甘政辦發(fā)〔2017〕65號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

                                                                     甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                    2017年4月20日

　?。ù思_發(fā)布）

關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務

培育壯大經濟發(fā)展新動能

加快新舊動能接續(xù)轉換的實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號），破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創(chuàng)新和培育壯大經濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉換，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，以技術創(chuàng)新為引領，以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素為支撐的經濟發(fā)展新動能正在形成。在經濟發(fā)展新動能加快壯大的同時，技術創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素凸顯，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產業(yè)提質增效的制度環(huán)境。

　　（一）指導思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以推進供給側結構性改革為主線，貫徹落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深入貫徹新發(fā)展理念的實施意見》（甘發(fā)〔2016〕25號）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于推進供給側結構性改革的意見》（甘發(fā)〔2016〕19號），深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步優(yōu)化公共服務、創(chuàng)新行政管理，促進制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調互動，積極培育經濟發(fā)展新動能，推動存量優(yōu)化升級，引領增量高端發(fā)展，加快新舊動能接續(xù)轉換。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持改革引領。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激活市場機制，放寬政策限制，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新管理模式，完善政策體系，加快人才、金融、技術等要素市場改革，維護公平競爭，打破新主體進入市場的制度瓶頸，擴大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財富新空間。

　　2.實施創(chuàng)新驅動。強化鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的意識，保護和激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，加快構建有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、扶植創(chuàng)新業(yè)態(tài)的體制機制，促進知識和智力資源盡快實現(xiàn)經濟價值，加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮技術優(yōu)勢的發(fā)展新格局。

　　3.優(yōu)化服務理念。結合放管服改革，進一步減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，優(yōu)化管理服務，提升行政審批、法規(guī)調整、政策支持、標準規(guī)范、資源開放等方面政府服務的科學性、靈活性和針對性。正確處理創(chuàng)新發(fā)展與審慎監(jiān)管的關系，秉持開放包容理念，強化風險防控，為釋放新動能創(chuàng)造更廣闊的空間。

　　4.突出融合發(fā)展。著力振興實體經濟，堅持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級與新興產業(yè)培育發(fā)展相結合，以提高質量和核心競爭力為中心，加快新舊動能接續(xù)轉換，利用新技術、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，創(chuàng)造更多適應市場需求的新產品、新模式，促進覆蓋一二三產業(yè)的實體經濟蓬勃發(fā)展。

　　（三）總體目標。通過一段時間努力，形成適應新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境，創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制環(huán)境更加完備，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術、知識、數(shù)據(jù)資源更加豐富，基本形成有利于新供給與新需求銜接的市場機制，初步建立包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系。制造業(yè)新模式、農業(yè)新業(yè)態(tài)、服務業(yè)新領域得到拓展深化，技術創(chuàng)新成為推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的主要動力，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新舊動能接續(xù)轉換成效顯著，產品和服務價值鏈大幅提升，實體經濟發(fā)展質量和核心競爭力顯著提高，新興經濟業(yè)態(tài)逐步成為新的增長點。

　　二、主要任務

　　（一）提高政府服務的能力和水平。主動適應新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要，加快轉變政府職能，強化服務意識，優(yōu)化服務流程，提高服務新興經濟領域市場主體的快速響應能力和水平。

　　1.提高行政審批服務效能。

　　優(yōu)化對新興經濟領域市場主體的審批服務。適應新興經濟領域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點，及時將新業(yè)態(tài)、新產業(yè)納入統(tǒng)計調查、支持政策清單。進一步深化商事制度改革，推進工商注冊便利化，推進市場主體電子化登記改革，逐步實現(xiàn)無紙全程電子化登記注冊；有序推進企業(yè)名稱登記制度和簡易注銷登記改革，逐步實現(xiàn)企業(yè)名稱自主選擇，簡化注銷程序，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題。優(yōu)先對新業(yè)態(tài)實行“證照分離”改革試點，加快推進“多證合一”改革，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，縮短企業(yè)開辦時間，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，切實解決“準入不準營”問題。推動“互聯(lián)網+政務服務”，進一步完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面實現(xiàn)投資項目審批事項網上辦理，研究試行對不需要新增建設用地的技術改造升級項目承諾備案制，通過有效的簡政放權進一步釋放發(fā)展活力，培育壯大新動能。（省發(fā)展改革委、省工信委、省工商局、省統(tǒng)計局等部門按職責分工負責）

