一、2008年酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變、不確定因素增加的情況下，全市經(jīng)濟總量和運行質量穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢突顯，社會發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。預計，全市生產(chǎn)總值248.02 240億元，超計劃10億元，增長16 12.64%；全社會固定資產(chǎn)投資157.2億元，超計劃20.2億元，增長35.5%；財政收入21.7億元，超計劃1.7億元，增長26.1%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入1262112437元，超計劃352元，增加1352元，增長1210.4%；農(nóng)民人均純收入57615763元，超計劃301元，增加655元，增長12.812.9%；社會消費品零售總額6362.53億元，超計劃3億元，增長2221.2%；居民消費價格指數(shù)106.5%，突破計劃2個百分點；外貿(mào)進出口總額5000萬美元，完成年度計劃，增長13.6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.08萬人，超計劃0.38萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.65%，低于計劃0.35個百分點；人口自然增長率3.19‰；萬元生產(chǎn)總值能耗1.61噸標準煤，下降5.2%，二氧化硫排放量控制在2.1萬噸，化學需氧量減排2016噸，下降2. 65%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%。

(一)重大項目建設進展良好。堅持以風電為牽引，狠抓清潔能源基地建設，突出工業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)培育和配套延伸，固定資產(chǎn)投資較大幅度增長，重大項目建設和策劃爭取工作取得了較好成績。開工建設千萬元以上項目414個，完成投資105.5億元，5000萬元以上項目99個，完成投資67.2億元，億元以上項目60個，完成投資57.9億元。市縣屬固定資產(chǎn)投資128.7億元，同比增長52.5%。項目建設和固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出大項目多、開工率高、投資額增幅大的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展改革系統(tǒng)共爭取國家及省級各類建設資金3.8億元，較上年增加1.5億元，增長65.2%，有力拉動了全市經(jīng)濟增長。

(二)產(chǎn)業(yè)培育步伐加快。圍繞“建設河西風電走廊，再造西部陸上三峽”，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，能源產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。風電產(chǎn)業(yè)快速推進。酒泉千萬千瓦級風電基地規(guī)劃報告通過審查，國家發(fā)改委已批準“十一五”期間500萬千瓦風電項目實施方案。截止2008年底已建成裝機51萬千瓦，在建風電場總規(guī)模70萬千瓦。“十一五”后兩年國家和省上安排的380萬千瓦風電項目共建設19個20萬千瓦風電場，已全部落實投資業(yè)主，預可研整體通過審查，設備招標工作已經(jīng)完成，各業(yè)主單位已開始施工前的準備工作。電力輸送通道正在建設。750KV超高壓輸變電工程選址、征地等前期工作已全部完成，生產(chǎn)調(diào)度指揮中心已批準立項，酒泉、瓜州兩個變電站“四通一平”工程正在實施；嘉-玉330KV輸變電工程已完成土建和主變安裝；嘉-瓜330KV輸變電工程全部建成投入運營。煤電產(chǎn)業(yè)建設加快推進。根據(jù)煤、運、水資源條件，初步規(guī)劃在我市建設1360萬千瓦煤電基地，其布局是：肅州區(qū)茅庵河300萬千瓦、明沙窩360萬千瓦、瓜州柳溝400萬千瓦、金塔紅柳洼200萬千瓦、玉門昌馬120萬千瓦。茅庵河酒泉熱電廠一期2×33萬千瓦工程主要設備已訂貨，“五通一平”完工，施工隊伍進場開始臨時設施建設；明沙窩電廠一期2×60萬千瓦工程完成各項專題論證，已通過國家電規(guī)總院審查，場地已平整，具備申請核準條件；柳溝電廠甘電投2×100萬千瓦工程可研報告通過國家電規(guī)總院審查；金塔紅柳洼和玉門昌馬煤電項目選址及初步可研工作穩(wěn)步推進。電煤輸送通道建設積極推進。酒航鐵路項目已完成可行性研究報告，礦床壓覆和地質災害評估已報省國土資源廳備案，目前正在進行水土保持方案、環(huán)境評價報告等工作。風電裝備制造產(chǎn)業(yè)全面展開。甘肅酒泉風光電裝備制造產(chǎn)業(yè)園動工建設，簽約入駐企業(yè)14戶。首批入駐園區(qū)的金風科技股份有限公司30萬千瓦風電機組總裝配項目、中航惠騰電氣設備有限公司年產(chǎn)800副風輪葉片生產(chǎn)項目已開工建設；酒泉千萬千瓦級風電基地一期工程設備中標的華銳科技公司風機總裝項目已奠基；中材科技風機葉片項目已經(jīng)省發(fā)改委備案，正在進行開工前的準備工作；酒鋼集團公司300臺套塔筒、輪轂、法蘭生產(chǎn)項目已完成建廠的總體設計。瓜州、玉門已建成4戶風機塔筒制造廠。

