甘發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕774號(hào)

各市、州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案>的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕2015號(hào)）精神，我們制定了《甘肅省關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)施方案》（詳見附件），已經(jīng)省政府同意并經(jīng)合法性審核，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    附件：甘肅省關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)施方案

甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)    甘肅省財(cái)政廳

甘肅省民政廳    甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳

國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局    甘肅省殘疾人聯(lián)合會(huì)

2020年11月17日

甘肅省關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)施方案

    為更好地發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用，有效有力促進(jìn)殘疾人就業(yè)，按照《國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 民政部 人力資源和社會(huì)保障部 國家稅務(wù)總局 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案>的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕2015號(hào)），制定以下實(shí)施方案。

    一、總體要求 

    （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵(lì)約束的思路，以完善殘保金征收使用管理制度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，推動(dòng)殘疾人更好融入社會(huì)，共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。 

    （二）基本原則。

    ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結(jié)構(gòu)，既穩(wěn)定殘保金征收制度框架，又積極回應(yīng)企業(yè)等用人單位（以下簡(jiǎn)稱用人單位）訴求，更好發(fā)揮殘保金制度作用，通過“有效的征”促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)與用人單位健康發(fā)展互利共贏。 

    ——堅(jiān)持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進(jìn)一步用好用足殘保金，完善精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)用人單位以崗適人、因人設(shè)崗，更好滿足殘疾人就業(yè)需求，創(chuàng)造更具包容和人文關(guān)懷的就業(yè)環(huán)境，通過“有效的用”，提升殘疾人就業(yè)能力，推動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)。 

    ——堅(jiān)持多措并舉。針對(duì)當(dāng)前殘疾人就業(yè)存在的突出問題， 以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持、就業(yè)服務(wù)，著力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，充分調(diào)動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。

    二、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)，切實(shí)降低用人單位成本

    （三）階段性實(shí)行分檔征收政策。自2020年1月1日起至2022年12月31日，對(duì)殘疾人就業(yè)保障金實(shí)行分檔減繳政策。其中：用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1.5%（含）以上的，不征收殘疾人就業(yè)保障金；用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%（含）-1.5%之間的，按規(guī)定應(yīng)繳費(fèi)額的50%征收殘疾人就業(yè)保障金；用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按規(guī)定應(yīng)繳費(fèi)額的90%征收殘疾人就業(yè)保障金。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省殘聯(lián)）

    （四）暫免征收小微企業(yè)殘疾人保障金。自2020年1月1日起至2022年12月31日，在職職工總數(shù)在30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘疾人就業(yè)保障金。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省殘聯(lián)）

    （五）明確征收標(biāo)準(zhǔn)上限和社會(huì)平均工資口徑。殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限，按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資2倍執(zhí)行。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資按照城鎮(zhèn)非私營單位和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳、省人社廳、省稅務(wù)局、省殘聯(lián)、省統(tǒng)計(jì)局）

    （六）調(diào)整安排就業(yè)形式。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實(shí)現(xiàn)形式，為用人單位更好履行法定義務(wù)提供更多選擇。用人單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，由派遣單位和接受單位通過簽訂協(xié)議的方式協(xié)商一致后，將殘疾人數(shù)計(jì)入其中一方的實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和在職職工人數(shù)，不得重復(fù)計(jì)算。按規(guī)定延長公益性崗位殘疾人就業(yè)年限，并保留其低保等各項(xiàng)社會(huì)福利待遇，充分調(diào)動(dòng)殘疾人就業(yè)積極性。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省人社廳、省殘聯(lián)）

    三、規(guī)范資金使用，更好保障殘疾人就業(yè) 

    （七）明確殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)。完善殘保金使用制度。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等支出。各級(jí)政府每年將一定比例的當(dāng)?shù)貧埣踩吮Ｕ辖鹗杖胗糜谥С直Ｕ蠚埣踩司蜆I(yè)，并列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。根據(jù)保障殘疾人就業(yè)實(shí)際需要合理安排相關(guān)支出，不得以收定支。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳、省人社廳、省殘聯(lián)）

    （八）加大對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵(lì)力度。合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；各地根據(jù)實(shí)際制定“超比例安置殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”和“集中安置殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法”，明確獎(jiǎng)勵(lì)資金適用范圍，加大對(duì)超比例安排殘疾人和集中安置殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省人社廳、省殘聯(lián)）

    （九）支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營場(chǎng)地等方面給予支持，符合條件的可享受相應(yīng)補(bǔ)貼和金融扶持政策。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際對(duì)首次自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人，利用殘保金給予一定的扶持。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省人社廳、省殘聯(lián)）

