甘政辦發(fā)〔2020〕125號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月31日

　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

　　為切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述和指示精神，充分認識確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，始終把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，實施最嚴格的耕地保護制度，科學(xué)合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，努力提高糧食自給率，確保糧食安全。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持依法依規(guī)推進，防止耕地“非糧化”。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，積極穩(wěn)妥推進防止耕地“非糧化”工作。

　　2.堅持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，處理好保糧與增收的關(guān)系。把完成糧食生產(chǎn)任務(wù)作為底線性要求，在確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)的前提下大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途。

　　3.充分發(fā)揮政策效應(yīng)，保障種糧收益和保護農(nóng)民種糧積極性。落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和扶持糧食生產(chǎn)項目，資金重點向產(chǎn)糧大縣和糧食生產(chǎn)主體傾斜，穩(wěn)定種糧基本收益，讓農(nóng)民有錢賺，讓產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）嚴格耕地保護和用途管制。全面貫徹有關(guān)法律法規(guī)，落實耕地保護目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。把穩(wěn)定糧食種植面積作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)最根本的任務(wù)緊緊抓在手上，牢牢守住全省4000萬畝的糧食播種面積。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。在堅決遏制耕地“非糧化”增量的同時，摸清耕地“非糧化”存量情況。按照國家要求，明確對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。以下任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責(zé)落實，不再一一列出）

　　（二）加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各地要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，提高小麥和玉米生產(chǎn)規(guī)模。我省劃定的2050萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)原則上都要種植糧食作物。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省林草局）

　　（三）明確耕地利用優(yōu)先序。認真貫徹落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內(nèi)重要糧食作物面積。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。在確保完成省里下達的糧食播種面積和產(chǎn)量的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要有計劃地指導(dǎo)生產(chǎn)者逐步調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)非食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧中貧困戶占用耕地發(fā)展林果、蔬菜、中藥材等非糧作物的要加大政策引導(dǎo)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦）

　　（四）加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)和管控。支持高標(biāo)準農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，聚焦重點區(qū)域，加大投入力度，完善建設(shè)內(nèi)容，落實管護責(zé)任，提高水資源利用效率，切實增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。將符合條件的中低產(chǎn)田納入高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)范圍，實施提質(zhì)改造，在確保補充耕地數(shù)量的同時，提高耕地質(zhì)量。在堅持群眾自愿的前提下，有條件的地方可積極推行“一戶一塊田”“一戶一臺地”“一企一基地”等模式做法。河西及沿黃灌區(qū)要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，保障糧食生產(chǎn)用水，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。隴中、隴東旱作農(nóng)業(yè)區(qū)要加快高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)和宜機化改造，提高糧食生產(chǎn)機械化水平和供給能力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳）

　　（五）加強撂荒地綜合整治。繼續(xù)加大撂荒地整治力度，著力改善撂荒耕地基礎(chǔ)條件。對生產(chǎn)條件較好的撂荒地，要積極引導(dǎo)合作社或承包農(nóng)戶運用機械耕作擴大馬鈴薯、小雜糧等適宜當(dāng)?shù)貤l件的作物種植面積。對撂荒地不予發(fā)放耕地地力保護補貼。對棄耕拋荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村組集體責(zé)令承包方及時復(fù)耕，或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省財政廳）

　　（六）全力穩(wěn)定糧食種植面積。不折不扣完成省上下達的年度糧食生產(chǎn)任務(wù)，有條件的地方要想方設(shè)法擴大糧食復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)。要將糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)指標(biāo)分解落實到縣市區(qū)，保證糧食播種面積落實到地塊，確保糧食生產(chǎn)任務(wù)全面完成。加快良種培育引進，選育引進推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化技術(shù)，大力推廣以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)，提升糧食生產(chǎn)科技水平，降低糧食生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民種糧效益。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省水利廳）

　　（七）提高糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)水平。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場參與糧食規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，進一步加大對糧食適度規(guī)模生產(chǎn)的扶持力度，推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高機械化作業(yè)能力，提升糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營水平和效益。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，全力推進馬鈴薯、玉米生產(chǎn)全程機械化。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。要嚴防工商資本通過土地流轉(zhuǎn)等方式進入農(nóng)村無序發(fā)展非糧化、非食品化農(nóng)產(chǎn)品。各地要抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省糧食和儲備局）

　　（八）穩(wěn)定和完善種糧補貼政策。重點落實好產(chǎn)糧大縣獎勵，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，切實保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。各地要加大對糧食生產(chǎn)的投入力度，堅持把糧食生產(chǎn)作為各級財政優(yōu)先保障領(lǐng)域。努力將高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司等融資擔(dān)保機構(gòu)要對從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和新型經(jīng)營主體優(yōu)先開展擔(dān)保貸款服務(wù)。積極推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，努力擴大政策性農(nóng)業(yè)保險實施范圍。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省金融監(jiān)管局、省糧食和儲備局）

　　（九）延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展現(xiàn)代糧食加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進全省糧食綜合效益提升。加快糧食加工物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強一批糧食加工龍頭企業(yè)，培育知名品牌。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進訂單種植和產(chǎn)銷銜接。（責(zé)任單位：省糧食和儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣政府要切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，主要負責(zé)同志要認真研究推動，確保本地區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。各地要按照本工作方案要求，抓緊制定實施方案，完善相關(guān)政策措施，加大宣傳力度，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實。各市州于2021年2月底前將有關(guān)工作落實情況報省政府，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳。

　　（二）強化責(zé)任落實。把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為嚴格落實糧食安全省長責(zé)任制考核的重要抓手，加強對市州的考核力度，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。同時，把糧食生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核。

　　（三）建立獎懲機制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳要會同有關(guān)部門做好對本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對推進落實政策措施到位、成效突出的市縣，在安排項目資金時予以重點傾斜；對重視不足、貫徹落實不力的市縣，要進行通報約談，重大問題要及時在全省范圍內(nèi)通報，造成重大影響的移交有關(guān)部門嚴肅處理。

　　（四）加強監(jiān)測評價。各地要對本區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進行監(jiān)測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。

　　各市州政府每年年底前將年度防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)情況報省政府，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳。