一、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2009年，面對金融危機和干旱等自然災(zāi)害的影響，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞年初確定的計劃目標(biāo)，以保增長、擴(kuò)內(nèi)需、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓民生、促和諧為主線，以“六個集中突破”為抓手，積極搶抓機遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，突出項目建設(shè)，強化投資拉動，全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。

    （一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成195.66億元，增長10.8%。經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。地方財政收入完成9.52億元，同口徑增長15.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10678元，增長10.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2800元，增長15%。節(jié)能減排成效明顯，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。萬元生產(chǎn)總值能耗全年降幅為10%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降5%和0.6%。

    （二）項目建設(shè)成效顯著，投資增速再創(chuàng)新高。全市上下堅持把項目建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的重中之重，大抓項目、抓大項目，千方百計擴(kuò)大投資規(guī)模，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長提供了有力支撐。全年共實施50萬元以上各類建設(shè)項目1059項，投資總規(guī)模達(dá)到482.5億元，當(dāng)年完成投資達(dá)到208.3億元。其中，億元以上重大項目70項，比上年增加34項。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成194.6億元，增長49%。全市共爭取政府投資項目547項，總投資22.8億元。其中，爭取中央擴(kuò)大內(nèi)需項目338項，已有332項開工建設(shè)，完成投資10.8億元。災(zāi)后重建工作有序推進(jìn)，3.1萬戶農(nóng)村居民住房重建和維修全部建成，642個災(zāi)后重建項目中有478項建成，完成投資11億元，占災(zāi)后重建任務(wù)得74.6%。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。平定高速、750千伏超高壓輸供電一期及馬安路、莊蓮路二級改造已建成，西長鳳高速、西平鐵路、天平鐵路、西氣東輸二線工程加快實施，平天高速、天平鐵路向北延伸線、平?jīng)鰴C場等重大前期項目工作有序推進(jìn)。實施了平?jīng)龀菂^(qū)集中供熱、4個生活垃圾處理、2個污水處理、3個供水管網(wǎng)改造和重點小城鎮(zhèn)道路及供排水等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，建設(shè)廉租住房5876套28.65萬平方米。實施通鄉(xiāng)油路9條215.5公里，通村油路、水泥路73條272.1公里。

    （三）狠抓煤電化產(chǎn)業(yè)集中突破，工業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。以煤電和煤化工開發(fā)為突破，以構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局為方向，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快重大項目建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，大力推進(jìn)隴東能源化工基地建設(shè)，著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。爭取國家工業(yè)技改項目10項，總投資3.7億元。平?jīng)鲭姀S二期建設(shè)已被國家核準(zhǔn)，海螺水泥、新安煤礦、陳家溝煤礦洗煤廠等項目基本建成，即將投入運營；崇信電廠、煤制甲醇、大柳煤礦等重大項目建設(shè)進(jìn)度加快。原煤總產(chǎn)量達(dá)到2019萬噸，發(fā)電量達(dá)到65億千瓦時。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到61.1億元，增長10.2%。

    （四）“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收成效顯著。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展果菜、草畜等支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計全市農(nóng)業(yè)增加值完成43億元，增長8%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到89.1萬噸；果品總產(chǎn)量達(dá)到71.2萬噸，優(yōu)果率達(dá)到61%；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到86萬噸；牛飼養(yǎng)量、出欄量分別達(dá)到100.3萬頭和33.4萬頭。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)得到加強，生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。重點實施了7座淤地壩、5座病險水庫除險加固、生態(tài)恢復(fù)修復(fù)等，實施人飲工程26處，解決了17萬人的飲水安全問題。加快退耕還林、天然林保護(hù)、三北四期防護(hù)林、重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)等生態(tài)工程建設(shè)，完成造林17.3萬畝，新修改造梯田14萬畝，新增水土保持綜合治理面積220平方公里。實施農(nóng)村戶用沼氣4.46萬戶、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程11處、標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站61個。以工代賑新改建鄉(xiāng)村道路40條200公里，解決了近6萬貧困地區(qū)群眾行路難問題；建成小型農(nóng)田水利工程2處，新增有效灌溉面積1100畝；新修河堤9.6公里，治理水土流失301公頃。積極爭取易地扶貧搬遷資金投入，對14384人實施了搬遷。

