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搬出大山?圓夢小康

——甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷工作紀實（下）

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　　搬進新家園?開啟新生活——甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷工作紀實（上）

　　51歲的鄭九林家住慶陽市環(huán)縣白塬村李咀組，全家5口人，僅靠鄭九林一人維持生計，2016年家庭人均純收入只有2700元，是該村名副其實的特困戶。2016年2月20日，中央電視臺《焦點訪談》欄目播出的【詳細】

平?jīng)鍪心虾?zhèn)陳莊安置區(qū)全貌。

　　白銀市靖遠縣五合鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點村民正在采收枸杞。本文圖片由省發(fā)展改革委提供

　　新甘肅·甘肅日報記者?沈麗莉

　　易地扶貧搬遷是一項復雜的系統(tǒng)工程。人往哪里搬、房屋如何建，收入如何保障、生活如何改善，生態(tài)如何兼顧、產(chǎn)業(yè)如何持久？這些都需要統(tǒng)籌考慮，使搬遷安置同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排就業(yè)緊密結(jié)合，讓搬遷群眾能住下、可就業(yè)、可發(fā)展。

　　強化后續(xù)扶持，解決“收入如何增”的問題

　　為了實現(xiàn)“挪窮窩、換窮業(yè)”的目標，“十三五”以來，甘肅省堅持“搬遷與脫貧同步、安居與樂業(yè)并重”的原則，先后印發(fā)《易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》《關(guān)于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的實施意見》《甘肅省2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，各地結(jié)合項目建設(shè)同步謀劃后續(xù)脫貧措施，逐戶制定“一戶一策”精準脫貧計劃，通過特色種養(yǎng)、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游、公益崗位、技能培訓、資產(chǎn)收益分紅等多種措施，引導搬遷群眾在安置點就地就近就業(yè)，夯實脫貧基礎(chǔ)。

　　2014年建檔立卡時，隴南市武都區(qū)坪埡藏族鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為3156元，毫無懸念地名列全區(qū)末尾。2015年3月，按照中央“五個一批”精準扶貧脫貧思路，武都區(qū)正式提出對坪埡藏族鄉(xiāng)實施整鄉(xiāng)易地搬遷的總體構(gòu)想，決定把全鄉(xiāng)8個村5000多人整體搬出大山。

　　安土重遷，故土難離。在搬出遷入過程中，村村有預案，人人有擔當。從區(qū)主要領(lǐng)導、包抓領(lǐng)導、行業(yè)部門、各級駐村幫扶人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社黨員干部，都全程面向群眾，做了大量艱苦細致的工作，終于圓滿完成了搬遷安置任務(wù)。當2018年入冬之前，最后一批村民下山入住白龍江畔、毗鄰國道的坪埡新區(qū)時，一位大學生村官在日記中寫道：磨破嘴皮跑斷腿，為黨為民不后悔！

　　“沒想到這輩子能住上樓房，用上了自來水，就像做夢一樣?！苯衲?4歲的尼瑪才讓發(fā)出這樣的感慨。

　　為了“穩(wěn)得住、有事做、能致富”，鄉(xiāng)上結(jié)合“三變”改革，利用后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，大力培育富民產(chǎn)業(yè)。扶貧車間占地一萬平方米，是鄉(xiāng)政府引進揚州投資方與帶貧合作聯(lián)社共同成立的股份制企業(yè)，村民年終按股分紅。目前用工500人，新增的服裝、首飾加工車間，又輻射帶動300多戶群眾在家就業(yè)。

　　“肉兔養(yǎng)殖示范園”是東西扶貧協(xié)作中，青島西海岸新區(qū)對口幫扶項目。武都區(qū)投資2000萬元，在坪埡后續(xù)產(chǎn)業(yè)示范園內(nèi)建設(shè)兔場，由國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)青島康大集團租賃經(jīng)營，力爭打造西北肉兔養(yǎng)殖推廣示范基地，實現(xiàn)千人就地就業(yè)，穩(wěn)定增收。

