甘政辦發(fā)〔2017〕63號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　《甘肅省推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　                                                       甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                          2017年4月17日

    （此件公開發(fā)布）

 

甘肅省推行重大執(zhí)法決定

法制審核制度試點工作實施方案

 

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號）（以下簡稱《通知》）要求，我省被確定為重大執(zhí)法決定法制審核制度試點省份，為做好試點工作，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》、《通知》和《甘肅省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導向，積極穩(wěn)妥推進，探索總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮重大執(zhí)法決定法制審核制度的監(jiān)督糾錯功能，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化我省經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

　　二、試點單位

　　結合實際，選擇具有行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收職能的各級政府所屬行政執(zhí)法主體。

　　三、試點任務

　　試點單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　（一）落實審核主體。試點單位的法制機構負責本單位法制審核工作。試點單位要配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員。要發(fā)揮政府及部門法律顧問在法制審核工作中的作用。

　　（二）確定審核范圍。要結合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的試點單位可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

　　（三）明確審核內(nèi)容。要針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點審核執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。

　　（四）細化審核程序。要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責任追究機制。

　　四、實施步驟

　　（一）制定方案(4月20日至4月30日)。各市州政府和省政府各部門按照《通知》要求，制定試點工作實施方案，于5月10日前報省政府法制辦備案。

　　（二）編制目錄(5月1日至5月31日)。試點單位分類制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并結合目錄清單制定本單位審核標準，目錄清單和審核標準經(jīng)會議研究審定后組織實施,并報本級政府法制機構備案。市州政府法制機構和省政府部門要匯總本地區(qū)本部門審核目錄清單，于6月10日前報省政府法制辦備案。（目錄清單和統(tǒng)計表格式參見附件）

　　（三）組織實施(6月1日至9月30日)。各試點單位根據(jù)制定的目錄清單和審核標準開展重大執(zhí)法決定法制審核工作。

　　（四）評估總結(10月1日至10月31日)。各市州政府、省政府各部門將本地區(qū)本部門試點工作基本情況、主要做法和經(jīng)驗、取得的成效、社會評價，以及試點工作存在的主要問題、原因分析及對策、對推行重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見建議，形成總結報告，于2017年11月10日前報送省政府法制辦。

　　省政府法制辦會同有關方面對試點情況進行跟蹤評估和督促檢查，及時研究試點工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，交流通報試點進展情況，試點工作結束后，研究提出全面推行的意見，報送國務院法制辦。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。各市州、縣市區(qū)政府要高度重視試點工作，指導研究制定試點實施方案并監(jiān)督落實，成立由法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財政、人社等部門組成的試點工作協(xié)調(diào)小組，落實機構、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施，及時跟蹤了解情況，研究解決工作中的問題，積極穩(wěn)妥推進試點工作。

　　（二）做好宣傳培訓。各市州政府和省政府各部門要建立法制審核人員定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。要采取多種形式宣傳推廣試點單位的好經(jīng)驗好做法。試點工作中的典型材料要及時報送省政府法制辦。

　　（三）切實靠實責任。各市州、縣市區(qū)政府要把推進重大執(zhí)法決定法制審核試點工作納入2017年度依法行政責任目標考核，加大對推行重大行政執(zhí)法決定法制審核試點工作的監(jiān)督檢查，對工作不力、行動遲緩、影響試點工作進度的單位和責任人，予以通報批評并追究相關責任。

　　各市州政府、省政府各部門對推進重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作中遇到的問題要及時向省政府報告，確保試點工作按要求順利完成。

　　

    附件：1.重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單

　　      2.市州重大執(zhí)法決定法制審核情況統(tǒng)計表

　　      3.甘肅省重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作協(xié)調(diào)小組

　　

附件1

 

重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單

　　              填報單位：（蓋章）                                      填報時間：　　

主體性質(zhì)		是否設置法制機構			法制審核人員數(shù)量
一、行政許可（共XX項、審核XX項、不審核XX項）
類別	名 稱	序號	事項名稱	依據(jù)條款		是否列入 審核
法律		1
		2
行政法規(guī)
地方性法規(guī)
二、行政處罰（共XX項、審核XX項、不審核XX項）
法律		1
		2
行政法規(guī)
地方性法規(guī)
部門和 政府規(guī)章
三、行政強制（共XX項、審核XX項、不審核XX項）
法律		1
		2
行政法規(guī)
地方性法規(guī)
四、行政征收（共XX項、審核XX項、不審核XX項）
法律		1
		2
行政法規(guī)
地方性法規(guī)

　　         備注：1.以上四種類別梳理填寫后，請認真組織研究，分類別說明是否列入法制機構審核的理由；

　　               2.各部門的行政職權有多部法律法規(guī)的，要分別列出。

 

附件2

 

市州重大執(zhí)法決定法制審核情況統(tǒng)計表

填報單位：（蓋章）                                                                     填報時間：　　

單  位

執(zhí)法部門（數(shù)量）

合 計

法制機構及人員數(shù)量

行政職權（事項）

法定行 政機關

法律法 規(guī)授權 組織

行政 委托 組織

政府法制機構

部門法制機構

行政許可

行政處罰

行政強制

行政征收

人 員 數(shù)

取得 國家 法律 職業(yè) 資格 人員 數(shù)量

機 構 數(shù)

人 員 數(shù)

取得 國家 法律 職業(yè) 資格 人員 數(shù)量

總 數(shù)

審 核 項

不 審 核 項

總 數(shù)

審 核 項

不 審 核 項

總 數(shù)

審 核 項

不 審 核 項

總 數(shù)

審 核 項

不 審 核 項

市州部門

各縣 市區(qū) 部門

XX縣市區(qū)

合  計

　　

附件3

 

甘肅省重大執(zhí)法決定法制審核制度

試點工作協(xié)調(diào)小組

 

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號）要求，省政府決定成立甘肅省重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作協(xié)調(diào)小組，指導協(xié)調(diào)、督促推動試點工作，落實機構、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施，積極穩(wěn)妥推進試點工作。組成人員如下：

　　組  長：黃  強  省委常委、常務副省長

　　副組長：張智軍  省政府副秘書長

　　        馬占元  省政府法制辦副主任

　　成  員：王久武  省編辦副主任、省事業(yè)單位分類改革領導小組辦公室專職副主任

　　        王曉陽  省政府應急辦主任

　　        汪尚學  省發(fā)展改革委副主任

　　        趙喜泉  省財政廳副廳長

　　        席必澤  省人社廳副廳長

　　協(xié)調(diào)小組辦公室設在省政府法制辦，馬占元同志兼任辦公室主任。協(xié)調(diào)小組成員如有變動，報經(jīng)組長同意后，由接任工作的同志替補，不另行文。