甘政辦發(fā)〔2017〕3號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

　　《甘肅省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　                                                             甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                2017年1月12日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

　　為全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，依據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于編制甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

　　（一）“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展情況。“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地各部門認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委政府工作重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任和控制考核指標(biāo)，加大考核力度，安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系基本形成。不斷強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，持續(xù)開展打非治違、專項(xiàng)整治、安全大檢查3項(xiàng)行動(dòng)，不斷加大煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、特種設(shè)備、旅游、教育以及輸油氣管道、涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、職業(yè)危害等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)秩序明顯改善。積極加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全責(zé)任和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)“五級(jí)五覆蓋”基本實(shí)現(xiàn)。全面深化安全生產(chǎn)改革，不斷加大安全投入，著力推進(jìn)地方法規(guī)、技術(shù)支撐、安全培訓(xùn)、宣傳教育和應(yīng)急救援等體系建設(shè)，安全生產(chǎn)保障能力明顯提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　“十二五”時(shí)期，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故20151起、死亡8017人、受傷17606人、直接經(jīng)濟(jì)損失65569萬元，與“十一五”期間相比，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降19.3%，死亡人數(shù)下降13.1%。億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率大幅度下降，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率好于全國(guó)平均水平，煤礦百萬噸死亡率下降明顯，“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，主要任務(wù)基本完成，為2020年實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，我們也清醒地看到，我省安全生產(chǎn)工作當(dāng)前還存在很多問題和不足，集中表現(xiàn)在：一是事故總量偏大?！笆濉逼陂g，盡管全省安全生產(chǎn)絕對(duì)指標(biāo)維持在一個(gè)較低水平，但主要相對(duì)指標(biāo)與全國(guó)平均水平仍有一定差距，事故總量依然偏高、較大事故時(shí)有發(fā)生，重大事故沒有徹底杜絕，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二是安全保障水平不高。我省是老工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來，能源及原材料加工企業(yè)比重偏大，老舊、高危行業(yè)企業(yè)較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。礦山開采方式、技術(shù)裝備和管理手段落后，本質(zhì)安全保障能力低。地形東西狹長(zhǎng)，地貌和地質(zhì)條件復(fù)雜，道路交通安全壓力大。油氣管線、城市管網(wǎng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、校園、人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍存在安全設(shè)施陳舊落后、管理不規(guī)范等問題，安全基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率低，應(yīng)急管理水平不高。用人單位職業(yè)病危害嚴(yán)重，防治工作任務(wù)艱巨。三是安全監(jiān)管能力欠缺。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系還需進(jìn)一步完善，基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備配備不足，效能低下。安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平和執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高。安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力欠缺，成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣有待加強(qiáng)，部分安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未取得明顯突破。新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式不能適應(yīng)新要求。四是從業(yè)人員的素質(zhì)不高。安全教育、培訓(xùn)體系不完善，教育、培訓(xùn)力度不夠，“三違”問題突出，安全技能有待進(jìn)一步提高。安全文化建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)宣傳教育不夠深入，全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、事故應(yīng)急避險(xiǎn)、職業(yè)病危害和安全生產(chǎn)維權(quán)等知識(shí)缺乏，自我保護(hù)意識(shí)有待提高。

　　（二）“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是加強(qiáng)和深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的重要階段。當(dāng)前，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，隨著“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)、穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)等工作的深入實(shí)施，安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的問題，又要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨而繁重。

　　從發(fā)展的機(jī)遇看：一是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，工業(yè)化與信息化深度融合等重大決策，為推動(dòng)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向和實(shí)現(xiàn)路徑。二是十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署、新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，為依法治安特別是完善法規(guī)體系、規(guī)范執(zhí)法行為、加大執(zhí)法力度提供了思想遵循和法律依據(jù)。三是我省經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升，為加大安全生產(chǎn)投入提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，安全生產(chǎn)條件有望得到全面改善。四是安全生產(chǎn)工作經(jīng)過多年的發(fā)展特別是“十二五”期間的積累，政府安全監(jiān)管能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為“十三五”安全生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度、參與度不斷增加，廣大人民群眾對(duì)自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，為安全生產(chǎn)營(yíng)造了良好氛圍。

