2006年工業(yè)經(jīng)濟
- 時間：2009-03-14
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一、2005年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況
2005年，全省工業(yè)圍繞“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，以加快發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以推動重大項目建設為重點，積極促進產(chǎn)品結構調整，在做大做強石油化工、有色冶金等支柱產(chǎn)業(yè)的同時，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工、中藏藥等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)繼續(xù)保持了總量和效益同步增長的良好態(tài)勢，是近十年來增長速度最快的一年，工業(yè)對全省國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用明顯增強，為“十一五”進一步提高全省工業(yè)發(fā)展的質量和效益奠定了良好的基礎。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值685.8億元，比上年增長15.3%。其中，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值601.8億元（含長慶油田甘肅境內(nèi)部分），增長18.55%，比2004年加快2.88個百分點。規(guī)模以上企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤63.01億元，比上年增長1.14%。
（一）工業(yè)增速和效益創(chuàng)近八年新高，冶金、有色行業(yè)對工業(yè)快速增長的拉動作用進一步增強。冶金、有色等行業(yè)繼續(xù)保持快速增長，增速高于全省平均速度。2005年，冶金、有色工業(yè)增加值增長速度分別達39.33%、24.19%。2005年，隨著酒鋼鐵、鋼和金川公司鎳、銅生產(chǎn)能力的進一步擴大，以及機械行業(yè)的整體扭虧，冶金、有色等行業(yè)對我省工業(yè)快速增長的拉動作用進一步增強，重點產(chǎn)品產(chǎn)量有較大增長。2005年，原油加工量達到1225.17萬噸，比上年增長8.87%；十種有色金屬117.93萬噸，增長14.05%，其中鋁、鎳、銅產(chǎn)量為56.95、8.28、23.79萬噸，分別增長21.28%、27.78%、24.17%；鋼材452.25萬噸，增長53.14%。2005年生產(chǎn)卷煙71萬箱，比2004年增長61%，有力支撐了全省工業(yè)增長和財政收入提高。2005年機電產(chǎn)品出口1.4億元，增長67.2%；農(nóng)產(chǎn)品加工出口1.6億美元，增長42.6%，這兩個行業(yè)是我省工業(yè)產(chǎn)品出口增幅最大的行業(yè)。
（二）重點項目建設取得較快進展，工業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用進一步提高。抓住國家對鋼鐵、電解鋁等行業(yè)清理整頓的契機，加快我省工業(yè)結構調整，做大做強骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，使之盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。蘭州石化公司60萬噸乙烯改擴建工程進展順利；金川公司礦山改擴建工程、鎳精煉節(jié)能降耗改造和銅冶煉項目基本建成投產(chǎn)，20萬噸銅電解工程開工建設，建成后金川公司銅冶煉及電解能力將達到40萬噸；酒鋼產(chǎn)品結構調整項目中的200萬噸碳鋼薄板工程基本建成，不銹鋼項目除冷軋部分外也已基本建成；蘭鋁15萬噸電解鋁工程正在抓緊建設；蘭鋁3×30萬千瓦自備電廠和華亭中煦煤化工有限責任公司60萬噸甲醇等項目按計劃開工；關系白銀市污染治理和白銀公司長遠發(fā)展的銅冶煉制酸系統(tǒng)污染治理項目已開工建設；蘭州卷煙廠異地改造項目建成投產(chǎn)。這些重大項目的建設，不僅拉動了全省固定資產(chǎn)投資的快速增長，也增強了我省支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實力和后勁。四Ο四廠建設乏燃料大型商用后處理廠的前期工作取得重要進展，陽山金礦勘查開發(fā)工作正在穩(wěn)步推進，肅南小柳溝鎢已開始整體開發(fā)設計，805廠10萬噸TDI、白銀20萬噸氯堿等項目前期工作正在積極推進。針對我省原材料工業(yè)為主的特點，積極促進原材料工業(yè)的深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
組織實施了15個國家高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。加強國家級和省級企業(yè)技術中心的建設和申報工作，1戶企業(yè)建立了國家級企業(yè)技術中心，使我省國家級企業(yè)技術中心達到3個；新認定省級企業(yè)技術中心6個，全省已建立省級以上技術中心的企業(yè)達到56戶。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資303.38億元，比上年增長14.71%，占全社會固定資產(chǎn)投資的34.7%。
