平?jīng)鍪袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、2010年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2010年，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委二屆十次全委會(huì)議精神，加快實(shí)施“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)集中突破”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成231.89億元，增長(zhǎng)14.5%。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。地方財(cái)政收入完成13.02億元，增長(zhǎng)36.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11766元，增長(zhǎng)10.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3136元，增長(zhǎng)14.7%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額86.66億元，增長(zhǎng)18.9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲了4.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)條件得到不斷改善。全年完成固定資產(chǎn)投資266億元，增長(zhǎng)36%。實(shí)施50萬元以上各類建設(shè)項(xiàng)目1104項(xiàng)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比增加45項(xiàng)，投資總規(guī)模648.4億元，同比增加165.9億元，當(dāng)年完成投資248.7億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的93.5%。基本實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后重建“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。56個(gè)省市列重大建設(shè)項(xiàng)目成投資138.3億元，占年度投資計(jì)劃的107.8%。西平鐵路、天平鐵路、西長(zhǎng)鳳高速加緊建設(shè)；靜寧至莊浪、涇川至滲水坡、韓店至張家川3條二級(jí)公路全面開工建設(shè)。崇信電廠750千伏送出、平?jīng)鲭姀S750千伏輸變電二期、3個(gè)110千伏變電站增容改造等電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已建成使用。重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目前期工作進(jìn)度加快，60萬噸煤基烯烴、平天高速、平?jīng)鲭姀S三期、崇信電廠二期和華亭電廠二期等項(xiàng)目完成了初可研和可研報(bào)告。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了4個(gè)生活垃圾處理、3個(gè)污水處理和3個(gè)供水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目。

（三）支農(nóng)惠農(nóng)力度加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到50.6億元，增長(zhǎng)7.1%。共兌付糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼補(bǔ)助資金9.1億元。全市糧食總產(chǎn)達(dá)到95.02萬噸，再創(chuàng)歷史新高。果品總產(chǎn)量達(dá)到81萬噸，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到96.57萬噸，牛飼養(yǎng)量、出欄量分別達(dá)到103.2萬頭和38.1萬頭。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，完成了5座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和3萬戶農(nóng)村戶用沼氣，實(shí)施人飲工程15處，解決了16.1萬人的飲水安全問題。實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、三北四期防護(hù)林等生態(tài)工程，新修改造梯田26.9萬畝，治理水土流失220平方公里。對(duì)9896人實(shí)施了易地扶貧搬遷。

（四）產(chǎn)業(yè)開發(fā)加快推進(jìn)，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。以靈臺(tái)、崇信、涇川為重點(diǎn)的煤炭資源勘探開發(fā)取得突破性進(jìn)展，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期、60萬噸煤制甲醇、涇川天纖棉業(yè)5萬錠棉紗、大柳煤礦、新安煤礦已建成投產(chǎn)或試生產(chǎn)，邵寨煤礦、周寨煤礦、百貫溝煤礦、海螺水泥二期、亨達(dá)印機(jī)產(chǎn)業(yè)提升改造等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。原煤總產(chǎn)量達(dá)到2300萬噸，發(fā)電量達(dá)到92.5億千瓦時(shí)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到71.1億元，增長(zhǎng)22.1%。狠抓旅游產(chǎn)業(yè)集中突破，旅游景區(qū)開發(fā)、品牌打造、宣傳推介成效顯著，全市共接待各類游客420萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20.68億元，分別增長(zhǎng)22.5%和33.3%。出口創(chuàng)匯達(dá)到1491.4萬美元，增長(zhǎng)48.3%。

