甘政辦發(fā)〔2021〕109號

    

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府各部門，中央在甘各單位：

    新修訂的《甘肅省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

    

甘肅省人民政府辦公廳        

2021年12月12日           

    （此件公開發(fā)布）

    

甘肅省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法

第一章 總  則

    第一條 為了規(guī)范信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作，引導(dǎo)信訪人依法有序信訪，監(jiān)督和促進行政機關(guān)依法處理信訪事項，保障信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

    第二條 本省行政機關(guān)信訪事項的復(fù)查、復(fù)核工作，適用本辦法。

    本辦法所稱的復(fù)查，是指信訪人對本省行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服，向處理機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出申請，由上一級行政機關(guān)依法對該信訪事項處理意見及有關(guān)情況進行審查，并作出書面復(fù)查意見的行為。

    本辦法所稱的復(fù)核，是指信訪人對本省行政機關(guān)作出的信訪事項復(fù)查意見不服，向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出申請，由上一級行政機關(guān)依法對該信訪事項復(fù)查意見及有關(guān)情況進行審核，并作出書面復(fù)核意見的行為。

    第三條 信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作堅持以下原則：

    （一）堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)。

    （二）堅持訴訪分離、法定途徑優(yōu)先。

    （三）堅持規(guī)范程序與依法按政策解決并重。

    （四）堅持調(diào)查研究、實事求是、有錯必糾。

    （五）堅持就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。

    第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會，并履行下列職責(zé)：

    （一）組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域信訪事項復(fù)查復(fù)核工作。

    （二）審議本級人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室提交的信訪事項復(fù)查或復(fù)核意見。

    （三）決定維持、撤銷、變更本級或下級行政機關(guān)對信訪事項作出的處理、復(fù)查、復(fù)核意見。

    （四）協(xié)調(diào)處理有關(guān)行政機關(guān)在復(fù)查復(fù)核工作中出現(xiàn)的爭議，組織協(xié)調(diào)復(fù)查復(fù)核工作。

    （五）承辦本級人民政府交辦的其他有關(guān)事項。

    第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室，作為本級人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會的日常辦事機構(gòu)，履行下列職責(zé)：

    （一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域信訪事項復(fù)查復(fù)核工作。

    （二）受理信訪人向本級人民政府提出的信訪事項復(fù)查、復(fù)核申請。

    （三）向本級人民政府所屬工作部門交辦復(fù)查、復(fù)核信訪事項，對辦理結(jié)果進行審核。

    （四）辦理維持、撤銷、變更信訪事項處理、復(fù)查、復(fù)核意見的書面答復(fù)事宜。

    （五）組織重要信訪事項復(fù)查、復(fù)核的實地核查。

    （六）組織召開必要的信訪事項復(fù)查、復(fù)核聽證會。

    （七）向本級人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會報告工作。

    （八）承辦本級人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會交辦的其他有關(guān)事項。

    縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)指定復(fù)查復(fù)核工作機構(gòu)或者專門人員，具體負(fù)責(zé)信訪事項復(fù)查復(fù)核的日常工作。

    第六條 各級復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法辦理復(fù)查、復(fù)核事項，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職復(fù)查、復(fù)核工作人員，保證與復(fù)查、復(fù)核工作任務(wù)相適應(yīng)。

第二章  申  請

    第七條 信訪人對信訪事項處理、復(fù)查意見不服的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項處理、復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)向復(fù)查、復(fù)核機關(guān)提出書面復(fù)查、復(fù)核申請。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過規(guī)定申請期限的，由信訪人說明情況，經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機關(guān)同意，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

    5名以上信訪人提出共同的復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5名，并履行授權(quán)委托手續(xù)。

