一、發(fā)展基礎和環(huán)境
(一)“九五”期間國民經濟和社會發(fā)展回顧
“九五”期間，全市上下進一步解放思想，深化改革，開拓進取，搶抓機遇，加快發(fā)展，全市經濟社會面貌發(fā)生了深刻的變化，“九五”計劃的主要奮斗目標如期完成。2000年全市國內生產總值完成17.93億元，年均增長6.87％，其中，地方國內生產總值6億元。人均國內生產總值達到11738元，年均增長2.14％。大口徑財政收入5.64億元，年均增長11.42％，其中，地方財政收入2.25億元，年均增長11.38％。全社會固定資產投資“九五”累計完成47.87億元，比“八五”翻了一番。
工業(yè)主導地位增強?！熬盼濉逼陂g，酒鋼建成了50萬噸中板工程、礦山改造工程、熱電廠擴建工程、煉鋼3號轉爐、高爐達產配套工程等重點項目，形成了年產鐵200萬噸、鋼200萬噸、材180萬噸的生產能力；地方企業(yè)進行了改制、改組，企業(yè)活力有所增強，焊管廠、炭黑廠等地方骨干工業(yè)企業(yè)進行了技術改造，組建了中小企業(yè)信用擔保中心，地方工業(yè)企業(yè)整體扭虧為盈，三年脫困目標基本實現(xiàn)。全市工業(yè)經濟實力不斷增強，工業(yè)增加值完成12.6億元，“九五”年均增長6.77％。
以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)快速增長。2000年，全市第三產業(yè)增加值完成3.68億元，“九五”期間年均增長7.18％；第三產業(yè)占全市國內生產總值的比重為20.5％，占地方國內生產總值的比重為61.3％。旅游業(yè)得到較快發(fā)展，全國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成功，長城文化旅游景區(qū)建設和管理進一步完善，榮獲國家4A級景區(qū)。2000年，來我市旅游的中外賓客達37萬人次，旅游及相關產業(yè)收入完成9000萬元，其中：旅游直屬企業(yè)收入完成4039萬元，“九五”年均增長15.83％。商業(yè)流通領域經濟結構調整取得了新的突破，商業(yè)國有民營和民有民營發(fā)展進程加快，基本形成了以批發(fā)市場為主體，以大型商場為骨干，以點多面廣的集貿市場為網絡的消費品市場體系。2000年，社會消費品零售總額完成5.58億元，“九五”期間年均增長6％。新建和改擴建了一批市場設施，建成了農副產品綜合批發(fā)市場，改造了鏡鐵路市場、振興市場、綠化市場，市場的經營規(guī)模和服務功能進一步擴大和完善，2000年市場成交額完成41176萬元。
農村經濟全面發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化趨勢明顯。2000年，農業(yè)增加值完成0.75億元，“九五”期間年均增長4.56％。農村經濟結構和農業(yè)內部結構調整逐步趨向合理。農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，建成了葡萄苗木繁育及種植基地、戈壁食用菌基地、七彩山雞規(guī)?；B(yǎng)殖示范基地，新增日光溫室418畝，累計達1050畝。新建了雙泉水庫、拱北梁水庫，實施了農村電網改造與農田水利基本建設工程、3萬畝中低產田改造工程，農業(yè)生產條件有較大的改善。農村基礎設施建設得到加強，實現(xiàn)了村村組組通電話、通閉路電視、通油路的目標。在“八五”末總體實現(xiàn)小康的基礎上，實現(xiàn)了寬裕型小康階段目標，累計建成小康住宅4909戶，占農村住宅總戶數(shù)的90.9％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持了較快的增長。
城市建設和管理得到加強，綜合服務功能不斷完善。城市規(guī)模不斷擴大，“九五”新增建成區(qū)面積5平方公里，建成區(qū)面積達到30平方公里，增加城市人口3.27萬人。建成了一批交通、通信、供電、供排水、供熱、城市綠化等重要設施，迎賓湖、雄關廣場、新華路一條街改造、站前廣場等一批標志性工程相繼竣工?！叭齾^(qū)一線”基礎設施建設基本完成，開發(fā)建設正式啟動；交通運輸綜合能力進一步增強，完成了312國道過境路段的二級寬幅改造和新華路、五一路、雄關路等城市主干道的改擴建，開工改造市區(qū)至鏡鐵山礦公路；城市公交通過采取新辟線路、合理投放運力、加大管理力度等措施，基本形成了以“公交車為主，出租車為輔”的能夠滿足不同需要的廣覆蓋、多元化、規(guī)范經營、有序競爭的城市公交運輸體系。同時，區(qū)域物流中心、市內客運南北站場等一批交通設施的建成，“酒鋼號”旅游列車、北京—嘉峪關列車以及西安—蘭州—嘉峪關民航包機的開通，更加強化了河西交通樞紐城市的地位?！熬盼濉蹦谐炭仉娫捬b機總容量達5.45萬門，比“八五”末增長227.1％，長途交換實現(xiàn)數(shù)字化，傳輸實現(xiàn)光纖化，城市電話入戶率84.81％。城市電力供應充裕，新增發(fā)電能力10萬千瓦，嘉酒供電區(qū)電力總裝機容量達45.38萬千瓦。城市供水、供熱、供氣能力進一步提高，新增城市自來水生產能力10萬噸／日、集中供熱面積244萬平方米、煤氣供應量5萬立方米／日。城鄉(xiāng)綠化成效顯著，城區(qū)綠化率達到17.2％，比“八五”末提高8.2個百分點；建成城鄉(xiāng)防風治沙林帶410公里，防風治沙林體系初具規(guī)模。
城鄉(xiāng)人民生活水平和質量不斷提高?！熬盼濉逼陂g，在發(fā)展經濟的基礎上，城鄉(xiāng)居民收入逐年增加。2000年，城市人均可支配收入6750元，農民人均純收入3208元，分別比“八五”末增加1680元、1638元，年均增長5.89％和15.36％。居住條件改善，五年新增住宅面積75萬平方米，城市人均居住面積達到17.51平方米，比“八五”末增加9.61平方米；農民住房質量改善，農民人均住房面積30平方米。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額18.9億元，人均12038元，比“八五”末增長77％。
改革開放取得新的進展。“九五”時期是我市改革力度大、成效較為明顯的時期。農村改革繼續(xù)推進，糧食流通體制改革逐步完善，國有企業(yè)改革不斷深化，資產重組取得積極進展。對中小企業(yè)采取靈活的運行機制，進行了改組、改制、兼并、聯(lián)合、分立，生產經營形勢好轉，對資不抵債企業(yè)依法進行了破產。社會保障體系初步建立，失業(yè)保險覆蓋面達100％，城市登記失業(yè)率控制在4.21％以內。為了促進經濟發(fā)展，制定了《招商引資若干政策規(guī)定》等10項促進經濟發(fā)展的政策，實行項目審辦“一條龍”服務，政府部門強化服務意識，投資軟環(huán)境明顯改善。對外開放邁出較大步伐，加強了同外省區(qū)和科研院校的合作，與北京市東城區(qū)、浙江嘉興市、青海格爾木市、西安建筑科技大學等12個市校建立了友好合作關系。利用外資大幅度增加，5年累計利用外資3311萬美元、引進內資2.96億元。
社會事業(yè)全面進步。在“科教興市”戰(zhàn)略方針指導下，“九五”共完成各類科技項目178項，對經濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。九年義務教育的成果得到鞏固，高中階段教育、職業(yè)教育、成人教育健康發(fā)展；整體推進素質教育取得積極成果，教師隊伍得到加強，教育質量和辦學效益明顯提高；教育投入逐年增加，農村中小學改造基本完成。醫(yī)療衛(wèi)生保健三級網形成，醫(yī)療設施和醫(yī)療水平不斷提高，三鄉(xiāng)衛(wèi)生院改造基本完成。文化、廣播、電視、體育事業(yè)進一步發(fā)展，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)有線電視光纜傳輸。計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率由“八五”末的8.88‰降到8‰以下。