　　從面臨的挑戰(zhàn)看：一是政府職能轉(zhuǎn)變、政治經(jīng)濟(jì)體制等一系列改革賦予安全生產(chǎn)工作新課題。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)等給安全生產(chǎn)工作帶來新任務(wù)。三是我省地處“一帶一路”黃金段，隨著建設(shè)的推進(jìn)，安全生產(chǎn)服務(wù)政治和保障經(jīng)濟(jì)的作用更加凸顯，任務(wù)更加艱巨。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，一些企業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑，安全投入減少、安全管理滑坡、職工隊(duì)伍思想不穩(wěn)等問題容易傳導(dǎo)到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)不確定因素增多。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持發(fā)展意識(shí)與安全觀念并重，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)依法治理，深化改革，進(jìn)一步構(gòu)建完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以堅(jiān)決遏制重特大事故為主攻方向，把握安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，建立完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，突出監(jiān)管能力和應(yīng)急救援能力建設(shè)，強(qiáng)化安全科技支撐保障，實(shí)施安全生產(chǎn)信息化工程，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和升級(jí)，為建設(shè)幸福美好新甘肅、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，“重預(yù)防、抓治本”的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，安全生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)明顯改善，預(yù)防事故能力顯著增強(qiáng)，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效防范，職業(yè)病危害防治取得較大進(jìn)展，杜絕特大事故，遏制重大事故，控制較大事故，減少一般事故，安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，為建設(shè)“安康甘肅”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　（三）“十三五”安全生產(chǎn)主要指標(biāo)。與“十二五”時(shí)期相比，各類生產(chǎn)安全事故總起數(shù)下降10%，各類生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)下降10%，重大事故起數(shù)下降20%，重大事故死亡人數(shù)下降22%，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%，煤礦百萬噸死亡率下降15%，道路交通萬車死亡率下降6%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、綜合治理、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作制度。強(qiáng)化黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，定期研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任“五級(jí)五覆蓋”建設(shè)。建立完善安全生產(chǎn)巡查制度。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理體系、隱患排查治理體系、安全防控體系和職業(yè)健康保障體系，確保安全投入、安全管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援工作到位。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)班組建設(shè)，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。建立完善隱患排查治理自查自改自報(bào)管理制度和第三方評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)企業(yè)建立與國(guó)際接軌的安全管理體系。

　　（二）全面提高安全生產(chǎn)水平。

　　1.道路交通。加快全省道路運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸管理部門、交通管理部門監(jiān)控系統(tǒng)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)公路營(yíng)運(yùn)客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車、旅游包車、校車等車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行駛記錄儀和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)營(yíng)轉(zhuǎn)非車輛監(jiān)管，重點(diǎn)打擊“兩客一危”車輛非法營(yíng)運(yùn)行為，扎實(shí)開展液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車、長(zhǎng)途客運(yùn)車等重點(diǎn)車輛專項(xiàng)治理。以實(shí)施“公路生命防護(hù)工程”為重點(diǎn)，探索建立以科技裝備、信息通訊為支撐的現(xiàn)代公路安全管理新模式。加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持新建、改建公路與安全生產(chǎn)防護(hù)工程同步實(shí)施，完善交通安全配套設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范道路隔離設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完善防護(hù)樁（墻、欄）、提升標(biāo)識(shí)標(biāo)牌標(biāo)線和反光條等級(jí)，重點(diǎn)治理山大溝深、急彎陡坡、臨水臨崖、高寒陰濕等事故易發(fā)路段及存在安全隱患路段的隱患。推進(jìn)高等級(jí)公路，普通國(guó)、省干線公路及公路網(wǎng)主要節(jié)點(diǎn)、省際和市州際交界處、事故多發(fā)路段監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高道路交通管理信息化、智能化水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通管理，強(qiáng)化農(nóng)用車輛管控，大力改造治理農(nóng)村公路，消除安全隱患。強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）的管理和建設(shè)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)把駕駛?cè)嗽搭^管理，嚴(yán)格車輛綜合性能檢測(cè)，加大淘汰老舊車輛力度。加強(qiáng)水運(yùn)安全管理工作。進(jìn)一步完善道路交通應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　重點(diǎn)實(shí)施四大工程：公路安全生命防護(hù)工程，農(nóng)村道路隱患治理工程，交通運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)工程，交通運(yùn)輸（車站）安全示范企業(yè)工程。

