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《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》實(shí)施中期評估報告
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  • 來(lái)源:國家發(fā)展改革委

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》實(shí)施中期評估報告

——2023年12月26日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議上

國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任 鄭柵潔


全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì ):

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。根據《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》規定,國家發(fā)展改革委會(huì )同各有關(guān)方面對《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行全面評估,形成了《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要〉實(shí)施中期評估報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評估報告》)?!对u估報告》系統梳理了《綱要》實(shí)施兩年多來(lái)主要目標指標、重大戰略任務(wù)、重大工程項目等進(jìn)展情況,深入分析了面臨的主要問(wèn)題和挑戰,提出了進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》實(shí)施的主要舉措。

一、《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況良好

“十四五”前半程極不尋常、極不平凡。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù),以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民,迎難而上、砥礪前行,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),堅持穩中求進(jìn)工作總基調,統籌國內國際兩個(gè)大局,統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,統籌發(fā)展和安全,有效應對一些國家不斷升級的遏制打壓、新冠疫情嚴重沖擊、國際地緣政治沖突等各種不確定難預料因素,保持了經(jīng)濟社會(huì )大局穩定,新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展邁上新臺階,構建新發(fā)展格局邁出重要步伐,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破,國內生產(chǎn)總值(GDP)跨過(guò)120萬(wàn)億元臺階,人均GDP達到世界平均水平,實(shí)現了全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的良好開(kāi)局。

(一)主要目標指標進(jìn)展總體符合預期?!毒V要》提出“十四五”時(shí)期要實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開(kāi)放邁出新步伐、社會(huì )文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升的目標,并從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五方面提出了20項主要指標??偟目?,這些目標和指標的實(shí)現情況基本達到預期進(jìn)度要求,主要指標中16項基本符合或快于預期,4項相對滯后。4項指標提前實(shí)現,分別是常住人口城鎮化率、基本養老保險參保率、地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、能源綜合生產(chǎn)能力。5項指標快于預期,分別是全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入增長(cháng)、每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量、數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每千人口擁有執業(yè)(助理)醫師數、森林覆蓋率。7項指標基本符合預期,分別是GDP增長(cháng)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)、居民人均可支配收入增長(cháng)、城鎮調查失業(yè)率、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命、糧食綜合生產(chǎn)能力。4項指標滯后預期,分別是單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數。

(二)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展步伐加快,科技自立自強成效初顯?!毒V要》明確堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。兩年多來(lái),創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施,發(fā)展新優(yōu)勢不斷塑造。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破。在第五代移動(dòng)通信(5G)和光通信、高速鐵路等領(lǐng)域攻克一批重大關(guān)鍵核心技術(shù),新一代人工智能、量子通信與量子計算機、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究、生物育種等科技創(chuàng )新2030—重大項目取得重要進(jìn)展。多項“卡脖子”技術(shù)被攻克并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化,核電機組關(guān)鍵部件實(shí)現整機國產(chǎn)化,腔鏡手術(shù)機器人、體外膜肺氧合機(ECMO)、深海采礦等核心技術(shù)取得突破。戰略高技術(shù)領(lǐng)域取得新突破,中國空間站全面建成并開(kāi)啟長(cháng)期有人駐留時(shí)代,“天問(wèn)一號”火星探測器開(kāi)展中國首次地外行星環(huán)繞、著(zhù)陸、巡視探測,“羲和號”實(shí)現太陽(yáng)探測零的突破。國家戰略科技力量加快布局。國家實(shí)驗室組建運行,全國重點(diǎn)實(shí)驗室基本重組完成,新型研發(fā)機構數量超過(guò)2400家。北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設成效顯著(zhù),綜合性國家科學(xué)中心建設進(jìn)展順利。77個(gè)已布局國家重大科技基礎設施建成投運35個(gè),形成一批全球領(lǐng)先科技成果?;A研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重保持在6%以上,高被引論文數保持世界第二位。原始創(chuàng )新能力有效提升,在國際上首次實(shí)現利用二氧化碳人工合成淀粉,首次實(shí)現人體細胞發(fā)育過(guò)程“大逆轉”,成功證明凱勒幾何兩大核心猜想。企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力穩步提升。各類(lèi)創(chuàng )新要素加速向企業(yè)集聚,將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提升至100%,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會(huì )比重超過(guò)77%,中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度超過(guò)3%,企業(yè)參與或牽頭的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃占比接近80%。全國技術(shù)合同成交額達到4.8萬(wàn)億元,企業(yè)貢獻了超過(guò)80%的技術(shù)吸納??萍紕?chuàng )新體制機制不斷完善。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制進(jìn)一步健全,探索型和任務(wù)導向型科技項目分類(lèi)評價(jià)制度不斷完善,賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權、高等學(xué)校和科研院所薪酬制度改革、使命導向的科研院所管理改革等試點(diǎn)穩步開(kāi)展。知識產(chǎn)權保護運用體制更加健全,專(zhuān)利合作條約(PCT)國際專(zhuān)利申請量突破7萬(wàn)件,穩居全球第一。

