甘政辦發(fā)〔2016〕202號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，省屬有關(guān)企業(yè)：

　　省文化廳等部門《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月6日

　　（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實施意見

（省文化廳　省旅游發(fā)展委　省文物局　省發(fā)展改革委　省財政廳）

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕36號）精神，深入發(fā)掘全省各級各類博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心和傳習所，以及各級文博單位和其他掌握各種形式文化資源的單位（以下統(tǒng)稱“文化文物單位”）館藏文化資源，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展甘肅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標。

　　充分利用我省豐富的文化資源特別是文化文物單位館藏文化資源，運用創(chuàng)意和科技手段，以謀劃和實施項目為途徑，以建立完善工作機制和激勵機制為保障，試點先行、逐步推開，樹立品牌、加快發(fā)展，使文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)成為推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)品年產(chǎn)值在1億元以上的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和企事業(yè)單位達到10家以上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中的比重達到30%左右，形成形式多樣、特色鮮明、富有創(chuàng)意、競爭力強的文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系，逐步把文化創(chuàng)意產(chǎn)品培育成文化旅游產(chǎn)業(yè)新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，促進全省文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播正能量，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　2.堅持保護傳承與開發(fā)利用相統(tǒng)一。開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品，必須加強文化資源系統(tǒng)梳理，在確保文化資源有效保護傳承的前提下，進行合理開發(fā)利用; 必須堅持促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品實用化、生活化、商品化。公益性文化文物單位必須在履行好公益服務(wù)職能的同時，充分發(fā)揮積極性和主動性，開發(fā)利用文化資源。

　　3.堅持政府引導(dǎo)與社會參與相統(tǒng)一。開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品，必須以群眾需求為導(dǎo)向，通過制定激勵、引導(dǎo)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，促進優(yōu)秀文化資源實現(xiàn)傳承、傳播和共享。

　　4.堅持創(chuàng)意生產(chǎn)與融合發(fā)展相統(tǒng)一。必須突出敦煌文化、絲路文化、始祖文化、黃河文化、民族民俗文化、紅色文化等人文和地域文化資源優(yōu)勢，開發(fā)特色鮮明的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。充分發(fā)揮各類展會、節(jié)會等平臺作用，推動文化創(chuàng)意與科技、旅游、體育、養(yǎng)生、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品向文化旅游商品轉(zhuǎn)化。

　　二、實施步驟

　　第一階段（2016年12月—2017年），為試點階段。在慶陽市等地區(qū)和敦煌研究院、省博物館、省圖書館、省文發(fā)集團、讀者出版集團、蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等單位開展試點工作，同時鼓勵全社會積極申報參與開展試點，探索文化文物單位創(chuàng)意研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的經(jīng)驗做法；建立部門協(xié)作機制；制定支持文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、鼓勵社會力量多元化參與的政策。

　　第二階段（2018年），為推廣階段。在全省文化文物單位全面推廣試點經(jīng)驗，不斷提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計水平，不斷拓展產(chǎn)品推廣和營銷渠道，逐步形成文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌；具備條件的各級文化、文物單位每年推出一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品；培育3—5支在全國具有較強影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)團隊，打造3—5個在全國具有一定影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌。全面參與絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)文化旅游產(chǎn)品展示展銷活動。

　　第三階段（2019年—2020年），為全面發(fā)展階段。大力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的市場主體，探索“文化文物單位+創(chuàng)意+企業(yè)+手工藝人”的合作模式，逐步完善網(wǎng)絡(luò)+實體、線上與線下相結(jié)合的銷售網(wǎng)絡(luò)。逐步形成形式多樣、特色鮮明、富有創(chuàng)意、競爭力強的文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系，不斷拓展文化旅游商品市場。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）分類整理文化資源，加強資源共享。組織文化文物單位開展文化資源普查工作，對館藏可利用文化資源進行系統(tǒng)梳理、分類整理。用好用活我省第三次全國文物普查、第一次全國可移動文物普查數(shù)據(jù)。加快可開發(fā)利用文化資源的數(shù)字化進程，為文化傳承、文化創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。鼓勵依托高新技術(shù)創(chuàng)新文化資源展示方式，增強體驗性和互動性。支持數(shù)字文化信息資源庫建設(shè)，用好各類已有文化資源數(shù)據(jù)庫和文化資源共建共享平臺，面向社會提供知識產(chǎn)權(quán)許可服務(wù)，推動文化資源社會共享和深度挖掘利用。同時，加強文化資源知識產(chǎn)權(quán)保護，保證文化戰(zhàn)略安全。（責任單位：省文物局、省文化廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，各市州政府）

