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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代高技能人才隊伍建設的意見(jiàn)》
  • 時(shí)間:2022-10-08
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  • 來(lái)源: 新華社

新華社北京10月7日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時(shí)代高技能人才隊伍建設的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強新時(shí)代高技能人才隊伍建設的意見(jiàn)》全文如下。

技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng )造的重要力量。加強高級工以上的高技能人才隊伍建設,對鞏固和發(fā)展工人階級先進(jìn)性,增強國家核心競爭力和科技創(chuàng )新能力,緩解就業(yè)結構性矛盾,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加強新時(shí)代高技能人才隊伍建設,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想,堅持黨管人才,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,深入實(shí)施新時(shí)代人才強國戰略,以服務(wù)發(fā)展、穩定就業(yè)為導向,大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神,全面實(shí)施“技能中國行動(dòng)”,健全技能人才培養、使用、評價(jià)、激勵制度,構建黨委領(lǐng)導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會(huì )參與的高技能人才工作體系,打造一支愛(ài)黨報國、敬業(yè)奉獻、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規模宏大、結構合理的高技能人才隊伍。

(二)目標任務(wù)。到“十四五”時(shí)期末,高技能人才制度政策更加健全、培養體系更加完善、崗位使用更加合理、評價(jià)機制更加科學(xué)、激勵保障更加有力,尊重技能尊重勞動(dòng)的社會(huì )氛圍更加濃厚,技能人才規模不斷壯大、素質(zhì)穩步提升、結構持續優(yōu)化、收入穩定增加,技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上,高技能人才占技能人才的比例達到1/3,東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。力爭到2035年,技能人才規模持續壯大、素質(zhì)大幅提高,高技能人才數量、結構與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的要求相適應。

二、加大高技能人才培養力度

(三)健全高技能人才培養體系。構建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校(含技工院校,下同)為基礎、政府推動(dòng)與社會(huì )支持相結合的高技能人才培養體系。行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織要結合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢,做好高技能人才供需預測和培養規劃。鼓勵各類(lèi)企業(yè)結合實(shí)際把高技能人才培養納入企業(yè)發(fā)展總體規劃和年度計劃,依托企業(yè)培訓中心、產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、高技能人才培訓基地、公共實(shí)訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng )新工作室、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺等,大力培養高技能人才。國有企業(yè)要結合實(shí)際將高技能人才培養規劃的制定和實(shí)施情況納入考核評價(jià)體系。鼓勵各類(lèi)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì )團體及其他社會(huì )組織以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育培訓機構,積極參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資,可依據有關(guān)規定按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。

(四)創(chuàng )新高技能人才培養模式。探索中國特色學(xué)徒制。深化產(chǎn)教融合、校企合作,開(kāi)展訂單式培養、套餐制培訓,創(chuàng )新校企雙制、校中廠(chǎng)、廠(chǎng)中校等方式。對聯(lián)合培養高技能人才成效顯著(zhù)的企業(yè),各級政府按規定予以表?yè)P和相應政策支持。完善項目制培養模式,針對不同類(lèi)別不同群體高技能人才實(shí)施差異化培養項目。鼓勵通過(guò)名師帶徒、技能研修、崗位練兵、技能競賽、技術(shù)交流等形式,開(kāi)放式培訓高技能人才。建立技能人才繼續教育制度,推廣求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng),定期組織開(kāi)展研修交流活動(dòng),促進(jìn)技能人才知識更新與技術(shù)創(chuàng )新、工藝改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要求相適應。

(五)加大急需緊缺高技能人才培養力度。圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求,實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計劃。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞轉型升級和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目,實(shí)施制造業(yè)技能根基工程。圍繞建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國,實(shí)施提升全民數字素養與技能行動(dòng),建立一批數字技能人才培養試驗區,打造一批數字素養與技能提升培訓基地,舉辦全民數字素養與技能提升活動(dòng),實(shí)施數字教育培訓資源開(kāi)放共享行動(dòng)。圍繞鄉村振興戰略,實(shí)施鄉村工匠培育計劃,挖掘、保護和傳承民間傳統技藝,打造一批“工匠園區”。

(六)發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培養高技能人才的基礎性作用。優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型、院校布局和專(zhuān)業(yè)設置。采取中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次并行招生等措施,穩定中等職業(yè)學(xué)校招生規模。在技工院校中普遍推行工學(xué)一體化技能人才培養模式。允許職業(yè)學(xué)校開(kāi)展有償性社會(huì )培訓、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng )辦企業(yè),所取得的收入可按一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費自主安排使用;公辦職業(yè)學(xué)校所取得的收入可按一定比例作為績(jì)效工資來(lái)源,用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動(dòng)報酬。合理保障職業(yè)學(xué)校師資受公派臨時(shí)出國(境)參加培訓訪(fǎng)學(xué)、進(jìn)修學(xué)習、技能交流等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)相關(guān)費用。切實(shí)保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會(huì )。實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃,支持職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件。

