甘政發(fā)〔2017〕12號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《甘肅省激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　

                                                                   甘肅省人民政府
                                                                   2017年1月25日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省激發(fā)重點(diǎn)群體活力
帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施方案

 

　　為營(yíng)造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境，激發(fā)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，通過重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民增收，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕56號(hào)）和相關(guān)配套文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)手段，聚焦重點(diǎn)，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，促進(jìn)共建共享，擴(kuò)大中等收入群體，推進(jìn)幸福美好新甘肅建設(shè),做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　　（二）主要目標(biāo)。“十三五”期間，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，力爭(zhēng)收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，到2020年，居民人均可支配收入達(dá)到20000元；居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距縮小，中等收入人口比重上升；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　二、主要任務(wù)

　　圍繞壯大中等收入群體目標(biāo)，瞄準(zhǔn)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)群體，出臺(tái)差別化的收入分配激勵(lì)政策。主要針對(duì)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等七類群體進(jìn)行收入激勵(lì)，以此帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。

　　（一）實(shí)施技能人才激勵(lì)。

　　完善技能人才收入分配政策，加強(qiáng)收入激勵(lì)，提高技能人才待遇和地位，實(shí)現(xiàn)多勞多得、技高者多得，體現(xiàn)技能人才在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用和重要價(jià)值，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)工人提高技能、增加收入。

　　完善技術(shù)工人薪酬待遇。加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，探索建立企業(yè)首席技師制度。鼓勵(lì)企業(yè)按照工人技能水平確定工資待遇，積極試行年薪制、股份制、期權(quán)制等分配方式，有效提升技能人才收入水平。（省人社廳、省政府國(guó)資委牽頭，省工信委等部門參與）

　　貫通職業(yè)資格、職稱和學(xué)歷認(rèn)證渠道。積極落實(shí)職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于取得職業(yè)資格后可聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的相關(guān)規(guī)定。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。建立健全青年技能人才評(píng)價(jià)選拔制度，適當(dāng)突破年齡、資歷和比例等限制，不斷完善高技能人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制。（省人社廳、省教育廳牽頭，省直有關(guān)部門參與）

　　積極開展競(jìng)賽等激勵(lì)活動(dòng)。組織各類技術(shù)大賽和崗位練兵，對(duì)優(yōu)勝者給予較高獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各地設(shè)置技能獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，通過激勵(lì)使更多高技能人才脫穎而出。（省人社廳、省財(cái)政廳牽頭，省政府國(guó)資委、省科技廳、省工信委、省發(fā)展改革委等部門參與）

　　給予優(yōu)惠待遇。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在城市落戶、購(gòu)租住房、子女入學(xué)等方面給予支持。對(duì)高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、出差待遇等方面給予優(yōu)厚待遇。探索實(shí)行高技能人才、大師工作室（包括名中醫(yī)工作室）等年度工作補(bǔ)貼制度。（省人社廳牽頭，省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省建設(shè)廳、省科技廳等部門參與）

　　（二）實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)。

　　結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，通過多種激勵(lì)支持，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民，有效帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富。

　　培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，支持相關(guān)高校和職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)。改進(jìn)培訓(xùn)方式，完善助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，實(shí)行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)縣級(jí)培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)。有條件的地方探索將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。（省農(nóng)牧廳牽頭，省教育廳、省人社廳、省財(cái)政廳參與）

　　支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)增收。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)資源綜合利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用好農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工集中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，積極對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，培育更多農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，支持農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)融合獲取更多增值收益。（省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省旅游發(fā)展委等部門參與）

　　拓寬新型農(nóng)民增收渠道。支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式股份合作。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)。積極開展有組織的勞務(wù)輸出，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品。（省農(nóng)牧廳牽頭，省人社廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委參與）

　　（三）實(shí)施科研人員激勵(lì)。

　　落實(shí)人才優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)科研人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新的政策措施，積極搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提高經(jīng)濟(jì)收入水平，全面激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，努力在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制。

　　完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。探索建立不同類型的高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬分配機(jī)制，保障科研人員合理工資待遇水平。擴(kuò)大科研單位人財(cái)物支配權(quán)，鼓勵(lì)科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。（省人社廳、省教育廳、省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委等部門參與）

　　健全分配激勵(lì)機(jī)制。健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立和完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。支持科技型企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，調(diào)動(dòng)技術(shù)和管理人員創(chuàng)新的積極性。（省人社廳、省財(cái)政廳牽頭，省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等部門參與）