（三）國債支持和專項資金的導向作用明顯增強，促進了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。2005年通過積極爭取，張掖甘綠公司2萬噸脫水蔬菜、天水長城果汁有限公司“花?！毕盗泄咂肪C合加工利用、岷縣天昊黃金有限責任公司鹿峰金礦擴建、天水長城開關廠企業(yè)信息化改造、天水星火機床有限責任公司數(shù)控軋輥車、銑、磨自動化成套設備產(chǎn)業(yè)化等8個項目列入國債投資計劃。發(fā)揮省預算內(nèi)技術改造專項資金擇優(yōu)扶強、支持行業(yè)骨干企業(yè)的導向作用，對農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、地方化工、醫(yī)藥、新材料等行業(yè)企業(yè)給予貼息或補助，帶動社會投資近5億元。
（四）國企改制重組力度繼續(xù)加大，劣勢企業(yè)退出市場進程進一步加快。2005年，省屬和70戶下劃企業(yè)中，共有11戶企業(yè)完成政策性破產(chǎn)，3戶企業(yè)依法破產(chǎn)終結；13戶企業(yè)政策性破產(chǎn)和10戶企業(yè)依法破產(chǎn)進入司法程序；15戶企業(yè)列入國家正式破產(chǎn)計劃；18戶企業(yè)列入全國破產(chǎn)新增建議計劃；1戶企業(yè)列入國家債轉股計劃。對一大批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型困難企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)實施破產(chǎn)，優(yōu)化了國有經(jīng)濟布局和結構，維護了企業(yè)和社會穩(wěn)定。以產(chǎn)權多元化為核心的股份制改革在更大范圍、更深程度上全面展開，金川公司向上海寶鋼集團、太原鋼鐵集團分別轉讓部分國有股，實現(xiàn)了投資主體多元化，實現(xiàn)了“強強聯(lián)合”、優(yōu)勢互補的發(fā)展目標；靖遠煤業(yè)重組長風特電，步入了利用資本市場融資的渠道；劉化集團增資擴股工作基本結束，四川省農(nóng)資公司擬投資1.5億元控股51%；連鋁、白銀紅鷺鋁業(yè)已與中鋁股份實現(xiàn)資產(chǎn)重組，為企業(yè)的長遠發(fā)展提供了原料保障；莫高股份4000萬國有股股權轉讓已開始實施。
同時，影響我省工業(yè)發(fā)展的結構性矛盾仍很突出。以原材料工業(yè)為主的結構更加剛性化，后續(xù)加工發(fā)展緩慢；高投入、高消耗、低效率的增長方式還未得到有效改善，部分行業(yè)低水平重復建設仍然存在；中小企業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)經(jīng)濟增長和效益增加仍然依靠少數(shù)骨干大型企業(yè)拉動，工業(yè)對全省經(jīng)濟的貢獻還不夠大；工業(yè)項目建設長期受資金、環(huán)境的制約，國家宏觀調控和產(chǎn)業(yè)政策調整，給我省支柱產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級帶來了更加嚴峻的考驗。
二、2006年工業(yè)宏觀政策環(huán)境、預期發(fā)展目標和主要任務
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年。從工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境看，國家將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，著力擴大消費需求和加強固定資產(chǎn)投資過快增長；制定嚴格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規(guī)模等標準，提高準入門檻，推進增長方式轉變；圍繞淘汰落后生產(chǎn)能力，加快聯(lián)合重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度；切實搞好高耗能、高污染原材料行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。國家抑制投資過快增長的宏觀政策取向，將促使我省具有比較優(yōu)勢的電解鋁、鋼鐵、鐵合金、水泥等資源性產(chǎn)品的價格波動進一步加劇，我省重點骨干企業(yè)仍將面臨激烈的市場競爭考驗。
2006年全省工業(yè)要按照科學發(fā)展觀的總體要求，突出結構調整這一主題，加快推進“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，促進石油化工、冶金有色、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和制藥五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“十大超百億工程”，積極推動重大項目建設和前期工作。進一步貫徹落實國家宏觀調控政策，引導投資方向，促進工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。扶持我省具有一定優(yōu)勢的裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和中藏藥生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展。按照突出重點，擇優(yōu)扶強原則，繼續(xù)做好省級技術改造專項資金安排使用工作，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭全年工業(yè)增加值增長13%以上，實現(xiàn)利潤基本保持同步增長，萬元工業(yè)增加值能耗降低4%以上，為保持全省工業(yè)“十一五”期間持續(xù)快速發(fā)展開好局、起好步。