　　2.煤礦。落實(shí)煤層氣開發(fā)利用優(yōu)惠政策，深化瓦斯綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和綜合性防突措施，推動(dòng)瓦斯、礦壓綜合治理和水害、粉塵、火災(zāi)防治示范礦井建設(shè)，有效提升煤礦瓦斯防治能力和規(guī)模化水平。突出安全隱患排查，落實(shí)瓦斯“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，構(gòu)建綜合治理體系。建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制，強(qiáng)制運(yùn)用物探、鉆探等勘查技術(shù)，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火、礦壓等隱蔽致災(zāi)因素，構(gòu)建水害防治“七位一體”工作體系。完善煤礦災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)體系，切實(shí)提高煤礦安全保障水平和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)礦井實(shí)施機(jī)械化開采，開展大中型煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化融合示范工程建設(shè)，建成2—3個(gè)示范礦井。健全礦井風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)體系，完成礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造。實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程，到2020年煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%以上，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到65%以上，標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%。完善小煤礦關(guān)閉退出以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，推進(jìn)煤礦企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組，健全地方煤礦準(zhǔn)入、有序退出機(jī)制，全面改善和提升安全生產(chǎn)條件，確保到“十三五”末，全省煤礦數(shù)量控制在120處之內(nèi)。

　　重點(diǎn)實(shí)施五大工程：煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工程，小煤礦機(jī)械化提升工程，瓦斯治理和利用示范工程，煤礦關(guān)閉退出工程，瓦斯、水害、火災(zāi)、礦壓防治工程。

　　3.金屬非金屬礦山。開展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)普查，建立全省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)平臺(tái)和電子地圖，推動(dòng)金屬非金屬礦山圖紙電子化。加快重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和尾礦庫(kù)的監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高礦山安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管控水平。結(jié)合礦山建設(shè)對(duì)工業(yè)場(chǎng)地和開采工藝的要求，按照非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，整合關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期金屬非金屬礦山企業(yè)數(shù)量在2015年末基礎(chǔ)上有減無增目標(biāo)，打贏重點(diǎn)縣市區(qū)礦山關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)和裝備，改造提升生產(chǎn)工藝，全面提高采掘、支護(hù)和運(yùn)輸作業(yè)的機(jī)械化程度，通風(fēng)、排水和提升系統(tǒng)的自動(dòng)化水平，以及生產(chǎn)調(diào)度、管理、監(jiān)控信息化和智能化水平。推進(jìn)重點(diǎn)采空區(qū)災(zāi)害治理，開采深度超過800米的礦井全部實(shí)現(xiàn)在線地壓監(jiān)測(cè)。大力推動(dòng)露天礦山采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)裝備。實(shí)施尾礦庫(kù)病庫(kù)專項(xiàng)治理，抓好廢棄尾礦庫(kù)和達(dá)到設(shè)計(jì)庫(kù)容的尾礦庫(kù)閉庫(kù)管理工作，杜絕出現(xiàn)新的危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)，病庫(kù)數(shù)量控制在已取得安全生產(chǎn)許可證尾礦庫(kù)的5%以內(nèi)，三等以上及下游存在居民點(diǎn)和重要設(shè)施的尾礦庫(kù)全部安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)。推廣模袋法筑壩、充填采礦法、尾礦綜合利用等技術(shù)。強(qiáng)化石油天然氣開采防井噴、防硫化物中毒、防爆炸和防火災(zāi)等安全監(jiān)管和防范措施。全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　重點(diǎn)實(shí)施三大工程：尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控工程，病庫(kù)治理工程，金屬非金屬礦山關(guān)閉退出工程。

