前 言

    二、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路及發(fā)展目標(biāo)

　　(一)總體戰(zhàn)略和思路

　　綜合考慮21世紀(jì)初我市發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境變化的大趨勢和面臨的機遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合我市市情和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略是：堅持以工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以城市經(jīng)濟的發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實施持續(xù)加趕超、漸進(jìn)加跨越的可持續(xù)發(fā)展趕超戰(zhàn)略?？傮w思路是：緊緊抓住擴大對外開放、西部大開發(fā)和西隴海蘭新經(jīng)濟帶大發(fā)展的歷史機遇，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)先發(fā)展科技教育，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加快改革開放步伐，加快國民經(jīng)濟和社會信息化進(jìn)程，加快工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的改造提高和培育發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平。

    依據(jù)上述戰(zhàn)略和思路，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃，必須堅持以下原則：

　　1. 堅持以西部大開發(fā)統(tǒng)攬全局的原則

　　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我市“十五”期間的重點工作，要以西部大開發(fā)統(tǒng)攬全局，依托其政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資導(dǎo)向，實現(xiàn)西部大開發(fā)，白銀大發(fā)展。

　　2. 堅持加快發(fā)展的原則

　　堅持發(fā)展是硬道理，突出加快發(fā)展這一主題，采用新思路，求得新發(fā)展。

　　3. 堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展的原則

　　針對我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾，積極主動地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略調(diào)整，拓寬經(jīng)濟增長空間，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，增強競爭力。

　　4. 堅持依靠體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步促進(jìn)發(fā)展的原則

　　針對經(jīng)濟體制不完善和科技創(chuàng)新能力不強對經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的“瓶頸”制約，加快經(jīng)濟體制和科技體制創(chuàng)新步伐，增強科技創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步，為經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強大的動力。

　　5. 堅持依靠擴大對外開放促進(jìn)發(fā)展的原則

　　面對世界經(jīng)濟形勢的新變化和我國即將加入世界貿(mào)易組織的新情況，積極實施開放帶動戰(zhàn)略，調(diào)整開放政策，制定應(yīng)對措施，創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才投入到我市的開發(fā)建設(shè)中來。
　　6. 堅持以提高人民生活水平為目的的原則

　　面對建設(shè)小康社會的更高要求，以及有效需求不足，就業(yè)壓力加大的突出矛盾和城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題，把提高人民的生活水平作為根本出發(fā)點，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　“十五”期間，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度略高于全省平均水平，財政收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎(chǔ)；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社會保障制度逐步健全，體制創(chuàng)新步伐加快，社會主義市場經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善，對外開放邁上新臺階；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯提高，信息化進(jìn)程加快；基礎(chǔ)設(shè)施基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強，就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加；科技、教育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，國民素質(zhì)進(jìn)一步提高，社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯成效。具體目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟總量目標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度高于全省平均水平。到2005年，按2000年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到116億元，年均增長8.5%，力爭突破10%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6284元，年均增長7%，力爭增長8.5%。
     ——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品競爭力顯著提高。到2005年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由目前的15.8:51.7:32.5，調(diào)整為13.1:51.6:35.3，其中高科技產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到10%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)初步改善，城鎮(zhèn)化水平2005年達(dá)到32%，力爭達(dá)到35%。
     ——經(jīng)濟效益目標(biāo)。財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值保持同步增長。2005年大口徑財政收入達(dá)到12.96億元，地方財政收入達(dá)到4.81億元。全社會勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。
    ——固定資產(chǎn)投資目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到100億元，力爭達(dá)到150億元。
　　——人口與就業(yè)目標(biāo)。“十五”期間，人口自然增長率嚴(yán)格控制在9‰以下，力爭不高于全省人口自然增長率，到2005年總?cè)丝诳刂圃?83萬人以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。就業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占到全社會從業(yè)人員總數(shù)的30%。
　　——居民收入與生活質(zhì)量目標(biāo)。到2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7000元，年均增長6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1900元，年均增長5%。城鎮(zhèn)住宅成套率達(dá)到80%，人均居住面積達(dá)到12.5平方米；農(nóng)村住宅磚混結(jié)構(gòu)比重提高到65%。電話普及率每百人25部以上。到2005年，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健；全面普及九年制義務(wù)教育，全市完成“兩基”達(dá)標(biāo)。 
    ——生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制，到2005年森林覆蓋率達(dá)到7%，城市綠地率達(dá)到15%，城市公共綠地面積達(dá)到210萬平方米；嚴(yán)格控制城市工業(yè)污染，工業(yè)“三廢”得到有效治理，污染物排放總量得到削減，市區(qū)建成垃圾、污水處理設(shè)施；水土流失和灌區(qū)耕地鹽漬化有所減緩。

    三、經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和重點

　　(一)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快發(fā)展的根本途徑。要以市場為導(dǎo)向，鞏固加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改造提高工業(yè)經(jīng)濟，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　1. 鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

　　圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

    (1)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，按照因地制宜的原則，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)域的合理布局。會寧縣在抓好草產(chǎn)業(yè)開發(fā)和草食畜牧業(yè)生產(chǎn)的同時，發(fā)展以小雜糧和杏系列為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)；靖遠(yuǎn)縣突出發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)和以日光溫室為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)；景泰縣重點發(fā)展種草養(yǎng)羊、沙漠洋芋產(chǎn)業(yè)；白銀區(qū)重點發(fā)展城郊型蔬菜業(yè)、林果業(yè)和奶產(chǎn)業(yè)；平川區(qū)重點發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)、瓜果業(yè)。

　　全面調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、確保糧食區(qū)域供求基本平衡和糧食安全的基礎(chǔ)上，合理配置農(nóng)業(yè)資源，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，糧食上向?qū)Ｓ没?、營養(yǎng)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；蔬菜上發(fā)展反季節(jié)蔬菜和有優(yōu)勢、有規(guī)模的大路菜；果品上重點發(fā)展名優(yōu)特品種；畜牧上重點發(fā)展以靖遠(yuǎn)羊羔肉品牌為主的草食畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、人工種草、提高 科技含量和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，積極推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖。到2005年，年出欄羔羊達(dá)到200萬只，多年生牧草達(dá)到100萬畝。同時，大力發(fā)展瘦肉型豬，優(yōu)質(zhì)肉羊和良種肉牛。到2005年，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億公斤以上，農(nóng)村人均糧食達(dá)到400公斤以上。糧、經(jīng)、飼結(jié)構(gòu)由2000年的76:17:7調(diào)整到60:20:20，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種種植面積達(dá)到30%以上。

    搞好名優(yōu)特產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)的成長。重點發(fā)展以節(jié)能日光溫室為主的蔬菜種植業(yè)，以豬羊雞牛為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，以名優(yōu)特新品種為主的林果業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)羔羊基地、淀粉原料基地、酒用原料基地、種子基地、沙漠洋芋基地、優(yōu)質(zhì)果菜基地、小雜糧基地、黑瓜籽基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地和特種養(yǎng)殖基地，形成“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)、小群體、大規(guī)?！边M(jìn)入市場的發(fā)展格局。

    (2)大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。多渠道增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入，抓好以節(jié)水灌溉為重點的水利工程建設(shè)，以退耕還林還草為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以道路、電網(wǎng)、通信、廣播、電視為重點的公共設(shè)施建設(shè)和以中低產(chǎn)田改造為重點的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，把我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個新水平，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。到“十五”末，全市有效灌溉面積發(fā)展到164萬畝，節(jié)灌面積發(fā)展到45萬畝，“三田”面積發(fā)展到279萬畝。

    (3)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅持一手抓發(fā)展、一手抓提高的方針，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高發(fā)展質(zhì)量。培育一批包括加工企業(yè)、批發(fā)市場、交通運輸、建筑裝潢、餐飲旅游、中介組織在內(nèi)的上規(guī)模、上檔次，能帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到22億元，總產(chǎn)值達(dá)到87億元。其中工業(yè)增加值達(dá)到9億元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到33億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值在全市國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到18.9%。

