一、2010年市場價格運行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2010年，在全省國民經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，CPI逐月上漲，總體呈前穩(wěn)后高的運行態(tài)勢。1—6月平均上漲2.8%，呈溫和型、恢復性上漲，市場價格基本穩(wěn)定。7月以后則呈現(xiàn)出漲幅高、范圍廣、預期強的特點，7—12月分別同比上漲4.1％、4.3％、4.7％、5.5％、7.3％和6.1%，平均上漲5.3%。全年CPI累計上漲4.1%，突破了年初確定的上漲3.5左右的價格預期調控目標。與全國平均水平相比，位次逐月靠前。這次價格上漲，既有成本逐步上升的內在原因，也有國際市場大宗商品漲價向國內傳導的外部影響；既有自然災害多發(fā)造成的臨時沖擊，也有投機炒作加劇帶來的泡沫成分；既有流動性充裕的深層次原因，也有少數媒體炒作的推波助瀾，是多種因素相互交織、相互疊加、綜合作用的結果。尤其是以農產品為主的居民生活必需品價格大幅上漲，不僅加大了城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體的生活負擔，而且已成為推動價格總水平上漲的直接因素。

二、2010年價格調控監(jiān)管情況

2010年，在市場價格形勢日趨嚴峻的形勢下，全省各級發(fā)改（價格）主管部門按照全省經濟工作會議要求和全省發(fā)展改革工作會議部署，以保增長、調結構、穩(wěn)物價為主線，積極運用價格杠桿，不斷深化價格改革，切實規(guī)范市場價格行為，各項工作都取得了較好成效。

（一）多措并舉，加大了價格調控力度。針對居民消費價格尤其是生活必需品價格上漲較快的狀況，全省各級價格主管部門按照省委省政府的部署，加強價格調控，采取綜合措施，全力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。一是加強了價格運行情況及走勢的分析預測，及時提出價格調控建議，為領導決策提供參考依據。二是完善價格監(jiān)測體系，重點加強了批發(fā)市場、超市的價格監(jiān)測和巡查，加大了重要農副產品市場供求、價格動態(tài)和社會反映等資料的收集，對糧、油、肉、菜等生活必需品實行了每日監(jiān)測報告制度。三是組織開展了糧油肉蛋菜及農村生產和消費情況專項調查，定期對豬糧比價進行監(jiān)測，積極協(xié)調有關部門會商生豬價格走勢，及時發(fā)布預警信息，穩(wěn)定生豬生產，保持豬肉價格基本穩(wěn)定。四是在元旦、春節(jié)和中秋、國慶期間以及青海玉樹地震、舟曲泥石流災害后，及時對保障市場供應和穩(wěn)定價格工作進行部署，加強價格監(jiān)管。尤其是九月份以來，面對居民消費必需品價格快速上漲的嚴峻形勢，及時研究提出調控意見。根據省政府的安排，制定了我省貫徹國發(fā)40號文件精神、穩(wěn)定物價、保障群眾生活的具體措施，組織督查組對各市州貫徹落實情況進行了專項督查和指導，加強了價格法規(guī)政策宣傳，積極引導經營者的價格行為，穩(wěn)定了市場價格，緩解了副食品漲價對群眾生活的影響。這些工作，得到了國務院督查組和省委、省政府的充分肯定。

（二）強化民生價格監(jiān)管，減輕了社會負擔。適時調整了農業(yè)用水價格，穩(wěn)定了全省烤煙收購價格。研究制定全省醫(yī)藥價格改革配套措施。審核公布了1.4萬多個品種規(guī)格藥物的中標價格和中標零售價格，降低了部分藥品價格。招標藥品平均降價幅度分別為19%和31%。對部分醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品集中采購招標價格進行了審核。加強了經濟適用住房和公有住房價格、物業(yè)服務收費、建設項目收費管理。調整理順了全省游覽參觀點門票價格管理權限，規(guī)范了價格秩序。制定道路運輸價格管理辦法和汽車運價規(guī)則實施細則，規(guī)范了客貨運輸價格行為。針對成品油價格上漲的實際，及時啟動了油運價格聯(lián)動機制，環(huán)節(jié)運輸企業(yè)的壓力。加大了清費治亂力度，在全省開展了行政事業(yè)性收費和經營性收費專項治理，取消、降低和廢止了31個部門的89個收費項目和標準，減輕了企業(yè)和社會負擔。增加減免品種，擴大減免收費道路，全面落實了化肥和鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費政策，減免鮮活農副產品車輛通行費，促進了農副產品流通。認真清理各類收費，會同財政部門公布了2009年行政事業(yè)性收費目錄，加強了收費管理。清理規(guī)范電信資費套餐，停止執(zhí)行資費套餐438個（項），占總套餐量的89.02%。進一步規(guī)范幼兒園收費行為，推行了高校學分制改革。開展了醫(yī)療器械購銷價格管理試點改革和醫(yī)療服務定價方式改革，審核了新增部分醫(yī)療服務項目及服務價格標準。降低20項大型醫(yī)療設備檢查收費標準，減輕了患者負擔。