　　4.危險(xiǎn)化學(xué)品。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管理，建立事故風(fēng)險(xiǎn)防范體系，嚴(yán)格審批危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)、化工園區(qū)（化工集中區(qū)）、化工交易市場(chǎng)等項(xiàng)目。優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，強(qiáng)化化工園區(qū)安全管理，實(shí)行化工園區(qū)區(qū)域性安全評(píng)價(jià)制度。以推動(dòng)蘭州石化搬遷改造為重點(diǎn)，促進(jìn)周邊人群密集區(qū)域和城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)“出城入園”，新建化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入化工園區(qū)。運(yùn)用全省安全生產(chǎn)信息化工作平臺(tái)，構(gòu)建以劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品可追溯管理體系，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)控，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。進(jìn)一步深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)企業(yè)自主排查治理安全隱患。加強(qiáng)老舊設(shè)備設(shè)施改造，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，到2020年末全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和信息化。創(chuàng)造條件建立集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工交易市場(chǎng)，推動(dòng)所有小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)入化工交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。在油氣輸送管道企業(yè)中推廣管道完整性管理，提高本質(zhì)安全水平。積極培育非藥品類易制毒化學(xué)品管理示范企業(yè)，帶動(dòng)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)管理上臺(tái)階。

　　重點(diǎn)實(shí)施四大工程：危險(xiǎn)化學(xué)品出城入園工程，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程，危險(xiǎn)化學(xué)品可追溯管理體系工程，化工交易市場(chǎng)示范工程。

　　5.煙花爆竹。推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退市轉(zhuǎn)型，科學(xué)、合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，指導(dǎo)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃。推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，提高煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)安全條件和經(jīng)營(yíng)安全水平，全面完成煙花爆竹企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域視頻在線監(jiān)控，繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的規(guī)范應(yīng)用，構(gòu)建煙花爆竹產(chǎn)品可追溯管理體系，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和安全管理，繼續(xù)加大對(duì)含氯酸鉀、禮花彈等高危煙花爆竹產(chǎn)品的專項(xiàng)整治。

　　重點(diǎn)實(shí)施四大工程：煙花爆竹批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃工程，煙花爆竹產(chǎn)品可追溯管理體系工程，煙花爆竹企業(yè)視頻在線監(jiān)控、流向信息管理系統(tǒng)工程，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退市轉(zhuǎn)型工程。

　　6.建筑施工。加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在建重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)100%實(shí)時(shí)監(jiān)控。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)管理，強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，無資質(zhì)或超越資質(zhì)承包工程等違法違規(guī)行為，淘汰不符合建筑施工安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)，施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達(dá)到100%。加大建筑施工安全技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備、材料的科技研發(fā)投入，大力推廣應(yīng)用建筑外墻防火阻燃保溫材料。加強(qiáng)建筑施工從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高安全防護(hù)意識(shí)和能力。開展安全防護(hù)用具綜合整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣防護(hù)用品。持續(xù)開展以深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)治理工作。開展城市地下管線普查工作，全面整治城市地下管線及其周邊設(shè)施安全隱患。加強(qiáng)城市軌道交通工程施工過程安全管理。

　　7.金屬冶煉。進(jìn)一步完善煤（燃）氣、冶煉等危險(xiǎn)區(qū)域在線監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，提高自動(dòng)報(bào)警能力。加強(qiáng)對(duì)金屬冶煉企業(yè)的監(jiān)管，突出高溫熔融金屬作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理。推廣使用安全連鎖技術(shù)，提升自動(dòng)控制水平，加快新技術(shù)、新設(shè)備推廣工作，全面淘汰規(guī)模小、工藝差、設(shè)施設(shè)備陳舊、不符合安全生產(chǎn)條件的落后企業(yè)。完善有限空間作業(yè)、交叉檢修作業(yè)安全操作規(guī)范。