　　臨夏州東鄉(xiāng)縣是甘肅省脫貧攻堅任務(wù)最重的縣，也是“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)最重的縣，搬遷任務(wù)能否如期高質(zhì)量完成，事關(guān)全省脫貧攻堅全局。2017年11月和2019年3月，國家發(fā)展改革委副主任林念修和黨組副書記、副主任穆虹先后來到東鄉(xiāng)縣調(diào)研易地扶貧搬遷工作，深入安置點了解搬遷群眾生產(chǎn)生活改善和就業(yè)收入情況，對做好下一步工作提出要求。在縣城安置點，穆虹看望了剛剛搬入新房的搬遷群眾馬海蘭，叮囑當?shù)氐耐疽鉀Q搬遷群眾就近就業(yè)問題，提供更多就業(yè)崗位，真正讓貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富，逐步過上好日子。

　　東鄉(xiāng)縣東西協(xié)作美佳雨具有限公司的扶貧車間內(nèi)，馬海蘭和她的工友們正低頭忙碌著，剪裁、縫紉、包邊、組裝，一件件成品雨傘整齊地擺放成堆?！耙郧白≡谏綔蠝侠?，一家老小靠天吃飯。易地搬遷后，我不僅能在家門口打工，老人小孩也能照看得上，由原來的家庭婦女變成了產(chǎn)業(yè)工人，有了收入，心里踏實，日子越過越紅火?！比缃?，已經(jīng)成為針車組組長的馬海蘭說話時眉眼間都透著喜悅。

　　今年58歲的馬國忠從山大溝深的東鄉(xiāng)縣龍泉鄉(xiāng)拱北灣村搬遷而來，“面朝黃土背朝天，以為一輩子就這么過去了，哪能想到有今天這樣的好日子?。　瘪R國忠口中的好日子就從搬出山溝溝開始，自己在社區(qū)幫助下找到一份保安的公益性崗位，月收入1500元，老伴在雨傘扶貧車間上班，兒子在蘭州打工，不久前，兒媳婦又在社區(qū)辦事大廳的務(wù)工報名處登記，準備在即將竣工的毛紡廠扶貧車間上班，“生活充實了，錢袋也鼓起來了，能不幸福嗎？”馬國忠笑呵呵地說。

　　“我們在安置區(qū)積極開發(fā)保潔、綠化、保安、門衛(wèi)等公益性崗位，優(yōu)先安排外出務(wù)工有困難的搬遷群眾就業(yè)?！睎|鄉(xiāng)縣委書記馬秀蘭介紹，通過精準對接、分類施策，多渠道拓寬就業(yè)門路，同時大力推廣以工代賑方式，吸納貧困群眾就地就近就業(yè)，確保有勞動能力的建檔立卡搬遷群眾每戶至少1人實現(xiàn)就業(yè)。

　　作為民族地區(qū)，廣河縣按照“資產(chǎn)收益扶持一批、規(guī)模養(yǎng)殖帶動一批、服務(wù)就業(yè)解決一批、扶貧車間就業(yè)一批、土地流轉(zhuǎn)增收一批、光伏扶貧發(fā)展一批”的思路，分類精準抓好后續(xù)扶持，幫助搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。在三甲集鎮(zhèn)康家易地扶貧搬遷安置點建成魏家坪、新莊坪兩個集中規(guī)模養(yǎng)殖場，在齊家鎮(zhèn)黃家坪安置點建設(shè)1個養(yǎng)殖小區(qū)，帶動搬遷群眾發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，有效增加了群眾收入。

　　今年以來，甘肅在完成“十三五”建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，將工作重心全面轉(zhuǎn)移到后續(xù)扶持工作上來，全力做好搬遷群眾返崗復工和扶貧車間復工復產(chǎn)等各項工作，指導市縣對易地扶貧搬遷安置點逐點逐戶排查，全部建立了到點到戶產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶工作臺賬，按期進行調(diào)度，確保各項幫扶措施落實到位，千方百計幫助群眾增加收入，努力實現(xiàn)“搬得出、有就業(yè)、逐步能致富”目標。

　　截至2020年6月底，甘肅省“十三五”期間49.9萬建檔立卡搬遷人口11.43萬套安置住房已竣工，群眾實現(xiàn)搬遷入住。有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷家庭基本實現(xiàn)至少1人就業(yè)的目標；所有建檔立卡搬遷戶除個別特殊戶外，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

　　健全配套設(shè)施，加快搬遷群眾社會融入

　　“搬出了、穩(wěn)住了，還要讓搬遷戶更有歸屬感，‘安身’更‘安心’?！?/p>

　　以東鄉(xiāng)縣為例，該縣“十三五”實施易地扶貧搬遷的2.8萬名建檔立卡貧困群眾中，城鎮(zhèn)樓房安置1.6萬人，比例達到57%。東鄉(xiāng)縣堅持把完善配套設(shè)施、強化公共服務(wù)作為優(yōu)化入住環(huán)境、加快搬遷群眾社會融入的重要方面，著力提升搬遷群眾幸福感和滿意度。