　　2.加快法規(guī)政策標準動態(tài)調整。

　　已經國務院修改、廢止或暫時停止實施的法規(guī)制度，及時抓好貫徹落實并做好宣傳工作。省直各主管部門對制約新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策規(guī)定進行清理，及時提出修改、廢止或暫時停止實施的具體建議方案和理由，按程序報批后實施，并及時向社會公布。（省政府法制辦牽頭負責）

　　發(fā)揮企業(yè)標準、團體標準的積極作用和認證認可對標準調整的推動作用，建立企業(yè)產品標準“領跑者”制度，認真落實《甘肅省企業(yè)產品標準管理規(guī)定》（甘質監(jiān)標〔2016〕35號），開展團體標準試點，推動省內社會團體制定一批引領產業(yè)發(fā)展、促進產業(yè)升級的團體標準，嚴格地方標準管理，地方標準發(fā)布并備案后及時向社會公開地方標準全文，逐步建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準相協(xié)調的動態(tài)響應機制。（省質監(jiān)局牽頭負責）

　　放寬新興經濟領域政策限制，落實國家優(yōu)化新經濟領域資本市場發(fā)行上市及掛牌條件的政策，引導符合條件的企業(yè)對接交易所，推進加快上市進程。將信用評價與稅收便利服務掛鉤，全面落實取消稅收優(yōu)惠審批制，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強事中事后監(jiān)管轉變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。（甘肅證監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省工商局、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳等部門按職責分工負責）

　　完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策，貫徹落實新業(yè)態(tài)的就業(yè)、勞動用工和社會保險等法規(guī)政策，繼續(xù)做好靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相關工作。指導社保經辦機構完善靈活就業(yè)人員的參保管理、申報登記、資格審查工作，積極爭取靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的相關傾斜政策。（省人社廳牽頭負責）

　　3.提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務效率。

　　貫徹落實《甘肅省深化科技體制改革實施方案》（甘辦發(fā)〔2017〕14號）和《關于完善省級財政科研項目資金管理政策的實施意見》（甘辦發(fā)〔2017〕5號），建立有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理制度體系。探索有利于國有企業(yè)、國有資本從事創(chuàng)業(yè)投資的容錯機制，出臺激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項目的措施辦法。（省科技廳、省財政廳、省政府國資委等部門按職責分工負責）

　　提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務水平，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務。建立健全重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享及獎勵相關規(guī)章制度，對科研設施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位和網絡管理平臺的運營單位，按照考核評價結果，采取后補助形式進行獎勵。加快推進科技報告制度，將科技報告納入常規(guī)科研管理，實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)信息開放共享，提高科技投入效益，促進科技成果轉化應用。支持和鼓勵有條件的檢驗檢測機構面向社會開放，在產品、食品、信息安全等方面，為各類科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等提供全生命周期的質量技術基礎服務。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省人社廳、省質監(jiān)局等部門按職責分工負責）

　　推進“雙創(chuàng)”相關改革試驗，實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新千億元行動計劃，打造各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺，注重專業(yè)化眾創(chuàng)空間發(fā)展，積極爭取創(chuàng)建國家“雙創(chuàng)”示范基地，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”服務平臺，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法，形成可復制、可推廣的經驗。（省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）

　　完善知識產權保護制度，深入開展專利執(zhí)法維權“護航”專項行動，加大專利案件查辦力度，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高辦案質量。開展互聯(lián)網、電子商務等新業(yè)態(tài)新領域專利行政執(zhí)法，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合機制。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護制度，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設計、眾創(chuàng)眾包等新領域知識產權保護新途徑。（省知識產權局、省工商局、省新聞出版廣電局等部門按職責分工負責）