    第八條 信訪人提出的復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

    （一）由不服信訪事項處理、復(fù)查意見的原信訪人提出申請；信訪人也可授權(quán)委托代理人代為申請。

    （二）屬于信訪事項復(fù)查、復(fù)核范圍，且屬于復(fù)查、復(fù)核機關(guān)法定職權(quán)范圍。

    （三）不超過原信訪事項的請求范圍。

    （四）有具體的復(fù)查、復(fù)核請求和事實、理由。

    （五）其他有權(quán)復(fù)查、復(fù)核機關(guān)沒有受理申請的。

    （六）同一信訪事項應(yīng)當(dāng)向1個行政機關(guān)申請復(fù)查或者復(fù)核。

    （七）在規(guī)定的申請期限內(nèi)提出。

    第九條 信訪人提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并提供以下材料：

    （一）申請書。內(nèi)容包括：信訪人的基本信息（包括姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所等）；復(fù)查、復(fù)核機關(guān)的名稱和原辦理、復(fù)查機關(guān)的名稱；信訪事項的基本情況；復(fù)查、復(fù)核的請求、事實和理由；信訪人簽名或蓋章及日期。

    （二）申請人身份證明。申請人為公民的，應(yīng)當(dāng)提供居民身份證等有效身份證明；申請人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提供組織機構(gòu)代碼證或者營業(yè)執(zhí)照等有效證件及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的有效身份證明；委托代理人申請的，應(yīng)當(dāng)提供代理人的有效身份證明和申請人簽名、蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。申請人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)查、復(fù)核機關(guān)提交書面說明。

    （三）信訪事項原處理、復(fù)查意見書。

    （四）相關(guān)證據(jù)和依據(jù)材料。

    第十條 信訪人提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)向原辦理、復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出。

    （一）原辦理、復(fù)查機關(guān)是各級人民政府的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府提出申請。

    （二）原辦理、復(fù)查機關(guān)是縣級以上人民政府工作部門的，可以向本級人民政府提出，也可以向上一級主管部門提出申請；實行垂直管理的，應(yīng)當(dāng)向上一級主管部門提出申請。

    （三）原辦理、復(fù)查機關(guān)是縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立該派出機構(gòu)的人民政府提出申請。

    （四）原辦理、復(fù)查機關(guān)是政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)，且該派出機構(gòu)是依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出處理、復(fù)查意見的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門提出申請。

    （五）原辦理、復(fù)查機關(guān)是法律、法規(guī)授權(quán)的組織的，向直接管理該組織的人民政府或者政府工作部門提出申請。

    （六）對涉及跨地區(qū)、跨部門的信訪事項，由該信訪事項所涉及的地區(qū)、部門共同的上一級主管機關(guān)直接受理或指定受理機關(guān)。

第三章  受  理

    第十一條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)收到申請，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在10個工作日內(nèi)分別按下列方式處理：

    （一）申請符合規(guī)定的，予以受理，并書面告知信訪人，同時將申請書副本、相關(guān)材料送達原辦理、復(fù)查機關(guān)。

    （二）申請不符合規(guī)定的，不予受理，并作出不予受理告知書。不予受理告知書應(yīng)當(dāng)載明理由；對不屬于本機關(guān)復(fù)查、復(fù)核事項受理范圍的申請，應(yīng)當(dāng)同時告知信訪人向有權(quán)受理機關(guān)提出。

    （三）申請涉及多個問題，既有符合規(guī)定的，也有不符合規(guī)定的，予以部分受理，并書面告知信訪人相關(guān)情況。

    （四）申請材料不完備或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)通知信訪人及時補正。提交補正材料之日視為收到申請之日。

    本條規(guī)定的期限自復(fù)查、復(fù)核機關(guān)負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核工作的機構(gòu)收到申請之日起計算。

    第十二條 原處理、復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起10個工作日內(nèi)，提出書面說明，并提交當(dāng)初作出處理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。書面說明應(yīng)當(dāng)逐條、正面、有針對性地回應(yīng)信訪人提出的復(fù)查、復(fù)核請求。

    信訪人可以查閱原辦理、復(fù)查機關(guān)提出的書面說明、有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

    第十三條 兩個行政機關(guān)有權(quán)受理同一復(fù)查、復(fù)核申請時，先收到申請的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并及時告知另一有權(quán)受理的行政機關(guān)；受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關(guān)指定受理機關(guān)。