　　(4)深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。進(jìn)一步完善糧食收購保護(hù)價、糧食儲備和風(fēng)險基金制度，建立健全對農(nóng)業(yè)的保護(hù)、支持體系。深化農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、金融體制改革、供銷體制改革。堅決貫徹執(zhí)行中央和省上關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

　　(5)繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)。扶貧開發(fā)的重點向提高扶貧成果，穩(wěn)定解決溫飽，推進(jìn)小康建設(shè)轉(zhuǎn)變。力爭用5年時間消除絕對貧困，條件較好的縣區(qū)在鞏固提高小康建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加快向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)，在其他縣區(qū)逐步建設(shè)一批小康鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、小康村。

　　2. 調(diào)整、改造和提高工業(yè)經(jīng)濟

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，按照培植先導(dǎo)、壯大支柱、規(guī)模經(jīng)濟、名牌突破的思路，以創(chuàng)新為動力，以提高企業(yè)的市場競爭力為目標(biāo)，抓好三個調(diào)整(產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整)，壯大六大產(chǎn)業(yè)(有色、化工、能源、機械、建材、輕紡)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，加快工業(yè)現(xiàn)代化步伐。

    工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)：到2005年，主要支柱產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重保持在85%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品包括適應(yīng)市場需求的加工工業(yè)產(chǎn)品占全部工業(yè)的比重力爭達(dá)到10%；非公有制經(jīng)濟的比重由現(xiàn)在的37.2%，提高到50%以上。

　　到2005年，全市工業(yè)增加值達(dá)到48.8億元，年均增長8%，力爭達(dá)到53.4億元，增長10%。在工業(yè)增長中，高科技產(chǎn)品及新產(chǎn)品的份額提高到40%。

    到2005年，全市輕重工業(yè)的比例由“九五”時期的9:91調(diào)整為20:80。在重工業(yè)中，加工工業(yè)的比重由“九五”時期的5.74%提高到15%；輕工業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的比重由12%提高到30%。

    到2005年，形成5個左右在國內(nèi)有競爭力、具有一定規(guī)模、能夠帶動一個產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名牌拳頭產(chǎn)品，同時積極爭創(chuàng)國際名牌。

    到2005年，通過多渠道籌措資金，使工業(yè)企業(yè)投資達(dá)到50億元左右，實施40項工業(yè)重大項目。
    (1)抓好三個調(diào)整。 企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。在有色、化工、能源、機械、建材、輕紡等重點領(lǐng)域，依靠科技進(jìn)步，加快開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展有色、化工等出口產(chǎn)品，大力開發(fā)具有一定國際競爭能力的精細(xì)化工和名優(yōu)特出口產(chǎn)品，逐步形成穩(wěn)定的出口大戶企業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，加速培育名牌產(chǎn)品。

    企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的大中型企業(yè)要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。按照集團(tuán)化、規(guī)?；⑹袌龌囊?，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和資產(chǎn)存量，通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。加快有色、化工、能源、機械、建材、輕紡等行業(yè)的改組、改造和擴張步伐。通過承包、租賃、股份制、股份合作制等多種形式放開搞活國有中小企業(yè)，培育“小巨人”企業(yè)。加快培育中小企業(yè)服務(wù)體系，把發(fā)展服務(wù)型、科技型、外向型、專業(yè)特色型的中小企業(yè)作為主攻方向，走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。

    企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用高新技術(shù)對有色、化工、能源、機械、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升改造。緊跟世界科技的前沿，努力發(fā)展電子信息、新材料、生物工程、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。新技術(shù)領(lǐng)域主要發(fā)展新型合金與功能材料、復(fù)合材料、稀土材料、精細(xì)化工產(chǎn)品、新型建筑材料。按照主動退出和積極調(diào)整的原則，優(yōu)化配置資源。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦；淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。完善企業(yè)的市場退出機制，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實行破產(chǎn)。同時要積極創(chuàng)造條件，逐步解決企業(yè)辦社會的問題，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    (2)壯大六大產(chǎn)業(yè)。  有色金屬產(chǎn)業(yè)。抓好新項目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)和老系統(tǒng)的技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大深加工能力，提高有色金屬原材料成材、成型產(chǎn)品比重。加快白銀公司西北鉛鋅冶煉廠鉛系統(tǒng)、第三冶煉廠環(huán)保節(jié)能改造、鋁廠10萬噸電解鋁配套、銅冶煉廠電解和轉(zhuǎn)爐改造、廠壩鉛鋅礦李家溝礦開發(fā)建設(shè)、西北銅加工廠高效耐腐蝕冷凝管和超薄銅箔等項目的技術(shù)改造；加快稀土公司稀土金屬拋光粉、稀土金屬及深加工應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)線技術(shù)改造。推動有色冶金新材料基地建設(shè)。到2005年，銅、鋁、鉛、鋅4種有色金屬年生產(chǎn)能力達(dá)到46萬噸，稀土產(chǎn)量達(dá)到3萬噸。

　　化工產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)高分子聚合物和精細(xì)化工及化學(xué)藥品，努力提升產(chǎn)業(yè)水平。加快銀光化學(xué)工業(yè)公司新建聚碳酸酯、擴建TDI、DNT、民爆器材產(chǎn)品生產(chǎn)線和聚氨酯系列產(chǎn)品開發(fā)等項目的建設(shè)改造；搞好靖遠(yuǎn)礦務(wù)局抽放瓦斯綜合利用、高純度卵黃磷脂項目建設(shè)；搞好綠源磷復(fù)肥有限責(zé)任公司硫基氮磷鉀復(fù)合肥、康樂公司硝基甲苯分離等生產(chǎn)線的建設(shè)改造；搞好甘藏鉻鹽化工有限責(zé)任公司紅礬鈉、碳酸鋰以及靖遠(yuǎn)金達(dá)化工廠雙氰銨等項目的技術(shù)改造和建設(shè)工作。

    能源產(chǎn)業(yè)。提高煤炭生產(chǎn)的科技含 量和電力工業(yè)的現(xiàn)代化水平，合理利用煤炭資源，鼓勵發(fā)展煤炭資源的加工增值項目。重點搞好靖遠(yuǎn)礦務(wù)局王家山煤礦集中生產(chǎn)技術(shù)改造、老礦井采煤方法技術(shù)改造和靖遠(yuǎn)電廠三期建設(shè)項目。利用能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搞好白銀電力實業(yè)公司4萬噸硅鐵和黃河水電有限責(zé)任公司3萬噸碳化硅項目。到2005年，煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到650萬噸，水、火電裝機總?cè)萘窟_(dá)到173萬千瓦。

    機械產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型電線電纜及電子專用設(shè)備、材料和零部件。重點建設(shè)甘肅長通電纜集團(tuán)光纖復(fù)合架空導(dǎo)線及鋁包鋼、無公害低壓硅烷交聯(lián)電纜項目，白銀華源鋼絲針布廠設(shè)備更新和技術(shù)改造項目，景泰農(nóng)機有限責(zé)任公司采用EPC-V消失模鑄造年產(chǎn)1.5萬噸抗磨材料等項目。
建材產(chǎn)業(yè)。提高水泥、陶瓷、石膏等材料的檔次，發(fā)展新型墻體材料、化學(xué)建筑材料。加大對新型墻體材料的推廣使用。重點建設(shè)KP-1型承重多孔磚生產(chǎn)線和加汽混凝土砌塊生產(chǎn)線，逐步減少粘土實心磚的用量。積極搞好PVC管材的生產(chǎn)和推廣使用。

