甘政辦發(fā)〔2021〕108號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

    《甘肅省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。2017年7月印發(fā)的《甘肅省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（甘政辦發(fā)〔2017〕121號）同時廢止。

    

甘肅省人民政府辦公廳        

    2021年12月7日           

（此件公開發(fā)布）

    甘肅省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

    1 總則

    1.1 編制目的

    深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，科學(xué)有效防范應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會正常秩序。

    1.2 編制依據(jù)

    《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

    1.3 適用范圍

    本預(yù)案適用于全省行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民群眾生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，以及鄰省發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害波及我省的應(yīng)對處置工作。

    1.4 工作原則

    （1）以防為主，防救結(jié)合。牢固樹立“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要理念，從源頭上防范化解地質(zhì)災(zāi)害重大風(fēng)險，建立健全群測群防機制，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

    （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。在各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，有關(guān)部門和單位各司其職、密切配合，形成工作合力，共同做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置工作。

    （3）屬地為主，分級負責(zé)。堅持屬地為主、條塊結(jié)合的應(yīng)急工作體制，分級負責(zé)、上下聯(lián)動，及時高效應(yīng)對處置地質(zhì)災(zāi)害。

    （4）快速反應(yīng)，科學(xué)處置。充分依靠科技手段和專業(yè)力量，精準研判，科學(xué)決策，快速反應(yīng)，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對指揮能力和科學(xué)水平。

    2 組織指揮體系

    2.1 省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)

    設(shè)立省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負責(zé)指揮協(xié)調(diào)和組織全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置工作。省政府常務(wù)副省長任總指揮，省政府分管副省長任常務(wù)副總指揮，省政府相關(guān)副秘書長、省應(yīng)急廳廳長、省自然資源廳廳長和省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警甘肅省總隊分管負責(zé)同志任副總指揮，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省林草局、省廣電局、省鄉(xiāng)村振興局、省糧食和儲備局、民航甘肅監(jiān)管局、省通信管理局、省氣象局、省地震局、甘肅銀保監(jiān)局、中鐵蘭州局集團公司、國網(wǎng)甘肅省電力公司、中石油甘肅銷售公司、中石化甘肅石油分公司等部門和單位分管負責(zé)同志為成員；根據(jù)工作需要，可增加有關(guān)部門和單位負責(zé)同志參加。

    省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳，承擔(dān)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部日常工作；省應(yīng)急廳廳長兼任主任，省應(yīng)急廳分管副廳長、省自然資源廳分管副廳長兼任副主任。

    重大及以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部設(shè)立以下工作組：

    （1）綜合協(xié)調(diào)組

    牽頭單位：省應(yīng)急廳。

    參加單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省軍區(qū)、武警甘肅省總隊。

    主要職責(zé)：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)工作，收集匯總地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情等信息和應(yīng)對處置工作進展情況，承辦地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置有關(guān)會議、活動等。

    （2）搶險救援組

    牽頭單位：省應(yīng)急廳。

    參加單位：省自然資源廳、省軍區(qū)、武警甘肅省總隊、省公安廳、省住建廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊、省森林消防總隊及專業(yè)救援隊伍、民間救援力量。

    主要職責(zé)：制定搶險救援行動方案，調(diào)配救援隊伍和裝備，搜救被困群眾和受傷人員；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展應(yīng)急處置和搶險救援工作，采取有效措施防止次生災(zāi)害發(fā)生。

    （3）搶險技術(shù)組

    牽頭單位：省自然資源廳。

    參加單位：省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省氣象局、省地震局。

    主要職責(zé)：做好災(zāi)情調(diào)查、險情動態(tài)監(jiān)測與處置、預(yù)警預(yù)報、搶險救援方案制定等工作。開展地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情會商研判，提出應(yīng)急處置的措施及建議；開展災(zāi)害點及周邊隱患點排查巡查，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警；開展水情、汛情和氣象監(jiān)測，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警；開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時提供環(huán)境監(jiān)測信息。