社會主義精神文明和民主法制建設不斷加強。愛國主義、集體主義、社會主義教育深入開展，精神文明建設活動內容豐富，形式多樣，榮獲了全國“雙擁”模范城、全國衛(wèi)生城市、國家環(huán)境綜合整治優(yōu)秀地級市、中國優(yōu)秀旅游城市、甘肅省文明城市等殊榮。人民代表大會在政治生活中的作用顯著提高，政協(xié)及各民主黨派、無黨派人士的參政議政和民主監(jiān)督作用不斷加強。堅持依法治市，嚴厲打擊各種刑事犯罪，落實社會治安綜合治理各項措施，全力維護了社會穩(wěn)定，懲治腐敗和廉政建設獲得階段性成果?；鶎诱嘟ㄔO，群眾團體工作，民族、宗教、僑務工作取得新的成績。
總之，“九五”是改革開放以來全市經濟社會發(fā)展取得較大進展的重要時期，綜合經濟實力得到增強，產業(yè)結構得到初步調整；企業(yè)改革取得階段性成果；城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高；對外開放取得新的進展，精神文明建設成效顯著，為實施“十五”計劃奠定了堅實的基礎。但是，經濟運行中存在的突出問題仍然不容我們忽視：主要是地方工業(yè)缺乏拳頭產品，旅游業(yè)龍頭帶動作用不強，商貿業(yè)區(qū)域性輻射能力沒有發(fā)揮出來，非公有制經濟規(guī)模小；經濟和社會可持續(xù)發(fā)展任務艱巨，就業(yè)壓力仍然較大，社會保障體系尚需完善，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。這些問題，需要我們在“十五”期間逐步加以解決。
(二)“十五”經濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境
1.外部環(huán)境機遇和挑戰(zhàn)并存
進入新世紀，國際經貿格局面臨重大調整，國內經濟發(fā)展處在重要的轉折時期，我市經濟社會發(fā)展面臨著復雜多變的宏觀經濟環(huán)境。從國際上看，經濟全球化趨勢明顯，對我國政治經濟將產生深刻而廣泛的影響。從國內看，深層次改革將全面展開，社會主義市場經濟體制漸趨完善；國內市場在今后一段時間仍將繼續(xù)呈現(xiàn)買方市場格局，結構調整和經濟轉型的步伐加快；東部地區(qū)和周邊酒泉、張掖等地區(qū)經濟增長速度的加快，對我市經濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)；國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有利于我市加快基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，培育新的經濟增長點；我國即將加入世貿組織，國內經濟國際化程度加深，有利于我市引資引智，發(fā)展開放型經濟，機遇和挑戰(zhàn)并存，抓住機遇就會實現(xiàn)超常發(fā)展。
2. 內部環(huán)境優(yōu)勢和劣勢同在
我市經濟發(fā)展的內在優(yōu)勢：一是城市化優(yōu)勢，我市是新興的工業(yè)城市、國家二級旅游城市、對外開放城市。經過40多年的建設和發(fā)展，目前城市化率已達86.3％，遠高于全國和全省平均水平，城市人口發(fā)展的遠期規(guī)模為27萬人，城區(qū)規(guī)劃面積80平方公里，為未來城市發(fā)展留足了空間；二是工業(yè)優(yōu)勢，我市轄區(qū)內有西北最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)——酒泉鋼鐵集團公司，鄰近中國石油工業(yè)的搖籃——玉門石油管理局、核工業(yè)基地四零四廠、航天中心酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地，是河西走廊上的工業(yè)聚集中心，工業(yè)基礎雄厚，技術先進，人才濟濟；三是區(qū)位優(yōu)勢，我市地處甘、青、新、內蒙古四省區(qū)的交匯地帶，既是重要的交通樞紐，又是新亞歐大陸橋上的中轉重鎮(zhèn)，具有地理區(qū)位優(yōu)勢，商業(yè)倉儲批發(fā)設施齊全，有一定規(guī)模，形成東到張掖、北到額濟納旗、西到哈密的商品集散中心基礎條件。四是資源優(yōu)勢，旅游資源豐富，水資源和土地資源能夠滿足大開發(fā)的需要，居民來自全國各地，人口素質較高，思想有活力，具有創(chuàng)新精神；五是近郊優(yōu)勢，農村三鄉(xiāng)具有發(fā)展城郊型特色農業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎條件。
制約我市經濟發(fā)展的不利因素：一是城市規(guī)模小，輻射功能弱，經濟總量少，地方財政用于發(fā)展建設的資金有限，基礎設施建設滯后；二是對外開放水平不高，外來投資規(guī)模偏小，建設資金需求巨大和融資渠道不暢矛盾突出；三是長期形成的計劃經濟觀念和傳統(tǒng)思維定式束縛依然存在，市場經濟意識、思想解放程度不夠，就業(yè)觀念、經營觀念、發(fā)展觀念等都尚未從根本上轉變，阻礙生產力發(fā)展的體制性障礙突出，影響了市場開放水平、深化改革力度和引進資金的能力。
二、 未來十年的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標
新世紀的第一個10年，我市發(fā)展的方向是：繼續(xù)發(fā)展壯大工業(yè)城市、旅游城市，按照發(fā)展現(xiàn)代化中心城市的綜合條件，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，努力構筑起區(qū)域中心城市的基本框架。地方經濟產業(yè)發(fā)展定位是積極構筑“一體兩翼”的新格局，“一體”即以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)為主體；“兩翼”即以新型產業(yè)和中小企業(yè)為代表的地方工業(yè)為一翼，以“兩品一游”的城郊型特色農業(yè)為一翼。全市經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：國內生產總值增長率高于全省平均水平；經濟結構調整取得明顯成效，2010年國內生產總值比2000年翻一番；體制創(chuàng)新取得重大進展，市場經濟體制漸趨完善；基礎設施建設適應經濟社會發(fā)展需要，生態(tài)環(huán)境建設取得明顯進展；工業(yè)化、城市化水平進一步提高，城鄉(xiāng)一體化進程全面加快；就業(yè)渠道拓寬，社會保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入水平和物質文化生活進一步提高；信息化進程加快，科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新和智力開發(fā)力度加大，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展。
三、“十五”計劃的總體目標
(一)指導思想