(三)新農(nóng)村建設扎實推進。組織實施了大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水灌溉示范項目，金塔縣鴛鴦灌區(qū)、敦煌市黨河灌區(qū)、肅州區(qū)洪臨灌區(qū)以及玉門市節(jié)水灌溉示范項目按工作計劃完成年度建設任務；解決了5.4萬人農(nóng)村人口安全飲水；建設農(nóng)村沼氣項目7026戶、服務網(wǎng)點21個；爭取新增中央投資870萬元，計劃建設戶用沼氣項目4744個、沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點80處、養(yǎng)殖小區(qū)小型沼氣項目2個，投資計劃已下達。建設了敦煌、瓜州、肅州、金塔四縣市區(qū)易地扶貧搬遷工程項目，已完成當年建設任務，第二批實施方案已通過省發(fā)改委批復，投資計劃已下達；退耕還林工程完成年度建設任務5萬畝；退牧還草完成280萬畝草場圍欄建設任務。積極爭取農(nóng)村防疫體系、縣級檢疫檢測中心項目建設，重點建設了酒泉市、敦煌市2個陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測點和瓜州、阿克塞縣級動物檢疫監(jiān)督設施項目以及敦煌、瓜州、玉門、肅北、肅州5個縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站項目。落實國家平抑物價、保障生產(chǎn)生活供應的政策，加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度，爭取國家補助資金150萬元，建設了4個生豬標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場。加強農(nóng)村小型基礎設施建設和整體改造，新農(nóng)村示范點建設進一步推進。實施村組道路硬化<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />496公里，新建農(nóng)村小康住宅6356套，累計建成29153套。各縣（市、區(qū)）在“十鎮(zhèn)百村”中重點扶持新建連片20戶以上的住宅建設示范點69個、示范戶1579戶。

(四)改革開放不斷深化。完善敦煌種業(yè)公司治理結構，全面展開現(xiàn)代公司換屆工作，敦煌種業(yè)增資擴股和大禹節(jié)水、奧凱種機、金地釩業(yè)、敦煌旅游等企業(yè)上市準備工作進程加快。推進金融體制創(chuàng)新，蘭州銀行酒泉分行、酒泉郵政儲蓄銀行、敦煌農(nóng)村合作銀行和金盛村鎮(zhèn)銀行掛牌運營，興昌、新廣源投資擔保公司成立。進一步理順管理體制，組建成立酒泉超高壓電力公司和酒泉煙草公司。市公路工程局完成破產(chǎn)改制，金塔、瓜州、敦煌農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革列入全省試點。組團參加科博會、西洽會、廣交會等重點節(jié)會，召開第六屆銀企合作項目推介會，瓜州、玉門、敦煌等縣市分別成功舉辦投資峰會、產(chǎn)品展銷會。全市簽約招商引資項目186個，實際到位資金53億元。

