甘政發(fā)〔2021〕4號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　臨時救助是保障困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性制度安排，承擔(dān)著筑牢社會救助體系最后一道防線的職責(zé)任務(wù),是解決城鄉(xiāng)居民各類突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的重要舉措。為進一步加強和改進臨時救助工作，切實編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標(biāo)，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線，落實“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”工作要求，堅持應(yīng)救盡救、公開公正、資源統(tǒng)籌、制度銜接、及時高效的工作原則，進一步完善政策措施，健全工作機制，強化責(zé)任落實，加強工作保障，加快形成救助及時、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系最后一道防線，切實維護人民群眾基本生活權(quán)益。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）對象范圍。

　　臨時救助制度覆蓋全體公民，其對象主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人。根據(jù)困難情形，可分為支出型和急難型兩類救助對象。

　　1.支出型救助對象。主要包括因家庭成員接受學(xué)前、高中和全日制大中專院校教育（不含自費在高收費學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué)）、醫(yī)療、殘疾等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。

　　2.急難型救助對象。主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。（符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）

　　各市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，制定完善具體的臨時救助對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定突發(fā)意外事件、突患重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型、范圍和程度。

　　（二）受理方式。

　　1.依申請受理。凡符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向戶籍地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出申請。申請臨時救助，應(yīng)按要求提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；情況緊急的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理，后補充完善相關(guān)手續(xù)。通過政務(wù)服務(wù)平臺可以查詢到的信息，不再要求申請人提供相關(guān)材料。

　　2.主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要主動發(fā)現(xiàn)核實轄區(qū)居民突發(fā)意外事件、突患重大疾病等特殊情況，及時幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、市場監(jiān)管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力的人員，應(yīng)當(dāng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索和困難群眾動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

　　（三）審核審批。

　　1.支出型救助審核審批程序。

　　（1）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式逐一調(diào)查核實，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示后，報縣級民政部門審批。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點核實其生活必需支出情況。

　?。?）審批?？h級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的調(diào)查材料和審核意見后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)進行全面審查，作出審批決定并公示。符合條件的及時予以批準(zhǔn)；不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予批準(zhǔn)；特殊情況經(jīng)縣級人民政府民政部門調(diào)查核實，可再次給予救助，但一年內(nèi)不得超過2次。

　　2.急難型救助審核審批程序。對于困難程度較輕的，可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況；對困難程度較重的，開展“先行救助”，根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。

　　3.審批權(quán)限?！靶〗痤~救助”和困難持續(xù)時間為1個月的臨時救助，可將審批權(quán)限按程序下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；對困難持續(xù)時間在2個月至6個月以及重大生活困難臨時救助，由縣級民政部門審批，其中救助金額超過10000元的臨時救助，由縣級民政部門報當(dāng)?shù)乜h級人民政府審定。各地要積極采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，切實增強救助的可及性和時效性。

　　（四）救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際水平，根據(jù)救助對象困難類型、困難程度等，分類分檔確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。具體救助金額的計算方法為：

　　1.支出型救助。與當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助人數(shù)、困難持續(xù)時間等因素確定。即：臨時救助金額=當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（元/人月）×救助人數(shù)（人）×困難持續(xù)時間（月）。其中，救助對象為家庭的，救助人數(shù)按照家庭戶籍人口計算；救助對象為個人的，按實際救助人數(shù)計算。困難持續(xù)時間原則上最長不超過6個月。

　　2.急難型救助。困難程度較輕的，根據(jù)救助對象困難情形，及時給予不超過800元的“小金額救助”。困難程度較重的，參照支出型救助標(biāo)準(zhǔn)計算方法確定。對于因火災(zāi)、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困難的，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定，采取“一事一議”的方式給予臨時救助金。急難型救助的具體分類分檔，由各市（州）人民政府根據(jù)實際情況細(xì)化設(shè)定。

　　（五）救助方式。

　　對符合條件的救助對象，一般采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)三種方式給予救助。

　　1.發(fā)放臨時救助金。臨時救助金實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)完善資金發(fā)放手續(xù)、建立工作臺賬，并向社會公布發(fā)放情況。

　　2.發(fā)放實物。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時住所等方式予以救助。除緊急情況外，實物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格發(fā)放程序、建立工作臺賬，并向社會公布發(fā)放情況。

　　3.提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要幫助其申請或者向相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。

　　（六）制度銜接。

　　加強臨時救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，申請辦理期間基本生活暫時陷入困境的，可以視情先按照1—2個月的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時救助，及時緩解其生活困難。加強臨時救助與醫(yī)療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接，對于城鄉(xiāng)居民因病、因?qū)W、因殘剛性支出大，導(dǎo)致基本生活暫時陷入困境的，根據(jù)實際情況及時給予臨時救助。加強臨時救助與慈善幫扶的銜接聯(lián)動，積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。加大政府購買服務(wù)力度，積極探索政府引導(dǎo)、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成救助合力。

　　三、工作保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將臨時救助工作列入重要議事日程，進一步完善政策措施，健全工作機制，加大資金投入，深入實施好臨時救助制度。社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　（二）強化資金保障。各地要多方籌集臨時救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口每人2元的標(biāo)準(zhǔn)，每年年初由縣級民政部門提出方案，縣級財政部門通過國庫集中支付的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)撥。臨時救助備用金不足時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時提出申請，縣級民政、財政部門根據(jù)救助需求予以續(xù)撥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的“小金額救助”所需資金從臨時救助備用金中支出，困難持續(xù)時間為1個月的支出型臨時救助所需資金，報縣級民政部門核撥。各級各相關(guān)部門要加強資金監(jiān)管，確保資金規(guī)范有效使用、安全高效運轉(zhuǎn)。

　　（三）完善工作機制。各地要健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，建立困難群眾求助事項“首問負(fù)責(zé)制”，制定并不斷優(yōu)化社會救助受理、轉(zhuǎn)辦（介）、反饋等工作流程，嚴(yán)格辦理時限和工作要求。要依托政務(wù)大廳、辦事大廳等，建立統(tǒng)一的社會救助綜合服務(wù)窗口，方便困難群眾求助。健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機制、“救急難”快速響應(yīng)機制，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推進資源統(tǒng)籌，提升救助效益。

　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。2014年12月19日印發(fā)的《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（甘政發(fā)〔2014〕121號）同時廢止。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年1月9日

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