一、2009年全省價格運行情況

    2009年，我國遭遇了國際金融危機的嚴(yán)重沖擊和極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢影響，在國家積極宏觀經(jīng)濟政策帶動下，國民經(jīng)濟總體呈現(xiàn)了回升向好的大趨勢。全省CPI漲幅呈先走低后略有回升的運行態(tài)勢,與全國CPI運行趨勢趨同。1－9月CPI呈震蕩回落態(tài)勢，9月份達最低點，上漲0.3%。此后，隨著宏觀調(diào)控效果的逐步顯現(xiàn)，全省居民消費價格漲幅開始逐月回升。12月份CPI同比上漲2.8％，漲幅比上月上升2個百分點；環(huán)比上漲1.7%。2009年我省居民消費價格總水平累計上漲1.3%，漲幅比11月上升了0.2個百分點。

    在構(gòu)成CPI八大類商品價格中呈現(xiàn)“六升二降”的格局。上漲的六類是：食品類價格累計上漲3.4%；煙酒及用品類價格累計上漲2.5%；家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類價格累計上漲1.4%；醫(yī)療保健及個人用品類價格累計上漲1.4%；娛樂教育文化用品及服務(wù)類價格累計上漲0.2%；居住類價格累計上漲1.3%。下降的兩類是：衣著價格累計下降0.2%；交通及通訊類價格累計下降2.5%。

    2009年，我省居民消費價格指數(shù)與全國相比：全國全年CPI下降0.7%，而我省上漲1.3%，高出全國平均水平2個百分點。2009年我省CPI同比指數(shù)與全國相比差距逐步縮小，在6月份達峰值，比全國高3.4個百分點。

    2009年我省居民消費價格漲幅高于全國平均水平，但在合理區(qū)間運行。CPI累計漲幅不大，為1.3%，去年全省的GDP增長10%，高于CPI漲幅8.7個百分點。去年我省城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長12%，都遠高于居民消費價格漲幅。我省市場價格呈上漲態(tài)勢，特別是工業(yè)品出廠價格和部分基礎(chǔ)產(chǎn)品、房地產(chǎn)價格回升，表明市場回暖、需求升溫，國家擴內(nèi)需、保增長的調(diào)控措施在我省顯現(xiàn)出了成效。

    二、2009年價格工作情況

    面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟跌宕起伏的復(fù)雜局面，全省價格工作緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實中央的一攬子計劃和省委、省政府經(jīng)濟工作的總體部署，強化責(zé)任，狠抓落實，取得了顯著成效。

    （一）加大價格監(jiān)測調(diào)控力度，營造了平穩(wěn)寬松的價格環(huán)境。一年來，按照省委、省政府的要求，對糧油肉蛋、金屬材料、化肥、煤炭等20種重要商品價格及8種災(zāi)后重建物資價格以日報或周報形式持續(xù)進行監(jiān)測和預(yù)警。針對甲型Ｈ1Ｎ1流感疫情，對相關(guān)商品價格實行每日巡視制度。全年編發(fā)各類價格信息刊物50余期，在媒體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格信息32期，向國家和省委、省政府報送價格監(jiān)測數(shù)據(jù)4萬余條。加強了價格形勢月度分析，多次向省委、省政府上報了加強價格總水平調(diào)控的意見和建議，為政府決策提供了參考依據(jù)。定西市堅持物價干部進駐市場制度。張掖市整合了價格監(jiān)測網(wǎng)點。根據(jù)國家要求，制定了《甘肅省防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案實施細(xì)則（暫行）》，對全省生豬出廠價、玉米銷售價實行了周報制度，實時開展了豬糧比價的監(jiān)測和預(yù)警工作。6月初，在豬糧比價跌破6：1的預(yù)警線時，及時啟動了調(diào)控預(yù)案，促使生豬和豬肉價格合理回升。天水市運用價格調(diào)節(jié)基金平抑肉價，效果明顯。進一步完善了化肥價格形成機制，適時取消了我省化肥生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的價格干預(yù)措施。繼續(xù)對災(zāi)后重建物資實行臨時價格干預(yù)措施。隴南市還適時召開了建材價格監(jiān)管告誡會，穩(wěn)定了建材市場價格。1-12月，全省居民消費價格總水平上漲1.3%，實現(xiàn)了保持市場價格基本穩(wěn)定的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

