黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）重申，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。一方面，深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算；另一方面，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)。

　　《決定》把深化國(guó)資國(guó)企改革納入進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略全局，既拿出專(zhuān)門(mén)篇幅作了集中部署，也在多個(gè)章節(jié)有具體安排。

　　《決定》要求，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步明確，要建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。此外，《決定》圍繞“提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”，提出要優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制，推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

　　前后呼應(yīng)的內(nèi)容，既體現(xiàn)出《決定》的嚴(yán)謹(jǐn)，也反映了全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的原則之一——堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)。

　　評(píng)價(jià)考核制度對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行具有導(dǎo)向作用?！稕Q定》首次提出要建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家一級(jí)教授楊瑞龍認(rèn)為，這意味著單獨(dú)考核國(guó)企戰(zhàn)略使命的完成情況被放在了更加突出位置，這同樣也體現(xiàn)了對(duì)國(guó)企戰(zhàn)略功能定位的強(qiáng)調(diào)。

　　《決定》明確，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。對(duì)此，《決定》明確了“三個(gè)集中”——推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

　　“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從戰(zhàn)略方向看，是要明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，同時(shí)也要促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本市場(chǎng)化流動(dòng)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心資本運(yùn)營(yíng)處處長(zhǎng)、研究員杜天佳表示，在統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合方面，要推動(dòng)企業(yè)把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，把有限的資源集中到核心業(yè)務(wù)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域上，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

　　《決定》還從行業(yè)入手，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制?！皩⑾嚓P(guān)行業(yè)分為自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，有區(qū)別地推進(jìn)改革，這為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革明確了實(shí)施路徑?！睏钊瘕埍硎?。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截至今年6月底，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超1.8億戶(hù)，占所有經(jīng)營(yíng)主體的比重為96.4%。近兩年來(lái)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)和地方政府連續(xù)出臺(tái)了一攬子政策措施。

　　多位專(zhuān)家在解讀《決定》內(nèi)容時(shí)均認(rèn)為，“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”有非常重要的意義。

　　《決定》提出，“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”?！斑@是我國(guó)首次制定專(zhuān)門(mén)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，把更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境提升到了法律的高度。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)吳薩說(shuō)。

　　值得注意的是，此次《決定》還明確了加大重要領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放力度。《決定》指出，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2022年1月，我國(guó)首條民營(yíng)控股高鐵——杭臺(tái)高鐵建成通車(chē)，兩年來(lái)，逐漸進(jìn)入了良好的運(yùn)營(yíng)階段。“這個(gè)社會(huì)資本投資國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的示范性項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)是有能力把這種重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資好建設(shè)好的。此次三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，更加堅(jiān)定了我們的投資信心，也為我們今后參與更多的好項(xiàng)目提供了投資機(jī)會(huì)?！睆?fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)首席執(zhí)行官、杭紹臺(tái)鐵路有限公司董事長(zhǎng)方建宏說(shuō)。

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者注意到，今年初，廣東省發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提到，讓民營(yíng)企業(yè)參與科技創(chuàng)新，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)牽頭組建國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家和省、市級(jí)科研項(xiàng)目，參與國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等。

　　此外，《決定》以問(wèn)題為導(dǎo)向，回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)實(shí)務(wù)中的困難。對(duì)于企業(yè)欠賬問(wèn)題，《決定》提出，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系；對(duì)于融資難、融資貴問(wèn)題，《決定》要求，完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，應(yīng)促進(jìn)二者實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

　　“要建立運(yùn)行優(yōu)化保障機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)不斷改善、調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有政策措施，使堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’能夠適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，從而改善公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員楊靜說(shuō)。

　　“國(guó)家發(fā)展改革委將把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，通過(guò)不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，狠抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，聚焦處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)?！?月1日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在國(guó)新辦“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　趙辰昕介紹，一方面，以改革充分激發(fā)各類(lèi)所有制企業(yè)活力，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。在國(guó)企改革方面，將加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理，建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多投向保障國(guó)家安全、支持科技進(jìn)步、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、提供公共服務(wù)等重大領(lǐng)域。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，將全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)以及配套舉措。當(dāng)前，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同多個(gè)部門(mén)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法依規(guī)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略的體制機(jī)制，解決經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法等方面面臨的一些急難愁盼問(wèn)題。與此同時(shí)，推動(dòng)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)形成更多世界一流企業(yè)。

　　另一方面，縱深推進(jìn)市場(chǎng)體系改革，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)推進(jìn)落實(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案部署的改革任務(wù)。在基礎(chǔ)制度上，將持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競(jìng)爭(zhēng)、全面創(chuàng)新、社會(huì)信用等制度，夯實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的根基。未來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委還將推動(dòng)出臺(tái)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)，發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，同時(shí)推出一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，為全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入作出探索，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供更加廣闊的發(fā)展空間。在要素配置上，將持續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)、高效配置。在暢通循環(huán)上，下一步重點(diǎn)是加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，更大力度破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等障礙。（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者安寧）