(三)現代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展,實(shí)體經(jīng)濟根基鞏固壯大?!毒V要》強調要深入實(shí)施制造強國戰略,構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。兩年多來(lái),完整產(chǎn)業(yè)體系和全鏈條產(chǎn)業(yè)鏈更加鞏固,實(shí)體經(jīng)濟不斷壯大,戰略性新興產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展,數字經(jīng)濟與先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)深度融合,產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端穩步邁進(jìn)。制造業(yè)競爭優(yōu)勢持續增強。制造業(yè)增加值占GDP比重提升至27.8%,占全球比重穩定在30%左右。產(chǎn)業(yè)基礎再造工程全面推進(jìn),產(chǎn)業(yè)鏈補短板鍛長(cháng)板取得突出成效。新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力鞏固提升。戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)15.8%、占GDP比重超過(guò)13%,新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量、新能源發(fā)電裝機量、船舶與海洋工程裝備國際市場(chǎng)份額等穩居全球第一。高端產(chǎn)業(yè)和重大裝備創(chuàng )新發(fā)展取得積極成效,C919大型客機投入商業(yè)運營(yíng),F級50兆瓦重型燃氣輪機投產(chǎn),國產(chǎn)核磁共振儀器實(shí)現量產(chǎn),光伏電池、組件產(chǎn)量全球占比分別達到90.3%和84.8%。制造服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力不斷提升。數字化發(fā)展取得明顯成效。網(wǎng)絡(luò )強國戰略深入實(shí)施,數字中國建設加快整體布局。5G網(wǎng)絡(luò )建設全球領(lǐng)先,截至2023年8月累計建成基站313.8萬(wàn)個(gè),覆蓋全國所有地級市城區和縣城。5G、千兆光纖、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)活躍用戶(hù)數分別超過(guò)7.3億、1.4億、22.2億、7.6億。國家算力網(wǎng)絡(luò )加快構建,“東數西算”工程全面實(shí)施,算力總規模居世界第二。產(chǎn)業(yè)數字化取得明顯進(jìn)展,制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數控化率、數字化研發(fā)設計工具普及率分別增長(cháng)至60.1%和78.3%。數字產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展,移動(dòng)操作系統快速發(fā)展,開(kāi)源生態(tài)建設加快推進(jìn)。數字政府建設成效明顯,電子政務(wù)“在線(xiàn)服務(wù)”指數排名保持全球領(lǐng)先水平?,F代化基礎設施體系持續完善。交通強國建設穩步推進(jìn),高速鐵路營(yíng)運里程、高速公路通車(chē)里程、城市軌道交通通車(chē)里程兩年分別累計新增4250公里、1.6萬(wàn)公里、2300公里,民用運輸機場(chǎng)新增13個(gè),國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局基本形成?,F代物流體系不斷健全,“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流運行體系框架基本形成?,F代能源體系加快建設,白鶴灘水電站全部機組投產(chǎn)發(fā)電,自主第三代核電機組“華龍一號”投入商業(yè)運行,全球首臺16兆瓦超大容量海上風(fēng)電機組并網(wǎng)發(fā)電,以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地和西南水電基地建設加快推進(jìn)。新能源汽車(chē)充電基礎設施達到665萬(wàn)臺、比2020年增長(cháng)近三倍。國家水網(wǎng)工程加快推進(jìn),南水北調東、中線(xiàn)一期工程直接受益人口達1.76億。

(四)國內大循環(huán)主體地位更加鞏固,國內國際雙循環(huán)水平進(jìn)一步提升?!毒V要》強調要堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn),加快培育完整內需體系,暢通國內大循環(huán),促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。兩年多來(lái),以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構建,內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%,強大國內市場(chǎng)對全球資源要素的引力場(chǎng)效應不斷顯現。居民消費持續恢復增長(cháng)。消費經(jīng)受住疫情沖擊并呈恢復性增長(cháng),重新成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力。社會(huì )消費品零售總額2023年前三季度同比增長(cháng)6.8%。新能源汽車(chē)保有量前兩年年均增長(cháng)63.2%,2023年上半年銷(xiāo)量同比增長(cháng)44.1%,成為大宗消費新增長(cháng)點(diǎn)。服務(wù)消費加快恢復,2023年上半年服務(wù)零售額同比增長(cháng)21.5%。線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合發(fā)展。有效投資規模不斷擴大。制造業(yè)貸款特別是中長(cháng)期貸款投放力度進(jìn)一步加大,固定資產(chǎn)投資前兩年年均增長(cháng)4.9%、2023年上半年同比增長(cháng)3.8%,制造業(yè)投資2023年上半年同比增長(cháng)6%。充分發(fā)揮政府投資引導作用,基礎設施投資前兩年年均增長(cháng)4.8%、2023年上半年同比增長(cháng)7.2%。進(jìn)一步優(yōu)化完善民間投資政策環(huán)境,基礎設施民間投資、制造業(yè)民間投資2023年上半年分別增長(cháng)15.6%、8.4%。外貿結構持續優(yōu)化升級。貨物貿易進(jìn)出口總額連續6年保持世界第一,前兩年一般貿易進(jìn)出口占外貿總值比重提高3.8個(gè)百分點(diǎn),新能源汽車(chē)、鋰電池、太陽(yáng)能電池等“新三樣”加速出海。貨物通關(guān)效率進(jìn)一步提升,關(guān)稅總水平降至7.3%。服務(wù)貿易穩步增長(cháng)、連續9年位居世界第二??缇畴娚踢M(jìn)出口總額兩年累計達4.03萬(wàn)億元。