（三）審慎推進環(huán)境資源價格改革，促進了節(jié)能減排。調整了高耗能企業(yè)用電價格，推進了大用戶直購電試點工作。合理調整了省內電爐鐵合金、電石、電解燒堿、電解鋁高耗能企業(yè)用電價格。嚴格執(zhí)行差別電價政策，公布新甄別的高耗能企業(yè)名單，出臺懲罰性電價措施，確保節(jié)能減排政策措施全面落實到位。及時兌現(xiàn)脫硫電價政策，保障企業(yè)脫硫設施正常運行。及時下達國家可再生能源電價補貼資金，加大風電等新能源價格支持。探索制定分流域水電上網電價政策，完善上網電價形成機制出臺了新的水電上網電價。根據國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署和完善后的成品油價格形成機制，先后四次有升有降的調整了我省的汽、柴油批發(fā)價和非標準品最高零售價格。穩(wěn)步推進天然氣價格改革，適當疏導我省天然氣銷售價格，上調了非居民天然氣銷售價格。履行成本監(jiān)審、公開聽證等程序后，適度調整了居民用氣價格。

四是持續(xù)加大價格監(jiān)督檢查力度，規(guī)范了市場價格秩序。加強市場價格檢查和巡查，組織開展了涉農價格收費與政策落實情況專項檢查、教育收費專項檢查和行業(yè)協(xié)會收費專項檢查。認真組織開展了涉企收費和節(jié)能減排電力價格大檢查，切實減輕企業(yè)負擔，促進項目建設和經濟結構調整。先后組織開展了農產品交易和價格行為專項整治、節(jié)日市場價格和成品油價格、災后重建物資價格檢查行動。重點對捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積拒售、串通漲價、牟取暴利等價格違法行為進行了打擊，定西市、武威市查處了奶牛養(yǎng)殖協(xié)會串通漲價、大餅經營戶串通漲價等典型案件，嚴厲打擊不正當價格行為。適時召開提醒告誡會，引導經營者主動承擔穩(wěn)定物價的社會責任。充分發(fā)揮12358價格舉報投訴電話作用，及時辦理和查處了一批反應強烈的物業(yè)管理收費、醫(yī)療藥品價格、停車收費、交通運輸和教育收費、事故車輛救援收費、農村電價等方面的價格舉報案件，防范和化解價格矛盾，維護了群眾合法正當的價格利益。進一步建立健全工作制度，強化案件審理執(zhí)行工作。全省共查處各類價格違法案件621件，實施經濟制裁2546.363萬元，為維護群眾利益，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進全省經濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了積極作用。

五是不斷夯實價格基礎，提高了價格工作水平。向全省價格主管部門印發(fā)了全省2010年價格工作要點，對價格工作作出了全面部署。為保證機構改革期間價格工作不受影響，專門下發(fā)關于繼續(xù)做好全省價格工作的意見，有力指導了基層價格部門的工作。修訂了省發(fā)展改革委《案件審理委員會工作規(guī)程》和《價格違法案件審理程序規(guī)定》，加強了案件審理工作。如期完成了農產品常規(guī)成本調查、小麥、玉米、油菜籽、棉花、烤煙等品種收益預測調查。價格監(jiān)審工作進一步加強，全年共完成教育、醫(yī)療、藥品、農業(yè)供水等成本監(jiān)審項目145個，核減不合理定價成本6.96億元。價格認證水平得到了進一步提高，工作領域進一步拓展。對全省價格鑒證師開展了繼續(xù)教育培訓和再注冊，價格行政許可工作有了新的進展。

