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甘政發(fā)〔2017〕90號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）和《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）要求，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)深化“放管服”改革，著力營造優(yōu)良營商環(huán)境，提高招商引資質(zhì)量和效率，促進外資增長，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、進一步提升對外開放水平
?。ㄒ唬┓艑挏嗜胂拗啤?/strong>全面落實國家放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制的政策措施，除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對外資開放，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負責）
（二）鼓勵外商投資先進制造業(yè)。外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025甘肅行動綱要”有關(guān)政策措施。鼓勵境內(nèi)外投資者以貨幣出資、股權(quán)并購、股權(quán)出資、資產(chǎn)置換等多種方式，投資我省油氣鉆采、石油化工、現(xiàn)代煤化工、精細化工、有色金屬、高端真空裝備、新能源裝備、電工電器裝備、高檔數(shù)控機床、節(jié)能環(huán)保裝備、農(nóng)機裝備、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械、新材料等領(lǐng)域的高端制造、智能制造、綠色制造，以及工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局負責）
（三）支持參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵外資和民間資本以特許經(jīng)營方式依法依規(guī)參與能源、交通、水利、生態(tài)環(huán)保、市政公用工程等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和PPP項目。有序吸收外商投資和民間資本進入國有資本投資領(lǐng)域，參與國有企業(yè)混合所有制改革。省政府鼓勵社會投資的相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營項目建設(shè)運營。（省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國資委、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳負責）
?。ㄋ模┕膭铋_展研發(fā)合作。鼓勵內(nèi)外資企業(yè)、科研機構(gòu)開展研發(fā)合作，建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報設(shè)立博士后科研工作站。支持外商投資企業(yè)參與政府科技計劃項目，與我省高校、科研機構(gòu)合作開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，聯(lián)合申報各類科技發(fā)展計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局負責）
二、進一步完善招商引資政策
?。ㄎ澹┲С謨?nèi)外資項目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。鼓勵合理使用未利用地，未利用地用于工業(yè)用地出讓金最低標準，可區(qū)別情況按全國工業(yè)用地出讓最低價標準的15%—50%執(zhí)行。市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%。鼓勵對工業(yè)用地實行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。（省國土資源廳、省財政廳、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（六）積極落實稅費政策。落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中所列產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)且主營業(yè)務(wù)收入占收入總額70%以上的企業(yè)，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。對屬于《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(2017年修訂)》范圍的外商投資項目(包括增資項目)，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備以及按照合同隨上述設(shè)備進口的技術(shù)和配套件、備件，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》所列商品外，免征進口關(guān)稅。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。推廣落實技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費目錄清單制度，全國和省級發(fā)布的清單之外的收費一律不得收取。積極推行政府非稅收入收繳電子化改革，優(yōu)化收繳業(yè)務(wù)流程，切實提高行政效率，減輕企業(yè)負擔。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、蘭州海關(guān)、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（七）支持重點產(chǎn)業(yè)用電。對石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項目以及農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大項目給予用電扶持。優(yōu)先保障重大項目的水電氣等生產(chǎn)要素需求，給予價格補貼，切實降低企業(yè)運營成本。（省發(fā)展改革委、省工信委、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（八）支持企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵內(nèi)外資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板和甘肅股權(quán)交易中心掛牌，支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進行融資。企業(yè)申報上市掛牌手續(xù)費用，在企業(yè)上市掛牌成功后按政策規(guī)定給予適當支持。（省政府金融辦、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
?。ň牛┘哟蠼鹑诜龀至Χ取?/strong>鼓勵產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金以及公募私募基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項目，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，降低信貸門檻，解決招商引資項目融資難問題。（省政府金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局負責）
?。ㄊ┕膭钇髽I(yè)引進高端人才。將企業(yè)引進的高端人才納入全省人才引進計劃。支持開發(fā)區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金及知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。為境內(nèi)外投資者和企業(yè)引進人才子女入學(xué)、入托、就業(yè)、參加社會保障等提供便利服務(wù)。（省委人才辦、省科技廳、省教育廳、省人社廳、省公安廳、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
三、進一步營造省級以上開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境
（十一）充分賦予管理權(quán)限。積極爭取在國家級開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，下同）開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，加大力度落實國家級開發(fā)區(qū)享受省一級人民政府部門經(jīng)濟管理權(quán)限、省級開發(fā)區(qū)享受市州一級人民政府部門經(jīng)濟管理權(quán)限政策，建立精簡高效的管理服務(wù)體制，優(yōu)化省級以上開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境。（省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（十二）支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。用足用好國家政策，發(fā)行地方政府債券，支持國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種，優(yōu)先保障國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的重大項目融資需求。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省科技廳、省商務(wù)廳、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