(五)全面深化改革邁出新步伐,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善?!毒V要》提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。兩年多來(lái),重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革有序推進(jìn),發(fā)展動(dòng)能不斷積蓄。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造力和競爭力不斷增強。國企改革三年行動(dòng)任務(wù)順利完成,中央企業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大意見(jiàn)、促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例,持續為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。前兩年新增經(jīng)營(yíng)主體5795萬(wàn)戶(hù),中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展取得積極成效。高標準市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全。全面完善產(chǎn)權制度,加快建設全國統一大市場(chǎng),市場(chǎng)準入負面清單制度穩步實(shí)施。推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革,改革土地利用計劃管理方式,高標準人力資源市場(chǎng)體系加快建設,技術(shù)要素加速向生產(chǎn)力轉化,探索建立數據要素流通規則。多層次資本市場(chǎng)體系不斷健全,北京證券交易所順利開(kāi)市、平穩運行,股票發(fā)行注冊制全面實(shí)行,常態(tài)化退市機制逐步建立。全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)并取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)制度,完善重要民生商品價(jià)格調控機制。宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力持續提升。黨和國家機構職能進(jìn)一步優(yōu)化,金融管理體制、科技管理體制、社會(huì )管理體制、數據管理體制、知識產(chǎn)權管理體制等不斷完善。宏觀(guān)調控政策體系進(jìn)一步完善,加強政策跨周期設計、逆周期調節,強化宏觀(guān)政策統籌協(xié)調,組織開(kāi)展新出臺政策與宏觀(guān)政策取向一致性評估,政策協(xié)同效應明顯增強。積極的財政政策加力增效,減稅降費成效明顯。穩健的貨幣政策靈活適度,對綠色發(fā)展、科技創(chuàng )新、普惠金融的支持力度進(jìn)一步加大。

(六)農業(yè)農村現代化建設邁上新臺階,全面推進(jìn)鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局?!毒V要》提出要走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路,全面實(shí)施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系,加快農業(yè)農村現代化。兩年多來(lái),鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,農業(yè)農村發(fā)展呈現新氣象。農業(yè)質(zhì)量效益不斷提高。新增高標準農田2.47億畝、累計建成10億畝以上,國家黑土地保護工程扎實(shí)推進(jìn)。種業(yè)振興行動(dòng)深入實(shí)施,農作物自主選育品種面積占比超過(guò)95%。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率由60.7%提高到62.4%,農作物耕種收綜合機械化率達到73%。農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn),新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展,農業(yè)社會(huì )化服務(wù)覆蓋小農戶(hù)超過(guò)9100萬(wàn)戶(hù)。第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)基本實(shí)現省級全覆蓋。農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。宜居宜業(yè)和美鄉村建設成效顯著(zhù)。全國農村衛生廁所普及率超過(guò)73%,消除2200余個(gè)較大面積農村黑臭水體,生活垃圾進(jìn)行收運處理的自然村比例達91%。農村自來(lái)水普及率達87%,新改建農村公路36萬(wàn)公里,北方農村地區清潔取暖率超過(guò)62%,累計實(shí)施農村危房改造和農房抗震改造約100萬(wàn)戶(hù)。全面實(shí)現村村通寬帶。行政村基礎金融服務(wù)、鄉鎮保險服務(wù)基本實(shí)現全覆蓋。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作機制不斷健全,約65%的監測對象已消除返貧風(fēng)險,沒(méi)有發(fā)生規模性返貧問(wèn)題。脫貧人口人均純收入達到14342元,較2020年增長(cháng)33.5%。

(七)區域協(xié)調發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),發(fā)展的平衡性協(xié)同性不斷增強?!毒V要》提出要深入實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略,堅持走中國特色新型城鎮化道路。兩年多來(lái),區域協(xié)調發(fā)展體制機制不斷健全,優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系加快形成。區域重大戰略深入實(shí)施。京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提升,雄安新區建設取得重大階段性成果,疏解北京非首都功能初見(jiàn)成效。長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展有力推進(jìn),生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改、污染治理“4+1”工程成效明顯,干流全線(xiàn)連續3年達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì),“十年禁漁”進(jìn)展良好?;浉郯拇鬄硡^設施聯(lián)通和規則銜接不斷深化,橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設深入推進(jìn)。長(cháng)三角基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化水平明顯提升,科創(chuàng )與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積極推進(jìn)。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區加快建設,流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升,干流全線(xiàn)實(shí)現Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。區域協(xié)調發(fā)展取得新成效。西部地區發(fā)展協(xié)調性持續提升,東北地區維護國家糧食安全“壓艙石”地位持續鞏固,中部地區電子信息、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展,東部地區創(chuàng )新示范帶動(dòng)作用持續發(fā)揮。區域發(fā)展差距穩步縮小,東部與西部地區人均GDP之比由2020年的1.67縮小至2022年的1.64。特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展取得新進(jìn)展。海洋強國建設加快推進(jìn)。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局不斷優(yōu)化。全國國土空間規劃綱要印發(fā)實(shí)施,“三區三線(xiàn)”全面劃定并分類(lèi)明確管控要求,省、市縣、鄉鎮國土空間規劃陸續編制出臺。農產(chǎn)品主產(chǎn)區維護國家糧食安全的能力不斷增強,重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,城市化地區穩住經(jīng)濟大盤(pán)的關(guān)鍵性作用充分發(fā)揮,三大空間格局加快形成。城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升。戶(hù)籍制度改革持續深化,城區常住人口300萬(wàn)以下城市基本取消落戶(hù)限制,新增2910萬(wàn)農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù),城鎮基本公共服務(wù)對非戶(hù)籍常住人口覆蓋范圍持續擴大。城鎮化空間格局持續優(yōu)化,城市群主體形態(tài)更加鞏固,都市圈建設步伐加快,推動(dòng)超大特大城市加快轉變發(fā)展方式,以縣城為重要載體的城鎮化建設深入實(shí)施。城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系進(jìn)一步健全,城鎮基礎設施和公共服務(wù)持續向鄉村延伸覆蓋,城鄉居民收入比降至2.45。