　　（二）探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。在新興經濟領域秉承開放包容和鼓勵創(chuàng)新的管理理念，推動從處理具體事項的細則式管理轉變?yōu)槭孪仍O置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。加強協(xié)同配合、鼓勵多方參與，引導新產業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，釋放經濟發(fā)展新動能。

　　1.建立公平開放的市場準入制度。

　　落實以負面清單為主的產業(yè)準入制度，完善和降低新經濟準入門檻，鼓勵新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。進一步放開增值電信業(yè)務和基礎電信運營領域準入。充分利用我省建設國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的政策機遇，支持發(fā)展與我省大宗道地藥材資源結合緊密的現(xiàn)代創(chuàng)新中藥，鼓勵臨床療效確切、使用年限長的院內制劑申報新藥。引導社會資本以多種形式向?？漆t(yī)療、康復養(yǎng)老的高水平、專業(yè)化方向發(fā)展，逐步實行非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院享受同等待遇。規(guī)范支持我省網絡預約出租汽車發(fā)展，促進巡游、網約出租汽車新老業(yè)態(tài)相互融合，構建多樣化、差異化出行服務體系。研究制定分享經濟領域信息中介服務平臺企業(yè)的行業(yè)準入辦法，加強事中事后監(jiān)管。根據(jù)教育培訓、健康醫(yī)療、交通出行等領域新業(yè)態(tài)的特征，調整優(yōu)化準入標準，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省交通運輸廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

　　2.健全信用約束機制。

　　按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管的要求，加快社會信用領域地方立法。探索以人民銀行征信系統(tǒng)為基礎，整合企業(yè)生產經營、納稅繳費以及參與對外擔保、民間借貸等信息，進一步完善社會征信體系建設。利用信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，規(guī)范市場主體誠信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評價、應用、服務體系，加大失信行為曝光力度，強化失信聯(lián)合懲戒，制定針對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施，增強信用管理威懾力。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行牽頭負責）

　　3.探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。

　　堅持建設發(fā)展與管理管控相結合，探索適合新經濟各領域的差異化監(jiān)管方式，研究制定更加包容的新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管措施，建立和完善適應新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管制度體系。用好平臺自治、行業(yè)自律等手段，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調橋梁，探索對跨界融合新產品、新服務、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管。實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產品質量與應用安全協(xié)同監(jiān)管的體制。（省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省交通運輸廳、省文化廳、省商務廳、人行蘭州中心支行、蘭州海關、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、省委網信辦等部門按職責分工負責）

　　制定《甘肅省食品藥品“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施細則（試行）》，加強事中事后監(jiān)管。按照新型診療技術臨床應用技術規(guī)范，建立適應新技術新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新型管理機制，規(guī)范全省醫(yī)務人員臨床診療行為，強化重點醫(yī)療技術臨床事中事后監(jiān)管。優(yōu)化檢驗檢疫流程，按照風險管控理念，調整監(jiān)管方式，對出入境生物醫(yī)藥類特殊物品簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。（省衛(wèi)生計生委、甘肅出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

　　4.完善風險管控體系。

　　建立健全新興經濟領域風險預警和分析體系，強化風險處置決策機制，提高對突發(fā)風險的快速處置能力。加強對“互聯(lián)網+”等新興領域技術、產品和服務的成熟度及風險評估，及時防控風險。強化市場主體責任，加大懲罰性賠償力度。加強在線、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊伍建設，增強網上技術偵查、新產品檢驗檢測、金融領域新風險防范、網絡信息技術產品和服務安全審查等技術水平。全力防控互聯(lián)網金融風險，完善金融風險應急處置體系，全面構筑金融風險“防火墻”，確保區(qū)域經濟金融健康穩(wěn)定發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省商務廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省質監(jiān)局、省委網信辦、甘肅銀監(jiān)局等部門按職責分工負責）