　　完善科研項(xiàng)目管理。支持科研單位靈活支配科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高各類科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比重，明確科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。按照國(guó)家部署，探索設(shè)立科技創(chuàng)新中心，實(shí)行首席科研人員制度。完善財(cái)政資金對(duì)科研項(xiàng)目的補(bǔ)助制度，健全投入機(jī)制。（省科技廳牽頭，省人社廳、省財(cái)政廳、省工信委、省政府國(guó)資委等部門參與）

　　落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。落實(shí)領(lǐng)軍人才考核制度，將優(yōu)秀等次比例提高到領(lǐng)軍人才總數(shù)的6%。按照《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法》，給予考核優(yōu)秀領(lǐng)軍人才10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。鼓勵(lì)用人單位采取股權(quán)、期權(quán)、擴(kuò)大技術(shù)入股比例等多種形式對(duì)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，幫助專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)成果自主轉(zhuǎn)化、單位轉(zhuǎn)化和對(duì)外出售，個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)收益最低不低于成果轉(zhuǎn)化和出售收益的60%。（省人社廳、省財(cái)政廳牽頭，省科技廳等部門參與）

　　推進(jìn)科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職?？蒲袉挝缓蛯W(xué)校根據(jù)本單位實(shí)際情況，支持相關(guān)人員在履行好崗位職責(zé)和完成本職工作之外，適度兼職并取得合法收入。鼓勵(lì)科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、科學(xué)普及等活動(dòng)。科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可離崗從事各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)期間3年內(nèi)保留人事關(guān)系，創(chuàng)業(yè)期間的待遇按照《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》執(zhí)行。高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可開展多點(diǎn)教學(xué)并取得報(bào)酬。（省人社廳、省科技廳、省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委等部門參與）

　　（四）實(shí)施創(chuàng)業(yè)人員激勵(lì)。

　　著力完善體制機(jī)制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，引導(dǎo)和支持中小創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)富。通過股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)等多種激勵(lì)方式，廣泛引進(jìn)各類企業(yè)家人才創(chuàng)辦企業(yè)，帶動(dòng)全省中小企業(yè)發(fā)展。

　　健全扶持創(chuàng)業(yè)機(jī)制。鼓勵(lì)各地在推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)等方面大膽探索，勇于嘗試。繼續(xù)建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地和省級(jí)“星創(chuàng)天地”，支持各類人員創(chuàng)業(yè)。建立全省創(chuàng)業(yè)人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。探索統(tǒng)籌各部門創(chuàng)業(yè)扶持資金，重點(diǎn)支持各類創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。完善信貸幫扶機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款支持。深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng),合力打造一批有影響有前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省科技廳牽頭，省財(cái)政廳、省教育廳、省工信委、省工商局等部門參與）

　　激勵(lì)各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極實(shí)施各類返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，在落實(shí)國(guó)家和省級(jí)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，因地制宜出臺(tái)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園、信息服務(wù)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，為返鄉(xiāng)務(wù)工人員從事養(yǎng)殖、種植等創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。整合各類資源，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決創(chuàng)業(yè)難題。樹立典型，及時(shí)表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人和集體。（省人社廳、省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)牧廳、省工信委參與）

　　健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。明確創(chuàng)業(yè)成員利益分配規(guī)則,確保創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益落到實(shí)處,充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵(lì)推行股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃。（省科技廳牽頭，省工信委、省人社廳等部門參與）

　　（五）實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)。

　　以穩(wěn)定和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為前提，以優(yōu)化環(huán)境、提振信心、促進(jìn)創(chuàng)新、提升效益為重點(diǎn)，增強(qiáng)薪酬分配的激勵(lì)作用，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員工作熱情和創(chuàng)新能力，帶動(dòng)形成企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、職工增收的穩(wěn)定鏈條。

　　完善激勵(lì)方式。對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人要完善薪酬激勵(lì)，科學(xué)確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。（省政府國(guó)資委牽頭，省人社廳、省財(cái)政廳、省工信委等部門參與）

　　指導(dǎo)管理創(chuàng)新。創(chuàng)新企業(yè)管理方式，完善考核評(píng)價(jià)辦法，給予企業(yè)中層管理人員更大的管理權(quán)限，激發(fā)企業(yè)中下層管理人員工作積極性。加大獎(jiǎng)勵(lì)種類和額度，激發(fā)企業(yè)管理人員的創(chuàng)造性。（省政府國(guó)資委、省人社廳牽頭，省工信委等部門參與）

