甘政發(fā)〔2017〕93號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為進一步促進我省創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新動能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)增長，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和事中事后監(jiān)管，構(gòu)建促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快形成“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動發(fā)展格局，積極發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，培育一批具有影響力和競爭力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進我省創(chuàng)業(yè)投資做大做強做優(yōu)。

　　（二）基本原則。堅持“服務(wù)實體、專業(yè)運作、信用為本、責任擔當”的基本原則。加大對實體經(jīng)濟支持的力度，增強可持續(xù)性，構(gòu)建“實體創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)從自身獨特優(yōu)勢出發(fā)，強化專業(yè)化投資理念和投資策略，深化內(nèi)部體制機制創(chuàng)新，加強對投資項目的投后管理和增值服務(wù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)專業(yè)化運作和管理水平，夯實“專業(yè)創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)投資運行基礎(chǔ)。加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)誠信守法，忠實履行對投資者的誠信義務(wù)，創(chuàng)建“信用創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境。推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策開展投資運營活動，按照市場化、法治化原則，促進創(chuàng)業(yè)投資良性競爭和綠色發(fā)展，共同維護良好市場秩序，樹立“責任創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)投資價值理念。

　　二、培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體

　?。ㄒ唬┘涌炫嘤黝悇?chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。鼓勵各類機構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的相關(guān)機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵具有資本實力和管理經(jīng)驗的個人通過依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省人社廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、省工商局、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、人行蘭州中心支行、國家外匯局甘肅省分局按職責分工負責）

　　（二）鼓勵社會資本從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作，營造良好的天使投資氛圍，推動天使投資事業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺，為各類個人直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、甘肅證監(jiān)局按職責分工負責）

　　三、多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道

　?。ㄒ唬┡嘤桶l(fā)展合格投資者。支持中央和省屬國有企業(yè)、保險公司、大學(xué)基金等各類機構(gòu)投資者投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。鼓勵省內(nèi)銀行、保險機構(gòu)、信托公司遵循價值投資和長期投資理念，充分發(fā)揮既能進行創(chuàng)業(yè)投資又能發(fā)放貸款、投保的優(yōu)勢，積極探索新產(chǎn)品、新模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合化、個性化金融和投融資服務(wù)。支持具有風險識別和風險承受能力的個人參與投資創(chuàng)業(yè)投資，支持各級地方政府融資平臺公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、各市州政府按職責分工負責）

　　（二）探索建立股權(quán)債權(quán)等聯(lián)動機制。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構(gòu)長期性、市場化合作機制，進一步降低商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的門檻，鼓勵各類商業(yè)保險資金進入我省創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。完善銀行業(yè)金融機構(gòu)投貸聯(lián)動機制，推動投貸聯(lián)動金融服務(wù)模式創(chuàng)新。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強投資能力。（甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）

　　四、加強政府引導(dǎo)和政策扶持

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金、甘肅省中小企業(yè)發(fā)展基金、甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、甘肅省高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、甘肅生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等政府已設(shè)立基金的引導(dǎo)作用，加強規(guī)范管理，加大力度培育新的經(jīng)濟增長點，促進就業(yè)增長。對于已設(shè)立基金未覆蓋且需要政府引導(dǎo)支持的領(lǐng)域，各地可根據(jù)實際情況，按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的原則設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和聚集放大作用，吸引民間投資等社會資本投入。進一步提高創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金市場化運作效率，促進政策目標實現(xiàn)，維護出資人權(quán)益。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金注資市場化母基金，由專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)受托管理引導(dǎo)基金。綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔保、政府出資適當讓利于社會出資等多種方式，進一步發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。建立并完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中政府出資的績效評價制度。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、各市州政府按職責分工負責）

　　（二）建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機制。在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、蘭州新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器等，開放項目（企業(yè)）資源，充分利用政府項目資源優(yōu)勢，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享平臺，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)庫和創(chuàng)業(yè)投資項目庫，打通創(chuàng)業(yè)資本和項目之間的通道，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資國家、省級科技計劃（專項、基金等），促進科技成果的轉(zhuǎn)化。挖掘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資潛力，依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，通過發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，改造提升第一產(chǎn)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)投資對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的支持力度。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　　（三）制定鼓勵長期投資的政策措施。在企業(yè)債券發(fā)行、引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面按照國家要求制定更加優(yōu)惠的政策措施，激勵專注于長期投資和價值投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、省科技廳按職責分工負責）