(八)綠色低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),生態(tài)文明建設取得新進(jìn)展?!毒V要》提出實(shí)施可持續發(fā)展戰略,構建生態(tài)文明體系,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,建設美麗中國。兩年多來(lái),污染防治攻堅戰向縱深推進(jìn),碳達峰碳中和工作積極穩妥推進(jìn),綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性持續提升。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立,生物多樣性保護全面加強。生態(tài)安全屏障不斷加固,完成造林11936萬(wàn)畝、種草改良9421萬(wàn)畝、治理沙化土地5699萬(wàn)畝,草原超載狀況逐步扭轉,水土流失面積減少超過(guò)3.9萬(wàn)平方公里,水土保持率提高到72.26%,荒漠化土地和沙化土地面積連續十余年保持“雙減少”。環(huán)境質(zhì)量改善成果不斷鞏固。大氣多污染物協(xié)同治理和區域聯(lián)防聯(lián)控深入推進(jìn),全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)2022年平均濃度降低到29微克每立方米,氮氧化物排放總量、揮發(fā)性有機物排放總量分別下降8.5%、6.8%。重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護力度持續加大,化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別降低3.9%、9.7%,城市污泥無(wú)害化處理率達到99.4%,地級及以上城市黑臭水體基本消除,全國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達81.9%。土壤污染風(fēng)險防控和修復力度不斷加大,固體廢物和新污染物治理繼續加強,噪聲污染防治行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施。綠色低碳轉型步伐加快。形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。非化石能源發(fā)電裝機容量歷史性超過(guò)化石能源,非化石能源占能源消費總量比重提高至17.5%。重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品設備節能降碳更新改造加快推進(jìn),煤電節能降碳改造1.52億千瓦,鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸。國家節水行動(dòng)持續實(shí)施,全國單位GDP用水量下降7.6%。循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展,廢棄物循環(huán)利用體系加快構建。綠色金融加快發(fā)展,綠色產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新生力量。

(九)對外開(kāi)放水平不斷提升,互利共贏(yíng)局面持續拓展?!毒V要》提出要堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放,推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。兩年多來(lái),更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快打造,制度型開(kāi)放進(jìn)一步拓展。高水平對外開(kāi)放持續擴大。穩步拓展制度型開(kāi)放,在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點(diǎn)對接國際高標準經(jīng)貿規則,海南自由貿易港建設扎實(shí)推進(jìn),國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范拓展到11個(gè)省市。貿易投資自由化便利化水平持續提升,新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂發(fā)布。人民幣國際化水平不斷提升,2022年跨境收付金額達42萬(wàn)億元、創(chuàng )歷史新高,在特別提款權(SDR)貨幣籃子中權重上調至12.28%、居世界第三。外匯儲備規模保持基本穩定并穩居世界第一。多雙邊經(jīng)貿合作務(wù)實(shí)開(kāi)展,《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效實(shí)施。高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。已累計與150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署230多份共建“一帶一路”合作文件?;A設施互聯(lián)互通深入推進(jìn),中歐班列“十四五”以來(lái)累計開(kāi)行近4萬(wàn)列、通達歐洲25個(gè)國家的217個(gè)城市,西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列快速增長(cháng),雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路全線(xiàn)開(kāi)通運營(yíng),2022年對“一帶一路”共建國家投資占整體對外投資比重上升到18.9%。參與全球治理體系改革和建設取得新成效。以中國特色大國元首外交為引領(lǐng),提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,為維護世界和平與安寧、促進(jìn)可持續發(fā)展、完善全球治理體系提供了中國方案、中國貢獻。全球發(fā)展伙伴關(guān)系進(jìn)一步鞏固,向發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供力所能及的幫助,全力支持全球抗疫事業(yè)。