（一）圍繞“十大超百億工程”，積極推動重大項目建設和前期工作。確保蘭州石化公司60萬噸乙烯改擴建工程建成并試投產(chǎn)，開工建設煉油系統(tǒng)改造項目；開工建設蘭州石油化工公司丙烯酸及酯和甲乙酮、順酐等乙烯后加工項目；保證酒鋼產(chǎn)品結構調整項目全面建成投產(chǎn)；完成金川公司礦山改擴建工程，保證 20萬噸銅電解工程的建設進度；加快蘭鋁3×30萬千瓦自備電廠、15萬噸電解鋁項目和華亭60萬噸甲醇項目建設進度；抓好白銀公司銅冶煉制酸系統(tǒng)污染治理項目建設；力爭蘭州金剛輪胎有限責任公司建成60萬套全鋼載重子午胎項目。繼續(xù)推進重點項目前期工作，加大陽山金礦勘查開發(fā)項目的前期工作，力爭年內(nèi)開工。積極推進四○四廠建設乏燃料大型商用后處理廠前期工作。認真做好慶陽原油就地加工項目的申報爭取，抓緊論證慶陽石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快推進805廠TDI擴建工程和蘭鋁20萬噸鋁板帶箔項目前期工作的開展，支持連鋁開展鋁電聯(lián)營。做好汽車項目在甘肅發(fā)展的協(xié)調服務。加快白銀公司銅冶煉系統(tǒng)改造等重點項目建設，推進白銀經(jīng)濟轉型。
（二）按照突出重點、擇優(yōu)扶強原則，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家支持，逐步增加工業(yè)發(fā)展扶持資金規(guī)模，按照突出重點、兼顧一般的原則，科學、合理、有效使用工業(yè)發(fā)展專項資金。充分發(fā)揮專項資金的引導作用，采取補助、貼息等方式，支持企業(yè)技術改造、滾動發(fā)展。進一步貫徹投資體制改革精神，落實企業(yè)投資自主權，鼓勵骨干企業(yè)發(fā)揮資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)發(fā)展下游延伸產(chǎn)品，提高大企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的融合度、關聯(lián)度，延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，促進地方工業(yè)發(fā)展。
（三）圍繞我省加快重點支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)加強對產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟運行形勢的分析和調查研究。加強對國家宏觀調控等一系列經(jīng)濟政策的研究和把握，及時發(fā)布政策信息，協(xié)調解決工業(yè)經(jīng)濟運行中的重點和難點問題，引導企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營。針對近年我省石油化工、有色冶金等原材料行業(yè)發(fā)展的資源約束不斷加大，而且受國家宏觀調控政策和市場風險的影響也在同時加大，從資源保障、產(chǎn)品結構調整等方面對冶金、有色、黃金、裝備制造等行業(yè)進行深入調查研究，積極尋求發(fā)展的新思路和途徑。以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，鼓勵關聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)集中，引導企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間。通過產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化資源配置、增強產(chǎn)業(yè)集聚力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力得到提升。
（四）進一步深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新促進企業(yè)發(fā)展的體制機制。推進以股份制為重點的產(chǎn)權多元化改革，以放大國有資本功能為目標，進一步增強國有企業(yè)的資本運作能力和資本擴張能力；著力健全和完善國有企業(yè)法人治理結構，進一步創(chuàng)新國有企業(yè)的體制和機制；加快分離企業(yè)辦社會職能進一步增強企業(yè)的市場競爭力；以貫徹新修訂的《公司法》為目標，理順出資人與所出資企業(yè)權責關系，進一步增強國有企業(yè)在市場經(jīng)濟體制下的自主經(jīng)營能力。重點推進酒鋼、長城電工等10戶大型企業(yè)產(chǎn)權多元化；基本完成70戶下劃企業(yè)中剩余20戶改制放活，轉入非公經(jīng)濟發(fā)展軌道；繼續(xù)推進蘭軸、蘭駝、甘光、甘鋁等省屬特困企業(yè)為主的20戶三類企業(yè)的破產(chǎn)重組，基本完成工業(yè)企業(yè)“376” 國企改革攻堅的階段性任務。對我省9戶上市公司，在充分尊重股東意愿的基礎上，分類分步實施股權分置改革。對條件相對成熟的上市公司，積極指導國有股股東盡快完善股權分置改革方案。