三、2011年價格工作重點

2011年，是“十二五”規(guī)劃的第一年，開好頭、起好步非常重要。根據全年經濟工作的總體部署，2011年全省價格工作將堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，圍繞“促生產、暢流通、增儲備、建機制、保民生”，綜合運用多種調控手段，全面加強價格調控監(jiān)管，審慎推進價格改革，不斷強化價格服務，為促進全省經濟社會又好又快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定營造良好的價格環(huán)境。全年價格預期調控目標是將居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。重點做好以下幾個方面的工作：

（一）保持價格總水平基本穩(wěn)定。要把穩(wěn)定價格總水平、保障群眾基本生活作為價格工作的重要內容，把穩(wěn)定價格總水平擺在更加突出的位置，綜合運用多種調控手段，全面加強價格調控監(jiān)管，確保價格總水平的基本穩(wěn)定。要大力支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展，促進糧食、“菜籃子”等主要農副產品的生產、流通，確保市場供應和價格穩(wěn)定。要整頓治理農產品流通環(huán)節(jié)價格和收費秩序，落實化肥和鮮活農產品運輸“綠色通道”暢通。配合有關部門認真做好平價糧油供應和“農超”、“農?！睂庸ぷ?。繼續(xù)健全市場價格應急監(jiān)測機制，建立更加靈敏的價格監(jiān)測預警體系，加強價格監(jiān)測預警，健全市場價格應急監(jiān)測和居民消費價格變動形勢的分析預測，完善價格應急預案。密切關注國內外大宗商品價格走勢，關注人民生活必需品、重要生產資料價格動態(tài)。強化與統(tǒng)計、調查部門的協(xié)調配合，加強居民消費價格變動形勢的分析預測和預警預報。要密切關注市場動態(tài)，進一步完善穩(wěn)定價格的應急預案，健全重要商品儲備制度，努力保障重要商品供應。一旦出現(xiàn)或可能出現(xiàn)價格異常波動，及時采取針對性措施，消除不利影響。繼續(xù)加強舟曲災后重建物資價格監(jiān)管，認真貫徹落實和完善災后重建物資臨時價格干預措施。建立和完善價格調節(jié)基金制度，發(fā)揮好價格調節(jié)基金扶持生產、保障供應、調控市場、穩(wěn)定價格、補貼困難群體等方面的積極作用。嚴格控制新的政府調價措施，必須調整的也要慎重把握時機和力度，嚴格履行價格決策程序，避免集中出臺，確保全年居民消費價格調控目標的實現(xiàn)。同時，要完善和落實低收入群體生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制，提高其應對價格波動的能力。

（二）著力解決涉及民生的價格問題。按照醫(yī)藥衛(wèi)生價格體制改革的總體部署，積極推進醫(yī)療服務和藥品價格改革。進一步規(guī)范醫(yī)療服務價格項目名稱和服務內容，逐步調整體現(xiàn)技術和勞務價值的中醫(yī)診療類服務價格，繼續(xù)降低偏高的大型醫(yī)療設備檢查價格。研究完善我省藥品定價辦法，逐步引入療效費用評估方法，合理制定和調整省管藥品價格。加強藥品流通環(huán)節(jié)加價率的監(jiān)管，降低藥品流通環(huán)節(jié)加價率水平。繼續(xù)穩(wěn)定教育收費標準，規(guī)范收費行為。進一步理順教材價格，降低豪華版教材價格。要加強經濟適用住房和廉租房等保障性住房價格管理，嚴格基準地價審批，繼續(xù)加強和規(guī)范城市基礎設施配套費。完善殯葬服務價格和城市供熱價格、人防工程和城市綠化地易地建設費收費政策。繼續(xù)清理取消部分收費項目，降低過高的收費標準，減輕企業(yè)和社會負擔。規(guī)范各類學會、協(xié)會等社會團體和民辦非企業(yè)單位收費，規(guī)范中介服務收費，堅決制止中介服務機構、協(xié)會、學會等社會組織借助黨政機關的職權強制或變相強制提供服務并收費等行為。加強電信、鐵路、民航，以及高速公路清障救援等服務收費的管理。完善游覽參觀點門票價格管理。強化涉農收費監(jiān)管，清理各種涉農收費，健全涉農收費公示制度，禁止強制服務和強行收費。繼續(xù)加強舟曲災后重建物資價格監(jiān)管，認真貫徹落實和完善災后重建物資臨時價格干預措施。