    （4）群眾生活保障組

    牽頭單位：省應(yīng)急廳。

    參加單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省工信廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省糧食和儲備局。

    主要職責(zé)：制定實施受災(zāi)群眾救助工作方案及相關(guān)資金、物資保障措施，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作；組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)、調(diào)集、轉(zhuǎn)運救災(zāi)物資，保障受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活和市場供應(yīng)；統(tǒng)籌安排社會組織和志愿者隊伍參與受災(zāi)群眾救助等工作。

    （5）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組

    牽頭單位：省衛(wèi)生健康委。

    參加單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

    主要職責(zé)：組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，救治、轉(zhuǎn)移受傷人員，檢查、監(jiān)測受災(zāi)地區(qū)飲用水源、食品等，做好衛(wèi)生防疫工作。

    （6）交通運輸保障組

    牽頭單位：省交通運輸廳。

    參加單位：省公安廳、省應(yīng)急廳、省軍區(qū)、武警甘肅省總隊、民航甘肅監(jiān)管局、中鐵蘭州局集團公司。

    主要職責(zé)：組織搶修維護機場、鐵路、公路、碼頭等交通運輸設(shè)施；制定救援隊伍、設(shè)備、物資運送方案，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保障應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資、基本生活物資的運輸需要，配合開展受災(zāi)群眾和傷病員的應(yīng)急轉(zhuǎn)移；實施必要的交通管制，維護交通秩序；組織協(xié)調(diào)省內(nèi)外有關(guān)交通設(shè)施搶險救援隊伍、交通運輸隊伍參加搶險救援。

    （7）基礎(chǔ)設(shè)施保障組

    牽頭單位：省發(fā)展改革委。

    參加單位：省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省通信管理局、國網(wǎng)甘肅省電力公司、中石油甘肅銷售公司、中石化甘肅石油分公司。

    主要職責(zé)：組織搶修維護通信、供電、供水、供氣等設(shè)施；調(diào)度應(yīng)急通信、供電設(shè)備保障搶險救援現(xiàn)場通信暢通、電力供應(yīng)正常。

    （8）調(diào)查評估組

    牽頭單位：省應(yīng)急廳。

    參加單位：省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省鄉(xiāng)村振興局、省氣象局、省通信管理局、國網(wǎng)甘肅省電力公司。

    主要職責(zé)：做好險情、災(zāi)情信息收集、統(tǒng)計、核查和上報工作；開展災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)害損失評估及災(zāi)后群眾救助情況評估。

    （9）社會治安組

    牽頭單位：省公安廳。

    參加單位：武警甘肅省總隊。

    主要職責(zé)：組織指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)加強治安管理工作，嚴密防范、嚴厲打擊乘機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，以賑災(zāi)募捐名義詐騙、制造恐慌等違法犯罪活動；加強重點單位、重要部位的安全警戒；做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解工作，維護社會秩序穩(wěn)定。

    （10）新聞宣傳組

    牽頭單位：省委宣傳部。

    參加單位：省委網(wǎng)信辦、省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省氣象局、省通信管理局。

    主要職責(zé)：做好險情、災(zāi)情信息發(fā)布和應(yīng)對處置新聞報道等工作。

    重大及以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，成立省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部總指揮由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部總指揮或省委、省政府指定專人擔(dān)任，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部各工作組按照任務(wù)分工開展相關(guān)工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部自動撤銷。

    2.2 市縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)

    市（州）、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部在本級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)指揮協(xié)調(diào)和組織本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置。

    3 預(yù)防與預(yù)警

    3.1 預(yù)防措施

    3.1.1 建立健全監(jiān)測預(yù)警體系

    縣級以上自然資源部門組織開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，完善群測群防和專業(yè)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升地質(zhì)災(zāi)害和災(zāi)害鏈的早期識別、監(jiān)測預(yù)警能力，定期開展地質(zhì)災(zāi)害巡查檢查。