　　在安置點設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，前來咨詢辦事的群眾井然有序，大廳里配備了警務(wù)室，提供戶籍管理、教育、民政、就業(yè)服務(wù)、法律咨詢等一站式便民服務(wù)，所有樓房安置區(qū)均成立了管理委員會，形成了黨支部領(lǐng)導、管委會管理、樓棟長分片負責、搬遷群眾共同參與的網(wǎng)格化管理體系。

　　“讓搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫，加快搬遷群眾社會融入?！彼髂湘?zhèn)城南社區(qū)工作組組長張翼萍說。同時，引進有資質(zhì)的物業(yè)公司提供專業(yè)化管理服務(wù)，物業(yè)費用實行“免二減三”：搬遷群眾入住后兩年內(nèi)免除費用，后三年費用減半。

　　廣河縣通過競爭性談判方式，在城關(guān)鎮(zhèn)大楊家和三甲集鎮(zhèn)康家集中安置點擇優(yōu)確定6家物業(yè)公司入駐，全面負責小區(qū)公共衛(wèi)生、服務(wù)設(shè)施維護等，對特殊困難戶給予一定的物業(yè)管理補助，幫助搬遷群眾盡快適應(yīng)城市生活。

　　古浪縣富民新村現(xiàn)在的1379戶新居民，來自南部山區(qū)的新堡鄉(xiāng)、干城鄉(xiāng)和橫梁鄉(xiāng)等8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。富民新村黨群服務(wù)中心，是村民們經(jīng)常來辦事的地方。走進黨群服務(wù)中心，大廳寬敞明亮，墻上“排憂解難手牽手，黨群服務(wù)心連心”幾個大字，格外醒目。服務(wù)中心設(shè)有民政崗、社保崗、衛(wèi)生崗、村干部值班崗等，分別負責為村民辦理養(yǎng)老保險、提供務(wù)工信息、受理技能培訓申請和產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧政策咨詢等。

　　隴原大地，一座座新村迎來易地扶貧搬遷的新主人，告別深山溝的鄉(xiāng)親們帶著希望開始建設(shè)他們的新生活的同時，也正在從方方面面融入新的環(huán)境。

　　“住上了好房子、過上了好日子，但養(yǎng)成好習慣卻沒有那么容易實現(xiàn)，村民們剛搬下山時總是難以融入新的環(huán)境?！倍ㄎ魇邪捕▍^(qū)魯家溝鎮(zhèn)將臺新村村支書回憶，剛進駐小區(qū)那會兒，許多老百姓都不會使用家里的保險開關(guān)、沖廁設(shè)備、天然氣。習慣席地而坐的老人們總是扎堆躺坐在小區(qū)的綠化帶上抽煙，亂扔垃圾、隨地吐痰的現(xiàn)象也屢見不鮮。

　　鑒于此，將臺新村開展了“移出大山走新路?共同發(fā)展感黨恩”活動，針對搬遷初期“群眾衛(wèi)生習慣差、垃圾隨手丟”問題，探索建立“美家”積分超市，宣傳動員群眾通過撿垃圾換積分兌物資，集中分類回收處理生活垃圾，社區(qū)人居環(huán)境得到了極大改善。

　　通過挑選小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生文明習慣較好的婦女組成巾幗志愿者，通過“第一課堂”，深入搬遷群眾家中開展安全用水用電、基本家電使用、居家個人環(huán)境保持等教育引導，對移風易俗先進典型進行宣傳，進一步推動文明習慣、安全生活、優(yōu)良家風進家庭。此外，堅持每年評選社區(qū)“最美家庭”“潔美家庭”“模范家庭”，并給予獎勵，鼓勵居民積極參與社區(qū)事務(wù)，逐步適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活。

　　錯落有致的嶄新房屋、干凈整潔的文化廣場、整齊排列的景觀樹……傍晚時分的合水縣蒿咀鋪鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點在落日余暉，更顯美麗，此時，也正是安置點最熱鬧的時候。結(jié)束了一天繁忙的工作，人們陸續(xù)走出家門，結(jié)伴遛彎拉家常。

