一、2007年甘肅省金融運(yùn)行情況
    2007年，在國家金融宏觀調(diào)控力度不斷加大的新形勢下，全省金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，著力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力提高金融服務(wù)水平，全省金融發(fā)展勢頭良好，金融運(yùn)行的均衡性、穩(wěn)定性增強(qiáng)，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。年末全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額3764.95億元，比上年增長12.68%，全年增加423.80億元；本外幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)到2448.16億元，比上年增長14.86%，全年增加316.82億元。受人民幣升值加快的影響，全省外匯貸款增長較快，全年增加3.63億美元，比上年增長1.47倍，外匯存款減少0.67億美元，比上年下降21.54%。
    （一）人民幣各項(xiàng)存款平穩(wěn)增長。年末，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為3747.11億元，同比增長12.97%，增幅同比回落1.57個百分點(diǎn)。全年新增各項(xiàng)存款430.27億元，同比少增7.73億元。
    儲蓄存款分流效應(yīng)明顯，存款活期化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。年末，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣儲蓄存款余額為1915.24億元，同比增長4.92%，增幅同比降低10.13個百分點(diǎn)，創(chuàng)下近年來新低。全年儲蓄存款增加89.83億元，同比少增148.95億元。年末，儲蓄存款余額占各項(xiàng)存款余額的比重為51.11%，占比分別較2004年、2005年和2006年同期下降了4.61、3.68和3.92個百分點(diǎn)。今年由于國內(nèi)股票市場的財(cái)富效應(yīng)，對銀行儲蓄存款的分流效應(yīng)較為明顯，居民理財(cái)方式悄然發(fā)生變化，對流動性的偏好增強(qiáng)導(dǎo)致儲蓄存款由長期積累向投資、消費(fèi)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致今年存款呈現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性變化，儲蓄存款活期化趨勢加劇。
    企業(yè)存款保持較旺增勢。年末，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣企業(yè)存款余額為1125.36億元，同比增長15.78%，增幅同比提高4.55個百分點(diǎn)，全年新增企業(yè)存款153.37億元，同比多增56.46億元，定期存款與活期存款均衡增長，分別增加80.13億元和73.24億元。今年以來，隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，全省經(jīng)濟(jì)在支柱行業(yè)企業(yè)的帶動下，工業(yè)企業(yè)整體效益狀況持續(xù)提升，企業(yè)貨幣資金充足，銀行存款大量增加，企業(yè)存款成為今年各項(xiàng)存款增長的主渠道，改變了近年來各項(xiàng)存款增長以儲蓄存款為主的格局。
    （二）人民幣貸款增勢良好，有力支持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年末全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額2403.63億元，比上年增長13.80％，增速同比提高3.91個百分點(diǎn)，全年新增貸款291.55億元，同比多增103.29億元。累計(jì)發(fā)放貸款1952.47億元，比上年多發(fā)放226.11億元，增長24.36%；累計(jì)收回貸款1658.66億元，比上年多收回133.28億元。
    短期貸款增勢逐步走強(qiáng)，全年增幅回升至近三年的最高。年末，全省金融機(jī)構(gòu)短期貸款余額為1046.68億元，同比增長11.52%，增幅同比提高11.12個百分點(diǎn)。全年增加106.09億元，同比多增99.51億元，短期貸款額占各項(xiàng)貸款新增額的比重較上年末高32.89個百分點(diǎn)。其中工業(yè)貸款增加較多，全年新增47.23億元，同比多增108.99億元。
    中長期貸款增長強(qiáng)勁，對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用明顯。年末全省金融機(jī)構(gòu)中長期貸款余額1248.80億元，比上年增長19.31%，增幅同比提高2.34個百分點(diǎn)，全年增加204.08億元，比上年多增加57.89億元。其中基本建設(shè)貸款比上年增長18.27%，全年增加121.63億元；技術(shù)改造貸款比上年增長31.27%，全年增加9.37億元；個人中長期消費(fèi)貸款比上年增長8.52%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年負(fù)增長的態(tài)勢，全年增加7.32億元；農(nóng)業(yè)中長期貸款比上年增長79.94%，全年增加22.13億元。
    票據(jù)融資受從緊貨幣政策影響較大，減少較多。年末，全省金融機(jī)構(gòu)票據(jù)融資余額為103.36億元，同比減少15.24%，全年票據(jù)融資減少18.58億元。下半年以來，商業(yè)銀行為貫徹適度從緊貨幣政策要求，較多的通過壓縮短期性票據(jù)貼現(xiàn)規(guī)模來減少信貸總量，票據(jù)融資余額占各項(xiàng)貸款余額的比例由年初的6.49%降至年末的4.30%。