(十)堅持在發(fā)展中保障和改善民生,人民生活品質(zhì)穩步提高?!毒V要》提出要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。兩年多來(lái),公共服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升,促進(jìn)共同富裕邁出堅實(shí)步伐,社會(huì )治理體系不斷健全,人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。穩就業(yè)促增收取得積極成效。不斷強化就業(yè)優(yōu)先政策,出臺一系列減負穩崗擴就業(yè)政策措施,多措并舉促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程,全國城鎮兩年半累計新增就業(yè)3153萬(wàn)人。2022年城鎮和農村居民人均可支配收入比2020年分別提高9.1%、14.3%。教育體系質(zhì)量穩步提高。持續改善農村義務(wù)教育薄弱環(huán)節,進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔(“雙減”)工作取得階段性進(jìn)展。學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高到89.7%、95.5%、91.6%、59.6%,世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設接續推進(jìn)。健康中國戰略深入推進(jìn)。堅持人民至上、生命至上,取得新冠疫情防控重大決定性勝利,最大限度保護了人民生命安全和身體健康。國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心加快建設,縣級醫院設施條件和服務(wù)能力穩步提升,優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉、區域布局更加均衡。分級診療體系更趨完善,門(mén)診費用跨省直接結算實(shí)現縣域可及。長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)覆蓋2億多人。集中帶量采購進(jìn)入常態(tài)化制度化階段。中醫藥健康服務(wù)能力持續提升。居民健康水平持續提高,主要健康指標居于中高收入國家前列。社會(huì )保障水平逐步提高。社會(huì )保險覆蓋面進(jìn)一步擴大,截至2023年6月底,全國基本養老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別達到10.57億人、2.4億人、2.94億人。企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度正式實(shí)施。三孩生育政策及配套支持措施出臺實(shí)施。社區和居家養老服務(wù)提質(zhì)擴容,養老機構護理型床位占比提高到56.4%。文化強國建設扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì )輿論主旋律更加強勁,公民文明素養和社會(huì )文明程度持續提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)覆蓋城鄉基層。文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承全面加強,國家文化公園建設高標準推進(jìn),重點(diǎn)古籍系統性保護整理出版。中國共產(chǎn)黨歷史展覽館、中國國家版本館建成并對公眾開(kāi)放。國際傳播效能持續提升。成功舉辦北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì ),成都大運會(huì )和杭州亞運會(huì )、亞殘運會(huì )。社會(huì )治理能力和水平不斷提高。共建共治共享的社會(huì )治理制度進(jìn)一步健全,城鄉社區精準化精細化服務(wù)管理能力明顯提升。平安中國建設成效明顯,2022年起訴暴力犯罪人數為近二十年來(lái)最低。應急管理水平全面提高,2022年各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數比2020年下降23.5%。

(十一)堅持統籌發(fā)展和安全,國家經(jīng)濟安全保障能力持續提升?!毒V要》強調要堅持總體國家安全觀(guān),防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險。兩年多來(lái),安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程,糧食、能源資源、金融等領(lǐng)域安全保障工作取得積極成效,統籌發(fā)展和安全的基礎更加堅實(shí)。鞏固提升糧食安全保障能力。糧食安全黨政同責全面落實(shí)。牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn),連續兩年實(shí)現耕地總量?jì)粼黾?,新建改造一批大型灌區,糧食產(chǎn)量穩定在6.5億噸以上、連續兩年創(chuàng )歷史新高。更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系加快構建。著(zhù)力保障能源資源安全水平。能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系不斷完善,能源穩定供應和風(fēng)險管控能力進(jìn)一步加強。煤炭兜底保障能力不斷提升,大力推進(jìn)石油、天然氣增儲上產(chǎn),抽水蓄能裝機容量累計增長(cháng)超過(guò)45%,電力系統靈活調節能力穩步提升,迎峰度夏、迎峰度冬等重點(diǎn)時(shí)段能源供應總體平穩。穩妥有序防范化解金融風(fēng)險。扎實(shí)推進(jìn)城市商業(yè)銀行、農村信用社改革化險,果斷依法處置部分地方村鎮銀行風(fēng)險,影子銀行風(fēng)險持續收斂。平穩處置一批大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險事件,穩妥化解不法金融集團風(fēng)險。P2P網(wǎng)貸平臺全部退出經(jīng)營(yíng),存量風(fēng)險持續化解。研究制定并實(shí)施一攬子化解地方債務(wù)風(fēng)險方案。積極做好受困房企風(fēng)險處置,加大保交樓力度。

(十二)102項重大工程項目扎實(shí)推進(jìn),有力支撐重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展?!毒V要》圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域戰略任務(wù)提出了102項重大工程項目。兩年多來(lái),堅持項目跟著(zhù)規劃走、資金等要素跟著(zhù)項目走,102項重大工程項目統籌推進(jìn)機制不斷完善,各有關(guān)部門(mén)各地方扎實(shí)推動(dòng)各項工作,明確責任分工,建立任務(wù)臺賬,加強調度監測,強化要素保障。截至目前,102項重大工程項目中,96項進(jìn)展符合預期,6項基本符合預期,有力支撐了相關(guān)領(lǐng)域戰略任務(wù)落實(shí)。但由于地方政府出資能力下降、部分項目前期工作不扎實(shí)等,部分重大工程項目建設進(jìn)度一定程度上受到影響。

此外,《綱要》提出的加快國防和軍隊現代化、社會(huì )主義民主法治建設、堅持“一國兩制”推進(jìn)祖國統一等任務(wù)也取得積極進(jìn)展。

總體上看,兩年多來(lái),面對新冠疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成的重大沖擊,面對國際局勢急劇變化,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國人民,成功應對各種困難和風(fēng)險挑戰,穩住了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,《綱要》實(shí)施實(shí)現了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”,這為全面完成“十四五”規劃目標任務(wù)、實(shí)現全面建設社會(huì )主義現代化國家良好開(kāi)局奠定了堅實(shí)基礎。這些成就的取得,是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、領(lǐng)航掌舵的結果,是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想立根鑄魂、科學(xué)指引的結果,是各地區各部門(mén)銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干的結果,是全黨全國各族人民團結奮進(jìn)、頑強拼搏的結果。成績(jì)來(lái)之不易,需要倍加珍惜。