（五）積極推進“走出去”戰(zhàn)略，為原材料工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供資源保障。鼓勵有市場競爭力、實力強的企業(yè)到國外尋找戰(zhàn)略合作伙伴和更充足的資源延續(xù)企業(yè)的發(fā)展。通過實施“走出去”戰(zhàn)略，加快企業(yè)技術進步，提高現(xiàn)有產(chǎn)品的附加值和科技含量，促進產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；及時準確地掌握和了解國際市場動態(tài)，研發(fā)適應國際市場需求的產(chǎn)品，做精做強企業(yè)，提高國際市場競爭力，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。積極支持金川公司單獨或聯(lián)合國外知名企業(yè)在菲律賓、澳大利亞、古巴等國開發(fā)鎳鈷、銅鋅等礦產(chǎn)資源；鼓勵酒鋼集團在南非、蒙古國建設冶金項目；推進白銀公司與蒙古國合作開發(fā)銅金礦項目；支持蘭石集團國民油井公司與美國國民油井公司合作開發(fā)出口機械設備項目。
（六）進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面落實《省委、省政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》，進一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關法律法規(guī)。引導和鼓勵金融部門加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，改進信貸考核和獎懲管理方式，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重，推進面向非公有制經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展和運行情況的評估和監(jiān)測，研究制訂《甘肅省非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計辦法》。進一步加強和改進對非公有制經(jīng)濟的服務和監(jiān)管，設立并完善非公有制經(jīng)濟企業(yè)投訴中心，促使企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，著力營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。
2005年，全省工業(yè)圍繞“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，以加快發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以推動重大項目建設為重點，積極促進產(chǎn)品結構調整，在做大做強石油化工、有色冶金等支柱產(chǎn)業(yè)的同時，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工、中藏藥等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)繼續(xù)保持了總量和效益同步增長的良好態(tài)勢，是近十年來增長速度最快的一年，工業(yè)對全省國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用明顯增強，為“十一五”進一步提高全省工業(yè)發(fā)展的質量和效益奠定了良好的基礎。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值685.8億元，比上年增長15.3%。其中，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值601.8億元（含長慶油田甘肅境內(nèi)部分），增長18.55%，比2004年加快2.88個百分點。規(guī)模以上企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤63.01億元，比上年增長1.14%。
（一）工業(yè)增速和效益創(chuàng)近八年新高，冶金、有色行業(yè)對工業(yè)快速增長的拉動作用進一步增強。冶金、有色等行業(yè)繼續(xù)保持快速增長，增速高于全省平均速度。2005年，冶金、有色工業(yè)增加值增長速度分別達39.33%、24.19%。2005年，隨著酒鋼鐵、鋼和金川公司鎳、銅生產(chǎn)能力的進一步擴大，以及機械行業(yè)的整體扭虧，冶金、有色等行業(yè)對我省工業(yè)快速增長的拉動作用進一步增強，重點產(chǎn)品產(chǎn)量有較大增長。2005年，原油加工量達到1225.17萬噸，比上年增長8.87%；十種有色金屬117.93萬噸，增長14.05%，其中鋁、鎳、銅產(chǎn)量為56.95、8.28、23.79萬噸，分別增長21.28%、27.78%、24.17%；鋼材452.25萬噸，增長53.14%。2005年生產(chǎn)卷煙71萬箱，比2004年增長61%，有力支撐了全省工業(yè)增長和財政收入提高。2005年機電產(chǎn)品出口1.4億元，增長67.2%；農(nóng)產(chǎn)品加工出口1.6億美元，增長42.6%，這兩個行業(yè)是我省工業(yè)產(chǎn)品出口增幅最大的行業(yè)。