    第十四條 下列信訪事項復(fù)查、復(fù)核申請不予受理：

    （一）已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的。

    （二）各級人民代表大會或縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的。

    （三）不屬于本省行政機關(guān)行政職權(quán)范圍內(nèi)的。

    （四）已經(jīng)終結(jié)或正在處理、復(fù)查、復(fù)核的。

    （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不予受理的。

    （六）不符合本辦法第八條、第九條規(guī)定的。

第四章  辦  理

    第十五條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原辦理、復(fù)查機關(guān)的職責(zé)權(quán)限，作出信訪事項處理、復(fù)查意見的事實認(rèn)定、法律和政策依據(jù)適用、行文規(guī)范及處理程序等進行全面審查。

    第十六條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過約訪、下訪、電話等方式，聽取信訪人陳述事實和理由。必要時可以要求信訪人及原辦理、復(fù)查的機關(guān)、有關(guān)組織、人員說明情況；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于2人。

    復(fù)查、復(fù)核機關(guān)工作人員對于調(diào)查中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。

    第十七條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)工作人員調(diào)查取證時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進行詢問。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕或者阻撓。

    第十八條 復(fù)查、復(fù)核意見作出前，信訪人和原辦理、復(fù)查機關(guān)可以自行和解，也可以向復(fù)查、復(fù)核機關(guān)申請調(diào)解。

    自行和解的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)查、復(fù)核機關(guān)提交書面和解協(xié)議。

    復(fù)查、復(fù)核機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，載明信訪事項的請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書經(jīng)雙方簽字，并加蓋復(fù)查、復(fù)核機關(guān)印章后生效。調(diào)解未達成協(xié)議的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出復(fù)查、復(fù)核意見。

    達成和解、調(diào)解協(xié)議的，視為信訪人撤回復(fù)查、復(fù)核申請。

    第十九條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)可以通過下列方式，提高復(fù)查、復(fù)核工作的質(zhì)量和公信力：

    （一）聘請律師等專業(yè)工作者，提供咨詢服務(wù)。

    （二）召開征詢意見會、協(xié)調(diào)會、論證會等，聽取相關(guān)部門、單位和專家的意見。

    （三）組織相關(guān)社會組織、法律援助機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、公開評議等方法，妥善處理復(fù)查、復(fù)核事項。

    第二十條 對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)可以組織聽證。

    第二十一條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請后，發(fā)現(xiàn)以下情形的，中止處理，并告知信訪人：

    （一）主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中。

    （二）復(fù)查、復(fù)核事項涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或政策適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或確認(rèn)。

    （三）其他需要中止處理的情形。

    中止處理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)處理；中止期間不計入復(fù)查、復(fù)核期限。

    復(fù)查、復(fù)核機關(guān)中止、恢復(fù)處理，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人。

    第二十二條 復(fù)查、復(fù)核意見作出前，信訪人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，經(jīng)說明理由，并得到復(fù)查、復(fù)核機關(guān)準(zhǔn)許，可以撤回。

    撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，復(fù)查、復(fù)核終止，信訪人不得以同一事實、理由再次提出復(fù)查、復(fù)核申請。

    第二十三條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)審查、調(diào)查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查、復(fù)核意見：

    （一）原處理、復(fù)查意見認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，行文規(guī)范的，予以維持。

    （二）原處理、復(fù)查意見有下列情形之一的，決定撤銷、變更原處理、復(fù)查意見，或退回原辦理機關(guān)重新處理、復(fù)查：

    1.主要事實不清、證據(jù)不足，行文不規(guī)范的；

    2.適用依據(jù)錯誤的；

    3.違反法定程序的；

    4.超越或者濫用職權(quán)的；

    5.結(jié)論明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

    決定撤銷的，可以責(zé)令原辦理、復(fù)查機關(guān)在一定期限內(nèi)重新作出處理、復(fù)查意見。

    （三）原辦理、復(fù)查機關(guān)超越職權(quán)、層級辦理的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原處理、復(fù)查意見，責(zé)令下級行政機關(guān)按照規(guī)定辦理、復(fù)查。

