甘政辦發(fā)〔2017〕150號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月30日

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甘肅省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

　　為加快推進畜禽養(yǎng)殖資源化利用，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、堅持穩(wěn)中求進工作總基調的各項決策部署，全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以有機肥和沼氣等為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅作出積極貢獻。

　　（二）基本原則。

　　 1.統(tǒng)籌兼顧，有序推進。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產品供給保障能力，加強養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進生產發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，保障畜產品供給穩(wěn)定。

　　2.突出重點，多元利用。以生豬、奶牛、肉牛、家禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用為重點，以肥料化利用為基礎，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實現(xiàn)糞污就近高效利用。

　　3.政府引導，市場運作。健全完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，建立企業(yè)投入為主、政府支持、社會資本積極參與的市場化運營機制，引導和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產業(yè)。

　　（三）主要目標。到2020年，逐步建成以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為主要內容的種養(yǎng)循環(huán)產業(yè)鏈，有機肥產品廣泛應用于種植業(yè)和林果業(yè)，沼氣等清潔能源產品開發(fā)利用取得新成效，形成科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95％以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100％。畜牧大縣、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標。

　　二、主要任務

　　（一）落實規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評制度。充分考慮當地經濟社會發(fā)展需要、草畜資源條件、土地對畜禽糞便消納能力等，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，調整優(yōu)化畜牧業(yè)生產布局，協(xié)調畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關系。新（改、擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、合作社）要配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配套必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進行環(huán)境影響評價。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目環(huán)評分類管理和相關技術標準研究，合理確定編制環(huán)境影響報告書和登記表的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)模標準。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,環(huán)保部門予以處罰。

　　（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。健全畜禽糞污還田利用檢測體系，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放監(jiān)管，對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法納入排污許可管理。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度，改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計糞污削減量的重要依據。制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣要合理調減養(yǎng)殖總量。加強禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，做好禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉或搬遷工作。嚴禁偷排漏排行為，加快推進資源化利用。加強畜禽養(yǎng)殖信息化管理，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)。加強對商品有機肥原料和質量監(jiān)管，支持有機肥生產開發(fā)利用。

　　（三）落實屬地管理責任。落實“菜籃子”市長負責制，堅持保供給與保環(huán)境并重，統(tǒng)籌畜產品供給和畜禽糞污治理。各地政府對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，構建責任體系，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。各市州人民政府應于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點任務和工作清單，并抄送省農牧廳備案。

　　（四）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。定期對規(guī)模養(yǎng)殖場經營主體開展專題培訓，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為新型職業(yè)農民培育的重要內容，引導規(guī)模養(yǎng)殖場牢固樹立主體責任意識，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法等法律法規(guī)，切實履行環(huán)境保護主體責任，建設畜禽污染防治配套設施并保持正常運行，或委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。新（改、擴）建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

　　（五）建立績效考核評價。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田和沼氣利用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，并納入各地政府績效評價考核體系。由省農牧廳、省環(huán)保廳制定具體考核辦法，組織開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。

　　（六）推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。各地要盡快編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，引導建立糧飼統(tǒng)籌、農牧結合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展機制，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動建立畜禽糞污等農業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，加快畜禽糞污處理全產業(yè)鏈建設。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業(yè)化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。加強糞肥還田技術指導，鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學還田利用。優(yōu)先支持現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。

　　（七）加大示范推廣應用。各地要積極探索畜牧業(yè)與種植業(yè)、林果業(yè)有機結合的農牧循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，進一步強化技術指導與服務。針對不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(戶)，探索建立堆肥發(fā)酵就地就近消納、養(yǎng)殖+有機肥生產+種植、養(yǎng)殖+沼氣（發(fā)電）+沼渣（沼液）還田利用、糞污分戶收集集中處理等多種模式。突出奶牛、肉牛和生豬、家禽等主要畜種，樹立一批糞污綜合利用示范點，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作深入開展。

　　三、保障措施

　　（一）加強財稅政策支持。利用中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金、規(guī)?；B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)減排等相關項目資金，通過直接補助、以獎代補、先建后補、設立基金等方式，加快畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施改造，大力推進畜禽糞污資源化。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農機具購置補貼范圍，實行敞開補貼。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，加大畜禽糞污資源化利用財政扶持力度。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業(yè)應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，執(zhí)行好國家對畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場產生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式進行綜合利用和無害化處理的環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策，鼓勵畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)加大環(huán)保設施建設方面的投入。各地財政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。

　　（二）解決用地用電問題。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地與土地利用總體規(guī)劃相銜接，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規(guī)模上限。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內養(yǎng)殖相關活動農業(yè)用電政策、沼氣發(fā)電上網標桿電價政策和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。

　　（三）加快生產方式轉變。以“五化”為核心，提升畜禽良種化水平，落實畜禽疫病綜合防控措施，加大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用設施改造，加強科技及裝備支撐，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等節(jié)能養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)畜禽糞污源頭減量。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點，繼續(xù)深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，推動養(yǎng)殖方式加快轉變。

　　（四）營造良好工作氛圍。加大農村環(huán)境保護、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的宣傳力度，開展《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)宣傳，不斷提升建設美麗鄉(xiāng)村、保護生態(tài)環(huán)境的意識。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投訴舉報制度，鼓勵支持群眾共同參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，形成政府引導、多方參與的格局。省農牧廳、省環(huán)保廳會同有關部門對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進行定期督查和跟蹤評估，并向省政府報告。

　　附件：

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單