    省自然資源廳組織有關(guān)技術(shù)單位進行地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析預(yù)測，指導(dǎo)做好全省群測群防和專業(yè)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險分析與評估。

    3.1.2 建立隱患排查機制

    縣（市、區(qū)）政府要建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作長效機制，嚴格落實重點時段、重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患排查制度，將已發(fā)現(xiàn)的隱患點納入管理臺賬，分類采取監(jiān)測預(yù)警和綜合治理等措施。每年凍融期及汛期前，組織自然資源、住建、水利、交通運輸、應(yīng)急管理等部門和基層組織及防災(zāi)責(zé)任單位，對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患進行排查，汛中、汛后定期或不定期開展檢查。對每處地質(zhì)災(zāi)害危險點劃定危險區(qū)，并予以公告，在危險區(qū)邊界設(shè)立明顯警示標志，明確監(jiān)測單位和監(jiān)測人員以及發(fā)現(xiàn)險情后的報警方式、撤離路線。

    3.2 預(yù)報預(yù)警機制

    3.2.1 預(yù)報預(yù)警體系

    建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警體系，形成覆蓋全省的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。自然資源、氣象、水利、應(yīng)急管理等部門密切合作，加強險情、災(zāi)情和汛情、雨情等監(jiān)測預(yù)警信息共享。

    3.2.2 預(yù)報預(yù)警級別

    根據(jù)氣象和地質(zhì)環(huán)境因素預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險大小程度，對可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)區(qū)域進行預(yù)警。預(yù)警級別從高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、空間范圍及風(fēng)險等級等。

    3.2.3 預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布

    自然資源部門會同有關(guān)部門通過電視、廣播、短信、微信、網(wǎng)站及突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等渠道，向預(yù)警區(qū)域內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和區(qū)域內(nèi)群眾及時發(fā)送預(yù)報預(yù)警信息。

    3.2.4 預(yù)警響應(yīng)

    預(yù)警響應(yīng)由自然資源部門會同有關(guān)部門根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險級別確定。

    （1）藍色預(yù)警響應(yīng)

    氣象、水利等部門密切關(guān)注雨情、水情變化趨勢，必要時向有關(guān)部門和單位通報。自然資源等部門加大預(yù)警區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測力度。應(yīng)急管理、自然資源等有關(guān)部門和單位做好應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害準備工作。

    （2）黃色預(yù)警響應(yīng)

    氣象、水利等部門加強雨情、水情動態(tài)監(jiān)測，及時向有關(guān)部門和單位通報。自然資源等部門和單位加強地質(zhì)災(zāi)害防御，開展24小時巡查監(jiān)測。應(yīng)急管理部門會同自然資源、氣象等部門聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害趨勢會商，組織應(yīng)急救援隊伍做好應(yīng)急救援準備。

    （3）橙色預(yù)警響應(yīng)

    氣象、水利等部門加密監(jiān)測和收集雨情、水情，及時向有關(guān)部門和單位通報。自然資源等部門按職責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害防御工作。必要時，由當?shù)卣M織受威脅人員緊急轉(zhuǎn)移避讓。應(yīng)急管理部門會同自然資源、氣象、水利、交通運輸?shù)炔块T加強地質(zhì)災(zāi)害趨勢會商研判，組織應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài)。

    （4）紅色預(yù)警響應(yīng)

    氣象、水利等部門實時監(jiān)測和收集雨情、水情，及時向有關(guān)部門和單位通報。當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門按職責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害防御工作，及時組織受威脅人員轉(zhuǎn)移避讓，實施危險區(qū)域管控。應(yīng)急管理部門會同自然資源、氣象、水利、交通運輸?shù)炔块T動態(tài)會商研判地質(zhì)災(zāi)害趨勢，組織應(yīng)急救援隊伍進駐預(yù)警區(qū)，隨時準備搶險救援。

    預(yù)警響應(yīng)視氣象條件以及實時監(jiān)測情況動態(tài)調(diào)整，可逐步升（降）級。超出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時限未再發(fā)布新的預(yù)警信息，預(yù)警響應(yīng)自動終止。