（二）重點項目建設取得較快進展，工業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用進一步提高。抓住國家對鋼鐵、電解鋁等行業(yè)清理整頓的契機，加快我省工業(yè)結構調整，做大做強骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，使之盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。蘭州石化公司60萬噸乙烯改擴建工程進展順利；金川公司礦山改擴建工程、鎳精煉節(jié)能降耗改造和銅冶煉項目基本建成投產(chǎn)，20萬噸銅電解工程開工建設，建成后金川公司銅冶煉及電解能力將達到40萬噸；酒鋼產(chǎn)品結構調整項目中的200萬噸碳鋼薄板工程基本建成，不銹鋼項目除冷軋部分外也已基本建成；蘭鋁15萬噸電解鋁工程正在抓緊建設；蘭鋁3×30萬千瓦自備電廠和華亭中煦煤化工有限責任公司60萬噸甲醇等項目按計劃開工；關系白銀市污染治理和白銀公司長遠發(fā)展的銅冶煉制酸系統(tǒng)污染治理項目已開工建設；蘭州卷煙廠異地改造項目建成投產(chǎn)。這些重大項目的建設，不僅拉動了全省固定資產(chǎn)投資的快速增長，也增強了我省支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實力和后勁。四Ο四廠建設乏燃料大型商用后處理廠的前期工作取得重要進展，陽山金礦勘查開發(fā)工作正在穩(wěn)步推進，肅南小柳溝鎢已開始整體開發(fā)設計，805廠10萬噸TDI、白銀20萬噸氯堿等項目前期工作正在積極推進。針對我省原材料工業(yè)為主的特點，積極促進原材料工業(yè)的深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
組織實施了15個國家高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。加強國家級和省級企業(yè)技術中心的建設和申報工作，1戶企業(yè)建立了國家級企業(yè)技術中心，使我省國家級企業(yè)技術中心達到3個；新認定省級企業(yè)技術中心6個，全省已建立省級以上技術中心的企業(yè)達到56戶。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資303.38億元，比上年增長14.71%，占全社會固定資產(chǎn)投資的34.7%。
（三）國債支持和專項資金的導向作用明顯增強，促進了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。2005年通過積極爭取，張掖甘綠公司2萬噸脫水蔬菜、天水長城果汁有限公司“花?！毕盗泄咂肪C合加工利用、岷縣天昊黃金有限責任公司鹿峰金礦擴建、天水長城開關廠企業(yè)信息化改造、天水星火機床有限責任公司數(shù)控軋輥車、銑、磨自動化成套設備產(chǎn)業(yè)化等8個項目列入國債投資計劃。發(fā)揮省預算內(nèi)技術改造專項資金擇優(yōu)扶強、支持行業(yè)骨干企業(yè)的導向作用，對農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、地方化工、醫(yī)藥、新材料等行業(yè)企業(yè)給予貼息或補助，帶動社會投資近5億元。
（四）國企改制重組力度繼續(xù)加大，劣勢企業(yè)退出市場進程進一步加快。2005年，省屬和70戶下劃企業(yè)中，共有11戶企業(yè)完成政策性破產(chǎn)，3戶企業(yè)依法破產(chǎn)終結；13戶企業(yè)政策性破產(chǎn)和10戶企業(yè)依法破產(chǎn)進入司法程序；15戶企業(yè)列入國家正式破產(chǎn)計劃；18戶企業(yè)列入全國破產(chǎn)新增建議計劃；1戶企業(yè)列入國家債轉股計劃。對一大批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型困難企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)實施破產(chǎn)，優(yōu)化了國有經(jīng)濟布局和結構，維護了企業(yè)和社會穩(wěn)定。以產(chǎn)權多元化為核心的股份制改革在更大范圍、更深程度上全面展開，金川公司向上海寶鋼集團、太原鋼鐵集團分別轉讓部分國有股，實現(xiàn)了投資主體多元化，實現(xiàn)了“強強聯(lián)合”、優(yōu)勢互補的發(fā)展目標；靖遠煤業(yè)重組長風特電，步入了利用資本市場融資的渠道；劉化集團增資擴股工作基本結束，四川省農(nóng)資公司擬投資1.5億元控股51%；連鋁、白銀紅鷺鋁業(yè)已與中鋁股份實現(xiàn)資產(chǎn)重組，為企業(yè)的長遠發(fā)展提供了原料保障；莫高股份4000萬國有股股權轉讓已開始實施。
