一、2009年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

    2009年，各級(jí)各部門(mén)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)決貫徹中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的決策部署,堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，克服困難，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，積極組織收入，努力爭(zhēng)取中央支持，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障重點(diǎn)支出，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

    全省地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)286.7億元，完成匯總預(yù)算的111%，同比增長(zhǎng)20.9%。其中省級(jí)收入109.3億元，完成預(yù)算的105.7%，同比增長(zhǎng)23.3%。大口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)604億元，完成計(jì)劃的108.2%，增長(zhǎng)36.6%。全省財(cái)政支出邁上千億元臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)1245.6億元，完成變動(dòng)預(yù)算的91.6%，比上年增支280億元，增長(zhǎng)29%，其中省級(jí)支出269.9億元，完成變動(dòng)預(yù)算的79.3%，增長(zhǎng)27.8%。預(yù)計(jì)各級(jí)財(cái)政均能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。
在過(guò)去的一年里，我們重點(diǎn)做了以下工作：

    （一）全力完成預(yù)算收支任務(wù) 2009年，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化執(zhí)行分析，落實(shí)征管責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，努力做到應(yīng)收盡收。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，深化非稅收入收繳管理改革，積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度實(shí)施，保證行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等收入及時(shí)足額入庫(kù)。積極采取有效措施，強(qiáng)化支出管理，從嚴(yán)控制一般性支出，全力保障重點(diǎn)支出。農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎С鲈龇謩e達(dá)到48.4%、24.2%、51.1%、30%、76.3%。累計(jì)下達(dá)資金236.5億元，有力地支持了災(zāi)后重建工作。12件27項(xiàng)實(shí)事順利推進(jìn)，省級(jí)共下達(dá)資金61.5億元，比年初預(yù)算增加13.3億元。

    （二）努力爭(zhēng)取中央支持 經(jīng)過(guò)各部門(mén)共同努力，中央下達(dá)我省各類(lèi)補(bǔ)助885億元，增長(zhǎng)24%。義務(wù)教育績(jī)效工資、司法經(jīng)費(fèi)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革政策起步實(shí)施。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)、鄉(xiāng)村公益性債務(wù)清理化解工作列入國(guó)家試點(diǎn)范圍。白銀、玉門(mén)兩個(gè)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型加大補(bǔ)助力度。繼宕昌等縣之后，又有一批縣有望進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付扶持范圍?！陡拭C省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》正式批復(fù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)。在中央的大力支持下，省上當(dāng)年下達(dá)市縣補(bǔ)助799億元，增長(zhǎng)25%。

    （三）有效落實(shí)積極財(cái)政政策 著力加大政府公共投資。及時(shí)撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需投資116億元，爭(zhēng)取中央代理發(fā)行地方政府債券65億元，募集中期票據(jù)資金100億元、地震災(zāi)區(qū)農(nóng)戶(hù)住房重建貸款32億元，加大對(duì)民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投入力度，支持鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保證災(zāi)后重建工作的順利推進(jìn)。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排資金28億元，加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新服務(wù)計(jì)劃等項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，支持城鎮(zhèn)污水處理配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的檢測(cè)和防治，支持蘭州通用機(jī)器廠等國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整。辦理出口退稅7億元，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口。認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、降低小規(guī)模納稅人增值稅征收率、取消或停征收費(fèi)項(xiàng)目等稅費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)28億元。下達(dá)資金4.5億元，保證了家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等政府補(bǔ)貼的及時(shí)兌付，有效降低了石油價(jià)格變動(dòng)對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響。

    （四）進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入 全省用于農(nóng)林水事務(wù)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、道路建設(shè)等方面支出212.9億元，比上年增加40.5億元。提高糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼品種和范圍。認(rèn)真落實(shí)退耕還林扶持政策。圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”，支持旱作農(nóng)業(yè)、草食畜、馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造力度。解決了153農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新建農(nóng)村沼氣用戶(hù)40.2萬(wàn)戶(hù)。支持水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)整村推進(jìn)、勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目建設(shè)。支持自然災(zāi)害救助、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控、動(dòng)物防疫和防汛抗旱工作。推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。積極支持農(nóng)村公路建設(shè)。

