甘政辦發(fā)〔2019〕103號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：

　　《甘肅省教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　                                                                                                                  甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                                                                     2019年11月26日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省教育領域省與市縣

財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）精神,推動教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，結合實際，制定本方案。

　　一、主要內(nèi)容

　　按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點，適度加強省級統(tǒng)籌, 屬于省與市縣共同財政事權的，由省級統(tǒng)一制定全省基礎標準或提出原則要求。合理確定教育領域省與市縣支出責任分擔方式，既要避免省級大包大攬，承擔不合理的事權，又要避免將支出責任過度下移，增加市縣支出負擔。

　　（一）義務教育。

　　義務教育總體為中央與地方共同財政事權，并按具體事項細化，其中：涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎標準，由中央與省市縣財政共同負擔，中央和省級財政承擔部分通過共同財政事權轉移支付安排；涉及階段性任務和專項性工作的事項，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政統(tǒng)籌中央相關專項，通過轉移支付給予支持。

　　1.公用經(jīng)費保障。生均公用經(jīng)費執(zhí)行國家統(tǒng)一基準定額補助標準，并按規(guī)定提高寄宿制學校等公用經(jīng)費水平，單獨核定義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生等公用經(jīng)費標準。所需經(jīng)費由中央與省級財政承擔。 

　　2.家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。將家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助調(diào)整為家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。家庭經(jīng)濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助國家基礎標準由國家統(tǒng)一制定，按照國家基礎標準的一定比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準，市縣可結合實際分檔確定非寄宿生具體生活補助標準。所需經(jīng)費由中央與地方財政按照5∶5比例分擔，地方承擔部分，嘉峪關市，蘭州新區(qū)，蘭州市城關區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)、紅古區(qū)、七里河區(qū)，金昌市金川區(qū)按照省、市、縣6∶2∶2比例分擔，其余市縣區(qū)由省級財政承擔。國家認定的人口較少民族寄宿生增加安排的生活補助全部由中央財政承擔。

　　3.校舍安全保障。農(nóng)村公辦學校校舍單位面積補助測算標準由國家統(tǒng)一制定。所需經(jīng)費由中央與省級財政承擔。城市公辦學校相關標準按照學校隸屬關系，由省市縣各自制定，所需經(jīng)費由同級財政承擔。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展進程，適時建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機制。

　　4.農(nóng)村地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。納入國家試點范圍的58個集中連片特困縣區(qū)所需經(jīng)費由中央財政承擔；其余市縣按照國家基礎標準補助，所需經(jīng)費省與市縣按照6∶4比例分擔，中央財政給予生均定額獎補，獎補資金由省級統(tǒng)籌用于農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助。試點范圍根據(jù)國家扶貧政策動態(tài)調(diào)整。

　　5.其他經(jīng)常性事項。免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典，所需經(jīng)費由中央財政承擔；免費提供地方課程教科書，所需經(jīng)費由省級財政承擔。農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃教師相關經(jīng)費由市縣統(tǒng)籌安排，中央財政給予工資性補助；58個集中連片特困地區(qū)和17個插花型貧困縣區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政統(tǒng)籌中央相關專項按一定標準給予補助。

　　6.涉及階段性任務和專項性工作的事項。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政統(tǒng)籌中央相關專項通過轉移支付給予支持，今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務教育改革發(fā)展形勢，適時調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點。教師培訓專項工作補助，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政統(tǒng)籌中央相關專項通過轉移支付給予支持。邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作補助，由國家統(tǒng)一制定補助標準，所需經(jīng)費由中央財政承擔。

　　此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，省級財政繼續(xù)通過一般性轉移支付對市縣義務教育教師工資經(jīng)費統(tǒng)籌給予支持，市縣財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放，確保中小學教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。

　　（二）學生資助。

　　學生資助是相對獨立完整的政策體系，覆蓋學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認為中央與地方共同財政事權，并按照具體事項細化，其中：用于激勵引導方面的事項所需經(jīng)費主要由中央財政承擔，或按照隸屬關系等由中央與省市縣財政分別承擔；用于困難資助方面的事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家或省基礎標準，明確中央與省市縣財政分檔負擔比例。學生資助中央及省級財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付予以安排。

　　1.學前教育幼兒資助。現(xiàn)階段全省統(tǒng)一實施的學前教育免保教費補助政策，重點保障接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。在中央未出臺國家幼兒資助制度前，由省級確定免保教費補助范圍和標準，所需經(jīng)費2020年前由省級財政承擔，2021年起，較2020年增量部分，由省與市縣分檔分擔，其中：第一檔省級分擔90%；第二檔省級分擔80%；第三檔省級分擔70%。中央出臺國家幼兒資助制度后，按中央政策執(zhí)行。