    輕紡產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工增值為主的地毯、毛紡、皮革、食品、飲料工業(yè)，研究開發(fā)新型保健食品、方便食品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，加強棉、毛、麻紡織和針織產(chǎn)品的綜合系列開發(fā)。搞好礦泉水的生產(chǎn)和市場營銷，發(fā)展洋芋產(chǎn)業(yè)的深加工。重點建設(shè)白銀卡森皮革有限責(zé)任公司汽車座墊革，甘肅萬里緣飲料公司飲料生產(chǎn)線，會寧金譽白靈菇有限責(zé)任公司白靈菇，景泰石膏(集團(tuán))有限責(zé)任公司植物纖維快餐具，景泰麥芽廠啤酒麥芽，白銀區(qū)奶牛場乳品深加工，甘肅條山集團(tuán)公司馬鈴薯可堆疊復(fù)合薯片及馬鈴薯雪花顆粒粉，甘肅大團(tuán)圓飲料公司果品蔬菜食品，靖遠(yuǎn)鴻泰蕃茄醬生產(chǎn)線等項目。

    3. 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，放寬市場準(zhǔn)入，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭使服務(wù)業(yè)在總量和水平上有較大突破。到“十五”末，全市服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重有較大幅度的提高。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務(wù)等行業(yè)。逐步完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)和商品批發(fā)交易網(wǎng)絡(luò)，形成以市區(qū)批發(fā)市場為中心，縣城批發(fā)市場為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型市場和商業(yè)零售網(wǎng)點為基礎(chǔ)，布局合理的商品市場網(wǎng)絡(luò)體系。推行連鎖經(jīng)營、物流配送、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　旅游業(yè)。利用建設(shè)甘肅中部旅游區(qū)和重點特色旅游線路的良機，以資源優(yōu)勢和緊靠蘭州的區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘我市旅游資源的潛力，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。形成“一帶兩翼”的旅游格局，即把黃河干流沿線建成我市的旅游經(jīng)濟帶，西北向昌嶺山、東南向會師樓兩翼擴展。打好“黃河奇觀石林風(fēng)光”、“紅軍長征會師樓紀(jì)念地”牌，開發(fā)黃河、黃土地、壽鹿山和哈思山風(fēng)景區(qū)、黃河高揚程提灌工程、黃河石林、四龍療養(yǎng)院、騰格里沙漠及其他有地方特色的旅游資源。重點建設(shè)一批集觀光、游覽、度假、娛樂于一體的綜合旅游項目。

金融保險業(yè)。抓住我國即將加入世界貿(mào)易組織的機遇，積極吸引股份制銀行、外資銀行、中外合資銀行和外資保險機構(gòu)在我市設(shè)立辦事機構(gòu)。充分發(fā)揮政策性銀行的作用，發(fā)展股份制的商業(yè)銀行和投資基金。積極發(fā)展保險業(yè)、證券業(yè)，建立地方性金融機構(gòu)。建立中小企業(yè)融資體系和擔(dān)保體系。

    房地產(chǎn)業(yè)。以住房分配制度改革為先導(dǎo)，大力推進(jìn)住房商品化，加快開放和規(guī)范房地產(chǎn)市場步伐，進(jìn)一步建立健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營體系和物業(yè)管理體系。重點開發(fā)經(jīng)濟適用住房，加大住房營銷力度，擴大住房信貸，發(fā)展物業(yè)管理、裝飾裝修等住宅服務(wù)業(yè)，發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    社區(qū)服務(wù)業(yè)。開拓家庭服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化。提供便民利民的社會化服務(wù)，著重發(fā)展家庭服務(wù)、維修服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、文娛服務(wù)等各類社區(qū)服務(wù)。鼓勵多種所有制經(jīng)濟興辦社區(qū)服務(wù)。

    市場體系建設(shè)。把市場建設(shè)的重點放在消費品市場、資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場和土地及房地產(chǎn)等要素市場上，重視建立各類中介機構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，盡快形成公平競爭、布局合理、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序，符合國際通行規(guī)則的市場體系。

　　(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　堅持適度超前的原則，以增加能力，提高質(zhì)量為目標(biāo)，集中力量，有步驟、有重點地推進(jìn)水利、能源、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1. 水利建設(shè)

　　堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，開源與節(jié)流并重，新建與挖潛配套結(jié)合的原則，天上水、地下水和地表水“三水”齊抓，大中小工程并舉，以節(jié)水為中心，逐步實現(xiàn)水資源的有效開發(fā)和合理利用。

    搞好重點水利工程建設(shè)。在鞏固、完善、提高現(xiàn)有水利工程的基礎(chǔ)上，爭取西格拉灘工程立項建設(shè)，積極配合做好引洮生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程準(zhǔn)備工作，抓好景電一期，靖會、興電節(jié)水續(xù)建配套等工程，爭取劉川電灌、中泉電灌、工農(nóng)渠等節(jié)水改造工程立項建設(shè)。加快中小型水利工程建設(shè)和對病險水庫的加固改造，集中力量建設(shè)一批小型水利工程。加強建設(shè)項目規(guī)范化管理，提高現(xiàn)有工程管理水平。對高揚程灌區(qū)、自流灌區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，挖掘其潛力。

　　抓好節(jié)水灌溉。堅持把推廣節(jié)水技術(shù)作為一項革命性措施來抓，因地制宜地推廣渠道防滲透、管道輸水、噴灌、微灌等實用節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。在庫灌區(qū)和河道引水自流灌區(qū)，建立以提高輸水效率為主的合理灌溉體制；在高揚程灌區(qū)，重點推廣渠道防滲 ，普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)；對日光溫室種植和瓜果等經(jīng)濟作物實施管灌、噴滴灌；在井泉灌區(qū)，以管道輸水為主，基本實現(xiàn)管道化；在已有“121”工程的基礎(chǔ)上，延伸抓好集雨節(jié)灌，充分發(fā)揮水窖、水池、澇壩等蓄水作用?！笆濉逼陂g，基本解決人畜飲水困難。

　　2. 能源建設(shè)

    建立起水火相濟的電力能源結(jié)構(gòu)，加強電網(wǎng)建設(shè)。火電方面，爭取建設(shè)靖遠(yuǎn)電廠三期擴建工程；水電方面，做好黑山峽(小觀音)、烏金峽水電工程的前期工作。煤炭方面，抓好靖遠(yuǎn)礦務(wù)局科技項目的推廣和水煤漿技術(shù)的應(yīng)用。天然氣方面，建設(shè)澀寧蘭天然氣管道輸送白銀段 工程。電網(wǎng)建設(shè)方面，加快城市電網(wǎng)改造和建設(shè)步伐，積極發(fā)展市區(qū)10千伏配電網(wǎng)絡(luò)，大力加強110千伏電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)，建成白銀110千伏南區(qū)、北區(qū)、東臺、萬壽等變電站，建設(shè)330千伏白銀北郊變電站。完成全市農(nóng)網(wǎng)改造，進(jìn)一步做好村村通電工作。

　　3. 交通建設(shè)

　　公路運輸。圍繞“四橫五縱六條重要路段”公路網(wǎng)主骨架布局，加快國道主干線公路、省道及重點路段改造，建設(shè)以白銀市區(qū)為中心，外聯(lián)周邊省區(qū)、地市，內(nèi)通縣鄉(xiāng)村的公路運輸網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)國道主干線在白銀境內(nèi)的高等級化，白銀與縣區(qū)所在地用高等級公路連接，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通汽車的目標(biāo)，完成國道主干線丹拉公路白蘭段和劉寨柯至白銀高速公路建設(shè)任務(wù)。完成省道201線景泰至中川段二級公路改建，省道207線靖遠(yuǎn)至侯川段二級公路改建和省道308線轆轆壩至大嶺段改建。完成白銀至景泰、郭城至*#口和白銀至水川等36條縣鄉(xiāng)公路的新建、改建工程。到2005年，高速公路由0公里發(fā)展到132公里，一二級公路由385公里發(fā)展到1686公里，鄉(xiāng)村道路每年建設(shè)200公里，5年新建1000公里。加快交通網(wǎng)站建設(shè)，新建、擴建景泰、靖遠(yuǎn)汽車站等一批客貨運輸站點。

