空不匹配、信息分散等問題。持續(xù)培育壯大第三方服務體系，涵蓋數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公正、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等領域，有助于創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)并讓數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮惠及更廣大群體。支持國有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、科研院所等各類企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢參與市場運作，共同發(fā)力促進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)安全地流通應用，可以促進不同地區(qū)和行業(yè)均衡發(fā)展和共同富裕。