高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十五大、十五屆五中全會和中央、省委、市委《建議》精神，突出工業(yè)城市、旅游城市的基本定位，以西部大開發(fā)統(tǒng)攬全局，以加快發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，打破傳統(tǒng)，發(fā)展特色，立足區(qū)域，擴大開放，依靠科技，地企共榮，實現(xiàn)經濟社會的超常發(fā)展。
(二)基本原則
第一，堅持以加快發(fā)展、富民強市為主題，大力發(fā)展地方經濟。
第二，堅持構建區(qū)域中心城市，增強城市輻射帶動能力。
第三，堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，突出市場開放、人口導入開放和城市功能的開放，依靠開放帶動改革深化，依靠開放帶動科技進步，依靠開放實現(xiàn)超常發(fā)展。
第四，堅持兩手抓，兩手都要硬，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。
(三)主要任務
——加快經濟結構戰(zhàn)略性調整。調整所有制結構，合理配置社會資源，促進社會生產力進一步解放；調整需求結構，引導和增加最終消費；調整產業(yè)結構，構筑地方經濟“一體兩翼”產業(yè)格局；調整城鄉(xiāng)結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟良性互動。
——構建區(qū)域中心城市的基本框架。加快城市化建設進程；完善城市發(fā)展格局，加強基礎設施建設，完善城市服務功能，增強輻射帶動能力，加強城市建設和管理，搞好城市環(huán)境綜合整治。加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
——擴大對外開放。全方位擴大開放，放寬市場準入，加快市場化、現(xiàn)代化步伐，進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外對內開放。
——體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新取得重大進展。以市場化為目標，遵循市場經濟規(guī)則，加快體制創(chuàng)新步伐。增強科技創(chuàng)新能力，注重提高各產業(yè)、各方面的科技含量和科技貢獻率，實現(xiàn)結構優(yōu)化和經濟素質的提高。
——經濟和社會協(xié)調發(fā)展。堅持人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，高度重視社會的全面進步，提高全民素質，完善社會保障體系，改善城鄉(xiāng)人民生活，大力發(fā)展先進文化，促進社會主義精神文明建設，切實加強民主法制建設，確保社會穩(wěn)定。
(四)預期目標
經濟發(fā)展。國內生產總值年均增長8％，力爭達到9％，到2005年達到26億～28億元。努力實現(xiàn)地方財政收入與國內生產總值同步增長。
經濟結構。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，產品競爭能力顯著提高。到2005年，一、二、三產業(yè)結構比例由2000年的4.18∶75.29∶20.53，調整為3.42∶73.47∶23.11，其中：旅游及相關產業(yè)收入占地方國內生產總值的比重由2000年的15％提高到18％，主體經濟格局基本形成，非公有制經濟比重由2000年的7.23％提高到10％。
社會發(fā)展。人口自然增長率控制在7.5‰，到2005年全市人口達到20萬人，其中：城市人口增加4萬人。社會保障覆蓋面擴大，城市登記失業(yè)率控制在4％左右。
人民生活。到2005年，城市人均可支配收入達到10000元，年均增長8.18％；農民人均純收入達到5000元，年均增長9.28％；城市人均住房建筑面積達到28平方米，農村住房水平得到提高。
固定資產投資。固定資產投資年平均增長30％左右，五年全社會固定資產投資總規(guī)模達到70億元。
環(huán)境保護。城市綠化覆蓋率達到30％，城市污水處理率達到50％，生活垃圾處理率達到80％以上。
四、“十五”經濟社會發(fā)展重點
(一)繼續(xù)發(fā)展壯大冶金工業(yè)
全力支持酒鋼深化改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)“十五”發(fā)展計劃。“十五”期間，酒鋼以“高起點、多品種、精產品、高效益”為原則，以市場為導向，推廣應用新技術，進行產品結構優(yōu)化，發(fā)展深加工產品及高附加值產品，實現(xiàn)信息化管理。重點建設黑溝礦、特鋼工程(合煉鋼配套改造、爐卷軋機、冷軋薄板)、高線改造、4＃焦爐及干熄焦、“熱電”改造等工程。2005年，形成年產鐵210萬噸、鋼250萬噸、材220萬噸的綜合生產能力，以板、帶為主導產品的產品結構體系，全面提升企業(yè)競爭實力，實現(xiàn)資本的良性運營。同時，適度發(fā)展非鋼鐵產業(yè)，營造一業(yè)為主、多業(yè)發(fā)展的經營格局。
圍繞酒鋼鋼鐵資源及技術優(yōu)勢，大力發(fā)展爐卷、板材的后續(xù)加工產品，開發(fā)鍛軋低鉻稀土耐磨合金鋼球、無縫鋼管、中小型材、離心力鑄鐵管、管材等技術含量和附加值較高的產品；充分利用周邊地區(qū)豐富的礦產資源優(yōu)勢，開發(fā)生產鉛、鋅、金屬鎂、金屬釩、特種合金等產品，增強市場應變能力，增強地方工業(yè)競爭實力。
(二)構筑地方經濟“一體兩翼”的產業(yè)格局
1.全力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)
圍繞把旅游業(yè)培育成為地方經濟中最具有輻射帶動能力的支柱產業(yè)的戰(zhàn)略目標，加快旅游景區(qū)基礎設施建設，培養(yǎng)旅游精品線路和精品景點，實行全民辦旅游?！笆濉逼陂g著重抓好“六個景區(qū)、三條熱線、兩套網絡、一個體現(xiàn)”，建設嘉峪關大旅游經濟圈。一是完善六個景區(qū)(嘉峪關長城文化旅游景區(qū)、魏晉墓景區(qū)、冰川旅游景區(qū)、迎賓湖旅游園區(qū)、討賴河峽谷景區(qū)、新城草湖自然風光旅游區(qū))的基礎設施和景點建設，依據(jù)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，對景區(qū)景點詳細規(guī)劃設計，按照吸引力強、投資效益好的原則，重點開發(fā)三條道路、八個景點，即新建長城第一墩道路、“七一”冰川道路，拓建西大橋至長城文化旅游景區(qū)道路；完成長城博物館搬遷、九眼泉水上樂園、黑山石雕群、魏晉墓地下畫廊、迎賓湖娛樂設施、“七一”冰川、討賴河峽谷(含中華龍林)、新城草湖的景點開發(fā)，配套建設景區(qū)內的步行路、停車場、供排水、公廁和綠化等服務設施，開展各種旅游活動。二是培育三條旅游熱線，除市內雄關長城游、“七一”冰川游、魏晉墓文物古跡游、滑翔基地游、峽谷探險游外，根據(jù)周邊地區(qū)的旅游資源，開辟嘉峪關—酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地—內蒙古額濟納旗、嘉峪關—四零四廠—敦煌—哈密—吐魯番、嘉峪關—格爾木—西寧(拉薩)—蘭州三條旅游熱線。三是發(fā)展旅游熱點網絡，即立足嘉峪關，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，東接蘭州，西連吐魯番，南鄰青海，北抵額濟納旗，結成甘、青、新和內蒙交匯地帶的旅游熱點網絡，提高旅游聯(lián)合、協(xié)作攬客能力和服務水平，游客增長達到10％以上，“十五”末達到60萬以上人次；提高旅游企業(yè)經濟效益，旅游及相關產業(yè)收入“十五”末達到1.59億元，年均增長12％。四是增加能充分體現(xiàn)旅游景點長城文化、絲路文化內涵的觀賞項目和活動內容，以激發(fā)和強化游客的歷史感悟、思想震憾、精神共鳴和參與體驗，使景點真正成為一流精品；五是開發(fā)、生產一批具有西部風情、體現(xiàn)地方特色，集觀賞、藝術、實用為一體的旅游商品，不斷延伸產業(yè)鏈。六是深化旅游體制改革，挖掘旅游資源潛力，加大旅游投入，實行公平的市場準入原則，建立政府主導、多元經營的旅游開發(fā)機制，健全機構，理順關系，統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)特色，梯度推進，科學保護，合理利用，逐步形成大產業(yè)，努力把我市發(fā)展成為集商貿、觀光、休閑度假為一體的區(qū)域旅游中心，爭創(chuàng)中國最佳優(yōu)秀旅游城市。