(七)優(yōu)化高技能人才培養資源和服務(wù)供給。實(shí)施國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶地區職業(yè)技能提升工程,加大東西部協(xié)作和對口幫扶力度。健全公共職業(yè)技能培訓體系,實(shí)施職業(yè)技能培訓共建共享行動(dòng),開(kāi)展縣域職業(yè)技能培訓共建共享試點(diǎn)。加快探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”,構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的培訓模式。依托“金保工程”,加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓實(shí)名制管理工作,建立以社會(huì )保障卡為載體的勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓電子檔案。

三、完善技能導向的使用制度

(八)健全高技能人才崗位使用機制。企業(yè)可設立技能津貼、班組長(cháng)津貼、帶徒津貼等,支持鼓勵高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵企業(yè)根據需要,建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目的制度。實(shí)行“技師+工程師”等團隊合作模式,在科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng )新能力。鼓勵支持高技能人才兼任職業(yè)學(xué)校實(shí)習實(shí)訓指導教師。注重青年高技能人才選用。高技能人才配置狀況應作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)及其他實(shí)體參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素。

(九)完善技能要素參與分配制度。引導企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jì)貢獻的技能人才薪酬分配制度,實(shí)現多勞者多得、技高者多得,促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。國有企業(yè)在工資分配上要發(fā)揮向技能人才傾斜的示范作用。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度,鼓勵有條件的地區發(fā)布分職業(yè)(工種、崗位)、分技能等級的工資價(jià)位信息,為企業(yè)與技能人才協(xié)商確定工資水平提供信息參考。用人單位在聘的高技能人才在學(xué)習進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)晉升、工資福利等方面,分別比照相應層級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。完善科技成果轉化收益分享機制,對在技術(shù)革新或技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻的高技能人才給予獎勵。高技能人才可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制,企業(yè)可對作出突出貢獻的優(yōu)秀高技能人才實(shí)行特崗特酬,鼓勵符合條件的企業(yè)積極運用中長(cháng)期激勵工具,加大對高技能人才的激勵力度。暢通為高技能人才建立企業(yè)年金的機制,鼓勵和引導企業(yè)為包括高技能人才在內的職工建立企業(yè)年金。完善高技能特殊人才特殊待遇政策。

(十)完善技能人才穩才留才引才機制。鼓勵和引導企業(yè)關(guān)心關(guān)愛(ài)技能人才,依法保障技能人才合法權益,合理確定勞動(dòng)報酬。健全人才服務(wù)體系,促進(jìn)技能人才合理流動(dòng),提高技能人才配置效率。建立健全技能人才柔性流動(dòng)機制,鼓勵技能人才通過(guò)兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目合作等方式更好發(fā)揮作用。暢通高技能人才向專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位流動(dòng)渠道。引導企業(yè)規范開(kāi)展共享用工。支持各地結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實(shí)際,將急需緊缺技能人才納入人才引進(jìn)目錄,引導技能人才向欠發(fā)達地區、基層一線(xiàn)流動(dòng)。支持各地將高技能人才納入城市直接落戶(hù)范圍,高技能人才的配偶、子女按有關(guān)規定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。

四、建立技能人才職業(yè)技能等級制度和多元化評價(jià)機制

(十一)拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。建立健全技能人才職業(yè)技能等級制度。對設有高級技師的職業(yè)(工種),可在其上增設特級技師和首席技師技術(shù)職務(wù)(崗位),在初級工之下補設學(xué)徒工,形成由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“八級工”職業(yè)技能等級(崗位)序列。鼓勵符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按有關(guān)規定申請參加相應職業(yè)(工種)的職業(yè)技能評價(jià)。支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員,重視從技能人才中培養選拔黨政干部。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱(chēng)、學(xué)歷的雙向比照認定制度,推進(jìn)學(xué)歷教育學(xué)習成果、非學(xué)歷教育學(xué)習成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉換互認,建立國家資歷框架。

(十二)健全職業(yè)標準體系和評價(jià)制度。健全符合我國國情的現代職業(yè)分類(lèi)體系,完善新職業(yè)信息發(fā)布制度。完善由國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范、專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范等構成的多層次、相互銜接的職業(yè)標準體系。探索開(kāi)展技能人員職業(yè)標準國際互通、證書(shū)國際互認工作,各地可建立境外技能人員職業(yè)資格認可清單制度。健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價(jià)機制。完善以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn),注重工匠精神培育和職業(yè)道德養成的技能人才評價(jià)體系,推動(dòng)職業(yè)技能評價(jià)與終身職業(yè)技能培訓制度相適應,與使用、待遇相銜接。深化職業(yè)資格制度改革,完善職業(yè)資格目錄,實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。圍繞新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和勞務(wù)品牌、地方特色產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目等,加大專(zhuān)項職業(yè)能力考核項目開(kāi)發(fā)力度。

