2009年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市轉(zhuǎn)型這一主線，以“項目建設(shè)落實年”為載體，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，有效克服連續(xù)干旱造成的不利影響，努力保增長、保民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。初步預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成265.33億元，同比增長11.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成112.33億元，增長15.42%；固定資產(chǎn)投資完成148.28億元，增長33.47%；大口徑財政收入達到28.01億元，增長0.75%；一般預(yù)算收入達到9.92億元，增長16.7%；城鎮(zhèn)人均可支配收入13135元，增長8%；農(nóng)民人均純收入2984元，增長11.51%；社會消費品零售總額74.27億元，增長18%；居民消費價格指數(shù)102.1；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%；每萬元生產(chǎn)總值能耗降低7.6%。

    一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對特別嚴(yán)重的旱災(zāi)，及時啟動抗旱應(yīng)急預(yù)案，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，采取抗旱減災(zāi)措施，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。完成農(nóng)作物播種面積431.87萬畝，糧播面積達到340萬畝，糧食總產(chǎn)量60.75萬噸，其中，秋糧產(chǎn)量42.9萬噸。全年完成農(nóng)業(yè)增加值31億元，增長5.5 %。

    特色產(chǎn)業(yè)較快增長。全市瓜菜種植面積85萬畝，總產(chǎn)量超過200萬噸。優(yōu)質(zhì)小雜糧、馬鈴薯、農(nóng)作物制種面積穩(wěn)步擴大；示范推廣日光溫室秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)3012畝。草食畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)30個，累計達250個，牛、羊、豬飼養(yǎng)量分別達10.6萬頭、355萬只、160萬頭，全市奶牛存欄1.5萬頭。申報綠色食品認證6個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品8個。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新增龍頭企業(yè)13家，總量達190家，加工能力達130萬噸。

    農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強。完成投資50127萬元，實施景電一期、靖會、興電灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、白銀區(qū)工農(nóng)渠泵站改造等工程，新增有效灌溉面積2.5萬畝，興修梯田11.5萬畝，完成水土保持綜合治理106平方公里。新建改建農(nóng)村公路1315公里，實施“農(nóng)網(wǎng)二期節(jié)余工程”和“農(nóng)網(wǎng)完善工程”，農(nóng)電“戶表到戶率”達到95%以上。完成各類造林8.85萬畝，封山育林11.8萬畝。實施易地搬遷897戶、4273人。
新農(nóng)村建設(shè)試點穩(wěn)步推進。省級試點縣建設(shè)全面鋪開，市級試點村分區(qū)域扎實推進，整治改造村開局良好。落實扶貧專項資金0.68億元，實施整村推進項目14項，加大了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技扶貧等工作。

    二、工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，節(jié)能減排成效顯著

    為有效化解金融危機的不利影響，及時出臺了《關(guān)于支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干意見的通知》、《關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于落實全市30戶重點工業(yè)企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)“一企一策”涉及事項的通知》等8項政策措施，促進工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。中央企業(yè)完成增加值34.98億元，增長3%；省屬企業(yè)完成增加值52.79億元，增長25.76%；市及市以下企業(yè)完成增加值24.55億元，增長15.86%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值326.88億元，增長2.9%。

    白銀有色集團與中信集團戰(zhàn)略合作項目全面實施，20萬噸高純陰極銅項目一期建成投產(chǎn)、二期和貴金屬綜合利用工程開工建設(shè)，銀光公司10萬噸TDI技改擴建項目投產(chǎn)、12萬噸PVC項目抓緊設(shè)備安裝，大唐景泰電廠一期工程首臺66萬千瓦火電機組并網(wǎng)發(fā)電，國內(nèi)首家回縮安全型注射器項目投產(chǎn)上市，甘肅渼潔生物科技公司枸杞深加工等項目順利建設(shè)。