　　5.構建多方參與的治理體系。

　　促進監(jiān)管機構和社會力量相互協(xié)作，完善新產業(yè)新業(yè)態(tài)治理結構。明確平臺企業(yè)在知識產權保護、質量管理、信息內容管理、協(xié)助申報納稅、社會保障、網絡安全等方面的責任和義務，理順平臺企業(yè)和分享經濟體的稅收管理與服務規(guī)范，建立政企合作事中事后監(jiān)管新模式。積極推行消費環(huán)節(jié)經營者首問和小額消費糾紛先行賠付制度，制定《網絡交易商品質量抽查檢驗辦法》，推動建立區(qū)域消費維權機制，規(guī)范網絡交易平臺信息內容發(fā)布管理。擴大12315“綠色通道”覆蓋面，督促企業(yè)落實消費維權主體責任，推進12315“五進”工作向新消費領域延伸，推動消費維權工作關口前移。針對分享經濟發(fā)展帶來的消費者權益保護新問題，建立政府、平臺、行業(yè)組織、經營者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權益保障新機制，形成社會力量共同參與治理的格局。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省國稅局、省地稅局、省政府法制辦、省委網信辦等部門按職責分工負責）

　　（三）激發(fā)新生產要素流動的活力。加快相關領域改革，促進知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮要素聚集的放大乘數(shù)效應，為培育新動能提供支撐。加速新技術新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領域融合滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動能。

　　1.完善智力要素集聚流動機制。

　　創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法，增強事業(yè)單位自主權，事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，可設置特設崗位，特設崗位不受單位崗位總量、最高等級和結構比例限制，完成任務后按管理權限予以核銷。建立健全科研人才雙向流動機制，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。符合條件的科研人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。探索建立有利于國有企業(yè)在人力資源管理方面進行創(chuàng)客化、平臺化改造的制度，落實國有企業(yè)勞動用工備案制度，簡化國有企業(yè)職工流動審批程序。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶條件，不受住房和居住時限的限制。建立健全有競爭力的人才吸引制度，落實好人才服務和人才引進各項優(yōu)惠政策。創(chuàng)新體制機制，打破區(qū)域、行業(yè)、行政界線，建設一批區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新中心，促進創(chuàng)新要素流動。積極營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家和研究團隊成長發(fā)展的良好環(huán)境。（省編辦、省人社廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省政府國資委等部門按職責分工負責）

　　2.完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。

　　按照國家政務信息資源共享管理辦法，建設完善全省統(tǒng)一的電子政務網絡平臺、電子政務云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務信息服務平臺、業(yè)務協(xié)同應用平臺、政府數(shù)據(jù)開放平臺等政府信息服務體系，構建統(tǒng)一的標準規(guī)范體系和安全保障體系，做好政務信息資源普查，制定動態(tài)更新的政務信息資源目錄，加強政務信息資源統(tǒng)籌管理和數(shù)據(jù)共享。健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度，制定嚴格的個人信息保護法規(guī)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，嚴厲打擊非法泄露個人信息行為。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委網信辦牽頭，省直各部門按職責分工負責）