    （五）消費需求活躍，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在“家電下鄉(xiāng)”等一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策帶動下，農(nóng)村市場消費潛力得到有效挖掘，城鄉(xiāng)市場消費活躍。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額74.1億元，增長19.1%。狠抓旅游產(chǎn)業(yè)集中突破，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳推介，全市共接待各類游客350.5萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入10.6億元，分別增長98%和99.6%。外貿(mào)出口在克服各種不利因素的影響下也取得了較好成績，出口創(chuàng)匯達(dá)到1006萬美元。物價基本穩(wěn)定，全市居民消費價格總指數(shù)控制在101.6%。

    （六）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生工作得到加強。實施了3所職教中心實訓(xùn)樓、13所農(nóng)村初中校舍改造、8所中學(xué)校舍安全工程、市中醫(yī)院住院樓、6個縣級醫(yī)院、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、20個村衛(wèi)生室、2個縣級博物館文物庫房、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站、2個殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、145個農(nóng)民體育健身工程等項目。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.9%，累計為130.6萬參合農(nóng)民報銷醫(yī)藥費1.7億元。實施公安派出所、拘留所、司法所、檢察院“兩房”建設(shè)、法院審判庭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目56項。積極應(yīng)對人口增長高峰的壓力，進(jìn)一步加大計生服務(wù)工作力度，全市人口自然增長率控制在7‰。認(rèn)真落實就業(yè)、再就業(yè)及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障政策，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，全年輸出勞務(wù)42萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入30億元。

    二、2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和工作重點

    2010年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；地方財政收入增長12%；社會消費品零售總額增長16%；外貿(mào)出口增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民家庭人均純收入增長14.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)103.5%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降2%；化學(xué)需氧量排放量下降5.4%，二氧化硫排放量下降0.6%。

    2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點和主要任務(wù)：

    （一）搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好在建重大項目，加快西長鳳高速、西平鐵路、天平鐵路建設(shè)，爭取莊浪至靜寧、涇川至滲水坡至靈臺2條二級公路改造開工建設(shè)；加快750KV超高壓輸供電二期工程實施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)保障能力。全力抓好平天高速、寶平高速、平?jīng)鰴C場及天平鐵路向北延伸線等重大項目前期工作。進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完成平?jīng)龀菂^(qū)供水管網(wǎng)改造、重點鎮(zhèn)道路排水工程，加快垃圾處理和污水處理工程建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)全市縣城垃圾無害化處理。繼續(xù)實施好擴(kuò)大內(nèi)需項目，全面完成災(zāi)后重建各項工作任務(wù)。

    （二）改善農(nóng)業(yè)基本條件，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞擴(kuò)大基地規(guī)模和壯大龍頭企業(yè)，加快平?jīng)黾t牛、平?jīng)鼋鸸忍厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年末全市牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在100萬頭以上，果品總產(chǎn)量達(dá)到76萬噸，糧食總產(chǎn)量達(dá)到95萬噸以上。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)100萬畝。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。新建縣級獸醫(yī)站3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站40個，建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站2個；繼續(xù)抓好農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等“六小”工程建設(shè)，解決15萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成3萬農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)任務(wù)；抓好涇河灌區(qū)等4個節(jié)水改造項目，開工建設(shè)7座病險水庫除險加固，繼續(xù)實施小流域綜合治理、鞏固退耕還林成果等工程，完成造林封育19萬畝。進(jìn)一步整合農(nóng)村建設(shè)資金，通過實施新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和以工代賑項目，新建、改建縣鄉(xiāng)村道路109公里，新增有效灌溉面積300畝，落實易地扶貧搬遷6937人。