    鐵路。積極爭取同(心)王(家山)鐵路立項建設(shè)。

    水運。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，主要開發(fā)黃河四龍—龍灣—五佛航運段。完成四龍至五佛150公里航道整治工程。

　　4. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    建設(shè)城市道路網(wǎng)工程、集中供熱、污水處理、垃圾無害化處理和城區(qū)生活用水武川水源工程等重點工程，提高市區(qū)給排水、供氣、供熱、公共交通能力；搞好城市總體規(guī)劃編修，合理規(guī)劃城市布局；改善城市環(huán)境質(zhì)量，增加城市綠地面積，建設(shè)城市廣場，增加城市照明設(shè)施，改造城市沿街住房，使整個城市凈起來，綠起來，亮起來，美起來；建設(shè)會寧引黃入縣城供水工程、平川城區(qū)供水工程，逐步解決縣城供水、排污、集中供熱等問題。

　　(三)加快國民經(jīng)濟和社會信息化進(jìn)程

　　信息化是當(dāng)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要趨勢，推進(jìn)信息化是實現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，盡快縮小與東、中部差距的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，以信息化帶動工業(yè)化，以完善數(shù)字化公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以推廣應(yīng)用信息技術(shù)為重點，全面加快我市國民經(jīng)濟和社會的信息化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動白銀經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　1. 以信息化帶動工業(yè)化

　　在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中推進(jìn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)品在有色、化工、能源、機械以及農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，以信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)數(shù)控系統(tǒng)、生產(chǎn)過程系統(tǒng)、計算機管理信息系統(tǒng)等各類信息技術(shù)在企業(yè)的廣泛應(yīng)用。將信息技術(shù)與現(xiàn)代管理技術(shù)和制造技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)用于企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的全過程。到“十五”末，全市大型企業(yè)管理人員、技術(shù)人員計算機普及率達(dá)到人均一臺，主要產(chǎn)品計算機輔助設(shè)計普及率達(dá)到85%，管理信息系統(tǒng)達(dá)到80%。70%的工業(yè)窯爐、耗能高的機電設(shè)備采用計算機節(jié)能控制。50%的中小企業(yè)普及計算機管理。

　　2. 加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施、適度超前的原則，在充分發(fā)揮已有信息基礎(chǔ)設(shè)施作用的前提下，更大范圍、高起點地建設(shè)全市信息基礎(chǔ)設(shè)施。以公用電信網(wǎng)為主體，推進(jìn)以光纖為主、微波和衛(wèi)星為輔的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化傳輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)資源，加大本地網(wǎng)、接入網(wǎng)、支撐網(wǎng)的建設(shè)。到2005年，全市光纜長度達(dá)到1530公里，全市IP撥號端口達(dá)到2400個，可以支持20000撥號用戶的接入，寬帶城域網(wǎng)接入用戶達(dá)到10000戶。

    廣泛采用數(shù)字化設(shè)備和技術(shù)，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高廣播電視傳輸質(zhì)量，擴大多套節(jié)目覆蓋，并與全國廣播電視聯(lián)網(wǎng)，建成以光纖為主的兩級電視網(wǎng)，實現(xiàn)市縣(區(qū))級廣播電視節(jié)目互聯(lián)互通。建設(shè)好各級政府、部門以及重點企業(yè)計算機信息網(wǎng)絡(luò)，擴大我市計算機互聯(lián)規(guī)模和應(yīng)用范圍。

    按照優(yōu)勢互補、互聯(lián)互通的原則，逐步實現(xiàn)電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)的融合，形成覆蓋面寬、傳輸速率高、傳輸質(zhì)量好的全市信息化網(wǎng)格框架。

　　3. 廣泛應(yīng)用信息技術(shù)

　　加速信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推進(jìn)全社會信息化總體進(jìn)程。繼續(xù)完善政府上網(wǎng)工程，全市黨政機關(guān)和直屬部門全部建立政務(wù)信息管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)互聯(lián)互通，縣區(qū)基本實現(xiàn)互通互聯(lián)。在繼續(xù)完善各類“金”字網(wǎng)絡(luò)工程的基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善行政管理、經(jīng)濟管理、統(tǒng)計、國土資源、金融稅收、商業(yè)貿(mào)易、技術(shù)監(jiān)督、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的信息工程。鼓勵計算機和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入家庭。并在各級各類學(xué)校積極推廣應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展網(wǎng)上媒體業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療。大力推進(jìn)電子商務(wù)，重點實現(xiàn)金融、貿(mào)易、稅收等商業(yè)服務(wù)。加大信息技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)力度。建設(shè)和充實各類基礎(chǔ)性資源數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)等支持軟件，滿足全社會對信息的咨詢、檢索、交流、利用等需求。

(四)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　立足我市實際，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鎮(zhèn)發(fā)展。通過改革戶籍制度、調(diào)整城鎮(zhèn)用地政策、拓寬城建籌資渠道，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，逐步完善城鎮(zhèn)體系，努力提高城鎮(zhèn)化水平。

    擴建區(qū)域中心城市。構(gòu)建白銀區(qū)、平川區(qū)中心城市發(fā)展格局。加強對兩城區(qū)包括道路、供水、供熱在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老城區(qū)改造，逐步增強區(qū)域性中心城市輻射帶動功能。白銀城區(qū)作為市域的政治、經(jīng)濟、文化中心，依托其區(qū)位優(yōu)勢、交通能源條件和相對密集的人才、物資、信息技術(shù)、資金等優(yōu)勢，大力發(fā)展有色金屬、化工、機械、輕紡等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、郵電通訊、科技教育、旅游等服務(wù)業(yè)，強化市場功能、對外開放功能和產(chǎn)業(yè)整合功能，努力發(fā)揮增長極作用，輻射全區(qū)，帶動社會、經(jīng)濟、文化全面發(fā)展。平川區(qū)建成集煤炭、電力、煤化工、建筑材料為一體的產(chǎn)業(yè)綜合體，成為我市東部的中心城鎮(zhèn)。

　　加快縣城建設(shè)步伐。把會寧的會師鎮(zhèn)、靖遠(yuǎn)的城關(guān)鎮(zhèn)、景泰的一條山鎮(zhèn)建成地域中心城鎮(zhèn)，會寧會師鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和飲料業(yè)，建成全省一流的愛國主義教育基地。靖遠(yuǎn)城關(guān)鎮(zhèn)以建材、化工和建筑業(yè)為主業(yè)，積極發(fā)展地毯、毛紡、皮革、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。景泰一條山鎮(zhèn)重點發(fā)展建材、能源和加工工業(yè)，開發(fā)建設(shè)加工工業(yè)園區(qū)。

　　積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。沿黃、沿109國道、沿包蘭鐵路發(fā)展城鎮(zhèn)群。培育基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，形成我市的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，重點發(fā)展經(jīng)濟實力強、基礎(chǔ)條件比較好、非農(nóng)業(yè)人口比重高的白銀區(qū)水川鎮(zhèn)、四龍鄉(xiāng)，平川區(qū)王家山鎮(zhèn)、陡城鄉(xiāng)，靖遠(yuǎn)縣劉川鄉(xiāng)、東灣鄉(xiāng)，景泰縣上沙沃鎮(zhèn)、蘆陽鎮(zhèn)，會寧縣郭城驛鎮(zhèn)、河畔鄉(xiāng)十個鎮(zhèn)。同時抓好白銀西區(qū)、平川中區(qū)、會寧桃花山、靖遠(yuǎn)銀三角和景泰興泉開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵城鄉(xiāng)居民到小城鎮(zhèn)開店辦廠，使富裕起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶就業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。廣辟投融資渠道，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資建設(shè)小城鎮(zhèn)。落實發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)用地制度，除法律規(guī)定用劃撥方式供地外，其他新增建設(shè)用地，一律采用土地有償使用，做到集約用地和保護(hù)耕地。通過挖潛、舊城改造、土地整理等方式解決城鎮(zhèn)用地問題。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)人口戶籍管理制度改革，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，逐步用身份證制度代替戶籍制度。