　　8.人員密集場(chǎng)所。將安全生產(chǎn)納入政府社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，推行基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)大型活動(dòng)的審批和安全監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善人員密集場(chǎng)所安全設(shè)備設(shè)施，建立運(yùn)行安全評(píng)估制度。嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所安全生產(chǎn)管理規(guī)定和消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)日常安全檢查，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷事故。管理部門和組織單位要制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急和人員疏散能力。綜合性樓宇要落實(shí)產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和物業(yè)服務(wù)單位的安全管理責(zé)任，嚴(yán)格日常管理和維護(hù)工作。強(qiáng)化城鎮(zhèn)危樓、農(nóng)村危房和棚戶區(qū)安全管理。加強(qiáng)城市運(yùn)行安全工作，完善保障城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制、制度和措施，提升城市運(yùn)行的水、電、氣、熱及地下空間、地下管廊、公共交通工具安全質(zhì)量。建立公共安全信息化監(jiān)控體系，提高對(duì)公共設(shè)施安全運(yùn)行的預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

　　重點(diǎn)實(shí)施全省公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。

　　9.其它行業(yè)領(lǐng)域。教育、水利、民爆、電力、旅游、鐵路、民航、特種設(shè)備等行業(yè)及其它制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、機(jī)械、建材、輕工、紡織、煙草、農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)存、涉氨制冷、涉醇以及粉塵、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域，要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，健全各項(xiàng)制度措施，推進(jìn)技術(shù)改造提升，加強(qiáng)管理，扎實(shí)開展安全隱患排查治理，堅(jiān)決打擊非法違法行為，全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，努力提高安全水平，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

　　（三）努力夯實(shí)職業(yè)健康防護(hù)基礎(chǔ)。建立健全相關(guān)部門職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度。健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化申報(bào)工作。開展職業(yè)病危害基本情況普查。將用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率、接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者的職業(yè)健康檢查率和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)率、告知率及警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率、職業(yè)病危害防治監(jiān)督覆蓋率等納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員制度，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。加強(qiáng)職業(yè)病危害防治資金投入和工程技術(shù)等防控措施，探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入第三方職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)病危害開展檢測(cè)與評(píng)價(jià)，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐，推進(jìn)職業(yè)病危害因素的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與控制工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)防控能力。以防治職業(yè)性塵肺病、職業(yè)性化學(xué)中毒為重點(diǎn)，深化礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)場(chǎng)所粉塵和高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)，建成一批職業(yè)病危害防治示范單位。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐多元化建設(shè)。

　　重點(diǎn)實(shí)施兩大工程：粉塵與高毒物品危害治理示范工程，100戶重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)病危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)工程。

　　（四）不斷深化安全生產(chǎn)工作改革。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、粉塵涉爆、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控雙重預(yù)防性工作機(jī)制。在高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行安全狀況自評(píng)估、備案抽檢制度，落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離、技術(shù)監(jiān)控等措施。完善混合所有制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)投資主體安全生產(chǎn)責(zé)任。制定負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，厘清綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生職責(zé)定位，合理劃分各級(jí)安全監(jiān)管部門執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法邊界和管理范圍。深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施審查等同類審批事項(xiàng)合并。建設(shè)安全生產(chǎn)行政審批“一庫(kù)四平臺(tái)”（行政審批項(xiàng)目庫(kù)、網(wǎng)上審批運(yùn)行平臺(tái)、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)），完善企業(yè)投資項(xiàng)目安全生產(chǎn)在線審批監(jiān)管，及時(shí)公開行政審批信息。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大市、縣安全監(jiān)管部門管理權(quán)限，拓寬委托執(zhí)法面，做好安全監(jiān)管工作上下級(jí)之間的銜接對(duì)應(yīng)。積極探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)力負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作由以行政審批為主向事中、事后監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全生產(chǎn)從業(yè)人員職業(yè)資格管理改革。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重防控體系建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化融合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。優(yōu)化和改進(jìn)監(jiān)管方式方法，注重科學(xué)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管和創(chuàng)新監(jiān)管，推動(dòng)安全生產(chǎn)同類事項(xiàng)綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管。完善事故信息、職業(yè)病危害信息網(wǎng)上直報(bào)制度。健全生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理與警示教育相融合的機(jī)制，實(shí)行事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理方法。建立危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作制度，鼓勵(lì)企業(yè)聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。積極培育和扶持第三方提供規(guī)范的安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)安全生產(chǎn)保險(xiǎn)，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的間接安全監(jiān)管作用。