    技術(shù)創(chuàng)新不斷推進。長通集團國際熱核聚變裝置用超導(dǎo)電纜絞纜項目通過專家評審；聚碳酸酯生產(chǎn)技術(shù)填補國內(nèi)空白，通過省級鑒定；甘肅化工研究院中試基地在產(chǎn)業(yè)園掛牌；甘肅礦用防爆電氣工程技術(shù)研究中心落戶我市。全市已建成國家級企業(yè)技術(shù)中心1個、省級企業(yè)技術(shù)中心5個、省級工程技術(shù)研究中心7個。

    節(jié)能減排成效顯著。14個循環(huán)經(jīng)濟備選項目列入《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》，會同中國資源學(xué)會編制了《白銀市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。爭取中央財政節(jié)能獎勵資金0.69億元，17個節(jié)能改造、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、淘汰落后產(chǎn)能項目獲得國家和省上投資補助。稀土公司循環(huán)硫化床鍋爐熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能、華鷺鋁業(yè)電解鋁碳素系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造等項目開工建設(shè)。

    三、城市轉(zhuǎn)型步伐加快，多元支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進

    城市轉(zhuǎn)型步伐加快。一是完成《白銀市資源型枯竭城市轉(zhuǎn)型方案》報批工作?！斗桨浮方?jīng)白銀市第七屆人民代表大會第四次會議審議通過后，積極加強匯報銜接，省政府于7月21日批準(zhǔn)印發(fā)了《方案》，縣區(qū)和重點企業(yè)完成轉(zhuǎn)型方案編制。二是完成轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)分解。統(tǒng)籌兼顧，對照年度計劃和轉(zhuǎn)型目標(biāo)，將轉(zhuǎn)型工作各項指標(biāo)和重點任務(wù)分解到縣區(qū)、部門和重點企業(yè)，靠實責(zé)任。三是完成《白銀市資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》（初稿）。篩選上報了一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)重點項目，國家發(fā)改委初步確定將白銀新材料產(chǎn)業(yè)示范基地、白銀市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和亞高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目納入國家《資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)五年專項規(guī)劃（2010—2015年）》，予以重點支持。四是完成《白銀市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃》（初稿），正在征求意見建議。五是啟動《白銀市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》編制工作。已完成招標(biāo)和協(xié)議簽訂。六是重點企業(yè)和白銀、平川兩區(qū)建立轉(zhuǎn)型工作機構(gòu)，理順了工作機制。七是連續(xù)三年落實國家財力性轉(zhuǎn)移支付和省上配套支持資金3.59億元，2009年落實1.58億元。市體育中心一期工程、市文化館、引大入銀城市水源工程和西大溝治理改造工程等一批項目加緊建設(shè)。

    著力培育多元支柱產(chǎn)業(yè)。堅持抓小增大，培育發(fā)展主體。有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、機械及專用設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)投資力度進一步加大。多元支柱產(chǎn)業(yè)完成投資92.9億元，實現(xiàn)增加值122.46億元，分別增長33%和14.3%。

    四、認真開展“項目建設(shè)落實年”活動，投資任務(wù)超額完成

    認真開展“項目建設(shè)落實年”活動，積極對接國家擴大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)政策，進一步加大項目資金爭取力度。全市完成固定資產(chǎn)投資148.28億元，增長33.47%。其中，中央、省屬單位完成投資67.58億元，增長41.55%；市及市以下完成投資80.7億元，增長27.39%。全年實施項目817項，同比增加121項，其中新開工500項，同比增加58項。

    項目建設(shè)進展順利。全市“項目建設(shè)落實年”活動篩選項目160項，其中，確保實施項目126項。已開工128項，完成投資98.05億元。市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目29項，已開工22項，完成投資59.61億元。白銀公司銅冶煉污染治理精煉工程、聚銀公司年產(chǎn)5萬噸TDI、烏金峽水電站等項目建成投運。白銀中科宇能科技有限公司風(fēng)電葉片二期擴建首批訂單葉片出廠，稀土公司減排及綜合利用、中材集團日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線、白銀甘藏銀城鉻鹽化工公司鉻渣項目、永寧肉類加工有限公司年屠宰加工150萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化、750千伏白銀送變電工程、330千伏平川送變電工程、白銀區(qū)鑫昊公司四龍奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)、大壩灘綜合開發(fā)、城市居民生活水源武川水庫工程、文化廣場、亞行貸款甘肅白銀城市發(fā)展項目、白銀市2009年廉租房建設(shè)及棚戶區(qū)改造等項目進展順利。