　　(五)加強財源建設(shè)，建立穩(wěn)固平衡有后勁的地方財政

　　適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整財源建設(shè)思路。通過支持大中型企業(yè)深化改革，抓好扭虧增盈，搞好生產(chǎn)經(jīng)營和幫助地方工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施，鞏固壯大支柱財源；通過發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定擴大基礎(chǔ)財源；通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點，促進(jìn)后續(xù)財源建設(shè)。繼續(xù)培植和壯大工商稅收等主體稅源，增強市級財力，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，公有制與非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，中央、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)的多元化、多層次、多渠道的新型財源體系。充分利用財政資金的引導(dǎo)作用，采取貼息、以獎代補等多種資金籌集方式，吸引更多的社會資金投向財源建設(shè)項目。

　　堅持依法征管，加強稅收基礎(chǔ)工作。落實行政事業(yè)性收費、罰沒收入和預(yù)算外資金“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)各項稅收的應(yīng)收盡收，逐步提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

　　加快財政支出管理改革步伐。積極推進(jìn)部門綜合預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度等管理措施。加強財政監(jiān)督檢查力度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照建立公共財政基本框架的要求，規(guī)范財政支出范圍，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決壓減不屬于財政職能范圍的支出，提高財政對政權(quán)建設(shè)、科技、教育、農(nóng)業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共支出的保障能力。

　　(六)明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　按照“一體兩翼、豐翼強體、整體騰飛”和“兩塊三維”發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，有重點、分層次地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)布局按“一體兩翼、豐翼強體、整體騰飛”的戰(zhàn)略進(jìn)行優(yōu)化。在我市以中部為“鳥身”、南北為兩翼的“飛鳥型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局中，南翼在確保糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色保健食品基地和草產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，以綠色產(chǎn)業(yè)工程推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。實現(xiàn)穩(wěn)定解決群眾溫飽、脫貧致富的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

　　北翼建成我市的糧食生產(chǎn)基地和支柱產(chǎn)業(yè)原料基地。把水資源的開發(fā)和有效利用放在突出位置，把節(jié)水灌溉和發(fā)展高效優(yōu)勢農(nóng)業(yè)作為重點來抓，著力提高水的利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益。堅決治理沙化、鹽堿化，努力促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)。

　　中部沿黃走廊利用光熱資源充足的有利條件，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展優(yōu)勢高效、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的商品率和轉(zhuǎn)化率。搞好高科技農(nóng)業(yè)開發(fā)工程建設(shè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，率先實現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康和進(jìn)入寬裕型小康的目標(biāo)。

　　實現(xiàn)“豐翼強體、整體騰飛”，要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，北、中、南三大塊根據(jù)各自的發(fā)展條件、優(yōu)勢和潛力，突出區(qū)域發(fā)展重點，選準(zhǔn)主攻方向，形成各自的特色經(jīng)濟，使南、北兩翼豐滿起來，使中部主體更加強盛，使全市農(nóng)村經(jīng)濟整體推進(jìn)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由計劃型向市場型、由掠奪型向生態(tài)型、由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。

　　城市經(jīng)濟布局按照“兩塊三維”的思路進(jìn)行優(yōu)化?！皟蓧K”是重點加快白銀區(qū)、平川區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；“三維”即強化橫向經(jīng)濟聯(lián)系、促進(jìn)縱向經(jīng)濟輻射、推動產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。

　　“兩塊”是城市經(jīng)濟的主要載體。要以西部大開發(fā)為發(fā)展契機，把兩區(qū)作為開發(fā)重點，把白銀西區(qū)和各縣區(qū)開發(fā)小區(qū)作為突破口，把加強和完善基礎(chǔ)設(shè)施作為切入點，把內(nèi)涵式的改造與外延式的擴張相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)換，逐步擴大城鎮(zhèn)、城市規(guī)模，使其成為地區(qū)性的經(jīng)濟增長中心。

　　“強化橫向經(jīng)濟聯(lián)系”。核心是借力發(fā)展。即向蘭州中心城市靠攏，帶動我市的開放開發(fā)；向大的企業(yè)集團(tuán)和大中型企業(yè)靠攏，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展；向上市公司靠攏，帶動增量資本的優(yōu)化配置；向大專院校和科研院所靠攏，帶動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

　　“促進(jìn)縱向經(jīng)濟輻射”。深入認(rèn)識市管縣城市的梯級發(fā)展態(tài)勢，運用塊—帶—群密切結(jié)合的城市、城鎮(zhèn)空間分布網(wǎng)絡(luò)帶動經(jīng)濟發(fā)展?！皦K”是發(fā)展白銀區(qū)、平川區(qū)兩大塊?！皫А笔菍⒕硟?nèi)鐵路、公路、河流沿線看作全市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生命線，將中心城市、縣城、開發(fā)小區(qū)、小城鎮(zhèn)溝通連接，融為一體，進(jìn)而發(fā)展有特色的經(jīng)濟帶條和帶片，重點發(fā)展沿黃地帶、包蘭鐵路和白寶鐵路沿線、公路沿線三個開發(fā)地帶?！叭骸笔怯杏媱?、有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)，形成一定規(guī)模的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對密集區(qū)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

    “推動產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)”。在推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的同時，逐步建立起較高層次的技術(shù)開發(fā)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)。對仍具有一定資源優(yōu)勢和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，加大科技投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，通過改造升級和深度開發(fā)提高效益；對逐漸減少資源優(yōu)勢和資源在外的產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重用高新技術(shù)進(jìn)行改造，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，逐漸形成新的替代產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)先行優(yōu)勢、挖掘資源優(yōu)勢和組合再造優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長源和增長點。

　　(七)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和城市集體經(jīng)濟

　　采取有效措施，放手發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。大力營造良好的政治環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境和法制環(huán)境，加快速度，擴大規(guī)模，提高比例，增加數(shù)量，放開形式，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，逐步向生產(chǎn)型、科技型、外向型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制。引導(dǎo)、支持、鼓勵個體私營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展民營科技企業(yè)。對個體私營企業(yè)，在信貸、運輸、電力、人才等生產(chǎn)要素的配置上給予大力支持。到2005年，全市非公有制經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%以上。同時，大力發(fā)展股份制、合作制、中外合資等多種所有制。

　　充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)集中，技術(shù)、人才、資源聚集的優(yōu)勢，加快城市集體經(jīng)濟的發(fā)展。到2005年，城市集體企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到3.8億元，年均增長8.5%。

    (八)進(jìn)一步擴大對外開放

　　實施開放帶動戰(zhàn)略，以開放促開發(fā)、促發(fā)展。從我市實際出發(fā)，對內(nèi)對外開放并重，外資、外貿(mào)、外經(jīng)并舉，“引進(jìn)來”與“走出去”緊密結(jié)合，充分利用兩種資源、兩個市場，促進(jìn)我市對外開放向全方位、寬領(lǐng)域、多層次發(fā)展。