鞏固發(fā)展消費品市場，積極培育生產資料、房地產、技術、信息及勞務等生產要素市場，不斷完善適應區(qū)域性中心城市的市場體系。大力發(fā)展商貿流通業(yè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、設施優(yōu)勢，以名品名店經銷、有規(guī)模有個性的連鎖經銷、專業(yè)化高品位的批發(fā)經銷為重點，“十五”期間力爭引資建1～2個綜合性及專業(yè)性批發(fā)市場。沿原312國道建成貨運倉儲及加工區(qū)，沿新312國道建成蔬菜瓜果、糧油、建材、日雜、托運等為主體的批發(fā)市場區(qū)，新華路、迎賓路名品名店兩個商貿密集區(qū)，培育和造就一批有實力、聲譽好的名品名店并加以引導和扶持。進一步調整商業(yè)業(yè)態(tài)結構，努力形成多層次的貿易市場、多元化的貿易中心、多方位的流通格局。推進專業(yè)批發(fā)市場上規(guī)模、上水平，增強輻射、帶動能力。積極開拓農村市場，擴大區(qū)域特色農產品的銷售。探索現(xiàn)代營銷方式，重點發(fā)展大型綜合超市，蔬菜、副食品便民連鎖和連鎖超市，專營專賣店，購物中心和區(qū)域性配送中心。大力發(fā)展電子商務、加工中心、代理經營、租賃拍賣、信用消費、舊貨交易、物資調配、多式聯(lián)運等組織形式和服務方式。發(fā)揮現(xiàn)有交通優(yōu)勢，大力發(fā)展物流配送，促進貨運業(yè)的市場化、專業(yè)化，初步形成區(qū)域性商貿流通中心城市框架。
大力發(fā)展房地產業(yè)，提高人民居住水平。繼續(xù)深化住房制度改革，進一步完善住房分配貨幣化制度，促進住宅業(yè)發(fā)展。制定以住房導入人口的政策、激勵住房梯度消費和超前消費的政策，引導房地產業(yè)發(fā)展。鼓勵已購公有住房和經濟適用住房上市交易、差價換房、房地產租賃、轉讓、抵押，盤活存量資產，激活增量住房。加快經濟適用住房建設，以滿足廣大中低收入家庭的住房需求；重視商品房的建設，完善和提高住房功能和環(huán)境質量，建設較高檔次的智能化住宅小區(qū)，提高居住水平；建立廉租住房制度，解決最低收入家庭的住房保障。積極拓展住房信貸業(yè)務，增強居民的實際購買能力。建立和完善專業(yè)化、社會化、市場化的物業(yè)管理制度，做好居民的生活服務工作。
積極發(fā)展新興第三產業(yè)，不斷拓寬服務領域，強化城市服務功能。加強安全文明小區(qū)建設，重點發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，不斷拓展社區(qū)服務空間，以居民住宅小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、房屋 維護、管道維修等集中統(tǒng)一管理和社會化服務為重點，大力發(fā)展物業(yè)管理和家政服務、醫(yī)療保健、文化體育娛樂等，增加幼兒園、醫(yī)院、糧油服務等便民點，形成全方位的服務格局。以提高資金使用效率為中心，進一步加快發(fā)展金融業(yè)。以不斷拓展新業(yè)務為重點，逐步實現(xiàn)保險業(yè)的專業(yè)化運營。加快發(fā)展工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、統(tǒng)計咨詢、會計咨詢、審計咨詢和法律咨詢等咨詢業(yè)務和代理、經紀人、會計師事務所等各種中介組織，積極促進現(xiàn)代服務業(yè)的健康發(fā)展，不斷提高服務水平和科技含量。
2.以結構調整為中心，大力發(fā)展地方工業(yè)
地方工業(yè)按照“一退二保三發(fā)展”的總體思路，以市場為導向，以產權結構調整為中心，以現(xiàn)有企業(yè)的“三改一加強”和嘉東工業(yè)園區(qū)建設為重點，突出重點企業(yè)，狠抓技術創(chuàng)新、大項目帶動、多元化融資三個環(huán)節(jié)，堅持結構調整的整體性、連續(xù)性和開放性，推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級?！笆濉逼陂g，重點抓好三項工作：一是狠抓“退”，對中小國有企業(yè)，按照“動產權、轉機制、變身份、增效益”的原則，實行資產民營化改革，國有集體資產堅決退出競爭性行業(yè)。二是抓“?！?，對于已有一定規(guī)模，通過深化改革，加大扶持可以更快發(fā)展的現(xiàn)有企業(yè)，分類排隊，集中力量扶強做大，搞好大友企業(yè)公司金屬鎂廠5萬噸高活性石灰、軋輥廠10噸中頻爐、炭黑廠1.5萬噸濕法造粒新工藝炭黑、文殊水泥廠立窯改造、偉寶粵鋼管有限公司管材生產線、宇華化工有限公司碳酸鍶、碳酸鋇生產線、鑫海公司2萬錠精梳紗生產線、雄關酒廠和豪杰酒廠擴建、珍珠巖建材廠礦棉制品等技術改造項目，“十五”末地方骨干工業(yè)企業(yè)大友企業(yè)公司實現(xiàn)利稅翻番、銷售收入翻番的目標。三是抓“發(fā)展”，以嘉東工業(yè)園區(qū)為依托，通過橫向聯(lián)合，與國內名牌產品進行合作，大力發(fā)展新材料、新能源以及電子信息、生物制藥和農副產品深加工等新興產業(yè)和新技術產業(yè)，“十五”期間，培育形成20個左右競爭力較強的產品。以虛擬形式聯(lián)合科研院所、酒鋼及周邊的大中型骨干企業(yè)雄厚的科研力量，轉化一批高新技術產品，力爭盡快將嘉東工業(yè)園區(qū)建成迅速轉化科技成果的省級“科技工業(yè)園區(qū)”，同時要加大嘉東工業(yè)園區(qū)招商引資力度，重點抓好碳酸鍶、碳酸鋇、金屬釩、冰川水、服飾系列產品開發(fā)、高低壓配電柜等系列產品開發(fā)等招商引資項目的跟蹤落實工作，通過招商引資項目的實施，帶動地方工業(yè)的發(fā)展。
3.堅持發(fā)展“兩品一游”農業(yè)，加速城鄉(xiāng)一體化進程
