甘政辦發(fā)〔2017〕93號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關部門：

　　《甘肅省控制污染物排放許可制實施計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                         甘肅省人民政府辦公廳

　                                                         　2017年5月25日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省控制污染物排放許可制實施計劃

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，充分發(fā)揮排污許可制效能，落實企事業(yè)單位治污主體責任，有效提升環(huán)境管理水平，促進環(huán)境質(zhì)量改善，制定本實施計劃。

　　一、總體要求

　　（一）堅持依法實施。排污許可制必須依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策標準體系實施。企事業(yè)單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。

　?。ǘ﹫猿止焦?。以固定污染源為管理單元，以達標排放為基本要求。企事業(yè)單位持證排污，承擔相應污染治理責任，同類污染源使用同一排污許可技術方法和統(tǒng)一管理要求，同時適用于企業(yè)申報和環(huán)保部門核定。排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

　　（三）堅持精簡高效。排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，融合污染物排放總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。充分發(fā)揮環(huán)境標準和排污總量控制引領企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐等措施，分類推進固定污染源全面實現(xiàn)達標排放。

　　二、工作目標

　　按行業(yè)分步實現(xiàn)我省固定污染源排污許可證全覆蓋。2017年6月30日前，完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作；2017年底前，按照國家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》確定的重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，初步實現(xiàn)各項環(huán)境管理制度的銜接整合；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，初步實現(xiàn)各項環(huán)境管理制度的銜接整合，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┿暯诱舷嚓P環(huán)境管理制度。

　　融合總量制度。通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制有關要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或嚴控許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量。

　　銜接環(huán)評制度。通過實施排污許可制，落實建設項目環(huán)境影響評價制度有關要求，逐步實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。進一步強化環(huán)境影響評價的門檻作用，加強源強核算基礎性工作，科學、規(guī)范預測建設項目環(huán)境影響以及環(huán)境保護措施有效性，明確各項環(huán)境管理和監(jiān)測要求。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內(nèi)容應當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

　　整合管理數(shù)據(jù)。加強環(huán)境統(tǒng)計、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實施排污許可的企事業(yè)單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源。扎實做好全國第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎。

　　（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。

　　省環(huán)保廳負責全省排污許可制度的組織實施和監(jiān)督，指導各地實施排污許可制?？h級環(huán)境保護主管部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余排污許可證原則上由市級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)?？h級環(huán)境保護主管部門被調(diào)整為市級環(huán)境保護主管部門派出分局的，由市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)管理。對已調(diào)整核發(fā)主體的，要進一步加強人員、技術力量，做好與同級環(huán)境保護主管部門的溝通，確保核發(fā)的排污許可證與事后監(jiān)管銜接順暢。

　　企事業(yè)單位應按相關法規(guī)標準和技術規(guī)定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。環(huán)境保護部門對符合要求的企事業(yè)單位應及時核發(fā)排污許可證，對存在疑問的開展現(xiàn)場核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。上級環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督抽查，有權依法撤銷下級環(huán)境保護部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。

　　各地區(qū)要嚴格按照環(huán)境保護部《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《固定污染源排污許可分類管理名錄》、《重點行業(yè)和流域排污許可管理試點工作方案》以及配套的行業(yè)排污許可技術規(guī)范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理。

　　各地區(qū)要制定具體的排污許可制實施計劃，根據(jù)全省統(tǒng)一時限要求，明確本行政區(qū)域內(nèi)具體的排污許可證申請時限、核發(fā)機關、申請程序等事項，向社會公告并報省環(huán)保廳備案。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵠笫聵I(yè)單位環(huán)境保護責任。

　　納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應及時申領排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行；落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求；明確單位負責人和相關人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

　　企事業(yè)單位應依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設備應符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設備的應與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應及時向環(huán)境保護部門報告。

　?。ㄋ模┘訌姾罄m(xù)監(jiān)督管理。

　　各地區(qū)要制定排污許可證監(jiān)管計劃，對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，以排污許可證為依據(jù)定期開展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況。

　　加大對無證排污和不按證排污整治力度,各有關部門要對違法企業(yè)及其有關人員依法實施行政處罰及限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強制清潔生產(chǎn)審核等聯(lián)合懲戒措施，并在當?shù)刂饕襟w和網(wǎng)站上公布相關信息。

　　規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各地要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍，推動實現(xiàn)對所有重點工業(yè)污染源的全覆蓋。

　　（五）強化信息公開和社會監(jiān)督。

　　省環(huán)保廳要進一步完善我省排污許可證管理信息平臺，并逐步與全國排污許可證信息管理平臺對接。各地要指導申領排污許可證企事業(yè)單位在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息，并及時與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，公開不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護部門執(zhí)法信息，將其納入甘肅省企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系。鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地區(qū)要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務，加強對推進排污許可制改革工作的組織領導、綜合保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術指導，健全工作機制，推進基礎能力建設，做好排污許可制實施的各項相關保障工作，加強排污許可制改革與各項環(huán)境管理制度的銜接，做好“新老”過渡，避免出現(xiàn)管理真空。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場地、資金等準備工作，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。省環(huán)保廳要會同相關部門加強對各市州排污許可制實施工作的指導，總結(jié)推廣經(jīng)驗，跟蹤評估實施情況。全面貫徹落實《實施方案》的有關要求，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。排污許可制落實情況納入我省環(huán)境保護督察巡查工作，對落實不力的進行問責。

　?。ǘ┙∪夹g支撐體系。完善污染物排放標準體系，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、治理技術、經(jīng)濟成本等因素，建立健全基于排放標準的可行技術體系，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術進步。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術體系，指導企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。

　?。ㄈ┩晟品ㄒ?guī)政策。適時修訂我省排污許可證管理辦法，不斷健全排污許可相關規(guī)章法規(guī)制度，為排污許可制改革的順利推進提供法制保障。

　?。ㄋ模╅_展宣傳培訓。各地要加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應社會關切。組織各級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構開展專業(yè)培訓。強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。