(五)社會事業(yè)全面發(fā)展。改善農(nóng)村學校辦學條件，大力發(fā)展職業(yè)教育，重點建設了肅北縣黨城灣鎮(zhèn)中學初中校舍改造和肅州工貿(mào)中等專業(yè)學校實訓樓項目。加強公益性文化體育設施建設，重點建設了肅州區(qū)、敦煌市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目；實施了肅州區(qū)50個村級農(nóng)民健身場所建設項目。改善衛(wèi)生基礎條件，重點建設了玉門市、瓜州縣、阿克塞縣3個縣級醫(yī)院和敦煌市中醫(yī)院項目；實施了肅州區(qū)、金塔縣、瓜州縣、敦煌市、阿克塞縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目；開工建設了玉門市、敦煌市婦幼保健站和瓜州縣、阿克塞縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站項目。提高社會救助能力，重點建設了酒泉市流浪未成年人救助保護設施、酒泉市殘疾人綜合服務設施和肅州區(qū)殘疾人綜合服務中心建設項目。世行貸款甘肅自然遺產(chǎn)保護敦煌雅丹地貌、瓜州鎖陽城風景區(qū)項目通過世行正式評估。

二、2009年酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標及主要任務

認真貫徹落實全市經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，堅持不懈地實施工業(yè)強市和項目帶動戰(zhàn)略，“突出一條主線，強化兩個抓手，夯實三個基礎”。一條主線就是圍繞建設清潔能源基地建設，強化產(chǎn)業(yè)培育，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。兩個抓手就是狠抓項目建設，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模；狠抓改革工作，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。夯實三個基礎就是進一步加強交通能源生態(tài)基礎、農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎、城市公益設施基礎。力求在重大項目建設、前期項目策劃和難點項目攻克上取得新突破，確保投資對經(jīng)濟增長的有效拉動，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

預期目標：全市生產(chǎn)總值270億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資200億元，增長30%；財政收入24.3億元，增長12%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入13883元，增長10%；農(nóng)民人均純收入6452元，增長12%；社會消費品零售總額76億元，增長20%；居民消費價格指數(shù)104%；外貿(mào)進出口總額5500萬美元，增長10%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%，主要污染物排放減少2%。

主要任務：

(一)全力落實擴內(nèi)需促增長的政策措施。進一步抓住國家宏觀調(diào)控政策轉向的有利時機，圍繞國家重點投資領域，加大項目策劃與資金爭取，努力擴大投資對全市經(jīng)濟的拉動作用。認真抓好中央投資項目的組織實施工作，對于2008年第四季度安排的新增中央預算內(nèi)投資項目，在保證質量的前提下加快建設進度。切實抓好已列入規(guī)劃項目的銜接和前期工作，爭取早日開工建設；抓好新項目的策劃論證，申報一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向的項目，爭取列入國家規(guī)劃。

(二)狠抓以清潔能源為主的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以風電發(fā)展為牽引，以資源開發(fā)為基礎，以產(chǎn)業(yè)延伸為紐帶，以項目聚集為載體，以區(qū)域布局為依托，做大做強“五大支柱產(chǎn)業(yè)”：一是清潔能源產(chǎn)業(yè)。重點抓好已經(jīng)國家核準的風電場建設，督促中標業(yè)主盡快動工建設，力爭年末達到150萬千瓦裝機規(guī)模；加快煤電基地項目工作進度，力爭酒泉茅庵河熱電廠首臺機組建成，開工建設明沙窩、柳溝電廠，盡快形成風電上網(wǎng)源頭調(diào)峰能力；開工建設750KV超高壓輸變電工程及配套的風電場電力送出工程，解決風電送出的瓶頸制約問題。開工建設全國首個10MW光伏發(fā)電項目。二是石化工業(yè)。擴大玉門油田分公司原油產(chǎn)量，積極爭取“西油東送”原油配額，提高煉油能力。三是礦產(chǎn)品加工業(yè)。努力提升傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展水平，加快鐵精粉、五氧化二釩、鉛鋅冶煉、銀多金屬礦采選、棉采選、水泥熟料等項目建設，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升資源綜合利用水平。四是裝備制造業(yè)。依托清潔能源基地建設，大力發(fā)展風電裝備制造業(yè)，加快已入園項目建設進度。五是特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。培育壯大敦煌種業(yè)先鋒良種、西部農(nóng)業(yè)、玉門拓璞、聚馨麥芽、西域陽光等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值能力。