    （三）受人民幣升值影響，外匯存款出現(xiàn)負(fù)增長，外匯貸款繼續(xù)保持增加。年末，全省金融機(jī)構(gòu)外匯各項(xiàng)存款余額為2.44億美元，同比下降21.54%，全年全省金融機(jī)構(gòu)外匯存款減少0.67億美元。外匯貸款余額為6.10億美元，同比增長147.16%，全年全省金融機(jī)構(gòu)外匯貸款則增加3.63億美元，同比多增3.56億美元。
    （四）現(xiàn)金收支旺盛，繼續(xù)保持凈回籠態(tài)勢。2007年，全省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)收入現(xiàn)金7224.13億元，比上年多收入1371.67億元，累計(jì)支出現(xiàn)金7212.41億元，比上年多支出1361.97億元，收支相抵后凈回籠11.72億元，比上年多回籠9.69億元。
    （五）商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，經(jīng)營效益良好。2007年，全省商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)量累計(jì)達(dá)到4.94萬億元（本外幣口徑），增長54.65%，其中代理股票業(yè)務(wù)量增長2.12倍，代理基金業(yè)務(wù)量增長19.87倍。中間業(yè)務(wù)已成為商業(yè)銀行新的、穩(wěn)定的利潤增長點(diǎn)。2007年，中間業(yè)務(wù)收入15.94億元（本外幣口徑），增長1.54倍，其中代理股票收入增長1.35倍，代理基金收入增長18.12倍。2007年，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全年實(shí)現(xiàn)本外幣賬面利潤43.30億元，比上年增加42.68億元，創(chuàng)歷史最好水平。
    （六）金融機(jī)構(gòu)備付能力正常，準(zhǔn)備金政策的緊縮效應(yīng)開始顯現(xiàn)。2007年末，全省金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的準(zhǔn)備金存款余額為200.36億元，增加24.70億元。國有商業(yè)銀行備付金率為1.22%，其中工、農(nóng)、中、建四行分別為0.89%、0.93%、2.85%和1.17%；交行和招行的備付金率分別為2.38%和2.76%；農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行的備付金率分別為14.18%和4.46%，全省金融機(jī)構(gòu)備付能力正常。為抑制貨幣信貸過快增長和控制流動性過剩，2007年，人民銀行連續(xù)10次上調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率，累計(jì)上調(diào)了5.5個百分點(diǎn)，1次上調(diào)外匯存款準(zhǔn)備金率。經(jīng)測算，全年共收縮全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)流動性約200億元，國有商業(yè)銀行和地方性法人金融機(jī)構(gòu)備付金逐月減少，備付金率持續(xù)平緩降低。在法定準(zhǔn)備金提高5.5個百分點(diǎn)和儲蓄存款增速減緩的情況下，商業(yè)銀行信貸增長的空間受到一定的制約。
    二、2008年全省金融工作要點(diǎn)
    為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行從緊的貨幣政策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，保持信貸增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)，2008年全省銀行信貸增長的預(yù)期目標(biāo)是：本外幣各項(xiàng)存款增長15%左右，各項(xiàng)貸款增長13%左右。2008年全省金融工作的要點(diǎn)如下：
    （一）全面落實(shí)各項(xiàng)金融宏觀調(diào)控政策措施，支持全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行從緊的貨幣政策，繼續(xù)加強(qiáng)流動性管理，保持全省信貸均衡適度增長，提高金融市場資源配置效率。通過各種方式向社會傳導(dǎo)從緊貨幣政策意圖，提高全社會對從緊貨幣政策的認(rèn)識，努力為貨幣信貸政策的有效貫徹落實(shí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是充分發(fā)揮信貸政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照 “總量調(diào)控、有保有壓”的要求，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在控制貸款總量的前提下，認(rèn)真落實(shí)中央1號文件和總行1號文件精神，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，適當(dāng)控制非農(nóng)貸款，優(yōu)先保證“三農(nóng)”的信貸需求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對“三農(nóng)”的金融服務(wù)；嚴(yán)格限制“兩高一剩”、“兩高一資”行業(yè)的貸款投入，加大對節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)和少數(shù)民族及偏遠(yuǎn)地區(qū)的信貸支持。從促進(jìn)改善民生的高度，繼續(xù)深入開展“助學(xué)貸款進(jìn)村鎮(zhèn)，小額貸款進(jìn)社區(qū)”工作，創(chuàng)新助學(xué)信貸產(chǎn)品，在繼續(xù)做好生源地國家助學(xué)貸款的同時(shí)，努力推進(jìn)商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)；進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，積極推動小額擔(dān)保貸款向個人創(chuàng)業(yè)貸款過渡。