　　支持職業(yè)發(fā)展。積極為經(jīng)營(yíng)管理人員打造促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，打通企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員晉升渠道，支持各類經(jīng)營(yíng)管理人員較快成長(zhǎng)。為優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人員提供優(yōu)先培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)。及時(shí)宣傳表彰優(yōu)秀管理人員，提高其社會(huì)知名度和社會(huì)美譽(yù)度。（省政府國(guó)資委牽頭，省人社廳、省工信委參與）

　　（六）實(shí)施干部隊(duì)伍激勵(lì)。

　　完善公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全激勵(lì)辦法，推行陽(yáng)光化福利保障制度，充分調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍工作積極性。

　　爭(zhēng)取和落實(shí)相關(guān)政策。爭(zhēng)取實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，努力縮小我省與其他省區(qū)市的收入差距。根據(jù)全省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。繼續(xù)爭(zhēng)取將蘭州市城關(guān)、七里河、安寧和西固四區(qū)納入享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼范圍。（省人社廳、省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委等部門參與）

　　完善差別化激勵(lì)機(jī)制。健全公務(wù)員績(jī)效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌調(diào)控職責(zé)，完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度。賦予市州一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用。（省人社廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等部門參與）

　　明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，規(guī)范完善各項(xiàng)福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主、實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可按規(guī)定納入住房保障范圍，努力為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房或租賃補(bǔ)貼保障。（省人社廳、省財(cái)政廳、省總工會(huì)、省建設(shè)廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委等部門參與）

　　（七）實(shí)施有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)。

　　鼓勵(lì)和支持低保對(duì)象、建檔立卡貧困戶以及殘疾人等有勞動(dòng)能力的困難群體參加各類培訓(xùn)，逐步提升技能，通過積極參加勞動(dòng)，以自身的能力和努力增加收入。

　　增強(qiáng)脫困能力。對(duì)有勞動(dòng)能力、具備勞動(dòng)條件的困難群體，要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)嵤┚珳?zhǔn)技能培訓(xùn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)與推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)困難人員就業(yè)致富的信心和能力。（省人社廳牽頭，省民政廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦等部門參與）

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持。支持特色種植、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡戶的“一對(duì)一”聯(lián)結(jié)，通過參加勞動(dòng)獲取收益。實(shí)施好電商、光伏等扶貧工程。（省農(nóng)牧廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等部門參與）

　　建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮、自食其力的觀念，對(duì)有就業(yè)能力的困難人員，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要優(yōu)先為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)和扶持就業(yè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保人員，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受與其能力相適應(yīng)工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（省民政廳、省人社廳牽頭，省財(cái)政廳等部門參與）

　　完善救助制度。在重點(diǎn)保障低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上，努力將各類專項(xiàng)救助向建檔立卡貧困家庭、低收入家庭或其他有困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。（省民政廳牽頭，省財(cái)政廳等部門參與）

　　三、開展支撐行動(dòng)

　　圍繞城鄉(xiāng)居民增收，突出激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施，搞好綜合政策配套，為實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

　　（一）就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。

　　創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)的結(jié)合，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，容納更多人員就業(yè)。積極承接?xùn)|中部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和帶動(dòng)一批勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展地方特色和民族特色產(chǎn)品，吸納中低技能勞動(dòng)者就業(yè)。進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)成本，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)崗位。（省發(fā)展改革委、省人社廳牽頭，省商務(wù)廳、省工信委、省政府國(guó)資委等部門參與）

　　促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。加快推進(jìn)戶籍、住房、教育、社保等制度改革，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)省市對(duì)口協(xié)作，爭(zhēng)取沿海省市區(qū)吸納更多我省勞務(wù)人員。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步吸納勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)。實(shí)施好各類返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，提供創(chuàng)業(yè)條件，吸引更多人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（省人社廳牽頭，省公安廳、省建設(shè)廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等部門參與）

　　提升人力資源市場(chǎng)服務(wù)能力。加強(qiáng)全省各類人力資源市場(chǎng)建設(shè)，提高就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心覆蓋面，加大智慧就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息。在全省產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，探索建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提升包括招聘、培訓(xùn)、薪酬、咨詢、稅務(wù)等一體化、一站式、訂單式服務(wù)能力。（省人社廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳等部門參與）

　　（二）技能提升行動(dòng)。

　　構(gòu)建培訓(xùn)體系。進(jìn)一步健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，努力使每個(gè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受就業(yè)技能培訓(xùn)，使每個(gè)企業(yè)職工都能得到技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，探索整合省內(nèi)各部門的補(bǔ)貼資金，增加補(bǔ)貼資金額度，提高補(bǔ)貼資金使用效益。進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提升勞動(dòng)者技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。（省人社廳牽頭，省農(nóng)牧廳等部門參與）