農村經濟按照“城鄉(xiāng)一體、強化基礎、科技創(chuàng)新、特色經營”的基本思路，大力發(fā)展精品農業(yè)、珍品農業(yè)和旅游觀光農業(yè)。“十五”期間，重點做好以下工作：一是改善農業(yè)生產條件。加強農田水利建設，大力推廣以“U”型渠襯砌為主的常規(guī)節(jié)水技術，建設高新技術節(jié)水示范工程，水的綜合利用率由60％提高到75％。完成農村電網建設與改造工程。建設農村防風治沙工程，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度。二是大力調整農業(yè)結構，發(fā)展“兩品一游”農業(yè)。精品農業(yè)：以市場為導向，建成優(yōu)質瓜果蔬菜日光溫室1000畝，生產反季節(jié)蔬菜和瓜果，提高市場占有率；建成制種基地1萬畝，生產優(yōu)良品種，拓展外向型農業(yè)；建設花卉基地500畝，培育觀賞花卉、盆景，順應市場需求；發(fā)展優(yōu)質果品基地3000畝，生產名、優(yōu)、特林果產品；糧食作物要逐步壓縮，大力種草養(yǎng)畜，生產優(yōu)質飼料，發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，增加肉、蛋、奶產量，提高農業(yè)產品的附加值。珍品農業(yè)：建設萬頭瘦肉型豬養(yǎng)殖基地、工廠化水產養(yǎng)殖基地、千畝食用菌基地、萬畝葡萄繁育基地和百萬頭(只)珍禽養(yǎng)殖基地，以市場帶動龍頭企業(yè)，企業(yè)連基地，基地帶農戶，實現(xiàn)產業(yè)化經營。旅游觀光農業(yè)：圍繞長城文物旅游景區(qū)、懸壁長城、拱北墓、拱北湖、新城草湖、雙泉湖等旅游資源，發(fā)展觀光旅游農業(yè)，體現(xiàn)民俗特色，豐富旅游文化內涵，增加農民收入。三是推進農業(yè)科技進步。大力實施名品戰(zhàn)略，與科研院所合作，引進名、優(yōu)、特、新產品，采用新技術，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)。加快市級現(xiàn)代農業(yè)高新示范園區(qū)的建設，充分發(fā)揮示范帶動作用，提高農業(yè)高新技術的應用水平，引導農業(yè)設施的建設和發(fā)展。加快雙泉農業(yè)示范綜合養(yǎng)殖區(qū)建設進度，引導投資項目入?yún)^(qū)建設，“十五”末要形成一定規(guī)模。到2005年，全市80％的村達到主導產業(yè)特色明顯，經濟鏈條完善，科技含量高的目標，產業(yè)化經營達到50％以上，使農民收入穩(wěn)定增加，農民素質明顯提高，經濟增長實現(xiàn)質的飛躍。四是加快城鄉(xiāng)一體化進程。加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)步伐，抓住國家支持農村小城鎮(zhèn)政策機遇，建設三鄉(xiāng)政府所在地的供水、供電、道路、通信、市場等公用基礎設施，完善文化、醫(yī)療、教育等服務設施，增強服務功能，積極推進農村戶籍管理、土地、財稅等制度改革，使三鄉(xiāng)政府所在地成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。繼續(xù)完善農村居民點的配套設施建設，發(fā)展花園式村組，鼓勵有條件的村組建設大型沼氣池，推廣集中供熱，提高生活質量。積極發(fā)展農村主導產業(yè)和第三產業(yè)，組建和培育農產品流通和加工的龍頭企業(yè)，發(fā)展產銷直掛、連鎖經營、配送中心等新的農產品流通方式，增強農產品流通功能。五是逐步轉移農業(yè)富余勞動力，多渠道增加農民收入。促進農業(yè)富余勞動力逐步從種植業(yè)向多種經營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移，向農業(yè)的深度和廣度進軍，合理利用荒坡、荒灘、荒水，采取承包、租賃、拍賣等不同形式，大力發(fā)展多種經營；積極發(fā)展農產品加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)需求和增收門路。
(三)發(fā)展壯大非公有制經濟
進一步采取有力措施，支持、鼓勵、引導非公有制經濟走聯(lián)合發(fā)展、規(guī)模經營、組建集團的路子。一是要加強投資引導，全面落實招商引資和鼓勵非公有制經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導個體私營企業(yè)參與“四區(qū)一線”的建設開發(fā)和國有企業(yè)改革、改組和改制，發(fā)展投資少、見效快、產品新的私營工業(yè)企業(yè)，“兩品一游”農業(yè)企業(yè)，以批發(fā)業(yè)、名品精品、超市、連鎖為主的商貿業(yè)以及新興第三產業(yè)，不斷滿足人民群眾物質文化生活需要，為全市經濟超常發(fā)展注入新的活力。二是進一步改善民間投資的政策環(huán)境、投資環(huán)境和服務環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，簡化審批手續(xù)，公開辦事程序，堅決制止“三亂”行為。充分利用政府掌握的資源優(yōu)勢，為民間投資提供規(guī)劃指導、信息咨詢和技術服務。積極協(xié)調解決非公有制經濟發(fā)展的資金問題，按照信保章程和規(guī)定提供貸款擔保，使其盡快發(fā)展壯大。三是進一步放寬民間投資領域。放寬市場準入條件，運用擔保、貼息、參股、產權交易等手段，引導民間資本投資交通、能源、農林水利、旅游、市政建設和環(huán)保、高新技術和技術改造，鼓勵民間資本投資文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會公益性事業(yè)。建成河西裝飾城、遠東綜合批發(fā)市場、蘭夢娛樂中心、宏陽大廈等非國有投資項目。四是促進非公有制經濟產業(yè)升級。結合科技體制改革，推進科研單位企業(yè)化進程，大力發(fā)展中小型民營科技企業(yè)，提高非公有制經濟的科技含量。
(四)構建區(qū)域中心城市的基本框架
我市建設區(qū)域中心城市的總體構想是：緊緊抓住西部大開發(fā)和國家、省上發(fā)展中心城市的歷史機遇，依靠體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，以市場為導向，以調整促發(fā)展，以開放促開發(fā)，按照優(yōu)勢互補、互惠互利、聯(lián)合協(xié)作、共同發(fā)展的原則，與周邊城市、各大中型骨干企業(yè)開展多領域、多層次、多形式的經濟聯(lián)合與技術協(xié)作，全面推進科技進步和工業(yè)化進程，努力把我市建設成基礎設施完備、生產要素聚集、綜合實力較強、科教文化發(fā)達、各項功能健全的新隴海蘭新經濟帶上的綜合性區(qū)域中心城市，力爭通過五年的努力，構筑起區(qū)域中心城市的基本框架。今后五年，抓好以下重點工作：
1.完善城市發(fā)展布局
實施城市開發(fā)重點的戰(zhàn)略轉移，加快嘉東工業(yè)園區(qū)、南部城區(qū)和西部城區(qū)的建設和發(fā)展。嘉東工業(yè)園區(qū)充分利用“五通一平”條件，通過招商引資，積極開發(fā)生產建材、化工、輕紡、電子等產品。南部城區(qū)加快基礎設施建設步伐，著力建設供排水、供電、供暖、供氣、通訊及城市綠化供水管網建設，為南市區(qū)的建設與發(fā)展提供完善的基礎設施條件；312國道沿線開發(fā)建設集物資倉儲、批發(fā)市場、商貿娛樂為一體的商貿街；同時，依托雄關廣場、迎賓湖、迎賓路一條街，重點布局，建設一批重大項目及城市標志性工程；西部城區(qū)依托長城文化旅游景區(qū)，加快西大橋至景區(qū)道路拓建，集中布局觀光農業(yè)及圍繞旅游服務為一體的產業(yè)化項目，使該區(qū)形成我市新的旅游經濟帶。
2.加快基礎設施建設，增強城市服務功能
