一、2010年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2010年全省地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)353.6億元，完成匯總預(yù)算的118%，增長(zhǎng)23.4%。其中省級(jí)收入130.8億元，完成預(yù)算的114%，增長(zhǎng)20%。大口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)745.3億元，完成計(jì)劃的113.7%，增長(zhǎng)23.4%。全省財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)1466.7億元，增長(zhǎng)21.4%，其中省級(jí)支出313.4億元，增長(zhǎng)16.1%。

（一）全面完成預(yù)算收支任務(wù)。堅(jiān)持依法科學(xué)征管，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源、潛力稅源、零散稅源管理，充分挖掘增收潛力；完善征管辦法、深化收繳改革，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)非稅收入征繳力度，確保應(yīng)收盡收。完善考評(píng)機(jī)制，加快預(yù)算下達(dá)，加強(qiáng)資金調(diào)度，及時(shí)撥付資金，從嚴(yán)控制一般性支出，財(cái)政保障能力不斷提高，支出的均衡性、時(shí)效性進(jìn)一步提升。

（二）積極爭(zhēng)取中央支持。當(dāng)年中央共下達(dá)我省各類補(bǔ)助1023億元，比上年增加138億元。國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》。中央完善政策措施，繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并進(jìn)一步加大了對(duì)藏區(qū)扶持力度。舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃已批復(fù)，中央補(bǔ)助資金34.8億元。55億元地方政府債券全部落實(shí)到項(xiàng)目。“一事一議”試點(diǎn)縣達(dá)到63個(gè)，中央補(bǔ)助達(dá)到4.1億元。均衡性轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金大幅增加。當(dāng)年省對(duì)市縣補(bǔ)助929億元，比上年增加130億元，

(三)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。籌集資金60多億元，支持鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。撥付資金29.5億元，推進(jìn)污染治理、節(jié)能減排、能源節(jié)約利用和資源綜合利用。安排資金2.9億元，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投入資金8.7億元，支持和服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。辦理出口退稅4.3億元。落實(shí)資金6億元，促進(jìn)家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)。利用政府主權(quán)外債資金2.2億美元，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。安排扶持專項(xiàng)1億元，銜接落實(shí)對(duì)口援建資金1億元，加大對(duì)藏區(qū)發(fā)展支持力度。

（四）大幅增加“三農(nóng)”投入。各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)林水事務(wù)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等方面支出230億元，比上年增加39億元。整合資金7億元，深入實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”。投入資金6.8億元，新修梯田面積達(dá)到163萬(wàn)畝?；I集資金7.1億元，解決了130萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新增農(nóng)村沼氣用戶10萬(wàn)戶。落實(shí)資金3億元，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入7.2億元，支持了中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。下達(dá)資金15.3億元，支持整村推進(jìn)、集中連片開發(fā)等扶貧項(xiàng)目建設(shè)。撥付農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金12.2億元，帶動(dòng)社會(huì)投入20.7億元。整合資金2.6億元，實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程。

（五）有力保障民生資金。全省教育支出達(dá)到227.9億元，比上年增加21.5億元。落實(shí)資金12億元，支持實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。安排資金15.6億元，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。撥付資金17.1億元，提高高校、職業(yè)學(xué)校、高中學(xué)生助學(xué)金、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；I措資金2.4億元，啟動(dòng)了化解省屬高校債務(wù)工作。全省社會(huì)保障和保障性住房支出272.7億元，比上年增加64.4億元，較好地保證了城鄉(xiāng)低保、企業(yè)改革、就業(yè)再就業(yè)、救災(zāi)撫恤等方面的需求。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再次提高10%，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均185元提高到204元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年728元提高到850元，總保障人數(shù)達(dá)到408.9萬(wàn)人。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋34個(gè)縣557萬(wàn)人，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)到56.3萬(wàn)人。撥付資金2.8億元，向425.7萬(wàn)困難群眾發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，向10萬(wàn)名大學(xué)生發(fā)放伙食補(bǔ)貼。補(bǔ)助資金14.1億元，有效落實(shí)了積極的就業(yè)政策。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，撥付資金46.2億元，加大保障性住房建設(shè)支持力度。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出 100.3億元，比上年增加12億元。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合三項(xiàng)醫(yī)保參保率均超過(guò)95%。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均80元提高到120元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療補(bǔ)助達(dá)到 28.6億元。下達(dá)資金5.9億元，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，惠及86萬(wàn)人。全省文化體育與傳媒支出 29.5億元，比上年增加5億元。全力支持搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定三年任務(wù)”的目標(biāo)，舟曲、成縣等泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建全面啟動(dòng)。