    （四）對應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外的其他法定途徑而未適用，信訪人對復(fù)查意見不服，應(yīng)當(dāng)撤銷信訪事項復(fù)查意見，引導(dǎo)信訪人通過其他法定途徑處理。

    第二十四條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查、復(fù)核意見書，經(jīng)政府或復(fù)查復(fù)核機關(guān)分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)審批后，加蓋復(fù)查、復(fù)核機關(guān)印章或者復(fù)查、復(fù)核專用章。復(fù)查、復(fù)核意見書的主要內(nèi)容：

    （一）申請人和被申請人基本情況。

    （二）信訪人的請求。

    （三）復(fù)查、復(fù)核意見所認(rèn)定的事實和依據(jù)。

    （四）結(jié)論性意見。

    （五）屬于復(fù)查意見的，應(yīng)告知信訪人下一步申訴途徑、期限；屬于復(fù)核意見的，應(yīng)告知信訪人此信訪事項終結(jié)。

    經(jīng)審查，不屬于復(fù)查、復(fù)核機關(guān)受理范圍的申請，說明理由，引導(dǎo)信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出申請。復(fù)查、復(fù)核機關(guān)可以向原辦理、復(fù)查機關(guān)提出工作建議。

    第二十五條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)查、復(fù)核意見。但補正申請材料、舉行聽證、專家論證、調(diào)查取證、組織審查小組進行審查、調(diào)解、中止等所需時間不計算在內(nèi)。

    第二十六條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核意見后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)將復(fù)查、復(fù)核意見書送達信訪人。復(fù)查、復(fù)核機關(guān)可以采取直接送達、郵寄送達、委托送達、公告送達等方式，向申請人和被申請人送達復(fù)查、復(fù)核意見書等有關(guān)文書。

    第二十七條 信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

    不再受理的信訪事項除前款規(guī)定的外，還包括下列情形：

    （一）信訪人在規(guī)定期限內(nèi)未申請復(fù)查、復(fù)核的。

    （二）事信訪人已經(jīng)撤回復(fù)查、復(fù)核申請的。

    （三）信訪事項已通過和解、調(diào)解達成書面協(xié)議的。

    第二十八條 復(fù)查、復(fù)核有關(guān)文書資料應(yīng)及時整理、裝卷、歸檔。復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項復(fù)查、復(fù)核結(jié)果和相關(guān)資料及時錄入信訪信息系統(tǒng)。

    第二十九條 對已復(fù)核終結(jié)的信訪事項，信訪人所在地的相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)做好信訪人的思想疏導(dǎo)等信訪終結(jié)后續(xù)工作。

第五章  法律責(zé)任

    第三十條 復(fù)核機關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，對辦結(jié)意見實行終身負(fù)責(zé)。

    第三十一條 信訪人在復(fù)查、復(fù)核意見作出后，仍以同一事實和理由重復(fù)或者越級信訪的，有關(guān)機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進行勸解、批評、教育；違反法律法規(guī)的，依法處理。

    第三十二條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)予以批評或責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

    （一）未按規(guī)定登記、受理復(fù)查、復(fù)核申請的。

    （二）推諉、敷衍、拖延復(fù)查、復(fù)核事項辦理的。

    （三）違反規(guī)定作出或者不作出復(fù)查、復(fù)核意見的。

    第三十三條 各級行政機關(guān)違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)予以批評或責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

    （一）拒絕或阻撓復(fù)查、復(fù)核機關(guān)依法進行調(diào)查取證，以及查閱、調(diào)取有關(guān)材料的。

    （二）拒不執(zhí)行或無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行上級作出的復(fù)查、復(fù)核意見的。

    （三）對要求重新調(diào)查的信訪事項不認(rèn)真調(diào)查和合理答復(fù)的。

    （四）提供虛假證據(jù)的。

第六章  附  則

    第三十四條 社會團體和企事業(yè)單位信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，參照本辦法執(zhí)行。

    第三十五條 本辦法由省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會負(fù)責(zé)解釋。

    第三十六條 本辦法自公布之日起施行。2016年12月12日發(fā)布的《甘肅省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》同時廢止。