堅持城市基礎設施適度超前、優(yōu)先發(fā)展，重點解決影響城市正常運轉的薄弱環(huán)節(jié)，提高城市的承載能力。今后5年，重點實施”五網”工程。一是交通網建設。以建設交通樞紐城市為目標，進一步加強交通基礎設施建設，改進和加強交通管理，完善城市交通網。鐵路：完成嘉峪關電氣化改造，開通嘉峪關至蘭州高速列車。公路：爭取國道312線過境段改線開工建設，完成S215線市區(qū)至鏡鐵山段公路及到各旅游景點道路建設。城區(qū)道路：開工建設環(huán)城路拓建工程和市區(qū)主干道延伸工程，新建、擴建道路24.5公里，提高城市道路等級。二是電力網建設。完成城鄉(xiāng)電網改造工程，新建25萬千瓦發(fā)電廠。三是信息網建設。繼續(xù)改善通信基礎設施，逐步建成區(qū)域信息中心。進一步擴大中國移動網的覆蓋范圍，中國電信本地電話網由6.55萬門擴容為13萬門，其中：寬帶交換機3萬門、無線市話2萬門，聯(lián)通移動電話網由6萬門擴容為9萬門，新建數(shù)字移動交換系統(tǒng)，建成電信大廈。建設寬帶城域網工程，繼續(xù)完善政府上網工程，全市黨政機關全部建立起政務信息管理系統(tǒng)，提高辦公自動化水平和政務管理決策效率。全面推進家庭上網，提高全民信息化應用水平。四是城市供排水網建設。要進一步完善新建城區(qū)的供排水網，改造現(xiàn)有綠化供水管網，擴大供排水網絡。五是熱力網建設。建設城市集中供熱工程，完善供熱管網，增加集中供熱能力120萬平方米。
3.搞好城市環(huán)境的整治
積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，堅持和完善環(huán)境影響評價制度，制定并實施有利于環(huán)境的經濟政策，優(yōu)先實施生態(tài)效益與經濟效益相結合的項目，鼓勵新能源的開發(fā)利用，加強“三廢”治理，使城市環(huán)境質量有明顯提高。建設生活垃圾處理、污水處理工程，實現(xiàn)污水達標排放和垃圾的無害化治理，擴大城市綠化面積，建設城鄉(xiāng)防風治沙工程，搞好城市園林綠化工程。
4.加強城市規(guī)劃和管理
城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展和建設的藍圖，是城市建設管理的依據(jù)。要突出規(guī)劃的嚴肅性和權威性，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，認真實施并不斷完善《嘉峪關市城市總體規(guī)劃》，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，加強城市運行重點環(huán)節(jié)的管理，顯著提高城市建設和管理水平。繼續(xù)深化城市管理體制改革，加大市政公用企業(yè)經營管理方式的改革力度，逐步向社會化、市場化、企業(yè)化、民營化過渡。加強消防、人防工程建設，增強城市的整體防災減災能力，防治自然災害。
(五)大力發(fā)展科技教育，協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)
科技。以加強觀念和體制創(chuàng)新、發(fā)展高新技術和提高產業(yè)技術水平為重點，大力推進科技興市戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)有企業(yè)要進行高起點的技術改造，提高裝備水平和技術創(chuàng)新能力。以精品農業(yè)、珍品農業(yè)、精細化工、信息化產業(yè)、生物工程、新能源、新材料等為重點，大力引進、消化、吸收、推廣高新技術，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和產業(yè)技術升級。深化科技改革，完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，創(chuàng)辦嘉峪關市科學技術研究院。加強與蘭州大學、西安建筑科技大學、上海社會科學院等科研院所合作，引進新項目、新技術，為我市發(fā)展培育新的經濟增長點?？萍既椯M用重點扶持高技術產業(yè)化項目。制定鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分調動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，按照“不求所有，但求所用，來去自由，常來常往”的原則，動員社會各界力量興辦各類民營科技企業(yè)，到2005年，使民營科技企業(yè)在我市經濟結構中占有一定比重。以人為本，重視人力資源開發(fā)。營造尊重知識、尊重人才、有利優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境，認真落實好《嘉峪關市人才開發(fā)政策規(guī)定》，建立以項目吸引人才的新機制，創(chuàng)造人才引得進、留得住、用得好的優(yōu)良環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件；培育和引進我市急需的新產品開發(fā)、城建設計等方面的復合型高級管理人員、涉外經濟管理人員及適用科技人才。
教育。鞏固教育在現(xiàn)代化建設中的基礎性、先導性戰(zhàn)略地位，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展和適度超前發(fā)展。鞏固九年義務教育成果，努力提高辦學水平和教育質量，進一步建立素質教育運行機制，努力使我市基礎教育處于全省領先水平。農村每鄉(xiāng)辦一所三年制幼兒園，普及學前三年教育。加快普及信息技術教育，實施“校校通”工程。積極創(chuàng)造條件，完成酒鋼中小學向市政府的移交工作，進一步調整中小學布局，合理配置教育資源。擴大普通高中辦學規(guī)模，普及高中階段教育。引導社會的教育投資與消費，鼓勵創(chuàng)辦私立學校，開辦高質量的民營學校。加快發(fā)展現(xiàn)代教育技術，開發(fā)網上資源，促進資源共享。通過聯(lián)合辦學，開辦嘉峪關市第一所高等院校，營造知識氛圍。發(fā)展遠程教育、網絡教育、虛擬學校，積極發(fā)展地方高等教育，為我市培養(yǎng)高層次的技術人才和管理人才。“十五”期間，重點建設逸夫學校初中部教學樓、市一中和逸夫學校體育藝術館、市一幼辦公樓、科技少年官等項目。
社會保障。建立并完善適應社會主義市場經濟體制需要的、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理和服務社會化、保障水平與社會生產力水平相適應的新型社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面。建立起職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的養(yǎng)老保險制度，農村養(yǎng)老以家庭為主，提倡子女贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)；醫(yī)療保險實行“小病自理，大病保險”，建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療賬戶相結合的醫(yī)療保險制度，在農村推行合作醫(yī)療，逐步引進醫(yī)療保險機制；失業(yè)保險要覆蓋全部職工，按照以支定收、適當儲備的原則，建立由國家、集體、個人合理負擔的失業(yè)保險基金，把失業(yè)救濟與再就業(yè)緊密結合，積極抓好再就業(yè)培訓工作。