二、《綱要》實(shí)施面臨的主要問(wèn)題和挑戰

“十四五”以來(lái),國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大深刻變化,給全面完成《綱要》目標任務(wù)帶來(lái)困難和挑戰。

(一)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”影響凸顯。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系是《綱要》明確的重大戰略任務(wù)。盡管兩年多來(lái)科技攻關(guān)步伐明顯加快,部分領(lǐng)域取得重大突破,但當前我國自主創(chuàng )新能力仍然不強特別是基礎研究比較薄弱,關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有根本改變,制約著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定和升級發(fā)展。未來(lái)一段時(shí)期,世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育重大突破,一些國家對我技術(shù)封鎖局面難以改變,必須加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現高水平科技自立自強,避免技術(shù)和產(chǎn)業(yè)被鎖定在中低端。

(二)擴大居民消費長(cháng)效機制不健全?!毒V要》把形成強大國內市場(chǎng)作為構建新發(fā)展格局的主攻方向,強調要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用??傂枨蟛蛔闳允钱斍敖?jīng)濟運行面臨的突出矛盾,特別是最終消費占GDP比重偏低,近年來(lái)居民消費占比有所下降。居民消費主要與居民可支配收入、供給適應引領(lǐng)創(chuàng )造新需求狀況、公共服務(wù)和社會(huì )保障水平等相關(guān),但最重要的影響因素還是居民收入水平。必須加快完善分配制度,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重,并有效縮小居民收入分配差距和改善收入增長(cháng)預期,從根本上提振居民消費。

(三)重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭。國有經(jīng)濟布局結構需進(jìn)一步優(yōu)化調整,民營(yíng)企業(yè)在要素獲取、市場(chǎng)準入、產(chǎn)權保護、公平競爭等方面仍面臨諸多制約。高標準市場(chǎng)體系還不健全,行業(yè)壁壘、地方保護和區域分割、低水平惡性競爭仍不同程度存在。權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系有待進(jìn)一步健全,資本市場(chǎng)基礎制度和資本市場(chǎng)功能尚不完善。市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境建設仍需加力。服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放步伐相對緩慢,人才等要素跨境流動(dòng)便利度有待提升,保持國際循環(huán)暢通面臨挑戰。必須堅定不移深化改革開(kāi)放,著(zhù)力破除深層次體制機制障礙,穩步擴大制度型開(kāi)放,不斷增強社會(huì )主義現代化建設的動(dòng)力和活力。

(四)污染物和碳排放總量仍居高位。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不牢固,極端天氣事件和自然災害趨多趨強,能源消費和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時(shí)期。未來(lái)一段時(shí)期,我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、資源利用效率不高的狀況實(shí)現根本改變還需要一個(gè)過(guò)程,能源消費總量仍將保持剛性增長(cháng),煤炭在能源保供中還需發(fā)揮兜底作用,污染物和二氧化碳減排任重道遠。必須正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系,持續深入打好污染防治攻堅戰,持續提高能源資源利用效率,穩步提高非化石能源消費占比,努力實(shí)現《綱要》中綠色生態(tài)和節能減排目標指標。

(五)公共服務(wù)供給不足和資源部分錯配并存。公共服務(wù)供給不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,資源配置機制不完全適應人口分布、流動(dòng)趨勢和社會(huì )結構變化,區域間、城鄉間的基本公共服務(wù)水平差距仍然較大,非基本公共服務(wù)供給不足特別是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)總體短缺,養老、育幼等普惠性公共服務(wù)供需矛盾比較突出。必須進(jìn)一步強化政府等各方責任、創(chuàng )新體制機制,有效推進(jìn)公共服務(wù)擴增量、優(yōu)存量、調結構,以更好滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要,增強高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì )支撐,實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展的良性互動(dòng)。

(六)部分重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多。兩年多來(lái),圍繞《綱要》明確的強化國家經(jīng)濟安全保障重點(diǎn)任務(wù),糧食安全戰略、能源資源安全戰略、金融安全戰略深入實(shí)施,但在外部不確定因素日益增多的形勢下,這些重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險仍不容小覷。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平面臨外部打壓和產(chǎn)業(yè)外遷的雙重壓力。房地產(chǎn)風(fēng)險、金融風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險深度關(guān)聯(lián)。就業(yè)總量壓力和結構性問(wèn)題仍不容忽視,青年、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力較大。未來(lái)一段時(shí)期,我國內外部環(huán)境更為復雜嚴峻,統籌發(fā)展和安全的難度明顯加大,必須提升風(fēng)險意識和應對能力。

三、進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》實(shí)施的主要舉措

當前,中華民族偉大復興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存,不確定難預料因素增多。黨的二十大科學(xué)描繪了在新的歷史條件下全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖,全面部署了未來(lái)五年乃至更長(cháng)時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和大政方針。進(jìn)一步推動(dòng)“十四五”規劃《綱要》實(shí)施,要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,牢牢把握中國式現代化的科學(xué)內涵和本質(zhì)要求,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,統籌發(fā)展和安全,把穩定經(jīng)濟增長(cháng)放在更加突出重要位置,著(zhù)力釋放內需潛力、提升創(chuàng )新能力、培育發(fā)展動(dòng)力,著(zhù)力深化改革開(kāi)放、穩定社會(huì )預期、提振發(fā)展信心,更加注重宏觀(guān)政策多重目標的動(dòng)態(tài)平衡和協(xié)同聯(lián)動(dòng),以釘釘子精神持續抓好“十四五”規劃《綱要》各項目標任務(wù)落實(shí),為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