　　1. 積極開展招商引資

　　選擇一批重點項目和優(yōu)勢項目，面向省內(nèi)外、國內(nèi)外市場招商，吸引直接投資，加強對內(nèi)招商引資工作，重點是加強對東部地區(qū)和國內(nèi)大公司、大集團(tuán)、上市公司的招商引資、經(jīng)濟協(xié)作。引導(dǎo)國內(nèi)外資金更多地投向我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等領(lǐng)域；有步驟地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對外開放，擴大對外開放領(lǐng)域；積極引導(dǎo)國外和省內(nèi)外企業(yè)以兼并、收購、參股等形式參與我市國有企業(yè)的改革。提高意向性項目的合同簽約率和合同項目的資金到位率，努力擴大利用外資的數(shù)量和規(guī)模，發(fā)揮外資在改善我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高資源利用效率和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等方面的影響和作用。力爭“十五”期間我市利用外資的規(guī)模比“九五”期間有較大幅度增長。

　　2. 擴大對外貿(mào)易

　　依托優(yōu)勢資源，建設(shè)一批出口商品基地，扶持發(fā)展出口創(chuàng)匯大戶，擴大出口規(guī)模。在抓好傳統(tǒng)出口商品的基礎(chǔ)上，改善出口商品結(jié)構(gòu)，努力增加出口高附加值、高科技含量的產(chǎn)品，培植新的出口創(chuàng)匯增長點。實施市場多元化戰(zhàn)略，努力開拓國際市場。到2005年，全市進(jìn)出口總額達(dá)到1.2億美元，年均增長8%，其中出口達(dá)到1億美元。出口商品供貨總值達(dá)到9.8億元人民幣，年均增長8.2%。

　　3. 發(fā)展勞務(wù)輸出與對外投資

　　實施“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)輸出，鼓勵能夠發(fā)揮我市比較優(yōu)勢的對外投資，支持有競爭力的企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營，到國外開發(fā)礦業(yè)、發(fā)展加工貿(mào)易。

　　4. 大力改善投資環(huán)境

　　落實吸引項目、吸引資金、吸引人才的優(yōu)惠政策。加強外商投資企業(yè)法律咨詢、投訴管理、爭議調(diào)解三個中心建設(shè)，逐步完善涉外綜合服務(wù)體系，建立健全符合市場經(jīng)濟要求和國際慣例的法治環(huán)境。強化服務(wù)意識，簡化辦事程序，加快辦事節(jié)奏，建立符合國家資質(zhì)管理的中介服務(wù)體系，形成符合國際慣例的社會化服務(wù)環(huán)境，為外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　5. 拓展外援渠道

　　搞好正在實施的國際多雙邊援助項目，對正在爭取的國際多雙邊援助項目多方積極爭取。上報一批更大、更好的項目，做到執(zhí)行一批、爭取一批、儲備一批，保持項目的良性循環(huán)。

(九)大力發(fā)展科技教育

    堅持經(jīng)濟建設(shè)依靠科技教育、科技教育面向經(jīng)濟建設(shè)的方針，實施科技興市戰(zhàn)略，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技教育體制，優(yōu)先發(fā)展科技教育，加快科技創(chuàng)新，實施人才戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的智力支持、人才保障和技術(shù)支撐。

　　1. 科技發(fā)展

　　抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，狠抓科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，努力把經(jīng)濟發(fā)展從依靠物質(zhì)投入轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、知識創(chuàng)新的軌道上來。

　　(1)技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用推廣。積極開展多層次、多渠道的國內(nèi)外科技合作與交流，大力引進(jìn)高新技術(shù)成果。加快推廣和應(yīng)用節(jié)水技術(shù)、良種繁育技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、生物工程技術(shù)，加強新材料技術(shù)的研究與開發(fā)，促進(jìn)其向高附加值、高技術(shù)含量方向發(fā)展。促進(jìn)新材料、生物技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以技術(shù)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)。建立以“特、優(yōu)、新”為重點，具有較強市場競爭力的科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。加快建設(shè)高科技開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化中的孵化和示范作用，建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的投入支持體系，促進(jìn)科技推廣組織企業(yè)化。建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，培育和發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化市場，對有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)、行業(yè)技術(shù)水平和競爭能力的成果，進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和技術(shù)引導(dǎo)，并給予多方支持。

　　(2)科技體制改革和技術(shù)創(chuàng)新。形成符合市場經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制，加快建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。到2005年，全市50%以上的工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)方面，圍繞全市農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步建立優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。到2005年，建成干旱半干旱山區(qū)生態(tài)技術(shù)示范區(qū)、高揚程灌區(qū)生態(tài)技術(shù)示范區(qū)、沿黃灌區(qū)生態(tài)技術(shù)示范區(qū)等3個市級生態(tài)綜合技術(shù)示范區(qū)；建成土地荒漠監(jiān)測治理重點實驗室、生物技術(shù)實驗室和干旱技術(shù)育苗實驗室3個市級重點實驗室；建成日光溫室工程技術(shù)研究中心、家畜胚胎工程技術(shù)研究中心和林苗果木快繁工程研究中心等3個市級研究中心。與科研開發(fā)機構(gòu)、大專院校發(fā)展多種形式的科技合作，吸引其在我市企業(yè)、農(nóng)村建立教育實習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)人才基地和中試基地等技術(shù)開發(fā)基地，共建技術(shù)開發(fā)主體。建立有效的激勵機制，吸引省內(nèi)外科技人才到我市興辦科技型企業(yè)。加大對知識產(chǎn)權(quán)工作的保護(hù)力度。大力發(fā)展多種形式的民營科技型企業(yè)。
　　(3)加強科普工作。在全社會大力弘揚科學(xué)精神、科學(xué)思想，普及科學(xué)知識、科學(xué)方法，營造促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的良好社會環(huán)境。

　　2. 教育事業(yè)

　　把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。以教育的信息化帶動教育的現(xiàn)代化，努力造就高素質(zhì)的勞動者隊伍和培育更多的優(yōu)質(zhì)人才。到2005年，中等職業(yè)教育規(guī)模達(dá)到15000人，年招生達(dá)到5000人，普通高中年招生規(guī)模達(dá)到9000人以上。在全市1000所學(xué)校開設(shè)現(xiàn)代信息技術(shù)課程，建設(shè)“校校通”工程。

　　積極發(fā)展各級各類教育。大力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的進(jìn)程，按期實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)；充分利用各類職業(yè)學(xué)校和成人教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行職業(yè)技能和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，重點發(fā)展對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，建立一批條件好、質(zhì)量高的職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教培訓(xùn)中心，城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)要率先普及高中階段教育，形成合理的中等教育結(jié)構(gòu)。努力創(chuàng)造條件，力爭在我市創(chuàng)辦高等學(xué)校。

　　加快教育改革步伐。優(yōu)化教育布局，對成人高校、中等職業(yè)學(xué)校和成人中專，通過調(diào)整、聯(lián)辦、共建，從根本上改變學(xué)校規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、資源配置不合理、辦學(xué)水平不高的狀況，形成規(guī)模效益和專業(yè)優(yōu)勢。支持鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民個人依法舉辦各級各類學(xué)校，推動辦學(xué)形式多樣化、投資渠道多元化，形成以政府辦學(xué)為主、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育新格局。改進(jìn)教學(xué)方法，改革考試制度，推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。開展教師培訓(xùn)，提高教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，調(diào)動教職員工的積極性，提高辦學(xué)效益。

　　3. 人才

　　加強人才隊伍建設(shè)，努力營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才的社會氛圍。加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。制定培養(yǎng)、使用、吸引人才的政策措施，建立開放、流動、競爭、合作的人才管理制度。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，對在經(jīng)濟建設(shè)和其他各項事業(yè)發(fā)展中做出重要貢獻(xiàn)的各類人才，給予與其實際貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)膱蟪旰酮剟睢Ｔ诜€(wěn)定現(xiàn)有人才的同時，按照“不求所有，但求有為，來去自由，常來常往”的原則，建立以項目吸引人才的新機制，采取靈活多樣的形式，引進(jìn)我市急需的專業(yè)技術(shù)人才和有創(chuàng)新精神的中高級管理人才，加強市內(nèi)外人才交流。到2005年，全市各類人才資源總量達(dá)到40646人，平均每萬名從業(yè)人員擁有人才數(shù)達(dá)到2100人，人才資源總量和素質(zhì)基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。