    （二）強化民生價格監(jiān)管，促進了社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革精神，制定了我省醫(yī)療服務(wù)價格形成機制配套改革方案。制定了新增醫(yī)療服務(wù)項目試行收費標(biāo)準(zhǔn)，對部分醫(yī)療服務(wù)項目進行了修訂，啟動了單病種限價試點改革。對全省藥品集中招標(biāo)前的最高零售價格進行了審核備案。全面落實了義務(wù)教育階段的“兩免一補”政策，加強了義務(wù)教育階段學(xué)校的服務(wù)性收費、代收費監(jiān)管。從今年春季開學(xué)起，取消了義務(wù)教育階段學(xué)校的借讀費，停止收取住宿費，規(guī)范了高中擇校生“三限”政策和幼兒園收費政策，取消了中?？荚囐M，積極推動高校學(xué)分制收費改革。公布了600多種中小學(xué)教材價格，降低了豪華版教材價格。制定了多品種小包裝食鹽價格。調(diào)整了部分縣（鎮(zhèn)）基準(zhǔn)地價。蘭州等部分市、縣還調(diào)整了供熱價格。整頓了游覽參觀點門票價格，對全省50多個景區(qū)實行免費開放。調(diào)整了部分貨運延伸服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和地方鐵路貨物運價。對20項電信資費進行了審批和備案。適時啟動了油運價格聯(lián)動機制，及時疏導(dǎo)客運價格矛盾。制定了律師、稅務(wù)和股權(quán)登記托管、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。降低了增值稅專用發(fā)票和防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)維護服務(wù)價格。降低了數(shù)字有線電視副機收費標(biāo)準(zhǔn)，落實了對特殊群體的優(yōu)惠政策。制定了《甘肅省殯葬服務(wù)價格管理試行辦法》。

    （三）深化資源環(huán)境價格改革，促進了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)國家批準(zhǔn)，啟動了電力企業(yè)與大用戶直接交易試點。提高了全省平均銷售電價、可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)和燃煤發(fā)電機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價。理順了小水電上網(wǎng)電價。出臺了“一戶一表”改造投資還本付息電價和電能交易價格管理措施。重新核定了74個躉售單位的綜合躉售電價。繼續(xù)落實了差別電價、脫硫加價和農(nóng)業(yè)排灌電量基數(shù)管理政策。出臺了豐枯電價政策，年可減少重點工業(yè)企業(yè)電費支出約9.9億元。對受災(zāi)嚴(yán)重的8個縣免收大中型水庫移民后期扶持基金,年可減免資金約550萬元。經(jīng)過積極向國家爭取，全年兌現(xiàn)可再生能源附加補貼2.8億元。在認(rèn)真履行了成本監(jiān)審、定價聽證程序的前提下，適時適度地調(diào)整了部分城市供水價格。適度調(diào)整了部分灌區(qū)高揚程農(nóng)業(yè)用水價格。會同有關(guān)部門提高了石油生產(chǎn)用水水資源費標(biāo)準(zhǔn)。按照國家部署，先后5升3降共8次調(diào)整了成品油最高零售價格和批發(fā)價格，全面推進了燃油稅費改革，取消了清凈劑加價政策。制定了白銀、臨夏、平?jīng)龅仁械奶烊粴怃N售價格。截至目前，全省污水處理費標(biāo)準(zhǔn)基本達到了國家規(guī)定0.80元/ m3的目標(biāo)要求。清理取消了104項涉企收費，經(jīng)省政府研究將再取消一批涉企收費項目。會同有關(guān)部門落實了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收道路通行費政策，實施了車輛通行費計重收費辦法，加強了城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費管理，調(diào)整了平?jīng)龅瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施配套費標(biāo)準(zhǔn)，糾正了個別地方越權(quán)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的行為。

    （四）加強價格監(jiān)管服務(wù)，提升了價格工作水平。省政府頒布實施了《甘肅省價格監(jiān)督檢查試行辦法》，為加強價格監(jiān)督檢查工作，整頓和規(guī)范市場價格秩序，治理行政事業(yè)單位亂收費，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，提供了法律武器。先后開展了涉農(nóng)收費和化肥價格、電力價格、成品油價格、涉企收費、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格、教育收費等專項檢查，不間斷地開展了市場價格檢查和節(jié)日市場價格巡查，集中開展了明碼標(biāo)價、價格誠信和價費公示督導(dǎo)檢查工作，進一步完善了價格舉報工作制度，認(rèn)真查處價格舉報案件。1-12月，全省共查處各類價格違法案件878件，查處價格違法金額3150.314萬元，實施經(jīng)濟制裁金額2267.459萬元。完成了農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查任務(wù)。加強了壟斷行業(yè)成本監(jiān)審工作，僅省價格主管部門在完成的28個定調(diào)價項目成本監(jiān)審中，就核減掉定價成本中的不合理費用約3.88億元?！陡拭C省涉案財物價格鑒定條例》全面實施,全面落實了價費政策網(wǎng)絡(luò)公示工作。印發(fā)了全省現(xiàn)行價格和收費管理目錄?！皟r格服務(wù)進萬家”等公共服務(wù)工作有序開展。價格法制建設(shè)穩(wěn)步推進，價格調(diào)查、價格研究、價格培訓(xùn)和價格信息咨詢等工作有了新的起色。