(一)著(zhù)力攻堅克難,努力完成主要目標指標。根據《綱要》主要指標進(jìn)展情況分類(lèi)施策,對進(jìn)度提前完成、快于預期、基本符合預期的16項指標,要繼續鞏固擴大既有成效,防止回落或反彈。對滯后于進(jìn)度的4項指標,要優(yōu)化調整政策,加大攻堅力度,盡最大努力推動(dòng)完成規劃目標。其中,對單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率等約束性指標,要進(jìn)一步完善能耗及碳排放強度管控政策,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬,嚴格合理控制煤炭消費總量,大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造,加快實(shí)施主要污染物重點(diǎn)減排工程,提高治污科學(xué)性精準性;對每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數指標,要統籌0—6歲育幼服務(wù)資源配置,加大現有政策落實(shí)力度,引導社會(huì )力量參與建設和運營(yíng)。

(二)著(zhù)力擴大國內需求,確保經(jīng)濟加速恢復和保持穩定增長(cháng)。強化宏觀(guān)政策統籌協(xié)調,繼續實(shí)施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策,努力穩住外貿外資基本盤(pán),著(zhù)力擴大消費投資。發(fā)揮好消費在擴大內需中的主動(dòng)力作用,把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置,穩定大宗消費,促進(jìn)服務(wù)消費,優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費全鏈條良性循環(huán)促進(jìn)機制,增強消費能力,改善消費條件,釋放消費潛力。以提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重為導向,加快推進(jìn)收入分配制度改革,著(zhù)力擴大中等收入群體,從根本上夯實(shí)擴大消費需求的基礎。大力拓展有效投資空間,激發(fā)民間投資活力,更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用,加大對未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統產(chǎn)業(yè)轉型、新型基礎設施、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域投資支持力度。搭建全國統一的向民間資本推介項目平臺,鼓勵民間資本參與重大項目建設。引導財政和金融資金精準投向102項重大工程項目,在用地用海用能環(huán)評等方面給予傾斜支持。

(三)著(zhù)力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰,加快推進(jìn)高水平科技自立自強。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和戰略性產(chǎn)品核心技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)科技創(chuàng )新2030—重大項目實(shí)施。穩步推進(jìn)國家實(shí)驗室建設,提高大科學(xué)裝置使用效率。強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局,穩步增加財政資金用于基礎研究經(jīng)費支出,建立完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制,提高應用研究經(jīng)費支出效益。優(yōu)化科研經(jīng)費使用、管理方式和科技評價(jià)制度,推行基礎研究領(lǐng)域經(jīng)費“包干制”,進(jìn)一步放寬基礎研究科研成果評價(jià)周期。健全科技成果轉化機制,探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權,提高科研人員收益分配比例。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,出臺實(shí)施推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的政策舉措,支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展,完善國有資金投入創(chuàng )新的考核機制,加大高校、科研院所的科技資源向企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放力度,健全知識產(chǎn)權保護制度體系。優(yōu)化使用首臺(套)產(chǎn)品、重點(diǎn)新材料首批次保險補償等機制。加快建設國家戰略人才力量,完善國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才、職業(yè)早期青年人才培養機制,深化人才管理和使用制度改革,充分發(fā)揮科研人員創(chuàng )新潛力,構建具有國際競爭力的創(chuàng )新人才吸引政策。

(四)著(zhù)力推進(jìn)新型工業(yè)化,加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上,推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,加快建設制造強國。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。推動(dòng)鋼鐵、有色、石化化工、建材、輕工、紡織、中藥等傳統行業(yè)加快改造升級,提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。鞏固軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、電力裝備、新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能光伏、通信設備、動(dòng)力電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,構建新一代信息技術(shù)、智能(網(wǎng)聯(lián))汽車(chē)、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、生物醫藥及高端醫療裝備、安全應急裝備等一批新的增長(cháng)引擎,加快推進(jìn)北斗規模應用。前瞻謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。加快發(fā)展數字經(jīng)濟,促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合,制定實(shí)施制造業(yè)數字化轉型“1+N”行動(dòng)方案,深入實(shí)施智能制造工程,加快工業(yè)“智改數轉”,培育發(fā)展數字產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施綠色制造工程。

(五)著(zhù)力深化市場(chǎng)化改革和制度型開(kāi)放,有效增強發(fā)展的動(dòng)力和活力。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,健全以管資本為主的國資管理體制;加快清理廢止涉企不平等對待法律法規政策,破除市場(chǎng)準入壁壘,完善拖欠賬款常態(tài)化預防清理機制和融資支持政策,健全政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制,加強制度建設,最大程度調動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的積極性主動(dòng)性。完善市場(chǎng)準入制度,加強反壟斷和反不正當競爭,深化重要能源資源價(jià)格機制改革。深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境建設。進(jìn)一步理順中央與地方以及省以下政府間財政關(guān)系,健全基本公共服務(wù)保障制度。圍繞建設金融強國目標,深化金融市場(chǎng)改革,健全資本市場(chǎng)功能,維護金融市場(chǎng)穩定運行,提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)量和效率。加快建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,推動(dòng)投資、貿易、金融、創(chuàng )新等領(lǐng)域與國際規則更高水平對接,深入開(kāi)展對接國際高標準經(jīng)貿規則擴大制度型開(kāi)放試點(diǎn),制定出臺全國版和自由貿易試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單。合理縮減外資準入負面清單,全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施,推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開(kāi)放,擴大數字產(chǎn)品等市場(chǎng)準入,更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。深入實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略,穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設。擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò ),積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)。實(shí)施支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動(dòng)。同國際社會(huì )一道努力推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,推動(dòng)全球治理體系朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。