三是加強(qiáng)貨幣政策工具管理，增強(qiáng)執(zhí)行貨幣政策的績效。進(jìn)一步加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)繳存法定存款準(zhǔn)備金情況的監(jiān)測和檢查，嚴(yán)格執(zhí)行存款準(zhǔn)備金特別是差別存款準(zhǔn)備金管理制度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流動性管理，防范流動性風(fēng)險(xiǎn)。四是認(rèn)真做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)兌付考核工作。繼續(xù)完善對轄區(qū)農(nóng)村信用社的動態(tài)監(jiān)測和現(xiàn)場考核，督促農(nóng)村信用社進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高參與市場競爭的能力。
    （二）密切關(guān)注金融運(yùn)行動態(tài)，切實(shí)維護(hù)全省金融穩(wěn)定。一是進(jìn)一步加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估。認(rèn)真做好銀行、證券、保險(xiǎn)、綜合經(jīng)營類金融機(jī)構(gòu)整體風(fēng)險(xiǎn)狀況變動趨勢的監(jiān)測分析，積極開展金融穩(wěn)定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)工作。二是繼續(xù)做好高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)化解和處置工作，高度關(guān)注中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，穩(wěn)妥處理和解決各種矛盾和問題，努力防止群體性事件的發(fā)生。
    （三）認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)外匯管理政策，全力支持全省對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)即將出臺的進(jìn)出口核銷制度改革、服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革、境外投資外匯資金管理改革等各項(xiàng)改革政策，引導(dǎo)企業(yè)和個人用好、用足新政策，為企業(yè)對外貿(mào)易和個人多元化投資提供更多便利化服務(wù)，特別是要把落實(shí)國家外匯管理改革政策的重點(diǎn)，放在為國有大中型企業(yè)和有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)提供更好的貿(mào)易投資便利化服務(wù)上。積極引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓展外匯業(yè)務(wù)范圍，不斷提高外匯服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對外匯指定銀行辦理各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)和代理執(zhí)行外匯管理政策情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，規(guī)范外匯指定銀行經(jīng)營行為。
    （四）依法加強(qiáng)金融監(jiān)管，凈化金融生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)從以下幾個方面依法開展金融監(jiān)管。一是加強(qiáng)金融市場監(jiān)管。加大對金融機(jī)構(gòu)同業(yè)拆借市場、債券市場、票據(jù)市場的檢查力度，規(guī)范非現(xiàn)場檢查制度和現(xiàn)場檢查程序，加強(qiáng)對轄內(nèi)外匯市場成員的監(jiān)督管理，維護(hù)外匯市場交易秩序。二是加強(qiáng)黃金市場監(jiān)管。繼續(xù)完善黃金市場“多位一體”監(jiān)測體系，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門和市場成員的溝通聯(lián)系，及時(shí)監(jiān)測黃金市場變化情況。三是加強(qiáng)支付結(jié)算監(jiān)管。做好人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)和公民身份信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)運(yùn)行管理，促進(jìn)銀行賬戶實(shí)名制的進(jìn)一步落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對銀行卡支付清算組織、銀行卡專業(yè)化服務(wù)公司的監(jiān)管，規(guī)范銀行卡受理市場，促進(jìn)我省銀行卡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。四是加強(qiáng)國庫監(jiān)管。對國庫集中支付代理銀行代理業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，確保代理國庫業(yè)務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)對預(yù)算單位開戶的管理。加強(qiáng)對代理支庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的管理，嚴(yán)格年審制度。五是加強(qiáng)現(xiàn)金管理。強(qiáng)化對經(jīng)營流通人民幣企業(yè)和使用人民幣圖樣行為的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范流通人民幣裝幀、經(jīng)營行為和錢幣市場秩序，有效維護(hù)人民幣作為法定貨幣的神圣性和嚴(yán)肅性。六是加強(qiáng)金融統(tǒng)計(jì)管理。嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》、《中國人民銀行法》、《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》等法規(guī)，通過常規(guī)性考核、非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查，努力提高對轄區(qū)金融統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理水平，進(jìn)一步規(guī)范金融統(tǒng)計(jì)行為。