    擴大內(nèi)需項目順利實施。自中央實施擴大內(nèi)需政策以來，我市共爭取擴大內(nèi)需項目200項（包括省屬項目46項），爭取資金7.54億元。實施了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等七大類項目。已全部開工建設(shè)，完成投資6.11億元。會寧縣災(zāi)后重建項目16個受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2775戶民房重建和1412戶維修加固任務(wù)全面完成，太平中學(xué)等11所中小學(xué)恢復(fù)重建及維修加固工程竣工，柴門等14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開工建設(shè)。

    園區(qū)建設(shè)步伐加快。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園完成投資10.82億元，增長48.6%。白銀扎布耶鋰業(yè)公司資源開發(fā)二期工程實施順利，新天際公司30萬噸高頻焊管、陽明化工5000噸納米復(fù)合聚氨酯新材料等項目開工建設(shè)；西區(qū)開發(fā)區(qū)完成投資13.28億元，增長34.65%。中集華駿擴建、郝氏碳纖維擴建等項目順利實施，宏達鋁業(yè)10萬噸鋁型材項目開工建設(shè)；平川中區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、陶瓷建材等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，華順陶瓷、特奧特番茄醬等骨干企業(yè)發(fā)展勢頭良好。

    項目管理力度加大。圍繞重點領(lǐng)域和重點項目工程質(zhì)量、建設(shè)進度、資金管理和招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，加大項目稽察力度。配合中央、省上擴大內(nèi)需檢查組對55個項目進行實地檢查，對5個項目進行專項稽察；配合國家審計署駐蘭特派辦完成我市2008年新增中央投資項目資金的審計工作；全年稽察項目7項，發(fā)現(xiàn)問題15個，提出整改意見15條。

    五、改革步伐明顯加快，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

    重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。繼續(xù)爭取國家將長通集團列入全國政策性破產(chǎn)計劃，積極支持已改制企業(yè)解決歷史遺留問題和中央省屬企業(yè)移交企業(yè)辦社會職能，主動會同企業(yè)爭取國家重大項目支持。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作，集體林權(quán)制度改革全面鋪開。深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，成立了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，完成《白銀市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》（討論稿）。

    社會事業(yè)建設(shè)得到加強。實施“全民創(chuàng)業(yè)工程”，建立健全 “三位一體”的全民創(chuàng)業(yè)工作機制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)28240人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)11801人，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)（含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)）7130人。平川區(qū)職教中心綜合教學(xué)樓竣工，西區(qū)高級中學(xué)、全市農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程和靖遠縣農(nóng)村初中改造工程開工建設(shè)，市八中、市十一中教學(xué)樓即將收尾。白銀區(qū)人民醫(yī)院急救門診綜合樓、白銀區(qū)紡織路和平川區(qū)寶積鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主體建成，市中醫(yī)醫(yī)院住院部、靖遠縣人民醫(yī)院住院部、靖遠縣中醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓、白銀區(qū)四龍路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、白銀區(qū)村衛(wèi)生室、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目進展順利。全市建成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站12所。建成5所縣城中心敬老院和靖遠縣北灘鄉(xiāng)敬老院，完成投資3468萬元，建筑面積53360平方米。市體育中心一期工程體育館主體二層、體育場土建一層完成，市文化中心、市兒童福利院、市救助站完成建設(shè)任務(wù)。