　　（五）著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法治理。堅(jiān)持開門立法，加快《甘肅省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》（省政府令第60號(hào)）、《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》（省政府令第61號(hào)）等政府規(guī)章和地方性法規(guī)修（制）訂進(jìn)程，進(jìn)一步完善企業(yè)安全準(zhǔn)入、重大危險(xiǎn)源管理、隱患排查治理、安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法一體化、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施許可、安全投入、事故調(diào)查處理、技術(shù)咨詢與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、勞動(dòng)防護(hù)用品管理等配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制（修）訂生產(chǎn)安全技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，逐步形成突出行業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)政策規(guī)定、制度標(biāo)準(zhǔn)體系。建立法規(guī)制度適時(shí)修訂、定期清理和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，全面加大執(zhí)法力度，提高企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的自覺性。規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容表格化，明確執(zhí)法重點(diǎn)和主要內(nèi)容，實(shí)行監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息公開制度。加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，改進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，科學(xué)制定檢查執(zhí)法計(jì)劃，建立聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等機(jī)制。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全通報(bào)、移送、受理、立案、辦案和評(píng)價(jià)等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。

　　（六）大力實(shí)施科技強(qiáng)安戰(zhàn)略。建立完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)（職業(yè)衛(wèi)生）專家隊(duì)伍，加強(qiáng)高層次安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師的注冊(cè)和繼續(xù)教育管理，提升對(duì)安全生產(chǎn)的智力支持。發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)教育，鼓勵(lì)和支持有關(guān)院校開設(shè)安全管理專業(yè)，加快培養(yǎng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。建立完善全省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，建設(shè)完善安全技術(shù)研究推廣、考試考核、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、宣傳教育和執(zhí)法檢測(cè)評(píng)估等省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察支撐機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)安全科技研發(fā)，完善安全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，加大安全科技研發(fā)和推廣力度。健全安全生產(chǎn)科技政策和投入制度，完善安全生產(chǎn)科技成果評(píng)估、鑒定、篩選和推廣機(jī)制，推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備。以檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)、災(zāi)害防控及應(yīng)急救援等技術(shù)和產(chǎn)品為主要方向，開發(fā)推廣先進(jìn)、高效、可靠、實(shí)用的安全生產(chǎn)專用技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)同類產(chǎn)品通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。深入推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。規(guī)范安全（職業(yè)衛(wèi)生）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮其對(duì)安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用，保證從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　重點(diǎn)實(shí)施兩大工程：安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO(shè)工程，甘肅省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程。

　　（七）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加快全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建集安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全生產(chǎn)信息采集、統(tǒng)計(jì)、分析和輔助決策等功能為一體，覆蓋全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、有關(guān)行業(yè)部門和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)全省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)資源共享，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等預(yù)警監(jiān)控能力。健全安全生產(chǎn)信息化服務(wù)資源共享機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作全流程信息化管理，提高監(jiān)管和執(zhí)法效能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”的建設(shè)應(yīng)用，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、工業(yè)制造等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）以及重大危險(xiǎn)源監(jiān)管中推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上排查、治理、填報(bào)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，改造升級(jí)高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過購(gòu)買安全生產(chǎn)信息化服務(wù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)管理。積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省設(shè)立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心。

　　重點(diǎn)實(shí)施兩大工程：安全生產(chǎn)信息化綜合平臺(tái)建設(shè)工程，“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”示范工程。