　　3.強化科技成果加速轉化應用機制。

　　貫徹落實《甘肅省促進科技成果轉化條例》，建立股權激勵機制，鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，科技成果入股比例不設上限，調動科研人員創(chuàng)新積極性，讓從事科技成果轉化和技術服務活動的科研人員在科技成果轉化中取得實惠。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中做出突出貢獻的技術人員實施股權和分紅權激勵，落實國有企業(yè)股權獎勵及科技成果作價獎勵制度。實施《甘肅省促進科技成果轉移轉化行動方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕164號），完善科技成果信息共享機制，構建科技成果轉化項目庫與信息數(shù)據(jù)發(fā)布服務平臺，定期向社會發(fā)布推廣利用財政資金形成的科技成果。鼓勵服務機構開展各類知識產權中介服務，提升知識產權服務的專業(yè)化水平，建立省知識產權服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，進一步完善知識產權服務體系。推進省知識產權交易中心建設，構建知識產權運營交易平臺。支持企業(yè)與高校、科研機構結成新型研發(fā)組織，在高校和科研機構建立市場化運作的科技成果轉化平臺，重點建設省級科技成果轉移轉化示范區(qū)，引導科技成果對接特色產業(yè)需求轉移轉化，完善科技大市場等全省技術交易網絡平臺，推動科技成果有效轉移轉化。通過政府購買服務等方式加大對科技類社會服務機構的支持力度，強化對新技術、新產品、新成果導入階段的金融支持，落實財稅支持政策。（省科技廳、省知識產權局牽頭，省財政廳、人行蘭州中心支行、省國稅局、省地稅局等部門按職責分工負責）

　　4.創(chuàng)新新技術新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的模式。

　　實施《中國制造2025甘肅行動綱要》（甘政發(fā)〔2015〕90號），深入推進16個專項行動計劃和9個專項實施方案的落實。實施優(yōu)勢產業(yè)鏈培育發(fā)展行動計劃，制定出臺《加快培育發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)鏈（集群）實施方案》，圍繞重點領域，制定制造業(yè)重點項目投資導向計劃，引導社會資金、資源等要素投向，支持重大改造提升項目，切實提高工業(yè)投資質量，推動存量結構優(yōu)化升級。制定實施《甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程實施方案》，著力推進鎳鈷新材料、聚芳硫醚新材料等制造業(yè)創(chuàng)新中心培育建設，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強制造業(yè)創(chuàng)新能力。實施“互聯(lián)網+智能制造”行動，加快工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展，在重點領域推進網絡化研發(fā)、智能化生產、個性化定制、協(xié)同化制造，積極拓展網絡信息技術在設計、生產、運營等核心環(huán)節(jié)的深入應用，探索以開放共享為特征的產業(yè)發(fā)展新模式，促進從生產型制造向服務型制造轉變。（省工信委牽頭負責）

　　積極探索符合發(fā)展實際的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展模式，以市場需求為導向，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，推進農業(yè)供給側結構性改革，著力構建農村一二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系。實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動，利用互聯(lián)網提升農業(yè)生產、經營、管理和服務水平，積極發(fā)展信息化農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、工廠化農業(yè)。推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，把休閑農業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設融為一體。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產業(yè)化、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。（省農牧廳、省發(fā)展改革委牽頭負責）

　　深入推進“互聯(lián)網+流通”行動計劃，加快建設跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務平臺，鼓勵傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)積極利用信息技術提升流通效率和服務質量。積極推動郵政業(yè)與運輸企業(yè)合作，促進運郵融合發(fā)展。引導省內傳統(tǒng)流通企業(yè)應用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術，開展線上線下全渠道營銷，推進流通創(chuàng)新發(fā)展和實體商業(yè)轉型升級。實施快遞“下鄉(xiāng)”工程，推行農村郵政資源向快遞企業(yè)開放共享，下沉帶動農村消費。加強與結算、統(tǒng)計、納稅本地化的“蘇寧云商”等國內知名電商平臺合作，支持企業(yè)和地方共建線上地方特色館（商城），提升甘肅農產品和特色產品網絡知名度，擴大銷售規(guī)模。著力培育本土電商平臺，重點支持我省電商企業(yè)（平臺）加快發(fā)展。充分發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，以加快建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為契機，積極探索“互聯(lián)網+文化”等經營模式，搭建甘肅特色文化創(chuàng)意產品線上平臺，培育以數(shù)字技術為載體的文化產業(yè)，拓展文化發(fā)展空間，加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網絡服務能力。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省文化廳等部門按職責分工負責）