（六）深入推進(jìn)管理改革。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加政策，開征了甘肅教育附加，實(shí)施了石油、天然氣資源稅從價(jià)征收改革。省級(jí)和14個(gè)市州本級(jí)、36個(gè)縣全面編制了部門預(yù)算。國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)一步深化。政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到60億元，增長(zhǎng)20%。省直管縣試點(diǎn)改革平穩(wěn)運(yùn)行。“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金發(fā)放辦法進(jìn)一步調(diào)整完善。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，實(shí)行了“六獎(jiǎng)一補(bǔ)”考核獎(jiǎng)懲政策措施。主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍擴(kuò)大，考核評(píng)價(jià)辦法實(shí)施。政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革平穩(wěn)推進(jìn)。覆蓋資金運(yùn)行全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制加快建立。

二、2011年的重點(diǎn)工作

2011年全省財(cái)政收入按增長(zhǎng)14%安排，全省地方收入代編預(yù)算為403.1億元，大口徑財(cái)政收入任務(wù)為849.6億元。地方財(cái)政收入加上預(yù)計(jì)中央財(cái)力性補(bǔ)助等收入，全省總財(cái)力可達(dá)到942.6億元，再加上預(yù)計(jì)中央專項(xiàng)補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)，財(cái)政支出預(yù)算將達(dá)1600億元以上。其中：省級(jí)收入預(yù)算安排為125.6億元，省級(jí)支出預(yù)算安排為264.5億元。為確保完成今年財(cái)政任務(wù)，必須做好六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）發(fā)揮職能作用，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持實(shí)施區(qū)域

發(fā)展戰(zhàn)略。按照“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快白蘭核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)作用，加大投入力度，支持實(shí)施工業(yè)發(fā)展“六大行動(dòng)計(jì)劃”。加快高效節(jié)能產(chǎn)品推廣和重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善政策措施，實(shí)施省屬商貿(mào)流通、建筑、旅游等國(guó)有企業(yè)改革改制工作。認(rèn)真落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大中小企業(yè)融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)的扶持力度。支持地方金融、融資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

（二）有效增加投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。落實(shí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，推進(jìn)“四個(gè)1000萬(wàn)畝工程”。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)模，健全產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和地質(zhì)災(zāi)害防治，在31個(gè)縣實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)工程。深入實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織發(fā)展。建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和牧民持續(xù)增收。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步開展國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村公益性債務(wù)。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。繼續(xù)落實(shí)好城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。貫徹執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和建設(shè)，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。將企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平提高10%，將城鎮(zhèn)無(wú)收入居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。再次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平10%。支持實(shí)施20萬(wàn)戶農(nóng)村危舊房改造、2.5萬(wàn)戶棚戶區(qū)危舊房改造，建設(shè)2萬(wàn)套廉租住房，對(duì)人均住房建筑面積<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />10平方米以下的10萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系。支持社會(huì)平安工程建設(shè)，加大食品安全和基本藥物質(zhì)量監(jiān)管力度，建設(shè)全省道路治安智能控制系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。全力支持災(zāi)后恢復(fù)重建。

（四）厲行增收節(jié)支，提高資金使用效益。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入收繳，確保依法征收、應(yīng)收盡收。從今年1月1日起，將除教育收費(fèi)以外的預(yù)算外資金全部納入預(yù)算。研究完善國(guó)有資本收益上繳辦法和考核辦法，強(qiáng)化日常收繳管理。進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收入征管。繼續(xù)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理。做好中央代理發(fā)行地方政府債券工作。落實(shí)部門主體責(zé)任，狠抓項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、用款計(jì)劃編制、支付申請(qǐng)和資金撥付等工作，加快完成應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督控制的有機(jī)銜接，完善考核獎(jiǎng)懲、分析通報(bào)、督促檢查制度，提高財(cái)政支出的時(shí)效性、均衡性。積極清理整合重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)，提高資金使用效益。從嚴(yán)控制一般性支出，努力降低行政成本。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，推進(jìn)財(cái)稅改革。圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。加大縣級(jí)基本財(cái)力保障力度，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。在67個(gè)縣市全面實(shí)行省直管縣財(cái)政管理改革。細(xì)化政府性基金預(yù)算，繼續(xù)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，在全省范圍內(nèi)全面編制部門預(yù)算。進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革。積極建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，逐步形成管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。

（六）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高依法理財(cái)水平。認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省預(yù)算審批監(jiān)督條例》。高度重視審計(jì)、監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督。牢固樹立大監(jiān)督理念，提升財(cái)政監(jiān)督合力。開展災(zāi)后重建、民生資金以及重大財(cái)稅政策實(shí)施情況等專項(xiàng)檢查。完善財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度。繼續(xù)推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。