    惠民實事全面落實。出資1000萬元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)資金，培訓(xùn)各類勞動力4萬多人，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.8萬個。引大入銀城市水源工程武川水庫壩體基本建成，凈水廠和管線鋪設(shè)全面展開；解決了農(nóng)村8萬人口飲水不安全問題，超計劃1.5萬人。新建改建農(nóng)村公路1270公里，新增農(nóng)村沼氣用戶3.83萬戶，超計劃1.13萬戶。安排建設(shè)廉租住房5472套、27.36萬平方米，已竣工252套、1.26萬平方米；改造農(nóng)村特困群眾危房2.4萬戶。改擴建校舍16.12萬平方米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站21個、農(nóng)家書屋440個、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小超市”460個。招錄1763名大專以上畢業(yè)生充實到基層衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)。大壩灘綜合開發(fā)項目和金魚公園二期改造工程進展順利。東市區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程完工。

    六、招商引資取得突破，利用外資成效顯著

    “走出去、請進來”，整合招商資源，通過產(chǎn)業(yè)招商和以商招商等多種形式，全方位開展招商。成功舉辦白銀市（深圳）同鄉(xiāng)座談會、白銀市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型政策暨八大支柱產(chǎn)業(yè)投資項目（深圳）推介會和佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)座談?wù)写龝＿x派10名干部赴南通市掛職鍛煉，“零距離”學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理經(jīng)驗。全市共簽約招商引資項目228項，簽約資金148.21億元。新開工項目160項，竣工項目126項，完成投資35.16億元，完成計劃的101.4%，較去年增加6.26億元，增長21%。其中，新開工項目完成投資19.36億元，續(xù)建項目完成投資15.8億元。

    利用外資項目進展順利。白銀城市發(fā)展利用亞行貸款項目14個合同包中10個已獲亞行批準(zhǔn)并開工建設(shè)，已累計完成投資40618.82萬元。其中，白銀城區(qū)道路網(wǎng)改擴建工程，完成投資5616.87萬元；南市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資18004.1萬元；平川區(qū)道路網(wǎng)改擴建工程，完成投資4500萬元；民悅集中供熱項目，完成投資12280萬元。目前已完成提款報賬7082.25萬元。世行貸款景泰黃河石林國家地質(zhì)遺跡保護及旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)。

    七、“十一五”規(guī)劃順利實施，積極啟動規(guī)劃編制工作

    到2009年，全市“十一五”計劃的各項指標(biāo)已接近“十一五”規(guī)劃的預(yù)期總量目標(biāo)，平均增速高于目標(biāo)增速。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值完成885.52億元，完成報告期總量目標(biāo)的84.9%，年均增速為12%；工業(yè)增加值完成427.15億元，完成報告期總量目標(biāo)的93%,年均增速為16%；全社會固定資產(chǎn)投資完成426.57億元，完成報告期總量目標(biāo)的99.1%,年均增速為22%；大口徑財政收入完成103.16億元，完成報告期總量目標(biāo)的82.8%，年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長；萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%，節(jié)能減排提前實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
積極開展規(guī)劃編制工作。一是加強重大政策研究和爭取工作。積極配合國家部委聯(lián)合調(diào)研組完成了白銀調(diào)研的各項工作，對《關(guān)于促進甘肅省加快經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)研報告》提出了具體修改意見和建議，并多次向省上和國家有關(guān)部門匯報，爭取政策上的最大支持。二是提前啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。面向社會各界廣泛征求建議和意見，提出了“十二五”規(guī)劃基本思路和發(fā)展政策措施、蘭白核心經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、新能源發(fā)展、人力資源開發(fā)、扶貧開發(fā)、人口與資源環(huán)境、社會事業(yè)發(fā)展、青藏礦藏資源白銀加工基地等11個重大研究課題，進行專題研究。

    2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是啟動“十二五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵之年。我們主要抓好九個方面的工作：一是融入中心，積極推進蘭白都市經(jīng)濟圈建設(shè)；二是突出項目建設(shè)，全面推動城市轉(zhuǎn)型；三是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有增；五是搶抓政策機遇，開展“棚戶區(qū)改造攻堅年”活動；六是強化項目爭取，確保投資任務(wù)全面完成；七是抓好重點領(lǐng)域改革，提高社會保障水平；八是切實改善民生，落實“10件惠民實事”；九是精心謀劃，做好“十二五”規(guī)劃編制工作。
（宋永兵  何勇  閻曉天）