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健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 激發(fā)公共數(shù)據(jù)價(jià)值
- 時(shí)間：2022-12-30
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- 來源：高技術(shù)司
（馮海紅 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）
黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》），針對(duì)性部署構(gòu)建與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，系統(tǒng)性構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度“四梁八柱”，旨在有效破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機(jī)制障礙，勢(shì)必對(duì)我國縱深推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，在提升政府治理能力、改善和保障民生服務(wù)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等方面發(fā)揮著不可或缺的賦能加持作用，必將伴隨制度紅利的釋放迎來價(jià)值再提升再創(chuàng)造的戰(zhàn)略機(jī)遇。
一、強(qiáng)化地區(qū)與行業(yè)相結(jié)合的統(tǒng)籌管理機(jī)制，提升公共數(shù)據(jù)資源供給能級(jí)
當(dāng)前，我國正加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，深入推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門有序共享和開發(fā)利用，多措并舉釋放公共數(shù)據(jù)紅利。不過，我國公共數(shù)據(jù)治理仍面臨著資源管理職責(zé)不清晰、數(shù)據(jù)資源供給不順暢、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、開發(fā)應(yīng)用規(guī)則不健全、安全規(guī)范監(jiān)管不到位等痛點(diǎn)堵點(diǎn)。例如，相關(guān)研究顯示全國僅有51.33%城市上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，數(shù)據(jù)開放的數(shù)量、質(zhì)量及使用支撐等方面存在較大的優(yōu)化提升空間?！稊?shù)據(jù)二十條》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從探索建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理體制、推進(jìn)分類分級(jí)授權(quán)使用、完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)監(jiān)管等方面構(gòu)建一系列基礎(chǔ)制度，突出體現(xiàn)在兩方面：一是強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，既提出推動(dòng)各地區(qū)、各部門明確管理部門代表本地區(qū)、本行業(yè)統(tǒng)一行使公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)使用職責(zé)，還提出強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制；二是強(qiáng)化可操作性技術(shù)保障，提出探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合互通和互操作。這些制度的建立健全將全面增強(qiáng)各地區(qū)、各部門的公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理能力，強(qiáng)有力推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨部門的公共數(shù)據(jù)匯聚融合、共享交換和開發(fā)應(yīng)用，大大提升公共數(shù)據(jù)的整體流通效能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。要以貫徹落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》為契機(jī)，健全國家層面公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源有機(jī)融合，加快健全高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源體系。
二、深化政府與市場相結(jié)合的協(xié)同治理機(jī)制，維護(hù)公共數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造秩序
當(dāng)前，我國包括公共數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)尚處于初期階段，迫切需要構(gòu)建有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局，形成政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，探索構(gòu)建適應(yīng)于數(shù)據(jù)要素特征的新型生產(chǎn)關(guān)系及制度規(guī)則體系。為更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用，需要從制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、安全保障等各方面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)迭代優(yōu)化涉及各參與方的公共數(shù)據(jù)生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和整體效率?！稊?shù)據(jù)二十條》著眼于做到管好和放活有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)從三方面進(jìn)行部署：一是統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用，既提出充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，又強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；二是統(tǒng)籌引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和市場參與積極性，提出牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，也鼓勵(lì)各類企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)開發(fā)提供公益服務(wù)、積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)；三是營造公平競爭市場環(huán)境，提出建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)公共數(shù)據(jù)利用、安全管理等公約，依法取締數(shù)據(jù)流通黑灰色產(chǎn)業(yè)等。這些制度安排和機(jī)制約束需要相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，通過制定實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或管理細(xì)則，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和履職能力，更好推動(dòng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。
三、構(gòu)建公益與商業(yè)相結(jié)合的開發(fā)利用機(jī)制，豐富公共數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造模式
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)，無論是構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還是打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，還是構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系，都對(duì)激活數(shù)據(jù)要素潛能特別是公共數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提出了新的更高要求。著眼于促進(jìn)全體人民共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利，《數(shù)據(jù)二十條》整體上確定“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，提出強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場化配置改革范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道。具體在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，《數(shù)據(jù)二十條》重點(diǎn)提出三點(diǎn)：一是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)使用，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給；二是探索用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有償使用政府指導(dǎo)定價(jià)、企業(yè)與個(gè)人信息數(shù)據(jù)市場自主定價(jià)相結(jié)合的價(jià)格形成機(jī)制；三是建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機(jī)制，推動(dòng)收益主要用于公共服務(wù)支出?！稊?shù)據(jù)二十條》兼顧公益服務(wù)和商業(yè)開發(fā)相協(xié)調(diào)的基本導(dǎo)向，為各地區(qū)、各部門推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用提供了政策依據(jù)。為確?！稊?shù)據(jù)二十條》落地落實(shí)，還應(yīng)積極推動(dòng)以下工作：加快研究制定促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的指導(dǎo)意見及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，區(qū)分使用場景規(guī)范授權(quán)運(yùn)營，分類分級(jí)開展試點(diǎn)示范，探索形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)；加快構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)共享交換和開發(fā)利用體系，健全公共數(shù)據(jù)資源供給機(jī)制和分類分級(jí)授權(quán)使用機(jī)制，加快推動(dòng)各地區(qū)、各部門高價(jià)值數(shù)據(jù)集的開放和應(yīng)用；構(gòu)建以應(yīng)用場景為牽引的數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用機(jī)制，大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的深入應(yīng)用；探索公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和市場化運(yùn)營的反哺機(jī)制，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源高效匯聚和公共服務(wù)能力持續(xù)提升的良性互動(dòng)機(jī)制。
四、完善安全與發(fā)展相結(jié)合的合規(guī)監(jiān)管機(jī)制，筑牢公共數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造保障
統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，是健全數(shù)據(jù)治理、激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值的基本要求，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源尤為重要?！稊?shù)據(jù)二十條》專設(shè)數(shù)據(jù)要素安全治理章節(jié)，從明確監(jiān)管紅線、完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)監(jiān)管、壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任、建立數(shù)據(jù)登記及披露制度等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障制度。同時(shí)，《數(shù)據(jù)二十條》提出若干可操作性強(qiáng)的具體舉措，包括：推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通聲明和承諾制，建立健全數(shù)據(jù)流通平臺(tái)監(jiān)管制度，建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預(yù)警等。公共數(shù)據(jù)安全保障需要強(qiáng)化相關(guān)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建立健全制度規(guī)范和平臺(tái)體系，常態(tài)化開展安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全生命周期安全治理。
建立健全各地區(qū)各領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源體系，依法依規(guī)促進(jìn)公共數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，是促進(jìn)全體人民共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利的關(guān)鍵所在，需要主動(dòng)適配和積極推動(dòng)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的改革完善，在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中更好發(fā)揮賦能作用、創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。