    （五）有力保障民生支出 繼續(xù)完善社會(huì)保障機(jī)制。全省社會(huì)保障和就業(yè)支出199.7億元，比上年增加46億元。提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障人數(shù)達(dá)到346萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。保證了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。有效落實(shí)公共就業(yè)服務(wù)、小額擔(dān)保貸款貼息等就業(yè)政策。解決3838名純農(nóng)牧戶(hù)零就業(yè)家庭畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，招錄1萬(wàn)名普通高校畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院力量。支持城市保障性住房建設(shè)，11.8萬(wàn)戶(hù)住房困難家庭享受到了政府廉租房租賃補(bǔ)貼，1.2萬(wàn)困難戶(hù)入住了新建廉租住房。支持推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)民住房重建、農(nóng)村危舊房等改造工程。提高街道辦事處、社區(qū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在10個(gè)縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系建設(shè)。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出87億元，比上年增加29.4億元。認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)合補(bǔ)助資金，提高報(bào)銷(xiāo)比例，參合農(nóng)民達(dá)到1907萬(wàn)人。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)大了覆蓋面，提高了報(bào)銷(xiāo)比例。切實(shí)保障甲型H1N1流感防控所需資金，積極支持疫情應(yīng)急處置?；就瓿闪?0個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。大力支持教育事業(yè)發(fā)展。全省教育支出達(dá)到205.2億元。實(shí)施農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程，增加寄宿生14.1萬(wàn)人。支持義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資改革順利推進(jìn)。繼續(xù)鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。基本完成了農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作。提高少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，部分減免普通中等職業(yè)學(xué)校新生學(xué)費(fèi)，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，支持特色專(zhuān)業(yè)、精品課程、博士點(diǎn)以及學(xué)科實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目建設(shè)。加大公共文化事業(yè)投入力度。文體傳媒支出達(dá)到24.2億元，支持推進(jìn)農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋、文化信息共享等重點(diǎn)文化工程，繼續(xù)擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放范圍，落實(shí)人口和計(jì)劃生育等政策。

    （六）穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革  全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，稅收制度更加符合科學(xué)發(fā)展的要求。順利推行成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金、調(diào)控能源消費(fèi)的新機(jī)制。調(diào)整完善了省對(duì)市州及直管縣的財(cái)政管理體制，直管縣數(shù)達(dá)到41個(gè)。積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”改革，全面推行“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式改革。部門(mén)預(yù)算改革向縣級(jí)推進(jìn)，綜合預(yù)算編制不斷強(qiáng)化。國(guó)庫(kù)集中支付改革在市州及省管縣深入實(shí)施，在省級(jí)垂管系統(tǒng)全面推進(jìn)。公務(wù)卡應(yīng)用范圍繼續(xù)擴(kuò)大。財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作穩(wěn)步展開(kāi)。政府采購(gòu)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理及資產(chǎn)處置辦法出臺(tái)，管理機(jī)制得到加強(qiáng)。

    “小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得了階段性成效。組織開(kāi)展了擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)、災(zāi)后重建、化解“普九”債務(wù)等資金使用情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)1470戶(hù)企事業(yè)單位、6家事務(wù)所進(jìn)行了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

    在財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是財(cái)政收支矛盾更加突出。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障和改善民生等方面投入需求不斷增加，各級(jí)財(cái)政落實(shí)項(xiàng)目配套資金壓力加大。二是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，稅收收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不夠合理，政策性、一次性收入所占比重較大。三是財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，管理不夠科學(xué)精細(xì)，支出的時(shí)效性、均衡性有待進(jìn)一步提高。四是歷史欠賬多，政府性債務(wù)不斷積累，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。五是部分市縣和部門(mén)資金管理、使用不夠規(guī)范，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政監(jiān)督的深度、廣度、力度不夠。

    二、2010年全省及省級(jí)預(yù)算草案編制情況

    全省財(cái)政收支預(yù)算安排的基本思路是：收入預(yù)算安排充分考慮稅收政策和非稅收入因素，實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)相適應(yīng)；支出預(yù)算安排處理好保障運(yùn)轉(zhuǎn)、改善民生和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，量力而行、盡力而為，統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)。
今年收入按增長(zhǎng)12%安排，全省地方收入代編預(yù)算為321億元，大口徑財(cái)政收入任務(wù)為677億元，財(cái)政支出預(yù)算將達(dá)到1400億元。

    省級(jí)預(yù)算收入安排為114.7億元，加上中央財(cái)力性補(bǔ)助等，省級(jí)總財(cái)力為221.7億元。省級(jí)支出預(yù)算相應(yīng)安排為221.7億元。基本做到了人員經(jīng)費(fèi)足額安排，公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)中央和省上要求分項(xiàng)目按比例壓減，為民辦實(shí)事資金全面落實(shí)，改革政策等重點(diǎn)支出所需資金盡力保障。

    三、2010年的重點(diǎn)工作

    （一）發(fā)揮職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展多渠道籌集資金，支持鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，努力改善我省基礎(chǔ)設(shè)施條件。全面貫徹“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和6大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進(jìn)石油化工、鋼鐵有色、裝備制造、新型能源、電子信息和輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)稅政策效應(yīng)，采取稅收優(yōu)惠、資金投入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，吸引社會(huì)資本投入，加快推進(jìn)重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)。大力支持科技創(chuàng)新、高新技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排。加大對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的扶持力度。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和財(cái)稅優(yōu)惠政策，認(rèn)真清理收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。積極做好家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等工作。實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，推動(dòng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，繁榮和發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