    三、2010年的價格總水平調(diào)控目標(biāo)和工作重點

    隨著外部環(huán)境的改善和去年以來各項政策效應(yīng)的進一步顯現(xiàn)，今年我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有堅實基礎(chǔ)，保持價格總水平基本穩(wěn)定的工作目標(biāo)雖然面臨潛在的通脹壓力，但不存在誘發(fā)通貨膨脹的可能。一是在一系列刺激政策作用下，世界經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢明顯，但國際市場價格對國內(nèi)市場價格的影響是有限的，特別是國際市場大宗商品價格上漲不會對明年國內(nèi)居民消費價格水平走勢造成較大影響。二是明年我國外貿(mào)出口仍呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，固定資產(chǎn)投資增勢減弱，培育新的消費熱點難度增大，因而經(jīng)濟出現(xiàn)過熱拉動價格大幅上漲的可能性較小。三是目前我國產(chǎn)能過剩、庫存充裕的供給結(jié)構(gòu)，將繼續(xù)制約市場消費品價格過快上漲。因此， 2010年預(yù)期價格漲幅在3.5％左右。

    為保持市場價格的基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，強化民生保障，2010年，要重點做好以下幾項價格工作：

    一是努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，健全市場價格應(yīng)急監(jiān)測機制,加強價格形勢分析預(yù)測，及時提出調(diào)控的政策建議。準(zhǔn)確把握價格調(diào)控方向，慎重出臺政府調(diào)價項目，把握好調(diào)價的時機、幅度和節(jié)奏，減輕社會震動和影響。保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定。加大建立價格調(diào)節(jié)基金制度的工作力度，進一步健全價格調(diào)控機制。

    二是著力解決涉及民生的價格問題。認(rèn)真整頓規(guī)范教育收費。深化醫(yī)療服務(wù)和藥品價格改革。出臺《甘肅省游覽參觀點門票價格管理目錄》，整頓規(guī)范游覽參觀點門票價格。修訂和完善《甘肅省汽車運價規(guī)則實施細(xì)則》，適時啟動公路客運運價與燃油價格聯(lián)動機制，加強城市公交和出租車運價管理。繼續(xù)整頓收費秩序，堅決清理取消不合理收費，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。

    三是穩(wěn)步推進資源環(huán)境價格改革。進一步完善上網(wǎng)電價形成機制，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價，完善可再生能源發(fā)電價格政策，繼續(xù)落實農(nóng)業(yè)排灌用電超基數(shù)加價政策，深入推進躉售電價改革。合理制定和調(diào)整水資源征收標(biāo)準(zhǔn)，解決突出水價矛盾。加快環(huán)保收費改革。完善污水處理收費管理制度，規(guī)范污水處理收費行為。開展垃圾處理收費改革試點，完善危險廢物處置收費政策，探索建立排污權(quán)有償使用和交易的制度。
四是切實加強價格監(jiān)督檢查。強化市場價格的日常巡查，規(guī)范市場明碼標(biāo)價行為，密切防范市場價格異常波動，加大對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度，推進價格誠信建設(shè)。積極開展反壟斷執(zhí)法工作。

    五是繼續(xù)夯實價格基礎(chǔ)工作。進一步推進“價格服務(wù)進萬家”活動，修訂《甘肅省價格管理條例》和政府定價目錄，爭取出臺價格調(diào)節(jié)基金、價格監(jiān)測、行政事業(yè)性收費管理等方面的政府規(guī)章，規(guī)范價格管理權(quán)限。做好成本調(diào)查、監(jiān)審和價格行政許可工作。

    由于我國經(jīng)濟發(fā)展中存在一些不確定因素，一是通脹預(yù)期管理，二是結(jié)構(gòu)性物價上漲壓力，三是虛擬市場價格變動，四是低收入居民生活保障問題，需要在2010年的價格調(diào)控工作中予以高度關(guān)注。（孫瑞民  褚中微）