    3.2.5 險情處置

    按照威脅人員數(shù)量、潛在經(jīng)濟損失大小，地質(zhì)災(zāi)害險情分為特別重大、重大、較大、一般4個等級。

    （1）特別重大地質(zhì)災(zāi)害險情：受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，需緊急避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在經(jīng)濟損失1億元以上；造成江河支流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害險情。

    （2）重大地質(zhì)災(zāi)害險情：受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，需緊急避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下；造成鐵路主要干線、高速公路、民航和航道中斷的地質(zhì)災(zāi)害險情。

    （3）較大地質(zhì)災(zāi)害險情：受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，需緊急避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。

    （4）一般地質(zhì)災(zāi)害險情：受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，需緊急避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。

    出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情后，當?shù)刈匀毁Y源部門應(yīng)立即向有關(guān)部門和單位通報險情信息，組織專業(yè)技術(shù)隊伍開展現(xiàn)場調(diào)查，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害基本特征、危害程度、穩(wěn)定性、影響因素和發(fā)展趨勢，分析研判地質(zhì)災(zāi)害險情級別，并提出應(yīng)對措施及建議，及時按程序向本級政府及上一級主管部門報告。當?shù)卣鶕?jù)險情實際，及時開展先期處置工作，視情組織轉(zhuǎn)移群眾、避險疏散，實施危險區(qū)域管控。應(yīng)急管理部門做好應(yīng)急救援準備。

    4 應(yīng)急處置

    4.1 災(zāi)情分級

    按照造成人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分為特別重大、重大、較大、一般4個等級。

    （1）特別重大地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情：因災(zāi)死亡30人以上或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

    （2）重大地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情：因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

    （3）較大地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情：因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

    （4）一般地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情：因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

    4.2 信息報告

    4.2.1 速報

    災(zāi)害發(fā)生地政府應(yīng)及時將險情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報告上級政府。自然資源、應(yīng)急管理部門在接報險情、災(zāi)情信息后，應(yīng)互相通報。

    發(fā)生特別重大、重大地質(zhì)災(zāi)害后，當?shù)厥校ㄖ荩?yīng)急管理部門在接報后1小時內(nèi)報告省應(yīng)急廳。省應(yīng)急廳在接報后，應(yīng)立即向省委、省政府報告。同時，向應(yīng)急管理部報告，并通報省自然資源廳。

    發(fā)生涉及人員傷亡的較大和一般地質(zhì)災(zāi)害后，當?shù)厥校ㄖ荩┘墤?yīng)急管理部門在接報后1小時內(nèi)報告省應(yīng)急廳。

    速報內(nèi)容主要包括：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間、地點、類型、災(zāi)害體的規(guī)模、傷亡人數(shù)、初判經(jīng)濟損失、可能的誘發(fā)因素和發(fā)展趨勢及先期處置情況等。

    4.2.2 續(xù)報和終報

    根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化及應(yīng)對處置進展，及時做好有關(guān)情況續(xù)報和終報工作。

    續(xù)報內(nèi)容主要包括：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的誘發(fā)因素和發(fā)展趨勢、周邊的自然地理環(huán)境、受災(zāi)建筑物、地形地貌，以及災(zāi)害造成的死亡、失蹤、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，或受威脅的人數(shù)、可能造成的損失和已采取的措施等。

    4.3 先期處置

    災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和村委會（社區(qū)居委會）及有關(guān)責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)或接報險情、災(zāi)情后，應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員，劃定危險區(qū)、設(shè)立警示標志、封鎖進出道路，防范二次或次生災(zāi)害。情況緊急時，在確保救援人員安全的情況下可先行組織搜救被困人員。