　　(十)全面發(fā)展社會事業(yè)

　　1. 文化

　　繁榮具有地方特色的文化事業(yè)，按照布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、突出重點的原則，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措資金，建設(shè)一批文化活動場所。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)和農(nóng)村小康文化建設(shè)。到2005年，全市創(chuàng)建2個全省文化先進(jìn)縣、5個全省示范文化站、10個全省示范村書庫、10個全省先進(jìn)文化社區(qū)。開展豐富多彩的文化藝術(shù)活動，提高城鄉(xiāng)人民文化生活質(zhì)量。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，扶持健康有益、積極向上的文化產(chǎn)品參與市場競爭，不斷提高文化產(chǎn)品的品位。開發(fā)和盤活文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，凈化文化市場。健全各項管理制度，使文化市場的管理納入有序、規(guī)范、法治的軌道。加強對文物的保護(hù)、利用和管理，全面落實文物保護(hù)工作“五納入”，作好重點文物的保護(hù)和修復(fù)，打擊文物犯罪，培育文物市場。

　　2. 衛(wèi)生

　　堅持以預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點，中西醫(yī)并重，為人民健康服務(wù)的方針。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵和發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高“人人享有衛(wèi)生保健”的水平，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)防保健、醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)療科研、計劃生育和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等服務(wù)體系。以城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和預(yù)防保健為重點，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。努力健全市級衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和科研培訓(xùn)機構(gòu)，滿足多層次醫(yī)療衛(wèi)生需求。強化衛(wèi)生行業(yè)化監(jiān)管，加快建立健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。建立全市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。強化婦幼保健工作。大力開展愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)加強計劃免疫，消除地方病、傳染病危害，預(yù)防和控制傳染病的爆發(fā)流行。到2005年，城市人均期望壽命達(dá)到72.5歲，農(nóng)村達(dá)到70.5歲；降低嬰兒死亡率。鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理水平和技術(shù)水平不斷提高，85%以上的鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)“一無三配套”。

　　3. 體育

　　堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，突出群眾體育，提高競技水平，加快體育設(shè)施建設(shè)步伐，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面實施《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃綱要》，積極建立符合我市市情的全民健身體系，增加體育人口，提高全民身體素質(zhì)。

　　(十一)努力提高人民生活水平

　　1. 完善社會保障制度

　　適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步建立以社會保險為主要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)失業(yè)保險、最低生活保障制度為重點，政府投資、社會捐助、群眾互助相結(jié)合，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的新型社會保障體系。依法擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金的統(tǒng)籌能力。采取多種措施，拓寬社會保障資金籌措渠道，切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政預(yù)算中社會保障性支出比例。嚴(yán)格實行收支兩條線，確保資金?？顚Ｓ?，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放和離退休人員的社會化管理。引導(dǎo)社會力量積極興辦社會福利和社會互助等社會保障事業(yè)，逐步形成以國家興辦的社會福利機構(gòu)為示范，其他所有制形式的社會福利實體為主體，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居民供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重視人口老齡化問題，為老年人精神文化生活和休閑娛樂提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾貧困人口給予更多的特殊幫助。

　　2. 拓寬就業(yè)渠道

　　按照市場經(jīng)濟規(guī)律，加強宏觀調(diào)控，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。引導(dǎo)社會勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間有序流動，合理配置，建立起統(tǒng)一開放、運行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完備的勞動力市場體系和新型就業(yè)制度，形成市場導(dǎo)向就業(yè)機制，完善就業(yè)服務(wù)體系。實行勞動預(yù)備制度，建立勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)和失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地掌握勞動力資源的市場供求狀況。積極擴大服務(wù)業(yè)、特別是城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)，建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，繼續(xù)實行鼓勵下崗職工自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。“十五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

　　3. 改善人民生活

　　進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費水平，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)性消費；增加城鄉(xiāng)居民居住面積，提高居住環(huán)境質(zhì)量；加強公共交通、城鄉(xiāng)供水、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造提高居民生活質(zhì)量的物質(zhì)條件；重視安全生產(chǎn)，加強勞動保護(hù)；建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

　　4. 增加城鄉(xiāng)居民收入

　　在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干實行年薪制和股權(quán)、期權(quán)試點。規(guī)范社會分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分?jǐn)U大。

　　2. 民主法制建設(shè)

　　堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，充分發(fā)揮人大在管理國家事務(wù)中的作用。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。推進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化。不斷擴大基層民主，進(jìn)一步健全民主選舉制度，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利。進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，加強對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理國家和社會事務(wù)中的作用，支持他們按照各自的章程，獨立負(fù)責(zé)地開展工作。
　　大力加強法制建設(shè)。深入開展社會主義法制教育，提高全體公民首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，落實普法規(guī)劃確定的任務(wù)。深入開展基層依法治理、行業(yè)依法治理工程，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。推行政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政，加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。強化司法監(jiān)督，保證法律的嚴(yán)肅性和公正性，堅持法律面前人人平等的原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　認(rèn)真做好民族宗教工作。全面正確地貫徹落實黨的民族宗教政策，開展“三個離不開”教育，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，不斷增強民族團(tuán)結(jié)。依法打擊利用宗教進(jìn)行非法活動，堅決取締邪教。

　　努力維護(hù)社會的長期穩(wěn)定。加強對社會穩(wěn)定面臨新情況、新問題的調(diào)查研究，及時了解和掌握群眾的思想動態(tài)及關(guān)心的熱點問題，高度重視和正確處理新時期的人民內(nèi)部矛盾，做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，理順情緒，化解矛盾。大力加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和各種惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　深入開展國防教育，提高全民國防意識。開展以增強軍民團(tuán)結(jié)、軍政團(tuán)結(jié)為目標(biāo)的“雙擁”和軍民共建活動，密切軍民軍政關(guān)系。增強國防意識，加強國防動員體系建設(shè)，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加強民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)。　　

　　(十三)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　加強人口和資源管理，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系我市經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。

　　1. 人口

　　堅持計劃生育基本國策，嚴(yán)格控制人口增長。進(jìn)一步貫徹“三為主”的工作方針，在繼續(xù)搞好農(nóng)村計劃生育工作的同時，加強城鎮(zhèn)及流動人口的計劃生育管理；進(jìn)一步強化基層基礎(chǔ)工作。把計劃生育的重點放在農(nóng)村，加強對流動人口的計劃生育管理。建立和完善人口問題綜合治理的工作機制和利益導(dǎo)向機制，降低人口生育水平；堅持優(yōu)生優(yōu)育，加強節(jié)育技術(shù)服務(wù)和生殖健康服務(wù)，提高人口素質(zhì)。到“十五”末，全市人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?83萬人以內(nèi)。

　　2. 資源保護(hù)和利用

　　貫徹“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率。努力探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、有利于資源保護(hù)的管理方式，建立健全資源有償使用制度，積極推進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源勘查力度，提高經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的保證程度。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實保護(hù)耕地，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決關(guān)閉非法采礦，對水、礦產(chǎn)、森林、草地等重點自然資源依法實行強制性保護(hù)。推行資源的深加工和綜合利用。

　　3. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的方針，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，南保水土、北御風(fēng)沙、中部建綠洲，大力植樹種草，搞好小流域、水土流失、土地荒漠化、鹽漬化的綜合治理和草地的綜合利用。把改善生態(tài)環(huán)境同國土整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