（五）重視改善民計(jì)民生，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。2010年市政府確定為民興辦的“10件實(shí)事”全部?jī)冬F(xiàn)落實(shí)。重點(diǎn)實(shí)施了平?jīng)鲂畔⒐こ虒W(xué)校學(xué)生宿舍樓、涇川縣聾啞學(xué)校、莊浪縣特殊教育學(xué)校、280個(gè)中小學(xué)校舍安全工程、4個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、8個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90個(gè)村衛(wèi)生室、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、靜寧縣博物館文物庫(kù)房等項(xiàng)目。年內(nèi)續(xù)建、新開廉租住房6387套31.9萬平方米，竣工廉租住房1715套8.58萬平方米；開工建設(shè)農(nóng)村危舊房改造1.4萬戶74.5萬平方米，建成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造550戶。積極構(gòu)建人口計(jì)生和諧格局，進(jìn)一步加大人口和計(jì)生服務(wù)工作力度，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。新農(nóng)合參合率提高到98.5%，為202.8萬人（次）報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)1.9億元。

（六）各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，招商引資成效顯著。集體林權(quán)制度改革基本完成，確權(quán)到戶率達(dá)到95%，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物零差率銷售工作已全面實(shí)施，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。招商引資取得重大突破，先后與國(guó)電、大唐、中石油、中冶等大企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實(shí)施招商引資項(xiàng)目152項(xiàng)，到位資金85億元，同比增長(zhǎng)21%。

二、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和工作重點(diǎn)

主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)104.5%左右；節(jié)能減排控制在省上下達(dá)控制目標(biāo)以內(nèi)。

2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）圍繞“六個(gè)集中突破”，全力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西平鐵路、天平鐵路、西長(zhǎng)鳳高速、312國(guó)道過境段改線及靜寧至莊浪、涇川至滲水坡、韓店至張家川二級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取開工建設(shè)平天高速，促使寶中鐵路二線完成前期，積極實(shí)施通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目，力爭(zhēng)開工建設(shè)平?jīng)隹瓦\(yùn)樞紐站、快速客運(yùn)站暨公交車站和旅游客運(yùn)站3個(gè)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。二是壯大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)平?jīng)鎏烊粴饩C合利用、中煦20萬噸聚丙烯、2.8兆瓦光伏發(fā)電和100MW單晶硅片、電池片及組件生產(chǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施酒鋼集團(tuán)平?jīng)雒弘娀h(huán)經(jīng)濟(jì)、低鎳生鐵等項(xiàng)目，積極推進(jìn)崇信百貫溝煤礦改擴(kuò)建和東華鎮(zhèn)等4家地方煤礦安全改造項(xiàng)目。三是抓好重大項(xiàng)目前期工作。加快崇信電廠二期、平?jīng)鲭姀S三期、華亭電廠二期等重大項(xiàng)目的前期工作。

（二）圍繞解決“三農(nóng)”問題，切實(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全、沼氣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決15萬人安全飲水問題，完成1.1萬戶沼氣建設(shè)任務(wù)；開工建設(shè)5座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、涇河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、白廟電力提灌泵站更新改造、平?jīng)鰶芎映菂^(qū)段城防工程等一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施易地扶貧搬遷8158人。二是大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極促進(jìn)糧食增產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，推廣全膜雙壟溝播面積114萬畝，新修梯田26萬畝，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)量達(dá)到100萬噸。三是積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快平?jīng)黾t牛、平?jīng)鼋鸸忍厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年末全市牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在100萬頭以上，果品總產(chǎn)量達(dá)到85萬噸。

（三）圍繞加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。一是加快建設(shè)能源化工基地。積極論證建設(shè)華亭、崇信、涇川、崆峒、靈臺(tái)5個(gè)能源化工基地項(xiàng)目區(qū)。加快涇川北部、崆峒區(qū)北部塬區(qū)石油資源勘探開發(fā)，完成涇川南部、赤城南煤炭資源普查和靈臺(tái)北部煤炭資源詳查。按照“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)隴東國(guó)家級(jí)能源基地的戰(zhàn)略定位，謀劃一批能源化工和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，靠項(xiàng)目推動(dòng)全市工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。二是加快技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)虹光毫米波磁控管研發(fā)生產(chǎn)線、3.3KV真空接觸器生產(chǎn)線、紅峰蒸汽換熱系統(tǒng)凝結(jié)水閉式回收裝置、房美麗年產(chǎn)300萬平方米中高檔陶瓷磚生產(chǎn)線、恒達(dá)紙箱生產(chǎn)線等技術(shù)改造項(xiàng)目。三是加大自主創(chuàng)新力度。積極培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。努力做好平?jīng)龉I(yè)園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