文化事業(yè)。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百家爭鳴、百花齊放的方針，加快城市文化設施建設，壯大和培養(yǎng)文化藝術隊伍，重點挖掘長城文化、絲路文化、邊塞民族文化內涵。注重群眾性文化的普及和提高，拓展規(guī)范文化市場，加強文化市場管理，加大執(zhí)法監(jiān)督，使圖書、音像等文化市場的經營秩序化、法制化。加大文物、檔案的保護、建設、開發(fā)、利用力度。充分發(fā)揮廣播電視網絡的整體優(yōu)勢，豐富節(jié)目內容，建成連接全省乃至全國的有線電視光纜網，“十五”末城市有線電視播放節(jié)目達75套。
衛(wèi)生事業(yè)。堅持以預防為主，中西醫(yī)并重，為人民健康服務的方針，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，著力提高醫(yī)療裝備水平，加快發(fā)展遠程醫(yī)療服務，加強醫(yī)藥監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)藥市場，加強防疫、婦幼保健、中心血站、農村衛(wèi)生和衛(wèi)生監(jiān)督等建設，完善城市防疫和急救兩個應急體系。
計劃生育。認真落實計劃生育政策，全面推進計劃生育優(yōu)質服務。建立健全計劃生育保障體系，加強流動人口計劃生育管理，促進全市人口與計劃生育工作整體水平的提高。
體育事業(yè)。堅持群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展的方針，開展全民健身。積極發(fā)展體育健身、體育競賽表演等體育產業(yè)，建設全民體育健身場所，提高全民身體素質。培育體育市場中介組織，積極開展滑翔探險活動，加快體育產業(yè)化步伐。
可持續(xù)發(fā)展。貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約礦產資源和水資源，發(fā)展替代型產業(yè)及環(huán)保產業(yè)，使我市從資源依存型城市逐步向綜合發(fā)展型城市邁進。
五、實現(xiàn)“十五”計劃的主要措施
實施國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。在市場經濟體制基本確立的條件下，必須在充分發(fā)揮市場機制主導作用的同時，綜合運用經濟、法律、行政等手段，制定切實可行的政策措施，確保各項目標任務的完成。
(一)加快體制創(chuàng)新步伐，不斷增強經濟發(fā)展的動力和活力
繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立起適應社會化大生產和市場經濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場競爭主體。以產業(yè)政策為導向，依靠市場調節(jié)對存量資產進行優(yōu)化重組。具有土地資源優(yōu)勢又不宜設在市區(qū)的企業(yè)，通過利用級差地租、引進外資等措施進行搬遷改造或轉產改造；進一步擴大企業(yè)之間的聯(lián)合與兼并，大力發(fā)展企業(yè)集團；長期經營不善、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)，依法進行破產；解決企業(yè)辦社會的負擔問題，企業(yè)非生產性的后勤服務單位和所承擔的社會服務職能要逐步分離，轉由社會、社區(qū)承辦，使企業(yè)輕裝上陣；深化企業(yè)內部改革，加強企業(yè)領導班子建設，建立科學的組織管理制度，培養(yǎng)造就優(yōu)秀的企業(yè)管理人員，強化企業(yè)內部管理，建立和完善企業(yè)的市場營銷機制，積極開發(fā)適銷對路的產品，提高企業(yè)的活力和競爭力。加快國有企業(yè)民營化步伐，在保障國有資產保值增值的前提下，采取出售、租賃、劃轉、托管、聯(lián)合、兼并等方法，使國有資產商品化、市場化。
積極推進所有制結構調整，加快發(fā)展個體私營經濟。鼓勵非國有經濟參與國有經濟的改革和改組，進一步優(yōu)化所有制結構。
(二)加快推進經濟市場化進程，加快發(fā)展生產力要素市場，建立健全市場體系
按照市場經濟發(fā)展的要求，在進一步發(fā)展和完善商品市場的同時，重點培育發(fā)展生產力要素市場。大力發(fā)展市場發(fā)展公司、金融證券交易公司、房地產公司、“四區(qū)一線”管委會及各類中介性公司和機構，事業(yè)、實業(yè)發(fā)展相結合，以實業(yè)推動事業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展金融市場，提高資金配置效率；積極培育勞動力市場，建立多層次的職業(yè)介紹網絡，形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的就業(yè)機制；規(guī)范和搞活房地產市場，推進住宅商品化進程；加快技術、信息等市場的發(fā)展，促進技術和信息商品化、產業(yè)化。
(三)加快政府職能轉變，加強和改善宏觀調控
在市場配置資源的基礎上，正確把握宏觀調控的重點，綜合運用調控手段，促進經濟健康發(fā)展。研究“入世”的法則與規(guī)定，改變政府職能，與之相適應。建立計劃、經貿、財政、金融之間相互配合和制約的機制，通過制定政策和綜合運用計劃、財政、信貸、稅收等各種經濟杠桿來引導和調控市場的運行。強化審計和經濟監(jiān)督，間接調控和保護企業(yè)的正常經營活動。完善以統(tǒng)計、信息、咨詢、監(jiān)測和預警預報為基礎的決策體系，科學確定戰(zhàn)略目標，制定發(fā)展規(guī)劃，及時解決經濟運行中的重大問題，促進經濟健康發(fā)展。進一步解放思想，轉變觀念，切實轉變工作作風，狠抓工作落實，建立領導干部工作目標責任制和責任追究制，規(guī)范辦事規(guī)則，強化服務意識，提高辦事效率，改進服務質量，建立勤政廉潔、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系。
(四)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍
面對經濟全球化迅猛發(fā)展的趨勢，圍繞充分利用兩種資源、兩個市場，進一步增強開放意識，擴大開放領域，調整開放結構，不斷提高對外開放的層次和水平。
加大招商引資力度。進一步改善投資環(huán)境，繼續(xù)開放投資領域，降低市場準入條件，拓展民間資本的投資空間。強化政府部門服務意識，依法保護投資者的合法權益，調動投資者投資的積極性；建立完善的社會化投資服務體系，加強輿論引導，完善激勵機制，促進全市經濟健康發(fā)展。加強外商投資的產業(yè)政策引導，把投資重點引向基礎設施、基礎產業(yè)及技術密集型、資本密集型工業(yè)項目，加快商業(yè)、貿易、旅游、金融、保險、教育、文化、衛(wèi)生、中介等服務領域的對外開放。加大招商引資政策對外宣傳力度，把發(fā)展旅游業(yè)作為擴大對外開放的重要媒介，把“四區(qū)一線”建設成為招商引資的基地。
全方位擴大對外開放。按照大市場、大開放的發(fā)展思路，從思想觀念和政策措施等諸多方面與經濟發(fā)達地區(qū)接軌。進一步加強對外交流與合作，東進西出，聯(lián)合南北，互惠互利，優(yōu)勢互補，推動我市對外開放向高水平、寬領域、深層次發(fā)展。根據(jù)西部大開發(fā)的實際，加強嘉峪關與周邊地區(qū)經濟合作與開發(fā)，促進新隴海蘭新經濟帶重要區(qū)域的共同發(fā)展。力求在戰(zhàn)略資源的開發(fā)與利用、產業(yè)結構調整、重大基礎設施項目、區(qū)域市場開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設與保護方面取得新進展。