    （三）加快實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。集中突破煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠、60萬噸煤制甲醇和大柳、新安煤礦年內(nèi)建成投產(chǎn)，新增火電裝機容量240萬千瓦，新增原煤生產(chǎn)能力300萬噸以上。積極論證規(guī)劃建設(shè)華亭、崇信、涇川、崆峒、靈臺5個能源化工基地項目區(qū)。加快涇川油氣資源、靈臺煤田、崆峒焦煤資源的勘探開發(fā)，超前調(diào)研論證煤和油氣化工項目，全力打造我市能源化工基地的戰(zhàn)略新優(yōu)勢。加快裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材業(yè)發(fā)展，扶持?jǐn)U能改造、做大做強。抓住國家加大扶持自主創(chuàng)新的機遇，積極培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、新興能源和新型建材業(yè)，緊緊圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在創(chuàng)新和發(fā)展中加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。按照“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)隴東國家級能源基地的戰(zhàn)略定位，及早介入，論證謀劃一批能源化工和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快項目前期工作進(jìn)度，靠項目推動全市工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。扶持重點造紙、醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。

    （四）積極擴(kuò)大消費需求，加快旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的契機，積極爭取服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，促進(jìn)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)西部人文生態(tài)旅游基地的目標(biāo)定位，著力抓好以崆峒山為龍頭的重點景區(qū)景點建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)功能，加快晉等升級，努力將旅游業(yè)培育成最具活力的外向型產(chǎn)業(yè)。全年接待游客400萬人（次），旅游綜合收入達(dá)到14億元。大力發(fā)展交通運輸、郵電通訊、房地產(chǎn)、金融保險、信息咨詢和中介服務(wù)。加強農(nóng)村流通體系和售后服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”，推動連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。開工建設(shè)平?jīng)鍪卟斯瞎l(fā)市場改擴(kuò)建工程。進(jìn)一步改善消費環(huán)境，落實好家電、汽車、農(nóng)機下鄉(xiāng)和以舊換新等補貼政策，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費。積極拓寬出口渠道，壯大基地規(guī)模，發(fā)展特色產(chǎn)品，扶持龍頭企業(yè)做大做強，全市外貿(mào)出口力爭增長20%。

    （五）加強節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。切實加強重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的節(jié)能減排，抓好冶金、煤炭、電力、造紙、制革、建材等重點行業(yè)和年耗能1萬噸標(biāo)煤以上的57戶重點企業(yè)的節(jié)能工作，實現(xiàn)降耗增效。組織實施好重大節(jié)能環(huán)保項目，支持工業(yè)廢渣的資源化利用、余壓余熱發(fā)電、中水回用等資源綜合利用項目建設(shè)，抓好重點行業(yè)“三廢”治理和煙氣脫硫。加大環(huán)境污染整治力度，抓好涇河流域水污染治理，加快縣城生活污水和生活垃圾處理工程建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)保項目和公共服務(wù)項目產(chǎn)業(yè)化、市場化運營。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，積極探索各類輔料、廢料再利用的循環(huán)發(fā)展模式。建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完成應(yīng)對氣候變化市級方案的編制工作，擴(kuò)大應(yīng)對氣候變化方面的合作與交流。

    （六）加快發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生問題。以加強教育薄弱環(huán)節(jié)為重點，繼續(xù)實施農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，建成市特殊教育學(xué)校綜訓(xùn)樓、2所職教中心實訓(xùn)樓、市中醫(yī)院住院樓、4個縣級醫(yī)院、2個縣級博物館文物庫房、27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。加快信息工程學(xué)校學(xué)生宿舍樓、工業(yè)中專學(xué)生餐飲樓、平?jīng)鏊闹芯C合實驗樓、8所中學(xué)校舍安全工程和市二院醫(yī)療綜合樓等項目建設(shè)，爭取年內(nèi)有1所中等職業(yè)教育學(xué)校、1所市級精神病院、3所縣級醫(yī)院、10所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30個村衛(wèi)生室、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開工建設(shè)。新建廉租住房3902套、19.5萬平方米，解決城市1.05萬戶人均12平方米以下低收入家庭的住房困難。認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，千方百計創(chuàng)造各類就業(yè)增收崗位，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

    （七）立足經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，做好“十二五”規(guī)劃編制工作。按照省委、省政府提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府確定的“四三二一”的發(fā)展目標(biāo)定位以及“突出川區(qū)、軸線開發(fā)，做強園區(qū)、聚集發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，啟動編制全市“十二五”規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，加強前期調(diào)研，積極論證，提前謀劃事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局和重大項目，為“十二五”發(fā)展提供有力支撐。

(張立新  朱 強)