（四）圍繞加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施小流域綜合治理、林業(yè)“三大工程”、鞏固退耕還林成果等項(xiàng)目，完成造林17萬畝。二是抓好節(jié)能減排工作。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，抓好冶金、煤炭、電力、造紙、制革、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)降耗增效。組織實(shí)施好重大節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，支持工業(yè)廢渣的資源化利用、余壓余熱發(fā)電、中水回用等資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)“三廢”治理和煙氣脫硫。加快涇川等4個(gè)垃圾處理和華亭等3個(gè)污水處理工程建設(shè)進(jìn)度，再爭(zhēng)取實(shí)施一批污水收集工程和垃圾處理工程，實(shí)現(xiàn)全市縣城垃圾處理無害化。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真實(shí)施《平?jīng)鍪醒h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《平?jīng)鍪醒h(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，積極構(gòu)建一區(qū)、兩帶、五個(gè)項(xiàng)目區(qū)、八大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、一批骨干企業(yè)為載體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。全面推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)研發(fā)推廣力度，提升電力、煤炭、建材等行業(yè)的資源綜合利用水平，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段，減少二氧化碳等溫室氣體排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）圍繞改善民計(jì)民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一是努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助高校畢業(yè)生與市內(nèi)外用人單位對(duì)接，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。二是加大城鄉(xiāng)社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。開工建設(shè)市流浪未成年人救助保護(hù)中心、市社會(huì)福利院、市人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心及7所區(qū)域性中心敬老院。三是大力發(fā)展教育事業(yè)。以加強(qiáng)教育薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，建成涇川縣聾啞學(xué)校、信息工程學(xué)校學(xué)生宿舍樓和133個(gè)中小學(xué)校舍安全工程。四是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)5個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、8個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，爭(zhēng)取開工建設(shè)市精神病院。五是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工程，開建市廣電新聞中心。六是加快保障性住房建設(shè)。新建各類保障性住房2080套，改造農(nóng)村危舊房2萬戶。

（六）圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。一是加大城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)開拓力度。繼續(xù)加快縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店覆蓋面，增強(qiáng)配送中心的綜合功能，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系建設(shè)。深入推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加快補(bǔ)貼兌付進(jìn)度。二是加快發(fā)展旅游業(yè)。按照建設(shè)西部人文生態(tài)旅游基地的目標(biāo)定位，突出“崆峒山”這一中心，打造“涇川旅游區(qū)、關(guān)山休閑避暑旅游區(qū)、靈臺(tái)文化旅游區(qū)、葫蘆河農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游區(qū)”四個(gè)基點(diǎn)，抓好重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，加快晉等升級(jí)，努力將旅游業(yè)培育成最具活力的外向型產(chǎn)業(yè)，全年接待游客500萬人（次），旅游綜合收入達(dá)到23.5億元。三是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。積極爭(zhēng)取開工建設(shè)隴東汽配城等物流項(xiàng)目。四是保持價(jià)格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，清理整頓各種亂收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)的行為，做好防范和處置價(jià)格市場(chǎng)異動(dòng)的措施，營(yíng)造有利于擴(kuò)大消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。

（七）圍繞加快體制機(jī)制創(chuàng)新，努力擴(kuò)大對(duì)外開放。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；深化集體林權(quán)制度改革；加快征地制度改革步伐；加快建立和完善縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制；積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面并提高保障水平，健全基層醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系。探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。加大招商引資力度，繼續(xù)做好“蘭洽會(huì)”、“西交會(huì)”等簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作。            （白堆倉(cāng)   王毅）