同時，影響我省工業(yè)發(fā)展的結構性矛盾仍很突出。以原材料工業(yè)為主的結構更加剛性化，后續(xù)加工發(fā)展緩慢；高投入、高消耗、低效率的增長方式還未得到有效改善，部分行業(yè)低水平重復建設仍然存在；中小企業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)經(jīng)濟增長和效益增加仍然依靠少數(shù)骨干大型企業(yè)拉動，工業(yè)對全省經(jīng)濟的貢獻還不夠大；工業(yè)項目建設長期受資金、環(huán)境的制約，國家宏觀調控和產(chǎn)業(yè)政策調整，給我省支柱產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級帶來了更加嚴峻的考驗。
二、2006年工業(yè)宏觀政策環(huán)境、預期發(fā)展目標和主要任務
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年。從工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境看，國家將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，著力擴大消費需求和加強固定資產(chǎn)投資過快增長；制定嚴格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規(guī)模等標準，提高準入門檻，推進增長方式轉變；圍繞淘汰落后生產(chǎn)能力，加快聯(lián)合重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度；切實搞好高耗能、高污染原材料行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。國家抑制投資過快增長的宏觀政策取向，將促使我省具有比較優(yōu)勢的電解鋁、鋼鐵、鐵合金、水泥等資源性產(chǎn)品的價格波動進一步加劇，我省重點骨干企業(yè)仍將面臨激烈的市場競爭考驗。
2006年全省工業(yè)要按照科學發(fā)展觀的總體要求，突出結構調整這一主題，加快推進“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，促進石油化工、冶金有色、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和制藥五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“十大超百億工程”，積極推動重大項目建設和前期工作。進一步貫徹落實國家宏觀調控政策，引導投資方向，促進工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。扶持我省具有一定優(yōu)勢的裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和中藏藥生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展。按照突出重點，擇優(yōu)扶強原則，繼續(xù)做好省級技術改造專項資金安排使用工作，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭全年工業(yè)增加值增長13%以上，實現(xiàn)利潤基本保持同步增長，萬元工業(yè)增加值能耗降低4%以上，為保持全省工業(yè)“十一五”期間持續(xù)快速發(fā)展開好局、起好步。
（一）圍繞“十大超百億工程”，積極推動重大項目建設和前期工作。確保蘭州石化公司60萬噸乙烯改擴建工程建成并試投產(chǎn)，開工建設煉油系統(tǒng)改造項目；開工建設蘭州石油化工公司丙烯酸及酯和甲乙酮、順酐等乙烯后加工項目；保證酒鋼產(chǎn)品結構調整項目全面建成投產(chǎn)；完成金川公司礦山改擴建工程，保證 20萬噸銅電解工程的建設進度；加快蘭鋁3×30萬千瓦自備電廠、15萬噸電解鋁項目和華亭60萬噸甲醇項目建設進度；抓好白銀公司銅冶煉制酸系統(tǒng)污染治理項目建設；力爭蘭州金剛輪胎有限責任公司建成60萬套全鋼載重子午胎項目。繼續(xù)推進重點項目前期工作，加大陽山金礦勘查開發(fā)項目的前期工作，力爭年內(nèi)開工。積極推進四○四廠建設乏燃料大型商用后處理廠前期工作。認真做好慶陽原油就地加工項目的申報爭取，抓緊論證慶陽石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快推進805廠TDI擴建工程和蘭鋁20萬噸鋁板帶箔項目前期工作的開展，支持連鋁開展鋁電聯(lián)營。做好汽車項目在甘肅發(fā)展的協(xié)調服務。加快白銀公司銅冶煉系統(tǒng)改造等重點項目建設，推進白銀經(jīng)濟轉型。
（二）按照突出重點、擇優(yōu)扶強原則，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家支持，逐步增加工業(yè)發(fā)展扶持資金規(guī)模，按照突出重點、兼顧一般的原則，科學、合理、有效使用工業(yè)發(fā)展專項資金。充分發(fā)揮專項資金的引導作用，采取補助、貼息等方式，支持企業(yè)技術改造、滾動發(fā)展。進一步貫徹投資體制改革精神，落實企業(yè)投資自主權，鼓勵骨干企業(yè)發(fā)揮資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)發(fā)展下游延伸產(chǎn)品，提高大企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的融合度、關聯(lián)度，延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，促進地方工業(yè)發(fā)展。