　?。ǘ╅_展創(chuàng)意研發(fā)生產(chǎn)試點。選擇部分有一定文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作基礎(chǔ)的省級、市州級公益性文化文物單位申報全國試點。同時，在各級國有博物館、紀念館、美術(shù)館、圖書館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心（辦）等單位中，選擇部分工作積極性高、館藏文化資源豐富、特色鮮明的單位進行省級試點，開辦符合發(fā)展宗旨、以滿足民眾文化消費需求為目的經(jīng)營性企業(yè)，積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)模式、收入分配機制、激勵機制等，逐步帶動全省文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。除已明確的試點外，省級試點單位名單由省文化廳、省財政廳、省文物局共同研究確定。鼓勵市州開展試點，探索符合本地實際的促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的有效機制。（責任單位：省文化廳、省文物局、省財政廳，各市州政府）

　?。ㄈ┩苿痈黝愇幕奈飭挝粍?chuàng)意開發(fā)利用。博物館、公共圖書館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心（辦）等公益性文化單位以公益性服務(wù)為前提，結(jié)合本單位實際，充分發(fā)揮文化資源和人才技藝優(yōu)勢，加強與社會力量深度合作，提升文化資源的利用度，促進優(yōu)秀文化的傳承傳播與合理利用。博物館、紀念館等文博單位側(cè)重于利用文物資源、陳列展覽等創(chuàng)意開發(fā)；公共圖書館側(cè)重于古籍善本、名人字畫、個性化數(shù)字服務(wù)平臺等文化創(chuàng)意資源開發(fā)；文化館、美術(shù)館側(cè)重于高端藝術(shù)類培訓(xùn)、書法字畫交流、舞臺演藝等文化創(chuàng)意資源開發(fā)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心（辦）側(cè)重于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目視頻、實物等文化創(chuàng)意資源開發(fā)。結(jié)合構(gòu)建中小學生利用博物館、圖書館學習的長效機制，開發(fā)適合青少年群體特點和教育需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)兼具文化內(nèi)涵、科技含量、實用價值的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。推動文化文物單位、文化創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)、高等院校、職業(yè)學校等開展合作，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計水平。（責任單位：省文化廳、省文物局、省教育廳，各市州政府）

　　（四）充分發(fā)揮各類市場主體作用。圍繞實用化、生活化這個核心和關(guān)鍵，鼓勵眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，以創(chuàng)新為動力，以文化創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)為主體，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式，吸引社會力量開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，建立優(yōu)勢互補、互利共贏的合作機制。（責任單位：省文化廳、省文物局，各市州政府）

　?。ㄎ澹┓e極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)品的市場主體和平臺。發(fā)揮文化文物單位和不同所有制的骨干文化企業(yè)作用，搭建面向全行業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、營銷推廣、版權(quán)交易等平臺。支持有條件的地方、文化文物單位、各類文化企業(yè)共同推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)園區(qū)基地建設(shè)，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地的孵化、服務(wù)功能，推動創(chuàng)意文化產(chǎn)品向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展。開展文化文物單位傳統(tǒng)技藝老字號評選活動，挖掘、保護、發(fā)展全省文化文物單位特色傳統(tǒng)技藝。培育特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)計企業(yè)，支持設(shè)立開發(fā)利用各種形式文化文物資源開發(fā)利用的企業(yè)實體。鼓勵文化文物單位所屬企業(yè)引進資本，實行股份制改造，積極引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)領(lǐng)域。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開展業(yè)務(wù)合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持有條件的文化創(chuàng)意企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式開拓國際市場。（責任單位：省文化廳、省文物局、省商務(wù)廳、省國稅局，各市州政府）

　　（六）建立完善創(chuàng)意產(chǎn)品營銷體系。創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷推廣理念、方式和渠道，促進省內(nèi)營銷與省外、國外營銷相結(jié)合，促進線上營銷與線下營銷相結(jié)合。支持有條件的文化文物單位在保證公益服務(wù)的前提下，將自有空間用于文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示、銷售，支持有條件的單位在國內(nèi)外旅游景點、重點商圈、交通樞紐等開設(shè)專賣店或者代售點。全省旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村舞臺、文化集市要開辟專門空間，用于文化創(chuàng)意產(chǎn)品的銷售。綜合運用各類電子商務(wù)平臺，在商業(yè)網(wǎng)站和文化文物單位相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)品銷售平臺，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品手機APP，積極發(fā)展社交電商等網(wǎng)絡(luò)營銷新模式，鼓勵開展跨境電子商務(wù)，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷水平。在優(yōu)秀文化進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進軍營、進企業(yè)活動中，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。鼓勵結(jié)合陳列展覽、主題活動、館際交流等開展相關(guān)產(chǎn)品推廣營銷。結(jié)合文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程建設(shè)，積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品的體驗式營銷。定期舉辦系列文化創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計大賽，進一步宣傳、推廣文化創(chuàng)意產(chǎn)品，促進產(chǎn)品研發(fā)和銷售。借助海外中國文化中心、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、文物進出境展覽和合作交流等平臺，堅持展、銷相結(jié)合，拓展文創(chuàng)產(chǎn)品海關(guān)出口貿(mào)易渠道，采取展、銷“兩路走”，促進優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品“走出去”。（責任單位：省文化廳、省旅游發(fā)展委、省科技廳、省商務(wù)廳、省新聞出版廣電局、蘭州海關(guān)、省文物局，各市州政府）