　　三、保障機制

　　適應新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升的新規(guī)律和新趨勢，在組織保障、政府采購、金融支持、統(tǒng)計分析等方面，完善扶持政策措施和制度保障機制，促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　（一）構建統(tǒng)籌協(xié)調的組織保障。建立健全促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興經濟領域加快發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化頂層設計和協(xié)同推進，落實培育新動能相關政策措施。完善部門“三定”規(guī)定和體制調整工作，理順職責關系，做好相關職能的銜接。各地各部門要積極研究涉及本地區(qū)、本領域的新動能發(fā)展問題，按照國家相關領域培育壯大新動能的工作方案，細化制定工作推進計劃，優(yōu)化新產業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產業(yè)發(fā)展資源配置；要加強對新動能發(fā)展的輿論宣傳，引導正確認識、回應社會關切、營造健康發(fā)展環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省編辦牽頭會同有關方面負責）

　　（二）落實采購等支持新技術應用的政策措施。貫徹落實國務院和財政部制定出臺的創(chuàng)新產品和服務采購支持政策，加大對初創(chuàng)企業(yè)提供新產品、新技術、新服務的采購力度。探索首購、訂購等非招標方式，擴大前沿領域創(chuàng)新產品和服務的率先示范應用。嚴格執(zhí)行招投標條例，不得在政府部門和國有企業(yè)的招投標活動中增加企業(yè)經營年限、注冊資金等資質要求，逐步加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的支持。積極推進多種付費方式相結合的復合醫(yī)保支付方式改革，制定醫(yī)保藥品目錄調整工作方案，支持鼓勵醫(yī)藥創(chuàng)新，支持通過采用性價比高、療效確定的創(chuàng)新藥物降低醫(yī)療費用，引導具有資質的商業(yè)保險機構等社會力量參與基本醫(yī)保的經辦服務。面向新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，落實和完善首臺（套）重大技術裝備使用等鼓勵政策。推進大型智能設備融資租賃。落實“自主品牌出口增長行動計劃”，支持我省企業(yè)積極參與海外競爭。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省人社廳、省商務廳、甘肅保監(jiān)局等部門按職責分工負責）

　　（三）強化引導基金等金融支持措施。進一步完善支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，激勵和引導創(chuàng)投基金加大對新興經濟的投入力度。充分利用蘭白試驗區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金、蘭白試驗區(qū)科技投資基金、省戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等各類政府引導基金和投資基金，吸引金融資金、創(chuàng)投資金、社會資金進入新興經濟領域。引導多層次資本市場加大對新興經濟企業(yè)股權、債權融資的支持力度。進一步抓好小微企業(yè)互助擔保貸款工作，切實解決好制約非公經濟發(fā)展的各種“瓶頸”問題。開展專利權質押融資，充分發(fā)揮國家知識產權運營基金作用，加大對新興經濟企業(yè)的支持力度。引導銀行加強與保險公司、擔保公司、創(chuàng)投公司、知識產權服務平臺等機構合作，為不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)提供有針對性的融資服務方案。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、人行蘭州中心支行、省知識產權局、省工商局、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局等部門按職責分工負責）

　　（四）完善統(tǒng)計調查支撐機制。建立完善新興經濟領域市場主體統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析制度，強化新產業(yè)新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享。按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)一安排部署，實施《新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》，圍繞新動能、新經濟、新發(fā)展、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、“雙創(chuàng)”等方面開展統(tǒng)計調研，探索研究新經濟統(tǒng)計調查內容和方法，加強對分享經濟等新興經濟活動的核算，科學測算評估新興經濟活動在經濟增長、資源節(jié)約、勞動就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻，及時發(fā)布有關新興經濟活動發(fā)展指標，提供趨勢性數(shù)據(jù)和預警分析支撐。（省統(tǒng)計局牽頭負責）

　　各地、各部門要高度重視和充分認識加快培育壯大經濟發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，認真履職盡責、主動擔當作為、密切協(xié)調配合，切實把各項任務措施落到實處，進一步激發(fā)市場活力和動力，加快推進新舊動能接續(xù)轉換。