　　第一檔包括“兩州一縣”和18個深度貧困縣；第二檔包括天水、隴南、白銀、定西、平?jīng)觥c陽、張掖、武威、酒泉9個市（所轄深度貧困縣除外）；第三檔包括蘭州（含蘭州新區(qū)）、金昌、嘉峪關3個市。

　　2.普通高中免學雜費補助和國家助學金。國家統(tǒng)一實施的普通高中免學雜費補助和國家助學金，所需經(jīng)費按照國家制定的免學雜費補助標準和國家助學金平均資助標準，由中央與地方財政按照8∶2比例分擔，地方承擔部分，實行省與市縣分檔分擔，其中：第一檔，2020年前省級全部負擔，2021年起省級分擔90%；第二檔省級分擔80%；第三檔省級分擔70%。

　　3.中等職業(yè)教育免學費補助、國家助學金和國家獎學金。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育免學費補助，所需經(jīng)費按照國家制定的免學費測算補助標準，國家政策范圍內(nèi)的，由中央和地方財政共同承擔，由中央與地方財政按照8∶2比例分擔，地方承擔部分，按照學校隸屬關系由同級財政承擔；國家政策范圍外的，所需經(jīng)費按照學校隸屬關系由同級財政承擔。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育國家助學金，所需經(jīng)費按照國家制定的國家助學金平均資助標準，由中央與地方財政按照8∶2比例分擔，地方承擔部分，實行省與市縣分檔分擔，其中：第一檔，2020年前省級全部負擔，2021年起省級分擔90%；第二檔省級分擔80%；第三檔省級分擔70%。實行中等職業(yè)教育國家獎學金制度，所需經(jīng)費由中央財政承擔。

　　4.高校國家助學金。國家制定本專科生國家助學金平均資助標準和研究生國家助學金資助標準。中央與地方財政主要按照高校隸屬關系分別承擔支出責任。中央部門所屬高校所需經(jīng)費由中央財政承擔。地方高校所需經(jīng)費由中央與地方財政按照8∶2比例分擔，地方承擔部分，按照高校隸屬關系由同級財政承擔。

　　5.高校國家獎學金等資助。高校國家獎學金、國家勵志獎學金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學貸款獎補，劃分為中央財政事權，由國家制定相關資助標準，所需經(jīng)費由中央財政承擔。研究生學業(yè)獎學金、師范生公費教育資助、高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償，中央部門所屬院校由中央制定補助標準，所需經(jīng)費由中央財政承擔；地方院校由省級制定補助標準，所需經(jīng)費按照高校隸屬關系由同級財政承擔。

　　6.高校國家助學貸款貼息和風險補償金補助。生源地助學貸款貼息，中央部門所屬院校和跨省份就讀學生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學生所需經(jīng)費按照學校隸屬關系，由同級財政承擔。生源地助學貸款風險補償金，中央部門所屬院校和跨省份就讀學生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學生所需經(jīng)費由中央和地方按照5∶5比例分擔，地方分擔部分，按照學校隸屬關系由同級財政承擔。

　　（三）其他教育。

　　學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為中央與地方共同財政事權，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關系等由中央與省市縣財政分別承擔，省級財政統(tǒng)籌中央相關專項通過轉移支付對市縣給予支持。

　　上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項，國家或省統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎標準；市縣在確保國家或省基礎標準全部落實到位的前提下，如需制定高于國家或省基礎標準的地區(qū)標準，應事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規(guī)或黨中央、國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市縣按照有關規(guī)定，結合實際和財力狀況新增的事項，為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

　　民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學校等，其管理和財政支持方式均按照有關法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。中央基本建設支出按國家有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權或中央與地方共同財政事權事項。

　　二、配套措施

　　（一）加強組織領導。各地各有關部門要加強組織領導，根據(jù)本方案確定的財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，落實支出責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　（二）協(xié)同推進相關改革。省級財政、教育等部門要將教育領域財政事權和支出責任劃分改革同教育領域綜合改革緊密結合、統(tǒng)籌推進，并根據(jù)教育改革發(fā)展要求，適時調(diào)整優(yōu)化省與市縣教育領域財政事權和支出責任劃分。

　　（三）實施預算績效管理。結合教育工作特點，建立健全教育領域預算績效管理機制，強化績效結果運用，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，切實提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。

　　（四）完善管理制度。各地各有關部門要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。

　　本方案自2020年1月1日起實施。