　　（七）打造甘肅文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品品牌。牢固樹立品牌意識，依托文化文物單位館藏資源和各類科研力量，研究生產(chǎn)有鮮明地域特色的新型、適用的文化文物復(fù)仿制品和其它類型的消費品，形成具有獨特風格、獨立知識產(chǎn)權(quán)和較高知名度、美譽度的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造甘肅文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌。不斷提升文化文物單位、文化創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)、文化旅游商品研發(fā)企業(yè)的品牌意識和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，培育一批文化創(chuàng)意領(lǐng)軍單位和企業(yè)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，建立文化文物單位文化資源及開發(fā)利用形成的知識產(chǎn)權(quán)保護機制。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立文化文物資源創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)利用的O2O模式。培育以數(shù)字技術(shù)為載體的智慧產(chǎn)品，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品的科技含量。建立健全品牌授權(quán)機制，擴大優(yōu)秀品牌產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。（責任單位：省文化廳、省工信委、省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局、省文物局，各市州政府）

　?。ò耍┩七M文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的跨界融合發(fā)展。支持文化文物單位在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)中，加強與旅游、科技、商務(wù)、金融、通訊等部門的聯(lián)系，形成文化資源與創(chuàng)意設(shè)計、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，提升文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計水平，開發(fā)具有地域特色、民族風情、文化品位的旅游商品、紀念品和生活用品。推動優(yōu)秀文化資源與美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的緊密結(jié)合，使更多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素融入城鄉(xiāng)公共空間、公共設(shè)施、公共藝術(shù)的規(guī)劃設(shè)計，豐富城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，優(yōu)化人文環(huán)境，使城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明、文化氣息濃郁的人文空間。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)與扶貧攻堅緊密結(jié)合，使其成為推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)和群眾增收致富的重要途徑。鼓勵依托優(yōu)秀演藝、影視、節(jié)會等資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。促進文化資源與互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊融合，促進館藏文化資源的數(shù)字化傳播和消費。落實“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，遴選和培育一批“雙創(chuàng)”空間，實施精品文物數(shù)字產(chǎn)品和精品展覽推廣項目。（責任單位：省文化廳、省旅游發(fā)展委、省科技廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省工信委、省文物局，各市州政府）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┩苿芋w制機制創(chuàng)新。加快推進國有公益性文化文物單位用人制度、收入分配制度等改革，建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，成立理事會，引進熱心文化事業(yè)的知名人士、企業(yè)家等各方面社會力量廣泛參與公益性文化事業(yè)單位的建設(shè)、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。支持文化文物單位成立有獨立法人資格的企業(yè),從事文化資源開發(fā)利用和文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，獨立法人的運行按照國有文化企業(yè)相關(guān)政策執(zhí)行。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由省文化廳、省旅游發(fā)展委、省文物局牽頭，文化文物單位廣泛參與的工作推進機制，定期召開工作推進會，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定階段性工作目標、措施和指導(dǎo)目錄，及時研究存在的問題。省文化廳具體負責工作推進會的協(xié)調(diào)組織工作；省旅游發(fā)展委具體負責在全省各旅游景區(qū)設(shè)立文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品銷售布點，拓展文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品銷售市場；文化文物單位具體負責文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，并參與產(chǎn)品銷售。（責任單位：省文化廳、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省文物局、省編辦，各市州政府）

　?。ǘ┘哟笳咧С至Χ取?/strong>定期發(fā)布《甘肅省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)社會力量開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營。支持文化文物單位將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入，按規(guī)定納入財政預(yù)算統(tǒng)一管理，用于加強公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等。允許試點單位通過知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營；允許試點單位具備相關(guān)知識和技能的人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位批準，到本單位附屬企業(yè)或合作設(shè)立的企業(yè)兼職從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營活動。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)單位（企業(yè)）納入國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地園區(qū)評選范圍。各級財政通過現(xiàn)有資金渠道，進一步完善資金投入方式，加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作的支持力度。專門從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)、文化旅游商品研發(fā)的企業(yè)、文化文物單位設(shè)立的獨立從事文化資源開發(fā)利用的機構(gòu)，經(jīng)省級科技、財政、稅務(wù)部門審查符合條件的，可認定為高新技術(shù)企業(yè)，在享受高新技術(shù)企業(yè)扶持政策的同時，經(jīng)申報省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦公室批準同意，可享受省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金專項扶持。各地政府要進一步深入貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（甘政發(fā)〔2014〕99號）、《甘肅省人民政府關(guān)于加快對外文化貿(mào)易的實施意見》（甘政發(fā)〔2014〕98號），以及省委宣傳部等部門《關(guān)于深入推進文化金融合作的實施意見》（甘宣發(fā)〔2015〕20號）等扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省委宣傳部、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省文物局，各市州政府）