　　房前屋后孩子們追逐嬉鬧、活動廣場旁青年們歡跳舞步、文化長廊邊老人們休閑納涼，濃郁的生活氣息處處彰顯出一派欣欣向榮。

　　“每天下班后打打球、跑跑步、出出汗、洗洗澡，完全過上了城里人的生活！”從山上搬遷下來的王文俊說，入住新房大半年來，自己主要靠打工掙錢，愛人是社區(qū)保潔員，每月幾百元的工資剛好夠生活開支，未來他想租個社區(qū)的門面做點小生意增加收入。

　　走進安置點的村級電商中心，黃花菜、黑木耳、粉條等一應(yīng)俱全，這些當?shù)刈援a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過電商賣出了好價錢?！皬?018年5月到現(xiàn)在，電商中心營業(yè)額達150萬元，所得利潤一部分分紅給貧困戶，已分紅8萬元，其余注入村集體經(jīng)濟?！陛锞卒伌宓谝粫涥惽瑮澱f。

　　王文俊是甘肅“搬遷戶”的縮影，從貧困村民到城鎮(zhèn)居民，從缺教少醫(yī)到全面配套，全省49.9萬人正“甜蜜”地融入新生活。

　　下足“繡花”功夫，交出一份滿意答卷

　　時間，是最忠實的記錄者。

　　“十三五”這5年，面對易地扶貧搬遷的這道考題，甘肅各地各部門以“趕考”的心態(tài)推進工作，以敢死拼命的作風“答題”，下足“繡花”功夫，將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重，精確瞄準搬遷對象，統(tǒng)籌謀劃政策舉措，全力加快建設(shè)進度，全面聚焦脫貧成效，以易地扶貧搬遷促進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以群眾搬得安心、住得舒心為出發(fā)點和落腳點，走出了一條符合甘肅實際的易地扶貧搬遷之路。甘肅省先后4次在全國易地扶貧搬遷會議上介紹了經(jīng)驗做法。2020年2月，國家復工復產(chǎn)調(diào)研組反饋意見時，對廣河縣等地的易地扶貧搬遷工作給予了充分肯定。2020年5月，國家發(fā)改委對甘肅省易地扶貧搬遷工作成效進行了表彰獎勵。

　　為了確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”，甘肅省發(fā)展改革委作為省級易地扶貧搬遷牽頭部門，堅持把易地扶貧搬遷作為首要政治任務(wù)和頭等大事，建立“委黨組成員聯(lián)系市州和未脫貧摘帽縣、各處室聯(lián)系縣區(qū)”工作責任機制，切實做好政策設(shè)計、項目推進、組織協(xié)調(diào)和事中事后監(jiān)管，既發(fā)現(xiàn)問題，又幫助市縣解決問題，舉全系統(tǒng)之力推進工作。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為易地扶貧搬遷工作的責任主體，全力做好具體組織實施工作。上下一條心，擰成一股繩，確保將易地扶貧搬遷政策扎扎實實落實到每一戶搬遷群眾身上。

　　松山鎮(zhèn)安置點是“十三五”時期天?？h易地扶貧搬遷工程的主戰(zhàn)場，共建成安置住房2367套，安置天?？h哈溪、安遠等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人，貧困戶通過種植藜麥、食用菌、養(yǎng)畜暖棚、務(wù)工等途徑增加了收入，日子越過越紅火。“今年我們的藜麥和食用菌效益好得很，日子比當時在東坪的時候要好出來真正半截子，一開始還不種么，在生榮這個小伙子苦口婆心的念叨下，才有了個好結(jié)果，以后他的話我們就好好聽，嘿嘿……”搬遷群眾馬老漢臉上洋溢著幸福的笑容。這些“移民親戚”每次來鎮(zhèn)上辦事，總不忘到該安置點負責人李生榮的辦公室坐一坐，跟他嘮兩句家常，逢人便夸“生榮這小伙子就是個干散人”！

　　“行百里者半九十”，脫貧攻堅發(fā)起總攻、攻克最后堡壘、確保脫貧攻堅如期全面收官的沖鋒號已經(jīng)吹響，甘肅省將持續(xù)抓好搬遷成效鞏固提升工作，逐安置點逐戶落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施，全面做好綜合驗收，加大成效宣傳力度，確?！笆濉币椎胤鲐毎徇w工作圓滿收官，為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)、確保與全國一道全面建成小康社會作出新的更大貢獻。