　　（八）突出安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)，理順安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管等體系。著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步理順蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)及各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等安全監(jiān)管工作，并納入政府安全監(jiān)管體系。全面加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和安全監(jiān)管職業(yè)能力建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法能力素質(zhì)提升工程，每3年對(duì)全省安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，提升監(jiān)管人員執(zhí)法水平。到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門專業(yè)人員配比不低于在職人員的75%。大力改善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件，推進(jìn)安全監(jiān)管部門工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2017年，省、市、縣（含各類專區(qū)）安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)100%、80%以上、70%以上，執(zhí)法交通工具、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)裝備、職業(yè)危害檢測(cè)裝備、聽證取證裝備、執(zhí)法業(yè)務(wù)用房、個(gè)人安全防護(hù)裝備等全部配備到位，重點(diǎn)行業(yè)部門安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管裝備設(shè)施基本配備到位。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢(shì)相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備和工作經(jīng)費(fèi)、條件保障機(jī)制。

　　重點(diǎn)實(shí)施兩大工程：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法能力素質(zhì)提升工程。

　　（九）積極推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，按照“響應(yīng)及時(shí)、指揮科學(xué)、協(xié)調(diào)有序、救援高效、保障有力”的要求，繼續(xù)加快推進(jìn)省級(jí)15個(gè)應(yīng)急救援基地和各類應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善省、市、縣三級(jí)集現(xiàn)場(chǎng)信息傳輸、救援資源調(diào)度、遠(yuǎn)程會(huì)商指揮為一體的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)設(shè)在我省的靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)、中油蘭州石化分公司、金川集團(tuán)公司三個(gè)國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)的投入，提升應(yīng)急救援水平。力爭(zhēng)國(guó)家在我省依托中石油玉門油田分公司設(shè)立石油天然氣管道國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地。建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合實(shí)訓(xùn)演練基地。探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化建設(shè)與運(yùn)行管理模式，培育市場(chǎng)化、專業(yè)化應(yīng)急救援組織。建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)行管理、救援補(bǔ)助、人員傷亡撫恤褒獎(jiǎng)及救援物資儲(chǔ)備與資金保障機(jī)制。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備建設(shè)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，合理配置必要的應(yīng)急裝備，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備。省級(jí)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍引進(jìn)采用直升飛機(jī)應(yīng)急指揮、無人機(jī)偵察、遙感技術(shù)，配備高效快速救援鉆機(jī)、大型排水設(shè)備、大型清障支護(hù)設(shè)備、快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險(xiǎn)、搜尋、定位等裝備，儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資。強(qiáng)化企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接聯(lián)動(dòng)，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度，到2017年實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)到100%。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援與其他應(yīng)急工作的配合和銜接，強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故和公共安全事故應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練，提高安全保障和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援能力。

　　重點(diǎn)實(shí)施四大工程：國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地應(yīng)急能力提升工程，國(guó)家級(jí)石油天然氣管道應(yīng)急救援基地建設(shè)工程，甘肅省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合實(shí)訓(xùn)基地工程，15個(gè)省級(jí)應(yīng)急救援基地救援能力提升工程。

　　（十）大力加強(qiáng)安全宣傳教育工作。開辦開放式的網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)校，將安全防范自救知識(shí)納入國(guó)民教育范疇，提升全民安全素質(zhì)。建立健全從業(yè)人員職業(yè)安全崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，鼓勵(lì)高校（職業(yè)學(xué)校）開設(shè)安全生產(chǎn)主體專業(yè)，培育安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)考培分離，建立安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評(píng)價(jià)制度。建立高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員定期復(fù)訓(xùn)考核制度。完善農(nóng)民工工前強(qiáng)制性安全培訓(xùn)制度。加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，將安全培訓(xùn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，全面實(shí)施地方政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員培訓(xùn)，到2020年市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全生產(chǎn)培訓(xùn)，強(qiáng)化中小企業(yè)一線工人以及農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋率，提高培訓(xùn)質(zhì)量。全省安全監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)（職業(yè)健康）管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)合格率達(dá)到100%。積極推進(jìn)“平安暢通縣市區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”、“平安校園”、“平安農(nóng)機(jī)縣”等建設(shè)。積極構(gòu)建安全誠(chéng)信企業(yè)，加快安全文化示范企業(yè)、安全文化示范城市、安全文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，到2020年，全省建成1個(gè)安全文化示范城市、30個(gè)安全文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），100個(gè)以上安全文化示范企業(yè)（重點(diǎn)行業(yè)都有安全示范企業(yè)）。積極實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)普法宣傳教育，開展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動(dòng)，加大中小學(xué)生的安全知識(shí)教育，提高社會(huì)安全意識(shí)。創(chuàng)新拓展安全宣傳教育方式和平臺(tái)，加強(qiáng)微博、微信、客戶端建設(shè)，加大面向企業(yè)員工、重點(diǎn)人群和社會(huì)公眾等的安全宣傳教育力度。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“安全知識(shí)競(jìng)賽”、“安全生產(chǎn)隴原行”、“保護(hù)生命安全出行”、“安康杯職業(yè)健康安全知識(shí)競(jìng)賽”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)基地建設(shè)，扶持、引導(dǎo)安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布機(jī)制，建立健全重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施新聞發(fā)言人制度，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和重特大生產(chǎn)安全事故輿論引導(dǎo)工作。加強(qiáng)安全宣傳隊(duì)伍建設(shè)。