?。ㄊ┲С滞卣挂Y空間。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)按程序申報調(diào)區(qū)、擴區(qū)，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，拓展引資空間。在符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排省級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標，對利用外資和招商引資項目建設(shè)用地指標予以優(yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（十四）發(fā)揮招商引資載體功能。充分發(fā)揮全省開發(fā)區(qū)招商引資載體功能，進一步增強開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力，促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。支持和鼓勵開發(fā)區(qū)運用市場化方式統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)管理運營標準化廠房和企業(yè)孵化器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，對入駐企業(yè)實行租金優(yōu)惠政策，吸引內(nèi)外資企業(yè)在開發(fā)區(qū)聚集發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
四、進一步加強招商引資工作
?。ㄊ澹┌l(fā)揮重大招商合作平臺作用。聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，圍繞我省大健康、有色金屬、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、中醫(yī)藥、文化旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，策劃組織好重大投資促進活動，重點瞄準長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項目和產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈項目，深入開展精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。充分利用中國蘭州投資貿(mào)易洽談會、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、中國（甘肅）國際新能源博覽會、絲綢之路·敦煌國際旅游節(jié)、甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會、民企隴上行等重大節(jié)會活動和省外境外專業(yè)展會平臺，有效開展內(nèi)外聯(lián)動招商。加強與港澳地區(qū)和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)交流，優(yōu)化海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升我省國際經(jīng)濟合作水平特別是加工貿(mào)易水平，探索國際間投資與貿(mào)易招商的新途徑。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省科技廳、省工信委、省農(nóng)牧廳、省政府外事辦、省旅游發(fā)展委、省政府國資委、省臺辦、省經(jīng)濟合作局、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)、省僑聯(lián)、省石化協(xié)會、省冶金協(xié)會等相關(guān)行業(yè)協(xié)會負責）
（十六）支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持國家級開發(fā)區(qū)加強與東部地區(qū)開發(fā)區(qū)的合作，共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補。鼓勵各類開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到我省的外商投資企業(yè)，享受國家給予的相關(guān)資金、土地等優(yōu)惠政策；對暫時無力繳納社會保險費經(jīng)有關(guān)部門認定的困難企業(yè)，在提供有效繳費擔保后，經(jīng)社保機構(gòu)同意可緩繳養(yǎng)老、失業(yè)保險費，緩繳期最長為12個月。（省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳負責）
?。ㄊ撸┙⒄猩桃Y激勵機制。鼓勵引進世界500強、中國500強、民營500強企業(yè)。新引進投資15億元人民幣以上的投產(chǎn)開業(yè)項目，省政府給予企業(yè)3000萬元獎勵；投資10億元以上的投產(chǎn)開業(yè)項目，省政府給予企業(yè)2000萬元獎勵；投資5億元以上的投產(chǎn)開業(yè)項目，省政府給予企業(yè)1000萬元獎勵。對落戶我省的跨國公司總部及新引進引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重大項目，省政府按貢獻予以企業(yè)獎勵。市州政府可制定獎補措施，對當?shù)匦乱M的未達到省級獎勵標準的重大招商引資項目給予獎補。鼓勵存量外商投資企業(yè)、招商引資企業(yè)和省內(nèi)民營企業(yè)進行增資或利潤再投資，投資總額達到引進投資項目獎勵條件的，按獎勵標準給予獎勵。鼓勵建立中介招商服務(wù)獎勵機制，對成功引進投資項目的社會組織、中介機構(gòu)和個人（除國家公務(wù)員外），由項目所在地的市州政府給予相應(yīng)獎勵。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（十八）積極開展境外招商。加強與國內(nèi)外中介機構(gòu)合作，搭建境外招商平臺，拓展境外招商網(wǎng)絡(luò)，積極開展境外招商引資活動。組織參加境外重點專業(yè)展會，促進“引進來”與“走出去”相結(jié)合，投資與貿(mào)易相結(jié)合。對符合相關(guān)規(guī)定、有實質(zhì)性招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談任務(wù)的出國（境）團組給予重點支持，確保出得去、走得順、成果好。（省商務(wù)廳、省政府外事辦、省公安廳、省經(jīng)濟合作局、省貿(mào)促會、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
五、進一步優(yōu)化投資環(huán)境
?。ㄊ牛嵭袑徟h(huán)節(jié)并聯(lián)辦理。進一步深化“放管服”改革，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，對招商引資項目實行并聯(lián)審批，提高辦事效率，提升招商引資項目管理信息化水平。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批時限由國家規(guī)定的60日縮短到30日之內(nèi)，環(huán)境影響報告表審批時限由30日縮短至20日之內(nèi)（公示時間除外）。（省發(fā)展改革委、省審改辦、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、蘭州海關(guān)、省國稅局、省地稅局負責）
（二十）提升投資服務(wù)水平。建立健全招商引資項目企業(yè)投訴機制，協(xié)調(diào)解決境內(nèi)外投資者反映的突出問題。清理涉及外資的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，深入推進外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，充分落實外商投資企業(yè)準入后國民待遇，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府法制辦、省經(jīng)濟合作局負責）
?。ǘ唬┩七M管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。進一步完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，構(gòu)建高效便捷的外商投資事中事后監(jiān)管與服務(wù)體系。加大商務(wù)部門與工商、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫、外匯等部門之間信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通力度，實現(xiàn)外商投資企業(yè)從設(shè)立到運營的有關(guān)信息跨部門共享。（省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、甘肅出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局甘肅省分局負責）
（二十二）重大項目“一事一議”。對固定資產(chǎn)投資2億元以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，5000萬元以上的重大工業(yè)項目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，3000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，涉及給予特殊優(yōu)惠政策等重大事項的，由行業(yè)主管部門會同相關(guān)部門研究，報省政府。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局及相關(guān)部門負責）
（二十三）建立目標責任制。將招商引資工作納入省政府年度目標責任考核體系，科學(xué)設(shè)定考核評價指標，建立健全通報、督查、考核、激勵、約談等工作機制。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省經(jīng)濟合作局負責）
（二十四）加強政府誠信建設(shè)。嚴格兌現(xiàn)、及時落實向投資者及外商投資企業(yè)依法依規(guī)作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的合同、協(xié)議，保持政策的穩(wěn)定、透明和可預(yù)期，依法保護企業(yè)和投資者權(quán)益。對不落實國家政策措施、未嚴格履行承諾而造成嚴重不良影響的相關(guān)責任單位、責任人，嚴肅追責問責。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局、省監(jiān)察廳、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
各地各部門要充分認識新形勢下做好利用外資和招商引資工作的重要意義，高度重視，主動作為，強化責任，密切協(xié)作，研究制定具體實施細則和配套措施，加大政策解讀和宣傳力度。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要會同有關(guān)部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。
甘肅省人民政府
2017年12月5日
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