    4.4 分級應(yīng)對

    發(fā)生特別重大、重大地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情，由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責(zé)指揮協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對處置；發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情，由市（州）政府負責(zé)應(yīng)對處置；發(fā)生一般地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情，由縣（市、區(qū)）政府負責(zé)應(yīng)對處置。涉及跨行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情，由上一級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，受災(zāi)地區(qū)政府負責(zé)本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置；當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害超出當?shù)卣畱?yīng)對能力時，由上一級政府提供支援或者負責(zé)應(yīng)對處置。

    4.5 應(yīng)急響應(yīng)條件

    省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。其中，Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部報省政府同意后啟動；Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部啟動；Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室啟動。

    （1）在單體或群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害過程中，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動省級地質(zhì)災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

    ①因災(zāi)死亡30人以上或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

    ②受災(zāi)害隱患威脅，需緊急避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在經(jīng)濟損失1億元以上；造成江河支流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害險情。

    ③發(fā)生社會關(guān)注度特別高、危害特別大、造成特別重大損失的地質(zhì)災(zāi)害。

    （2）在單體或群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害過程中，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動省級地質(zhì)災(zāi)害Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

    ①因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

    ②受災(zāi)害隱患威脅，需緊急避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下；造成鐵路主要干線、高速公路、民航和航道中斷的地質(zhì)災(zāi)害險情。

    ③發(fā)生社會關(guān)注度非常高、危害重大、造成重大損失的地質(zhì)災(zāi)害。

    （3）在單體或群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害過程中，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動省級地質(zhì)災(zāi)害Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

    ①因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

    ②受災(zāi)害隱患威脅，需緊急避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。

    ③發(fā)生社會關(guān)注度較高、危害大、造成較大損失的地質(zhì)災(zāi)害。

    （4）在單體或群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害過程中，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動省級地質(zhì)災(zāi)害Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

    ①因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

    ②受災(zāi)害隱患威脅，需緊急避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。

    ③發(fā)生社會關(guān)注、危害較大、造成一定損失的地質(zhì)災(zāi)害。

    各地可參照省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，結(jié)合實際制定本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。

    地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高應(yīng)急響應(yīng)級別。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視險情、災(zāi)情發(fā)展情況及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

    4.6 響應(yīng)措施

    4.6.1 省級地質(zhì)災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

    啟動省級地質(zhì)災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)后，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急處置，主要采取以下措施：

    （1）災(zāi)情報告。立即向國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和省委、省政府報告險情、災(zāi)情和應(yīng)急處置情況。

    （2）靠前指揮。成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)和組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。

    （3）轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作，開放應(yīng)急避難場所或設(shè)置集中安置點，妥善安置受災(zāi)群眾；設(shè)立救災(zāi)物資集中接收點，統(tǒng)籌調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、折疊床等生活物資，發(fā)放救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)急需生活物資供應(yīng)和受災(zāi)群眾基本生活需求。

    （4）收集災(zāi)情。省應(yīng)急廳、省自然資源廳通過災(zāi)情上報系統(tǒng)收集人員傷亡、房屋倒塌、社會影響等災(zāi)情信息；省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要迅速摸排本行業(yè)本領(lǐng)域受災(zāi)情況，及時報告省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。

    （5）綜合研判。省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織有關(guān)成員單位和專家綜合分析研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，開展現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查及周邊隱患排查，全面了解掌握災(zāi)情，研究應(yīng)對處置措施。

    （6）派遣救援隊伍。根據(jù)災(zāi)情研判和救災(zāi)實際需要，協(xié)調(diào)調(diào)度有關(guān)救援隊伍赴災(zāi)區(qū)搶險救援，開展被困或失聯(lián)人員搜救、傷員救治、受災(zāi)群眾安置等工作。

    （7）實施交通管制。對通往災(zāi)區(qū)的主要通道實施交通管制，優(yōu)先保證搶險救援、醫(yī)療衛(wèi)生、救災(zāi)物資車輛和轉(zhuǎn)送危重傷員、受災(zāi)群眾車輛進出災(zāi)區(qū)，分流非必要的人員車輛進入災(zāi)區(qū)。