    （五）建立健全反洗錢工作機(jī)制，有效履行反洗錢監(jiān)管職能。全面貫徹落實(shí)《反洗錢法》及其配套規(guī)章，促進(jìn)反洗錢監(jiān)管工作健康發(fā)展。健全與偵查機(jī)關(guān)的長效合作機(jī)制，加大反洗錢調(diào)查和協(xié)查工作力度。建立健全反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管工作目標(biāo)和數(shù)據(jù)分析指標(biāo)，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級監(jiān)管。改進(jìn)現(xiàn)場檢查工作方法，增強(qiáng)現(xiàn)場檢查工作的計(jì)劃性、審慎性及后續(xù)處罰的合規(guī)性。持續(xù)開展對銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)反洗錢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高反洗錢工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案技能。組織開展反洗錢知識答題活動，加大對反洗錢業(yè)務(wù)工作的宣傳力度，強(qiáng)化社會公眾的反洗錢意識。
    （六）切實(shí)加強(qiáng)征信管理工作，促進(jìn)改善信用環(huán)境。一是繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)非銀行信息采集。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按要求積極查詢系統(tǒng)，運(yùn)用征信系統(tǒng)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。二是深入推進(jìn)中小企業(yè)信用體系和農(nóng)村信用體系建設(shè)。依托企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，為全省中小企業(yè)、農(nóng)戶普遍建立信用檔案，并利用檔案資料開展信用評價(jià)，幫助金融機(jī)構(gòu)更加全面地了解中小企業(yè)、農(nóng)戶的信用狀況，從中挖掘優(yōu)質(zhì)客戶，加大對中小企業(yè)、“三農(nóng)”的信貸支持力度，促進(jìn)緩解貸款難問題。三是積極培育和發(fā)展征信市場，加強(qiáng)有關(guān)征信立法、征信規(guī)章制度建設(shè)及征信業(yè)發(fā)展新情況、新問題的調(diào)查研究，繼續(xù)深入開展征信宣傳教育活動，擴(kuò)大征信體系的社會影響。
    （七）大力推進(jìn)金融服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高金融服務(wù)質(zhì)量。一是持續(xù)推進(jìn)支付體系現(xiàn)代化建設(shè)。認(rèn)真做好第二代支付系統(tǒng)、全國統(tǒng)一外幣清算系統(tǒng)、支付信用信息查詢系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)銀行本票業(yè)務(wù)建設(shè)推廣工作。組織和協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，廣泛開展非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用的宣傳，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)使用非現(xiàn)金支付結(jié)算工具?？偨Y(jié)農(nóng)民工銀行卡業(yè)務(wù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的支付結(jié)算體系。二是進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)理國庫職能。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加快國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)推廣步伐。加快非稅收入收繳改革，逐步推行國庫直接辦理無記名國債兌付業(yè)務(wù)。積極開展國庫直接辦理財(cái)政集中支付、其他財(cái)政性基金收繳撥付等業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，努力增強(qiáng)國庫的社會服務(wù)功能。三是強(qiáng)化貨幣發(fā)行管理工作。加強(qiáng)現(xiàn)金投放回籠分析預(yù)測，積極推廣跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥發(fā)行基金模式，合理搭配券別結(jié)構(gòu)，安全、高效、經(jīng)濟(jì)地保證現(xiàn)金供應(yīng)。依托金融機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)反假貨幣工作網(wǎng)絡(luò)，健全反假貨幣工作長效機(jī)制。規(guī)范回籠券全額清分和殘損券銷毀程序，進(jìn)一步提高流通中人民幣整潔度。