(六)著(zhù)力推進(jìn)區域協(xié)調和城鄉融合發(fā)展,拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展,持續推動(dòng)標志性疏解項目在雄安新區落地建設,加快粵港澳大灣區重大合作平臺建設,推進(jìn)長(cháng)三角軌道互聯(lián)互通和港口資源整合,加快上?!拔鍌€(gè)中心”建設。深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展,持續推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,持續解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展取得新突破,支持特殊類(lèi)型地區發(fā)展。深入實(shí)施主體功能區戰略,引導產(chǎn)業(yè)合理布局。統籌推進(jìn)新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略,完善城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)和公共資源合理配置的體制機制和政策體系,進(jìn)一步深化農村改革,著(zhù)力破除城鄉二元結構。加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化,著(zhù)力提升潛力地區城鎮化水平,培育發(fā)展一批現代化都市圈,打造宜居韌性智慧城市。更好支持剛性和改善性住房需求,加快推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造,推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,以縣域為基本單元深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。持續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果,牢牢守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。嚴格“三區三線(xiàn)”管控,推動(dòng)國土空間規劃落地見(jiàn)效。

(七)著(zhù)力加強污染治理和碳排放管控,鞏固拓展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好勢頭。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰,加強大氣多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理,統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng),強化固體廢物和新污染物治理。加大生態(tài)系統保護力度,統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設,加快實(shí)施全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程,科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng),嚴格落實(shí)自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度,推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設,推行草原森林河流湖泊濕地休養生息,提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。加快發(fā)展方式綠色轉型,統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構調整優(yōu)化,推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用。堅定不移履行碳達峰碳中和承諾,堅持自主行動(dòng),科學(xué)調整優(yōu)化政策舉措,推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控,加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),更高水平更高質(zhì)量做好節能工作,持續鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。

(八)著(zhù)力推進(jìn)公共服務(wù)擴面提質(zhì),進(jìn)一步兜牢基本民生底線(xiàn)。把穩就業(yè)提高到戰略高度通盤(pán)考慮,健全就業(yè)促進(jìn)機制,加快構建高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系,完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,強化公共就業(yè)服務(wù),支持多種形式的靈活就業(yè),優(yōu)化穩崗幫扶救助政策,提升勞動(dòng)者就業(yè)技能,推動(dòng)解決結構性就業(yè)矛盾,防止出現規模性失業(yè)。全面落實(shí)《國家基本公共服務(wù)標準(2023年版)》,加強重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標準化工程建設,有序推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口擴展,試點(diǎn)推進(jìn)城市社區嵌入式服務(wù)設施建設。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局,提高基層防病治病和健康管理能力。完善生育支持政策,降低生育、養育、教育成本。加快推動(dòng)托育服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設,完善基本養老服務(wù)清單制度,穩步建立長(cháng)期護理保險制度,建立居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系和健康支撐體系,推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。擴大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、農民工等重點(diǎn)群體社會(huì )保險覆蓋面,鞏固提高基本醫保參保覆蓋率,穩妥實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度,確保資金調撥順暢和養老金按時(shí)足額發(fā)放,適時(shí)適度提高城鄉居民養老保險待遇,積極穩妥推進(jìn)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌。加快推進(jìn)文化和旅游行業(yè)恢復發(fā)展,及時(shí)更新支持文化和旅游發(fā)展政策。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”、“浦江經(jīng)驗”。深入推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區。

(九)著(zhù)力筑牢國家經(jīng)濟金融安全屏障,防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。全方位夯實(shí)糧食安全根基,逐步將永久基本農田全部建成高標準農田,深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)和全國鹽堿地綜合利用總體規劃,加快構建多元化食物供給體系。更好統籌能源安全與低碳轉型,加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設,加快規劃建設新型能源體系,統籌推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地、支撐性調節性電源和電力輸送通道建設,積極安全有序發(fā)展核電,超前謀劃編制油氣中長(cháng)期增儲上產(chǎn)行動(dòng)計劃,推進(jìn)油氣進(jìn)口多元化,優(yōu)化調整五大煤炭供應保障基地規模,有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。全面加強金融監管,統籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險,依法將所有金融活動(dòng)全部納入監管。促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán),健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監管制度和資金監管,建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制,牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。實(shí)施自然災害應急能力提升工程,扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)。構筑與更高水平開(kāi)放相匹配的監管和風(fēng)險防控體系。

做好《綱要》實(shí)施工作意義重大、使命光榮。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,堅決落實(shí)黨中央決策部署,充分調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,持續深入抓好落實(shí),確保完成《綱要》各項目標任務(wù)。