    （十）提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。積極支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升資金使用效率。依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、社會(huì)培訓(xùn)資源、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取集中與分散、線上與線下、送課上門、師帶徒、定崗培訓(xùn)等方式，提升職業(yè)技能水平，增強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)能力。按培訓(xùn)效果付費(fèi)，將就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定就業(yè)時(shí)間作為付費(fèi)依據(jù)。根據(jù)殘疾人特點(diǎn)，制定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定開展殘疾人免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳、省人社廳、省殘聯(lián)）

    四、強(qiáng)化監(jiān)督，增進(jìn)社會(huì)支持 

    （十一）加強(qiáng)殘保金和殘疾人按比例就業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門每年按照預(yù)算管理規(guī)定向同級(jí)政府報(bào)告上一征收年度殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況，殘聯(lián)、稅務(wù)等部門和單位向同級(jí)政府報(bào)告支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況。省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)將轄區(qū)范圍內(nèi)上述情況定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳、省人社廳、省殘聯(lián)）

    （十二）納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳保障金的用人單位，由省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)將其失信行為記入信用記錄，納入甘肅省省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省殘聯(lián)）

    五、健全服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量 

    （十三）全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息。由殘聯(lián)指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)跟蹤殘疾人信息，采取分片包干形式，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)需求，建立殘疾人求職信息檔案，配合做好就業(yè)對(duì)接。建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的殘疾人身份認(rèn)證系統(tǒng)。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省人社廳、省殘聯(lián)）

    （十四）做好殘疾人人力資源開發(fā)。由殘聯(lián)牽頭，組織各方力量，或通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)心理測(cè)評(píng)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全方位、個(gè)性化服務(wù)。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省殘聯(lián)）

    （十五）推動(dòng)用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，充分調(diào)動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位針對(duì)殘疾人狀況，對(duì)工作崗位進(jìn)行主動(dòng)適應(yīng)性調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“以崗適人”。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省人社廳、省殘聯(lián)）

    （十六）支持就業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對(duì)接方面的作用，對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各地制定，所需資金從本級(jí)殘保金列支。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省人社廳、省殘聯(lián)）

    （十七）推動(dòng)信息互通資源共享。省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機(jī)制。在保護(hù)殘疾人隱私的前提下，殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)。推進(jìn)殘疾人求職信息全省互聯(lián)互通，并逐步實(shí)現(xiàn)全國信息共享。支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省人社廳、省殘聯(lián)）

    （十八）完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在事前事中事后全流程服務(wù)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂三方協(xié)議。大力推廣雇主責(zé)任險(xiǎn)、殘疾人意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)，保費(fèi)由企業(yè)和殘疾人合理分擔(dān)，消除企業(yè)和殘疾人后顧之憂。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省人社廳、省殘聯(lián)）

    （十九）建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機(jī)制。殘聯(lián)和社區(qū)要持續(xù)跟進(jìn)了解殘疾人就業(yè)情況，對(duì)殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。建立就業(yè)輔導(dǎo)員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省人社廳、省殘聯(lián)）

    六、加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)政策落地  

    （二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視殘疾人就業(yè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和我省有關(guān)規(guī)定，按照各自職能分工切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持，提高安排殘疾人就業(yè)比例。及時(shí)協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結(jié)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，具備條件的要適時(shí)推廣。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省人社廳、省殘聯(lián)）

    （二十一）落實(shí)部門責(zé)任。各級(jí)政府和相關(guān)部門要將保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益放在重要位置，明確各方責(zé)任，分工合作，齊抓共管，形成合力。人力資源社會(huì)保障部門要將殘疾人就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)與人力資源發(fā)展政策體系，依法維護(hù)殘疾人職工勞動(dòng)保障權(quán)益。殘聯(lián)負(fù)責(zé)用人單位安排殘疾人就業(yè)情況的審核，配合稅務(wù)部門做好殘保金的征收工作，進(jìn)一步發(fā)揮其在項(xiàng)目安排、資金使用等方面的作用。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)殘保金的征收、資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督。稅務(wù)部門依據(jù)殘聯(lián)審核的殘疾人就業(yè)情況，負(fù)責(zé)殘保金征收。審計(jì)部門依據(jù)法律法規(guī)開展審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，按規(guī)定移送有關(guān)部門。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省人社廳、省殘聯(lián)、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省審計(jì)廳）

    （二十二）營造良好氛圍。各級(jí)政府及相關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站公示殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)政策，提高殘疾人就業(yè)保障金征收、使用透明度，約束用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)。要做好政策解讀，加強(qiáng)輿論宣傳和典型示范，引導(dǎo)社會(huì)各方面正確認(rèn)識(shí)殘疾人就業(yè)保障金的積極作用，適時(shí)組織殘疾人就業(yè)勵(lì)志典型和安排殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位開展宣講等活動(dòng)，形成示范效應(yīng)，鼓勵(lì)殘疾人更好融入社會(huì)，號(hào)召全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人就業(yè)，共同營造殘疾人就業(yè)的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省人社廳、省殘聯(lián)）