　　(1)搞好小流域綜合治理，治理水土流失。以小流域的綜合治理為主攻方向，喬、灌、草相結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理。重點抓好祖厲河流域的綜合開發(fā)治理和黃河百公里生態(tài)綜合治理工程。祖厲河流域內(nèi)還林還草26.25萬畝，建設(shè)水保林18萬畝，新建綜合治理骨干工程4處，改造4處。黃河百公里生態(tài)綜合治理工程造林8.75萬畝，退耕2.665萬畝，小流域治理478.79平方公里，治理面積達(dá)到45%，土地利用率達(dá)到55%，林草覆蓋率達(dá)到32%，興、改、擴小水利工程12處，發(fā)展水澆地2.13萬畝，中低產(chǎn)田改造2.22萬畝。到2005年，全市累計治理水土流失面積5100.8平方公里，治理程度達(dá)到24.11%；25度以上坡耕地逐步實現(xiàn)退耕還林還草，25度以下坡耕地實現(xiàn)梯田化。

　　(2)抓好林業(yè)建設(shè)，搞好植樹造林。堅持因地制宜，種草種樹，大力營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林。在條件好的地區(qū)，以市場為導(dǎo)向，發(fā) 展用材林、經(jīng)濟林和薪炭林，恢復(fù)和增加植被，減少水土流失。到2005年，全市新增森林面積84萬畝，森林面積達(dá)到221萬畝，森林覆蓋率由“九五”末的4.8%提高到7%。

　　(3)加快森林及野生動植物保護(hù)體系建設(shè)。實施以森林管護(hù)工程、造林種草工程、退耕還林還草工程、中幼林撫育工程和種苗工程為主要內(nèi)容的天然林資源保護(hù)工程建設(shè)。新建一批野生動植物保護(hù)區(qū)及森林公園。爭取建設(shè)壽鹿山國家級自然保護(hù)區(qū)和哈思山、崛山吳 山、鐵木山省級自然保護(hù)區(qū)。續(xù)建省級森林公園3個，新建省級森林公園3個。

　　4．環(huán)境保護(hù)和治理

　　堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，倡導(dǎo)綠色文明，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強化對“三廢”污染治理的管理和監(jiān)督，加強各類污染源的綜合治理，切實控制污染物排放總量，防止新的污染源產(chǎn)生。努力改善城市環(huán)境質(zhì)量，集中治理市區(qū)的水源污染、大氣污染、噪聲污染和垃圾污染。加強環(huán)境、氣象、地質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督。開展環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識。到2005年，城市環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到有效控制和全面緩解，重污染區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況有較大程度改善。市區(qū)二氧化硫和氮氧化物等污染物控制在國家三級標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。黃河白銀段污染減輕，水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。重點污染源治理取得顯著成效。

　　四、實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)的措施

　　實現(xiàn)我市“十五”計劃所確定的預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。必須合理運籌，科學(xué)決策，努力解決我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題。

　　(一)樹立新的優(yōu)勢觀，培育能夠進(jìn)入市場的新優(yōu)勢

　　面向新世紀(jì)，必須適應(yīng)市場化的發(fā)展趨勢，適應(yīng)我國進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后對資源產(chǎn)品由數(shù)量型需求向結(jié)構(gòu)—質(zhì)量選擇型需求轉(zhuǎn)變的需要，應(yīng)對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，樹立新的資源觀和優(yōu)勢觀，以此指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資源利用結(jié)構(gòu)，由以開發(fā)利用不可再生資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約、高效利用不可再生資源，開拓利用可再生資源。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場、技術(shù)、資源的關(guān)系，把傳統(tǒng)的資源—技術(shù)開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌觥夹g(shù)—資源開發(fā)模式。根據(jù)資源指向發(fā)展資源開發(fā)技術(shù)，主動尋求市場需求，獲得有競爭力的比較優(yōu)勢技術(shù)，啟動資源開發(fā)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變優(yōu)勢評價的尺度，把資源貯存優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幜?yōu)勢，培育能夠進(jìn)入市場的優(yōu)勢。

　　(二)轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境

　　與市場化進(jìn)程相適應(yīng)，逐步完善政府管理經(jīng)濟的職能，對經(jīng)濟運行主要用間接的調(diào)控手段，退出市場競爭；規(guī)范市場秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，保證各類市場主體公正、公平、平等地進(jìn)行市場競爭；強化社會事務(wù)管理，維持社會穩(wěn)定和公正。特別在投資領(lǐng)域，政府主要進(jìn)行公益性、基礎(chǔ)性以及高新技術(shù)項目的投資，不再參與競爭性項目的投資。營造良好的投資環(huán)境，把改善生態(tài)環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)化投資硬環(huán)境的著力點。在改善投資軟環(huán)境方面，改善法治環(huán)境，加強法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，保障投資者的合法權(quán)益，規(guī)范投資行為。在改善政策環(huán)境方面，及時制定有利于吸收外來資金，保障投資活動順利進(jìn)行的政策規(guī)定，增加政策的穩(wěn)定性和透明度。在改善服務(wù)環(huán)境方面，實行行政公示制和服務(wù)承諾制，精簡項目審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。在改善社會環(huán)境方面，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)。在改善信用環(huán)境方面，培養(yǎng)遵守合同契約的交易道德，提高社會的信用水平。

　　(三)積極探索聚集資本、加快經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

　　在組織、聚集社會資本方面，探索新思路，選擇新途徑，發(fā)揮政府對各類社會資本的聚集和重組作用。在投資領(lǐng)域，以發(fā)展非國有經(jīng)濟為取向，發(fā)揮國有資本對非國有資本的拉動和聚集效應(yīng)，以財政貼息等方式發(fā)揮對社會資本的放大效應(yīng)。鼓勵和促進(jìn)非國有經(jīng)濟、特別是非公有制經(jīng)濟投資主體的投資積極性。打破所有制限制，為非國有投資營造一個良好的、有利于公平競爭的市場環(huán)境，在稅收政策、信貸政策、市場準(zhǔn)入和外貿(mào)出口等方面鼓勵集體、私人投資，取消不必要的行政干預(yù)和不合理的稅費負(fù)擔(dān)。在一些競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)要逐步退出，為非國有投資主體提供投資機會；在一些基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，通過建立產(chǎn)業(yè)基金和股份化等形式，鼓勵民間投資的參與。推進(jìn)資源資本化，以土地、一般性礦產(chǎn)資源作為資本，吸引外部資本，“借地生財”；對經(jīng)濟發(fā)展急需的技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)等，可由投資主體轉(zhuǎn)化為股份，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營。充分利用我市南聯(lián)蘭州、北接銀川的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展與這兩個城市特別是蘭州市的市場、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)聯(lián)系，借力興業(yè)。

　　(四)加強項目管理，提高投資效益

　　把加強項目管理，確保投資質(zhì)量作為重中之重，并對國有單位的投資行為從經(jīng)濟效益方面予以嚴(yán)格約束。建立健全項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，強化各項責(zé)任制度，重點建立健全工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、建設(shè)項目質(zhì)量終身責(zé)任制、重大建設(shè)項目稽察特派員制，加強定期專項檢查，加大執(zhí)法力度，千方百計確保工程質(zhì)量，提高投資效益。抓好關(guān)系全市國民經(jīng)濟和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目的前期工作，建立項目前期工作責(zé)任制和業(yè)主制。設(shè)立項目前期工作費。為“十五”計劃的實施提供一批技術(shù)含量高、市場前景廣闊、產(chǎn)品競爭力大、附加值高、經(jīng)濟效益顯著的重大項目儲備，形成建成一批、開工一批、儲備一批的滾動發(fā)展機制。

　　“十五”計劃是我市實施西部大開發(fā)的第一個五年計劃，組織實施好“十五”計劃，不僅關(guān)系到我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)能否如期完成，而且關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略能否有一個良好的開局。全市各族人民要增強歷史使命感和社會責(zé)任感，積極參與“十五”計劃的實施，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，同心同德，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實，苦干實干，為實現(xiàn)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”目標(biāo)而努力奮斗。