　　提升培訓(xùn)能力。建設(shè)和改造一批培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地。整合培訓(xùn)資源，建設(shè)高層次培訓(xùn)集團(tuán)，加強(qiáng)培訓(xùn)資源品牌建設(shè)。立足解決用工結(jié)構(gòu)性矛盾，提升培訓(xùn)的專業(yè)性和針對(duì)性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人力資源支撐。（省人社廳、省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)牧廳、省教育廳、省財(cái)政廳等部門參與）

　　實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，分解實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員和企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人的職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力，全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。（省人社廳牽頭，省扶貧辦、省教育廳、省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳等部門參與）

　　（三）托底保障行動(dòng)。

　　完善基本生活保障。爭(zhēng)取更多中央轉(zhuǎn)移支付，著力提高低收入人員生活水平。結(jié)合我省實(shí)際，積極探索完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把保障基本生活與兼顧就業(yè)激勵(lì)結(jié)合起來。（省民政廳牽頭，省財(cái)政廳等部門參與）

　　提高兜底保障能力。完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助。積極試點(diǎn)將支出型貧困家庭納入救助范圍。（省民政廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省建設(shè)廳、省人社廳、省財(cái)政廳等部門參與）

　　擴(kuò)大基本保障覆蓋面。積極推動(dòng)全民參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。降低人工成本，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入社保繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)。（省人社廳牽頭，省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省建設(shè)廳、省民政廳、省發(fā)展改革委等部門參與）

　　（四）財(cái)產(chǎn)性收入拓展行動(dòng)。

　　盤活農(nóng)村資源。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，促進(jìn)土地入股流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。（省國(guó)土資源廳、人行蘭州中心支行牽頭，省農(nóng)牧廳等部門參與）

　　拓寬投資渠道。政府相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民金融理財(cái)知識(shí)的宣傳，培養(yǎng)居民理財(cái)能力，引導(dǎo)居民科學(xué)理財(cái)。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資，促使投資渠道趨向多元。支持金融創(chuàng)新，增加居民在儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)、外匯等方面的收益。（省政府金融辦牽頭，省財(cái)政廳等部門參與）

　　（五）收入監(jiān)測(cè)能力提升行動(dòng)。

　　試點(diǎn)建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，多渠道、多層級(jí)歸集個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息，建立收入和財(cái)產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升監(jiān)測(cè)水平。（省人社廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、人行蘭州中心支行等部門參與）

　　建立收入分配政策評(píng)估體系。聯(lián)合第三方組織，探索建立我省收入激勵(lì)政策評(píng)估機(jī)制，提出政策建議，科學(xué)調(diào)整相關(guān)政策。（省人社廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳等部門參與）

　　四、強(qiáng)化組織實(shí)施

　?。ㄒ唬?qiáng)化協(xié)調(diào)配合。高度重視和全力推進(jìn)建立重點(diǎn)群體增收激勵(lì)機(jī)制，要將其作為全面建成小康社會(huì)的核心任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，力爭(zhēng)盡快取得成效。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保本實(shí)施方案全面落實(shí)。要加強(qiáng)與國(guó)家部委的銜接溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家選擇我省開展專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃等相關(guān)試點(diǎn)。（省人社廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省政府國(guó)資委、省農(nóng)牧廳、省民政廳、省總工會(huì)等部門和單位負(fù)責(zé)）

　　（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)落實(shí)。各牽頭部門要會(huì)同相關(guān)部門研究制定七大群體激勵(lì)具體實(shí)施辦法。進(jìn)一步明確實(shí)施的具體內(nèi)容和要求，確保把各項(xiàng)居民增收舉措落到實(shí)處。（省人社廳、省科技廳、省政府國(guó)資委、省農(nóng)牧廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等部門和各市州政府負(fù)責(zé)）

　　（三）強(qiáng)化督查評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案和各項(xiàng)具體實(shí)施辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，加強(qiáng)政策評(píng)估。建立督查激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，確保激勵(lì)措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮激勵(lì)作用。（省政府相關(guān)部門、各市州政府負(fù)責(zé)）

　　（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。做好政策宣傳和解讀，營(yíng)造全面推進(jìn)激勵(lì)增收方案實(shí)施的濃厚氛圍和良好環(huán)境，大力弘揚(yáng)勤勞致富和創(chuàng)新創(chuàng)富精神，不斷激發(fā)全省勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（省政府相關(guān)部門、各市州政府負(fù)責(zé)）