甘政辦發(fā)〔2019〕104號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)：

　　《甘肅省科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　                                                                                                                  甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                                                                     2019年11月26日

   （此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省科技領(lǐng)域省與市縣

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）精神，推動(dòng)科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、 主要內(nèi)容

　　在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革框架下，根據(jù)科技事項(xiàng)公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政側(cè)重支持在省內(nèi)、全國(guó)以及國(guó)際上有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有潛力的重大科技項(xiàng)目技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，市縣財(cái)政側(cè)重支持區(qū)域內(nèi)有關(guān)科技項(xiàng)目技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付的作用，充分調(diào)動(dòng)市縣的積極性和主動(dòng)性。

　?。ㄒ唬┛萍佳邪l(fā)。

　　利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），確認(rèn)為中央、省、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由各級(jí)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　　1.基礎(chǔ)研究。

　　聚焦探索未知科學(xué)問(wèn)題的自由探索類基礎(chǔ)研究，中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。我省結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），按照設(shè)立主體級(jí)次，由省級(jí)或市縣財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)市縣給予支持。

　　緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究，由中央、省、市縣財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中：聚焦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和整體自主創(chuàng)新能力提升的事項(xiàng)，由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。我省結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），按照設(shè)立主體級(jí)次，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市縣給予支持。

　　2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。

　　對(duì)聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)的事項(xiàng)，由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過(guò)國(guó)家科技重大專項(xiàng)等予以支持。

　　對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(zhǎng)期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等予以支持。

　　立足我省資源稟賦、區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ試@全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)備為目標(biāo)，在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)的研究開(kāi)發(fā)與集成創(chuàng)新，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過(guò)科技重大專項(xiàng)、科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等予以支持。市縣財(cái)政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　　市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市縣政府委托省級(jí)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)的，由市縣財(cái)政給予合理補(bǔ)助。

　　（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。

　　對(duì)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確認(rèn)為中央、省、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由各級(jí)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對(duì)圍繞國(guó)家目標(biāo)，根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等建設(shè)的省級(jí)科技創(chuàng)新基地，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付等給予支持。

　　（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　對(duì)圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，分別確認(rèn)為中央、省級(jí)或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：中央實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持的人才專項(xiàng)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)組織實(shí)施的，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市縣自主實(shí)施的，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄋ模┛萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　對(duì)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、政府投資基金等方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為中央、省、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由各級(jí)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：中央財(cái)政主要通過(guò)發(fā)揮相關(guān)基金的引導(dǎo)和杠桿作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，促進(jìn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。省級(jí)財(cái)政主要是通過(guò)發(fā)揮省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金以及相關(guān)政府投資基金的作用，鼓勵(lì)和支持科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并通過(guò)不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，促進(jìn)關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。市縣財(cái)政主要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過(guò)自主方式引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付等對(duì)市縣予以支持。

　　（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金，確定為中央、省、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由各級(jí)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政依據(jù)省委省政府有關(guān)規(guī)劃、意見(jiàn)等承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，并通過(guò)統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付等給予支持。市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開(kāi)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　　（六）科學(xué)技術(shù)普及。

　　對(duì)國(guó)家普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為中央、省、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由各級(jí)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)中央層面開(kāi)展科普工作的保障，由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對(duì)省級(jí)層面開(kāi)展科普工作的保障，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對(duì)市縣層面開(kāi)展科普工作的保障，由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付給予支持。

　　（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。

　　對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為中央、省或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對(duì)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)省級(jí)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市縣科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府委托任務(wù)的，由委托方同級(jí)財(cái)政給予合理補(bǔ)助。

　　（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)。

　　國(guó)際科技交流與合作有關(guān)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。中央科技領(lǐng)域基本建設(shè)支出按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財(cái)政事權(quán)、中央與省級(jí)或中央與省、市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。省級(jí)科技領(lǐng)域基本建設(shè)支出按省級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級(jí)財(cái)政事權(quán)或省與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，對(duì)圍繞關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問(wèn)題開(kāi)展的研究，以及推動(dòng)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)等事項(xiàng)，由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；全省各級(jí)財(cái)政根據(jù)研究任務(wù)部署和地方實(shí)際積極給予支持。我省根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會(huì)科學(xué)研究方面的專項(xiàng)（基金等），按照設(shè)立主體級(jí)次，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　二、配套措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任。各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。要按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減。

　　（二）深化改革，協(xié)同推進(jìn)。各地各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全政府投入與社會(huì)化籌資相結(jié)合的多元化科技投入機(jī)制，聚焦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。

　　（三）完善制度，實(shí)施績(jī)效管理。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案有關(guān)要求，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。制定或修訂相關(guān)法規(guī)政策時(shí)，要將科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益，加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

　　本方案自2020年1月1日起實(shí)施。