(十三)推行職業(yè)技能等級認定。支持符合條件的企業(yè)自主確定技能人才評價(jià)職業(yè)(工種)范圍,自主設置崗位等級,自主開(kāi)發(fā)制定崗位規范,自主運用評價(jià)方式開(kāi)展技能人才職業(yè)技能等級評價(jià);企業(yè)對新招錄或未定級職工,可根據其日常表現、工作業(yè)績(jì),結合職業(yè)標準和企業(yè)崗位規范要求,直接認定相應的職業(yè)技能等級。打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制,對技能高超、業(yè)績(jì)突出的一線(xiàn)職工,可直接認定高級工以上職業(yè)技能等級。對解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng )新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業(yè)績(jì)突出的高技能人才,可破格晉升職業(yè)技能等級。推進(jìn)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能證書(shū)”制度實(shí)施。強化技能人才評價(jià)規范管理,加大對社會(huì )培訓評價(jià)組織的征集遴選力度,優(yōu)化遴選條件,構建政府監管、機構自律、社會(huì )監督的質(zhì)量監督體系,保障評價(jià)認定結果的科學(xué)性、公平性和權威性。

(十四)完善職業(yè)技能競賽體系。廣泛深入開(kāi)展職業(yè)技能競賽,完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專(zhuān)項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎的中國特色職業(yè)技能競賽體系。依托現有資源,加強世界技能大賽綜合訓練中心、研究(研修)中心、集訓基地等平臺建設,推動(dòng)世界技能大賽成果轉化。定期舉辦全國職業(yè)技能大賽,推動(dòng)省、市、縣開(kāi)展綜合性競賽活動(dòng)。鼓勵行業(yè)開(kāi)展特色競賽活動(dòng),舉辦鄉村振興職業(yè)技能大賽。舉辦世界職業(yè)院校技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽等職業(yè)學(xué)校技能競賽。健全競賽管理制度,推行“賽展演會(huì )”結合的辦賽模式,建立政府、企業(yè)和社會(huì )多方參與的競賽投入保障機制,加強競賽專(zhuān)兼職隊伍建設,提高競賽科學(xué)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。完善并落實(shí)競賽獲獎選手表彰獎勵、升學(xué)、職業(yè)技能等級晉升等政策。鼓勵企業(yè)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長(cháng)效激勵機制。

五、建立高技能人才表彰激勵機制

(十五)加大高技能人才表彰獎勵力度。建立以國家表彰為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體、社會(huì )獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。完善評選表彰中華技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手制度。國家級榮譽(yù)適當向高技能人才傾斜。加大高技能人才在全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、國家科學(xué)技術(shù)獎等相關(guān)表彰中的評選力度,積極推薦高技能人才享受政府特殊津貼,對符合條件的高技能人才按規定授予五一勞動(dòng)獎?wù)?、青年五四獎?wù)?、青年崗位能手、三八紅旗手、巾幗建功標兵等榮譽(yù),提高全社會(huì )對技能人才的認可認同。

(十六)健全高技能人才激勵機制。加強對技能人才的政治引領(lǐng)和政治吸納,注重做好黨委(黨組)聯(lián)系服務(wù)高技能人才工作。將高技能人才納入各地人才分類(lèi)目錄。注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會(huì )代表候選人、政治協(xié)商會(huì )議委員人選、群團組織代表大會(huì )代表或委員會(huì )委員候選人。進(jìn)一步提高高技能人才在職工代表大會(huì )中的比例,支持高技能人才參與企業(yè)管理。按照有關(guān)規定,選拔推薦優(yōu)秀高技能人才到工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織掛職或兼職。建立高技能人才休假療養制度,鼓勵支持分級開(kāi)展高技能人才休假療養、研修交流和節日慰問(wèn)等活動(dòng)。

六、保障措施

(十七)強化組織領(lǐng)導。堅持黨對高技能人才隊伍建設的全面領(lǐng)導,確保正確政治方向。各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人才隊伍建設總體部署和考核范圍。在本級人才工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調下,建立組織部門(mén)牽頭抓總、人力資源社會(huì )保障部門(mén)組織實(shí)施、有關(guān)部門(mén)各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會(huì )各方廣泛參與的高技能人才工作機制。各地區各部門(mén)要大力宣傳技能人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用和貢獻,進(jìn)一步營(yíng)造重視、關(guān)心、尊重高技能人才的社會(huì )氛圍,形成勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

(十八)加強政策支持。各級政府要統籌利用現有資金渠道,按規定支持高技能人才工作。企業(yè)要按規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費,60%以上用于一線(xiàn)職工教育和培訓。落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策,有條件的地方可探索建立省級統一的企業(yè)職工教育經(jīng)費使用管理制度。各地要按規定發(fā)揮好有關(guān)教育經(jīng)費等各類(lèi)資金作用,支持職業(yè)教育發(fā)展。

(十九)加強技能人才基礎工作。充分利用大數據、云計算等新一代信息技術(shù),加強技能人才工作信息化建設。建立健全高技能人才庫。加強高技能人才理論研究和成果轉化。大力推進(jìn)符合高技能人才培養需求的精品課程、教材和師資建設,開(kāi)發(fā)高技能人才培養標準和一體化課程。加強國際交流合作,推動(dòng)實(shí)施技能領(lǐng)域“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”合作項目,支持青年學(xué)生、畢業(yè)生參與青年國際實(shí)習交流計劃,推進(jìn)與各國在技能領(lǐng)域的交流互鑒。

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