    （二）強(qiáng)化收支管理，努力確保預(yù)算目標(biāo)任務(wù)完成 切實(shí)加強(qiáng)收入征管。堅(jiān)持依法治稅、不征過(guò)頭稅，堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加大稅務(wù)稽查和稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅行為。認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，深入推進(jìn)非稅收入管理改革。加大對(duì)國(guó)有股權(quán)出讓、國(guó)有土地有償使用、“兩權(quán)”價(jià)款以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置、出租出讓收入監(jiān)繳力度。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，深化礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革。進(jìn)一步強(qiáng)化支出管理。落實(shí)部門(mén)支出主體責(zé)任，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，確保各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)及時(shí)下達(dá)，財(cái)政支出及時(shí)實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，提高資金分配、使用、管理的科學(xué)性。強(qiáng)化財(cái)政撥款結(jié)余資金管理，探索建立部門(mén)消化結(jié)余資金的激勵(lì)約束機(jī)制。從嚴(yán)控制一般性支出。按照中央和省上要求，分項(xiàng)目按比例壓減行政單位公用經(jīng)費(fèi)，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待支出，不超過(guò)2009年壓縮三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后的規(guī)模。

    （三）增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，大力爭(zhēng)取中央政策和資金支持 搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央在改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)后重建等方面更多支持。加強(qiáng)與中央政策對(duì)接，做好甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理以及引洮二期、黑河治理二期等重大規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施工作。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，爭(zhēng)取中央進(jìn)一步加大我省財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)做好中央代理發(fā)行地方政府債券工作，積極吸引銀行優(yōu)惠貸款支持，彌補(bǔ)重點(diǎn)建設(shè)資金缺口。

    （四）落實(shí)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展 支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大投入力度，支持實(shí)施土地整治工程，新修134萬(wàn)畝梯田，擴(kuò)大全膜雙壟溝播、高效節(jié)水和脫毒種薯面積，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善貸款貼息和補(bǔ)助等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，推進(jìn)支農(nóng)資金整合，提高資金使用效益。促進(jìn)增加農(nóng)民收入。支持實(shí)施農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”計(jì)劃，推進(jìn)馬鈴薯、高原夏菜、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼制度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，完善整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)扶貧措施，幫助困難群眾脫貧致富。整合資金，支持實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，推進(jìn)中小河流治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程。支持做好120萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全項(xiàng)目，新增10萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村沼氣用戶(hù)，建成12個(gè)縣通縣二級(jí)及以上公路和2000公里通鄉(xiāng)油路。深化農(nóng)村綜合改革。抓好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)制度試點(diǎn)，進(jìn)一步提高村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。支持新一輪新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。

    （五）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生 支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)普通高校、職業(yè)學(xué)校、普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，大力推動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。實(shí)施中小學(xué)校舍安全、特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善普通中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生減免學(xué)費(fèi)政策。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)低保和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助水平，實(shí)施城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，扶持1萬(wàn)名高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。支持做好農(nóng)民工、被征地農(nóng)民以及困難群體的就業(yè)和社會(huì)保障工作。完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，建立健全醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高參保率，將政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。支持做好甲型H1N1流感等重大疫病防控工作。加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村抗震安居房工程，支持農(nóng)村危舊房、農(nóng)村貧困殘疾人危房、城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)以及礦山塌陷區(qū)危舊房改造等工程建設(shè)。落實(shí)廉租住房保障制度，建設(shè)廉租房100萬(wàn)㎡，對(duì)人均住房面積低于10㎡的10萬(wàn)戶(hù)困難群眾發(fā)放租賃補(bǔ)貼，著力解決困難家庭住房問(wèn)題。支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。多方籌措資金，突出重點(diǎn)，靠實(shí)責(zé)任，力爭(zhēng)圓滿(mǎn)完成重建任務(wù)。推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化項(xiàng)目。鞏固和完善博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放成果。推進(jìn)文化體制改革，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加公共安全投入。落實(shí)司法經(jīng)費(fèi)保障制度改革政策，完善資金分配和管理制度，加強(qiáng)基層政法部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

    （六）完善體制機(jī)制，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理 繼續(xù)擴(kuò)大省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)政管理方式改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。完善“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法，確保涉農(nóng)惠民政策落實(shí)到位。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障制度。細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高年初預(yù)算到位率。推進(jìn)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革，建立部門(mén)預(yù)算責(zé)任制度。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，規(guī)范政府性基金預(yù)算編制。研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)預(yù)算編制與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付覆蓋面，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，推進(jìn)公務(wù)卡改革。深化政府采購(gòu)制度改革。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

    （七）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)提高依法理財(cái)水平 認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省預(yù)算審批監(jiān)督條例》，及時(shí)向人大及其人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算、決算草案和預(yù)算執(zhí)行等情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，努力提高依法理財(cái)水平。高度重視審計(jì)、監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真抓好有關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)。鞏固治理“小金庫(kù)”成果，積極推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”治理。加強(qiáng)財(cái)政“大監(jiān)督”建設(shè)，加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建、保障民生等重點(diǎn)資金的監(jiān)督檢查力度。積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，探索建立評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。（王炯玉 祁建邦）