　　重點(diǎn)實(shí)施工程：甘肅省安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地建設(shè)工程，安全文化示范工程，全民安全素質(zhì)提升工程。

　　四、保障措施

　　（一）推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。各市州、縣市區(qū)要制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)及保障措施，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，依法將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)重大工程項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和政府投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各行業(yè)主管部門在制定行業(yè)規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)保障措施。

　　（二）強(qiáng)化工作考核和責(zé)任追究。完善安全生產(chǎn)工作考核辦法和安全生產(chǎn)工作年度述職制度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，加大考核權(quán)重，嚴(yán)格“一票否決”。充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。依法設(shè)立安全生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)安全生產(chǎn)成效顯著的地區(qū)、部門和個(gè)人予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。完善和落實(shí)重大安全隱患排查治理責(zé)任追究制度，認(rèn)真執(zhí)行較大以上事故查處備案制度、查處落實(shí)情況督查制度及處理結(jié)案公告制度，推行責(zé)任事故企業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格終身否決制度，實(shí)行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究。強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析，加強(qiáng)警示教育，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

　　（三）完善投入和保障機(jī)制。健全安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度的適用范圍，提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等高危行業(yè)鼓勵(lì)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面。加大各級(jí)政府安全投入力度，完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度，實(shí)現(xiàn)安全投入與財(cái)政支出同步增長(zhǎng)。強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，把安全生產(chǎn)納入民生工程，優(yōu)先支持列入各級(jí)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，重點(diǎn)支持監(jiān)管監(jiān)察能力、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全科技、企業(yè)技術(shù)改造、隱患治理、職業(yè)病危害防治和應(yīng)急救援等工作。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)相結(jié)合，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，拓寬安全投入渠道，建立完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)”的安全生產(chǎn)資金投入機(jī)制。完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造項(xiàng)目和隱患治理等給予貸款優(yōu)惠，支持鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造，提升安全生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民間資本參與安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣、應(yīng)急救援、信息化建設(shè)和安全裝備融資租賃。

　　（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估考核。各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，完善安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施考核體系，將安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)納入各地各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范疇。加快規(guī)劃重點(diǎn)工程實(shí)施，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、工作有保障，確保規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。要認(rèn)真編制區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃，做好與省安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)工程的銜接，并針對(duì)本地區(qū)實(shí)際，確定規(guī)劃主要任務(wù)和保障措施。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布本地本部門安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。2018年底和2020年底分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估結(jié)果作為省政府考核各地各部門績(jī)效的重要依據(jù)。

　　（五）加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。全面提高安全生產(chǎn)群防群治能力，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織的社會(huì)監(jiān)督作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善群眾舉報(bào)受理制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為，對(duì)有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬和暢通社會(huì)參與和監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾的公開監(jiān)督。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體的輿論監(jiān)督作用，加大監(jiān)督力度、拓展監(jiān)督廣度、延伸監(jiān)督深度、注重監(jiān)督效果，對(duì)輿論反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查并及時(shí)公布。