    （8）開展醫(yī)療救治。派遣醫(yī)療緊急救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)搶救受傷人員，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治；加大對災(zāi)區(qū)救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿等醫(yī)療物資的調(diào)度供應(yīng)，確保受傷人員得到及時醫(yī)治；組織心理咨詢專家開展災(zāi)后心理援助；及時組織衛(wèi)生防疫隊伍趕赴災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生消殺和疫情防控工作。

    （9）維護搶修基礎(chǔ)設(shè)施。搶修因災(zāi)損毀的鐵路、公路、橋梁等交通設(shè)施和供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急處置工作順利開展和群眾基本生活需要。

    （10）維護社會治安。加強災(zāi)區(qū)治安管理，加強重點單位、重要部位安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

    （11）加強新聞宣傳。及時召開新聞發(fā)布會，有序做好險情、災(zāi)情信息發(fā)布和應(yīng)對處置新聞報道工作，加強輿論引導(dǎo)。

    （12）災(zāi)情核查與統(tǒng)計。開展災(zāi)情核查，對受災(zāi)情況進行評估和匯總統(tǒng)計。

    （13）涉外事務(wù)管理。妥善轉(zhuǎn)移安置在災(zāi)區(qū)工作和旅游的國（境）外人員，做好國（境）外捐贈物資款項的接收和管理等工作。

    （14）生產(chǎn)生活恢復(fù)。指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)采取措施減少災(zāi)害影響，開展救災(zāi)救助，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

    4.6.2 省級地質(zhì)災(zāi)害Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

    啟動省級地質(zhì)災(zāi)害Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)險情、災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，參照省級地質(zhì)災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施組織開展應(yīng)急處置。

    4.6.3 省級地質(zhì)災(zāi)害Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

    啟動省級地質(zhì)災(zāi)害Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)后，在受災(zāi)地區(qū)市（州）黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市（州）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)和組織本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置，及時收集上報災(zāi)情，組織開展人員搜救、醫(yī)療救治、受災(zāi)群眾安置、基礎(chǔ)設(shè)施維護搶修、次生災(zāi)害防范等工作。省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部派出聯(lián)合工作組，指導(dǎo)幫助市（州）開展應(yīng)急處置，并根據(jù)災(zāi)區(qū)需求給予救援力量和應(yīng)急物資支援。

    地質(zhì)災(zāi)害超出當?shù)厥校ㄖ荩h委和政府應(yīng)對能力時，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室綜合災(zāi)情和社會影響等情況向省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部總指揮報告，按程序報請啟動省級地質(zhì)災(zāi)害Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

    4.6.4 省級地質(zhì)災(zāi)害Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

    啟動省級地質(zhì)災(zāi)害Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)后，在受災(zāi)地區(qū)縣（市、區(qū)）黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范等工作。省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室視情派出聯(lián)合工作組，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展應(yīng)急處置。

    4.7 響應(yīng)終止

    當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害險情得到有效控制或災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，人員搜救工作已經(jīng)完成，受災(zāi)群眾基本得到安置，災(zāi)區(qū)群眾生活基本得到保障，以及交通運輸、電力、通信、供水、供氣等設(shè)施基本搶修搶通，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)后，由應(yīng)急響應(yīng)啟動機關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)，由應(yīng)急處置階段轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。

    5 災(zāi)后恢復(fù)與重建

    5.1 善后處置

    災(zāi)害發(fā)生地政府對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害中的傷亡人員、應(yīng)對處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用單位和個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供必要的心理及法律援助。有關(guān)部門對災(zāi)害現(xiàn)場進行清理，做好現(xiàn)場消毒、疫情預(yù)防工作。保險機構(gòu)提前介入，按程序及時做好有關(guān)單位和個人的參保理賠工作。

    5.2 調(diào)查評估

    特別重大、重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置結(jié)束后，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室組織專家組并會同受災(zāi)地區(qū)市（州）、縣（市、區(qū)）政府，對地質(zhì)災(zāi)害的類型、成因、性質(zhì)、規(guī)模、災(zāi)害損失等進行調(diào)查評估，并向省政府提交地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估報告。較大、一般地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置結(jié)束后，由市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門組織開展調(diào)查評估，并將調(diào)查評估報告報省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室備案。