（三）穩(wěn)妥推進資源環(huán)境價格改革。完善可再生能源發(fā)電價格政策，完善上網電價形成機制，逐步實現(xiàn)同網同價。積極推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，嚴格落實差別電價政策，對超過限額標準的，實行懲罰性電價。擇機出臺居民生活用電階梯電價政策。進一步規(guī)范跨省、跨區(qū)域電能交易價格。加強對農村電價的監(jiān)管，深入推進躉售電價改革，進一步完善農業(yè)排灌超基數加價政策。力爭全省農業(yè)生產用電價格城鄉(xiāng)同價，切實減輕農民負擔。繼續(xù)推進環(huán)保收費改革，完善環(huán)保收費政策，穩(wěn)妥推進環(huán)保收費改革，用價格政策促進環(huán)境保護、節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展。調整個別未達標市州的污水處理費標準，盡快達到國家的要求。繼續(xù)穩(wěn)妥推進水價改革，推行城市供水價格調整成本公開試點工作。逐步推行居民生活用水階梯式水價制度，完善非居民用水超定額加價制度。適當調整水利工程非農業(yè)用水價格，合理制定和調整水資源征收標準。繼續(xù)推進天然氣價格改革，進一步改革我省天然氣價格形成機制，研究建立天然氣價格聯(lián)動機制，簡化價格分類，逐步理順車用油氣比價關系。

（四）進一步加強價格監(jiān)督檢查和市場價格監(jiān)管。積極開展對市場不正當價格行為的監(jiān)督檢查，積極探索開展反價格壟斷工作，加大對串通漲價、哄抬價格等不正當價格行為的打擊力度。強化市場價格的日常巡查，防范市場價格異常波動。嚴厲打擊價格欺詐、明碼標價不規(guī)范等價格違法行為，大力規(guī)范市場價格秩序。鞏固涉企收費檢查成果，開展稅務、水利、安監(jiān)、金融等行業(yè)的收費政策執(zhí)行情況檢查，重點查處越權制定收費政策，提高收費標準、擴大收費范圍，以各種名義變相收費等亂收費行為。繼續(xù)加強教育收費、醫(yī)藥和房地產價格監(jiān)管工作，保持對亂漲價、亂收費的高壓態(tài)勢，強化民生價格監(jiān)管，維護群眾價格權益。要積極探索商品房價格監(jiān)管措施，完善商品房明碼標價制度，規(guī)范商品房銷售行為。繼續(xù)抓好對惠農價格和收費政策、教育、醫(yī)療等領域的監(jiān)督檢查，保持高壓態(tài)勢，確保各項涉農價格政策落到實處。要創(chuàng)新價格監(jiān)督檢查方法，豐富價格執(zhí)法手段，改善價格執(zhí)法辦案條件。規(guī)范市場明碼標價行為，推進價格誠信建設。加強價格舉報網絡、社會監(jiān)督網絡和價格誠信建設，強化價格社會監(jiān)督。進一步提高價格執(zhí)法隊伍綜合素質，強化執(zhí)法能力建設和廉政建設。

（五）不斷提高價格工作水平。要繼續(xù)搞好農產品成本調查。嚴格成本監(jiān)審制度。繼續(xù)抓好《甘肅省涉案財物價格鑒定條例》的貫徹落實，認真做好價格認證、鑒證工作。積極探索，促進我省價格評估機構資質認定、價格評估人員執(zhí)業(yè)資格認定和價格鑒證師注冊等行政許可工作再上新臺階。面對當前復雜的價格工作形勢，要逐步建立和完善價格新聞發(fā)言人制度和互聯(lián)網價格信息員制度，增強價格宣傳的主動性和時效性，會同宣傳部門建立健全價格新聞和重要價格信息發(fā)布機制，發(fā)揮好新聞媒體、互聯(lián)網對穩(wěn)定預期的作用，引導社會輿論客觀看待價格波動的影響，理性對待市場價格變化趨勢，提高社會各方面對價格變動的心理承受能力，防范價格問題影響社會穩(wěn)定和激化社會矛盾。宣傳政府為穩(wěn)定價格水平、保障群眾生活所采取的措施，告誡經營者遵守價格法規(guī)政策，曝光典型價格違紀違法案例，震懾價格違法行為。對捏造的虛假漲價信息，及時以各種形式澄清事實。對捏造信息、惡意炒作、制造恐慌等行為要依法予以嚴厲查處，努力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。（孫瑞民  褚中微）