(三)加大生態(tài)及農(nóng)村基礎設施建設力度。以發(fā)展“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，切實加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活條件。組織實施黨河、洪臨、鴛鴦、雙塔等四大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，完成年度工作計劃；積極爭取剩余病險水庫除險加固項目的申報和資金；重點解決5萬人的飲水安全問題；完成農(nóng)村沼氣入戶12844戶，推進新農(nóng)村小康示范項目建設。積極爭取落實瓜州縣廣至鄉(xiāng)以工代賑土地改良和基礎設施項目。組織實施黃泥堡鄉(xiāng)人口較少民族發(fā)展項目。加強生態(tài)環(huán)境建設。爭取瓜州、敦煌、肅北、阿克塞縣列入國家第二批退牧還草項目建設計劃。實施三化治理、濕地保護、封灘育林、防風治沙等工程。易地扶貧搬遷項目重點完成肅州、玉門、瓜州、敦煌四個縣市，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，496戶2239人的建設任務。實施100萬畝節(jié)水灌溉項目，重點爭取敦煌市40萬畝高效節(jié)水灌溉項目。全面啟動《敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護近期工作方案》中的項目建設。改善和提高為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的服務業(yè)發(fā)展水平。支持骨干龍頭企業(yè)的大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲運輸集散設施建設，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術服務和農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設，加大農(nóng)村剩余勞動力輸轉培訓力度。

(四)進一步改善和提高經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。加大交通基礎設施建設，完善路網(wǎng)結構。力爭下半年開工建設敦格鐵路，加快蘭新鐵路第二雙線前期工作，爭取年內(nèi)開工。爭取酒航鐵路獲得國家發(fā)改委立項批復。推進瓜猩高速公路、敦當公路、酒嘉一級通道開工建設。完成2008年通鄉(xiāng)公路續(xù)建項目和2009年度建設任務。改善和提升城市基礎設施水平。建成金塔、阿克塞、酒泉工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)和肅州區(qū)醫(yī)療廢物垃圾處理、阿克塞城區(qū)供水、污水管網(wǎng)、金塔污水管網(wǎng)、敦煌集中供熱、金塔城區(qū)生活垃圾處理、改造升級酒泉污水處理工程。爭取玉門集中供熱、瓜州、金塔城市生活污水處理、瓜州垃圾處理項目列入全省投資計劃。完善基層公檢法司基礎設施，建設阿克塞縣看守所、肅州區(qū)拘留所等監(jiān)管場所建設，全面完成基層“兩所一庭”建設任務。

(五)繼續(xù)深入推進改革開放。通過深化改革、擴大開放增強發(fā)展活力，推動科學發(fā)展。全面實施事業(yè)單位崗位設置管理工作，因事設崗，因崗擇人，人隨崗走，以崗定薪，崗變薪變。推進農(nóng)村公路管養(yǎng)改革，建立以縣為主、建管分離、政事分開的管養(yǎng)體制。深化財稅管理體制改革，做好增值稅轉型和燃油稅開征工作，推行惠農(nóng)資金“一冊明、一折統(tǒng)”管理辦法。推進資源產(chǎn)品價格改革，加快建立生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。完善農(nóng)村土地征用和農(nóng)民補償安置制度，探索土地流轉有效方式，建立農(nóng)村土地銀行，穩(wěn)步推進集體林權制度改革。全方位擴大開放，提高招商引資質量和水平。

(六)努力促進社會事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)改善教育教學設施，建設酒泉市特殊教育學校，改造阿克塞縣中學校舍。加強基層文化設施建設，改造建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。建成綜合檔案館，年內(nèi)投入使用。加快建設酒泉體育館，推進農(nóng)民健身工程。完善三級衛(wèi)生保健服務網(wǎng)絡，重點實施玉門市中醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、部分縣市區(qū)及移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目，推進全市村級衛(wèi)生室建設，實施12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站項目，爭取肅北、阿克塞縣計生服務站建設和計生服務車配置項目。提升社區(qū)服務水平，建設肅州區(qū)4個社會服務中心項目。切實提高困難群眾住房供應保障能力，擴大全市經(jīng)濟適用住房和廉租房建設規(guī)模。利用世行貸款，實施雅丹地質公園和瓜州鎖陽城旅游景區(qū)基礎設施建設項目。