    5.3 恢復(fù)重建

    5.3.1 恢復(fù)重建規(guī)劃

    特別重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，省政府按照國務(wù)院及國家相關(guān)部委的部署要求，組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。重大、較大、一般地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，按照分級應(yīng)對的原則和省政府的部署要求，省發(fā)展改革委會同省財政廳、省應(yīng)急廳、省自然資源廳等部門和受災(zāi)地區(qū)市（州）政府組織編制或指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)政府編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。按程序組建災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，研究解決恢復(fù)重建中的重大問題，指導(dǎo)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

    5.3.2 恢復(fù)重建實施

    受災(zāi)地區(qū)政府根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有序組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建工作。省政府有關(guān)部門對災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的組織實施給予指導(dǎo)。

    6 保障措施

    6.1 隊伍保障

    縣級以上政府要加強應(yīng)急救援隊伍、綜合性消防救援隊伍建設(shè)并提供必要支持保障。各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位要加強本行業(yè)本領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）要組織動員社會各方面力量，建立基層應(yīng)急救援隊伍。各地各有關(guān)部門要依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的社會動員機制。各級應(yīng)急管理、自然資源部門要加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置提供技術(shù)支撐。

    6.2 物資裝備保障

    縣級以上政府及其有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和各自職責(zé)任務(wù)，制定應(yīng)急物資保障方案，建立健全物資采購、儲備、調(diào)撥及緊急配送機制，保障地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置所需監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急通信、工程搶險、生活救助、人員防護等物資裝備的有效供應(yīng)。

    6.3 資金保障

    地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置和救援、救災(zāi)補助等資金按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中所需財政負擔(dān)的經(jīng)費，按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，分級負擔(dān)。對啟動省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的，根據(jù)市（州）、縣（市、區(qū)）政府請求，省政府結(jié)合實際情況給予適當支持。

    6.4 監(jiān)督檢查

    省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)部門對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障工作進行督導(dǎo)檢查，及時總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障的經(jīng)驗教訓(xùn)，提升應(yīng)急保障能力和水平。

    7 預(yù)案管理

    7.1 預(yù)案編制與修訂

    省應(yīng)急廳會同省自然資源廳等有關(guān)部門編制本預(yù)案，建立預(yù)案評估制度，根據(jù)工作需要及時進行修訂和完善。

    市（州）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合實際制定本行政區(qū)域突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報上一級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室備案。

    7.2 宣傳培訓(xùn)與演練

    7.2.1 宣傳培訓(xùn)

    縣級以上政府及其有關(guān)部門要加強地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、避險、自救、互救常識的宣傳和培訓(xùn)，增強公眾的防災(zāi)意識和防災(zāi)避險、自救互救能力。

    7.2.2 預(yù)案演練

    縣級以上政府及有關(guān)部門應(yīng)當建立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案演練制度，根據(jù)預(yù)案規(guī)定和實際情況，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展貼近實際、形式多樣、廣泛參與的應(yīng)急演練。

    各級各部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求定期進行應(yīng)急演練。上年度發(fā)生較大以上地質(zhì)災(zāi)害的，本年度至少進行1次應(yīng)急演練。

    如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。

    8 責(zé)任與獎懲

    根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對工作不力或玩忽職守等造成嚴重后果或影響的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

    9 附則

    9.1 名詞術(shù)語的定義與說明

    群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害：在一定區(qū)域一定時間段內(nèi)，同一主要致災(zāi)因素（一般指降雨或者地震）引發(fā)的多處（起）或多種地質(zhì)災(zāi)害。

    直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財產(chǎn)等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復(fù)所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。

    潛在經(jīng)濟損失：地質(zhì)災(zāi)害險情可能造成的最大直接經(jīng)濟損失。

    本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

    9.2 預(yù)案實施時間

    本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。