　　五、完善創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)制度

　?。ㄒ唬┞鋵嵑屯晟茋袆?chuàng)業(yè)投資管理制度。支持有意向、有條件的國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資活動，健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國有創(chuàng)業(yè)投資管理體制，完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵約束機制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點，探索國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊持股和跟投。探索地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。（省發(fā)展改革委、省政府國資委、甘肅證監(jiān)局按職責分工負責）

　　（二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。充分發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)市場功能，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。支持機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)、證券公司柜臺市場開展直接融資業(yè)務(wù)。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金。(甘肅證監(jiān)局牽頭負責)

　　六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化市場準入環(huán)境。各地、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準入和發(fā)展的有關(guān)政策。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通機制，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準入。提高創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的工商登記注冊便利化水平，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)加強品牌建設(shè)。（省工商局、甘肅證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、各市州政府按職責分工負責）

　　（二）加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)。有關(guān)部門、行業(yè)組織和社會征信機構(gòu)要進一步建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。逐步將創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入甘肅信用信息共享平臺，并與甘肅省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。依法依規(guī)在“信用甘肅”網(wǎng)站和甘肅省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)信息。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴重失信黑名單制度，將擾亂創(chuàng)業(yè)投資市場公平競爭秩序的市場主體列入失信黑名單，依規(guī)對其進行失信懲戒。鼓勵有關(guān)社會組織探索建立守信紅名單制度，依托甘肅信用信息共享平臺，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，通過聯(lián)合獎懲營造創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)良好氛圍。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用服務(wù)機制，推廣使用信用產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、省工商局、省商務(wù)廳、甘肅證監(jiān)局按職責分工負責）

　　（三）嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)。加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)保護，在市場競爭中培育更多自主品牌，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入甘肅省信用信息共享平臺，對嚴重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責任主體實施聯(lián)合懲戒，并通過“信用甘肅”網(wǎng)站、甘肅企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等進行公示，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局按職責分工負責）

　　（四）健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)監(jiān)管機制。堅持適度監(jiān)管、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性風險。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在行業(yè)管理、備案登記等方面采取與其他私募基金區(qū)別對待的差異化監(jiān)管政策，建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的寬市場準入、重事中事后監(jiān)管的適度而有效的監(jiān)管體制。完善信息披露和風險制度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)樹立以實體投資、價值投資和長期投資為導(dǎo)向的合理的投資理念。對不進行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。建立行業(yè)規(guī)范，強化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)控機制、合規(guī)管理和風險管理機制。加強投資者保護，特別是要進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)和投資者合法經(jīng)營、合法權(quán)益和合法財產(chǎn)。加強投資者教育，相關(guān)投資者應(yīng)為具有風險識別和風險承受能力的合格投資者。建立并完善募集資金的托管制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金行為，打擊違法違規(guī)募集資金行為。健全對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運作等與保護投資者權(quán)益相關(guān)的制度規(guī)范，加強日常監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、甘肅證監(jiān)局、省科技廳、省政府國資委按職責分工負責）

　　七、完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┙∪珓?chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。鼓勵會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的各類中介服務(wù)體系發(fā)展，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。鼓勵與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資活動，并提供先進技術(shù)、信息資源、市場預(yù)測、項目評估等專業(yè)化服務(wù)，完善健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、省科技廳、甘肅證監(jiān)局按職責分工負責）

　　（二）加強創(chuàng)業(yè)投資人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)。通過高等學(xué)校、科研院所、群團組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等主體，以設(shè)立培訓(xùn)基地等多種方式加強創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)，加大教育培訓(xùn)力度，吸引更多的優(yōu)秀人才在我省從事創(chuàng)業(yè)投資，提高創(chuàng)業(yè)投資的精準度。（省人社廳、省科技廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　（三）加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律。支持成立區(qū)域性創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會組織，搭建創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會交流服務(wù)平臺。充分發(fā)揮區(qū)域性創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用，協(xié)助政府主管部門做好行業(yè)管理相關(guān)工作。加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會在政策對接、會員服務(wù)、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面的能力建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)和社會責任建設(shè)，維護有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好市場秩序。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、甘肅證監(jiān)局按職責分工負責）

　　八、加強對創(chuàng)業(yè)投資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，建立部門之間、部門與地區(qū)之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和相關(guān)政府部門促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的信息共享機制。各地、各部門要把促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展作為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要舉措，按照職責分工抓緊制定相關(guān)配套措施，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項政策及時落實到位，推動甘肅經(jīng)濟邁上新臺階。（省發(fā)展改革委、甘肅證監(jiān)局、各市州政府按職責分工負責）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月12日

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