（三）圍繞我省加快重點支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)加強對產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟運行形勢的分析和調查研究。加強對國家宏觀調控等一系列經(jīng)濟政策的研究和把握，及時發(fā)布政策信息，協(xié)調解決工業(yè)經(jīng)濟運行中的重點和難點問題，引導企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營。針對近年我省石油化工、有色冶金等原材料行業(yè)發(fā)展的資源約束不斷加大，而且受國家宏觀調控政策和市場風險的影響也在同時加大，從資源保障、產(chǎn)品結構調整等方面對冶金、有色、黃金、裝備制造等行業(yè)進行深入調查研究，積極尋求發(fā)展的新思路和途徑。以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，鼓勵關聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)集中，引導企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間。通過產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化資源配置、增強產(chǎn)業(yè)集聚力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力得到提升。
（四）進一步深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新促進企業(yè)發(fā)展的體制機制。推進以股份制為重點的產(chǎn)權多元化改革，以放大國有資本功能為目標，進一步增強國有企業(yè)的資本運作能力和資本擴張能力；著力健全和完善國有企業(yè)法人治理結構，進一步創(chuàng)新國有企業(yè)的體制和機制；加快分離企業(yè)辦社會職能進一步增強企業(yè)的市場競爭力；以貫徹新修訂的《公司法》為目標，理順出資人與所出資企業(yè)權責關系，進一步增強國有企業(yè)在市場經(jīng)濟體制下的自主經(jīng)營能力。重點推進酒鋼、長城電工等10戶大型企業(yè)產(chǎn)權多元化；基本完成70戶下劃企業(yè)中剩余20戶改制放活，轉入非公經(jīng)濟發(fā)展軌道；繼續(xù)推進蘭軸、蘭駝、甘光、甘鋁等省屬特困企業(yè)為主的20戶三類企業(yè)的破產(chǎn)重組，基本完成工業(yè)企業(yè)“376” 國企改革攻堅的階段性任務。對我省9戶上市公司，在充分尊重股東意愿的基礎上，分類分步實施股權分置改革。對條件相對成熟的上市公司，積極指導國有股股東盡快完善股權分置改革方案。
（五）積極推進“走出去”戰(zhàn)略，為原材料工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供資源保障。鼓勵有市場競爭力、實力強的企業(yè)到國外尋找戰(zhàn)略合作伙伴和更充足的資源延續(xù)企業(yè)的發(fā)展。通過實施“走出去”戰(zhàn)略，加快企業(yè)技術進步，提高現(xiàn)有產(chǎn)品的附加值和科技含量，促進產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；及時準確地掌握和了解國際市場動態(tài)，研發(fā)適應國際市場需求的產(chǎn)品，做精做強企業(yè)，提高國際市場競爭力，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。積極支持金川公司單獨或聯(lián)合國外知名企業(yè)在菲律賓、澳大利亞、古巴等國開發(fā)鎳鈷、銅鋅等礦產(chǎn)資源；鼓勵酒鋼集團在南非、蒙古國建設冶金項目；推進白銀公司與蒙古國合作開發(fā)銅金礦項目；支持蘭石集團國民油井公司與美國國民油井公司合作開發(fā)出口機械設備項目。
（六）進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面落實《省委、省政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》，進一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關法律法規(guī)。引導和鼓勵金融部門加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，改進信貸考核和獎懲管理方式，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重，推進面向非公有制經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展和運行情況的評估和監(jiān)測，研究制訂《甘肅省非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計辦法》。進一步加強和改進對非公有制經(jīng)濟的服務和監(jiān)管，設立并完善非公有制經(jīng)濟企業(yè)投訴中心，促使企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，著力營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。