(五)實施積極的人口導入政策，促進勞動力的有序轉移
實施積極的人口導入政策，試行以公民住房和生活基礎(穩(wěn)定的職業(yè)與收入)為落戶標準的戶口遷移制度，重點引入有知識、技術和經營能力的高素質人才。對于獲得科研成就或做出貢獻的專家、學者，可優(yōu)先解決其配偶、子女城市戶口；被企業(yè)招聘或經市人才流動服務中心接收的具有中級以上專業(yè)技術職稱的，可由本人或企業(yè)申請準予落戶。在城市投資、興辦實業(yè)的公民及其共同居住的直系親屬，凡在城市有固定住所，合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，可準予在城市落戶；對于從事經商、交通運輸業(yè)、飲食服務等第三產業(yè)的暫住人口，已在城市經營五年以上，職業(yè)和經濟來源確定，并已購買住房，可準予在城市落戶。
(六)推進社會主義精神文明和民主法制建設
堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，繼續(xù)開展以愛國主義、集體主義、社會主義為中心的社會主義精神文明建設，不斷提高廣大干部群眾的思想政治覺悟和社會主義道德水準。緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持為改革發(fā)展服務，大力提高全市人民的思想道德和文化素養(yǎng)，倡導良好的社會公德、職業(yè)道德和倫理道德，樹立公民的誠信觀念，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成奮發(fā)向上的社會風尚。樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定為人民服務的思想信念，增強廣大干部群眾為建設嘉峪關做貢獻的責任感和使命感，加強社區(qū)精神文明建設，創(chuàng)國家級文明城市。
進一步發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，加快實現(xiàn)依法治市和以德治市。堅持和完善人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。不斷擴大基層民主，進一步健全民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理制度。進一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機地結合進來，加強對憲法和法律實施、黨和國家方針政策的貫徹、各級干部特別是領導干部的監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在管理國家和社會事務中的作用。繼續(xù)深入開展法制宣傳普及工作，加強管理，統(tǒng)籌安排，提高全市人民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)。改進司法工作，強化執(zhí)法責任制，建設高素質的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平。健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監(jiān)督，把勤政廉政建設納入法制化軌道。努力維護全市社會政治的穩(wěn)定，作好民族宗教工作，作好社會治安綜合治理的各項工作，嚴厲打擊危害社會治安的各種刑事犯罪活動，預防和減少青少年違法犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，懲治腐敗，預防和減少職務犯罪，為全市改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
“十五”計劃是新世紀的第一個五年計劃，全市廣大干部群眾要在市委的領導下，開拓創(chuàng)新，同心同德，奮力拼搏，銳意進取，為全面完成全市“十五”計劃目標而努力奮斗!<?XML:NAMESPACE PREFIX = O />
嘉峪關市“十五”計劃主要宏觀調控目標
| 指標名稱 | 單位 | 1995年實際 | 2000年實際 |
“九五”平均 增長 |
2005年 計劃 |
“十五” 平均 增長（%） |
備注 |
| 一、國內生產總值（確保） | 億元 | 13.94 | 17.93 | 6.84 | 26.35 | 8 | 當年價 |
| 其中：第一產業(yè) | 億元 | 0.54 | 0.75 | 4.56 | 0.9 | 3.7 | |
| 第二產業(yè) | 億元 | 10.6 | 13.5 | 6.95 | 19.36 | 7.48 | |
| 第三產業(yè) | 億元 | 2.8 | 3.68 | 7.18 | 6.09 | 10.6 | |
| 其中：酒鋼 | 億元 | 11.93 | 17.53 | 8 | |||
| 地方 | 億元 | 6 | 8.82 | 8 | |||
| 人均國內生產總值 | 元 | 11425 | 11738 | 2.14 | 13175 | 2.34 | |
| 國內生產總值（力爭） | 億元` | 13.94 | 17.93 | 6.87 | 27.6 | 9 | 當年價 |
| 其中：第一產業(yè) | 億元` | 0.54 | 0.75 | 4.56 | 0.95 | 4.84 | |
| 第二產業(yè) | 億元 | 10.6 | 13.5 | 6.95 | 20.21 | 8.44 | |
| 第三產業(yè) | 億元 | 2.8 | 3.68 | 7.18 | 6.4 | 11.7 | |
| 其中：酒鋼 | 億元 | 11.93 | 18.36 | 9 | |||
| 地方 | 億元 | 6 | 9.24 | 9 | |||
| 人均國內生產總值 | 億元 | 11425 | 11738 | 2.14 | 13800 | 3.29 | |
| 二、財政 | |||||||
| 地方財政收入 | 億元 | 1.3106 | 2.25 | 11.38 | 3.29 | 8 | |
| 財政支出 | 億元 | 1.0139 | 1.65 | 10.26 | 2.32 | 7 | |
| 三、全社會固定資產投入 | 億元 | 25.58 | 47.84 | 70 | 五年累計 | ||
| 四、旅游及相關產業(yè)收入 | 萬元 | 9000 | 15900 | 12 | |||
| 其中：旅游直屬企業(yè)收入 | 萬元 | 1937 | 4039 | 15.83 | 7000 | 11.6 | |
| 五、招商引資 | |||||||
| 其中：利用外資 | 萬美元 | 1311 | 3311 | 20.36 | 18000 | 81.9 | 累計數(shù) |
| 利用內資 | 萬元 | 29600 | 100000 | 累計數(shù) | |||
| 六、社會消費品零售總額 | 億元 | 4.1741 | 5.58 | 6 | 9 | 10 | |
| 七、生活狀況 | |||||||
| 1.農民人均純收入 | 元 | 1569.6 | 3208 | 15.36 | 5000 | 9.28 | |
| 2.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 5070 | 6750 | 5.89 | 10000 | 8.18 | |
| 八、人口 | |||||||
| 1.總人口 | 萬人 | 12.43 | 15.95 | 5.1 | 20 | 4.63 | |
| 2.人口自然增長率 | ‰ | 8.88 | 8 | 7.5 |
