甘政發(fā)〔2016〕97號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，省屬有關(guān)企業(yè)，中央在甘有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號(hào)）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（甘發(fā)〔2016〕3號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、總體目標(biāo)

　　根據(jù)中央和省委確定的國資國企改革總體要求和基本原則，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，到2020年全省國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系更加成熟，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)，監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性不斷提高，國有資本布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成更加符合我省實(shí)際的國有資產(chǎn)管理體制。

　　二、積極推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

　?。ㄒ唬┖侠泶_定國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。依據(jù)政府授權(quán)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行境內(nèi)外所監(jiān)管企業(yè)的出資人職責(zé)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)督責(zé)任，以管資本為主，著力做好優(yōu)化國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全；專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，將屬于政府公共管理的職能歸位于政府相關(guān)職能部門，將應(yīng)由企業(yè)依法自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)交還企業(yè)。

　　（二）實(shí)施國有資產(chǎn)分類監(jiān)管。改進(jìn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，推動(dòng)國有企業(yè)分類監(jiān)管，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案。強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場交易制度。

　　（三）規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。按照《深化省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》（甘發(fā)〔2015〕10號(hào)）及省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出管理規(guī)定，落實(shí)差異化薪酬分配辦法，合理確定和嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出。建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，制定省屬國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人任用制度實(shí)施意見，全面實(shí)行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。

　　（四）加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度。外派監(jiān)事會(huì)由政府派出，圍繞重大決策、經(jīng)營中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、企業(yè)財(cái)務(wù)、董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等，著力強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。落實(shí)《甘肅省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》及省屬企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理規(guī)定，對(duì)省屬國有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師委派制度。

　?。ㄎ澹┍Ｕ掀髽I(yè)行使自主決策權(quán)。圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率，把國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策權(quán)，授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，由一級(jí)企業(yè)依法依規(guī)決策。

　　（六）創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。運(yùn)用法治化、市場化監(jiān)管方式，減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，通過“一企一策”將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。完善省屬企業(yè)功能界定和分類的意見，達(dá)到針對(duì)不同企業(yè)實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)管目的。調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置，建立國資監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單，制定出資人審批事項(xiàng)清單。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，及時(shí)披露國有資本整體運(yùn)營情況，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　（七）切實(shí)履行監(jiān)督主體職能作用。建立涵蓋企業(yè)治理主體監(jiān)督體系，發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)等監(jiān)督職能。落實(shí)國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究機(jī)制，國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。加強(qiáng)重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度建設(shè)。

　　（八）抓好國資監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)。暢通國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員與國有企業(yè)經(jīng)營管理人員身份轉(zhuǎn)換通道，建立健全雙向交流任職機(jī)制，打造專業(yè)化的國資監(jiān)管人才隊(duì)伍。

　　三、推動(dòng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革

　　（一）健全國有資本投資、運(yùn)營公司管理體制。國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有企業(yè)出資人代表，在授權(quán)范圍內(nèi)依法行使股東權(quán)利，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過劃撥國有企業(yè)股權(quán)組建或選擇具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立，并作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法享有出資企業(yè)的股東權(quán)益，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

　?。ǘ┛茖W(xué)界定國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)的關(guān)系。國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)當(dāng)以出資額為限對(duì)出資企業(yè)行使股東權(quán)利，承擔(dān)有限責(zé)任，針對(duì)持股企業(yè)性質(zhì)不同，建立相應(yīng)的管控模式，確保國有資本保值增值和重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，適時(shí)開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作。

　　（三）逐步理順金融企業(yè)出資人職責(zé)。根據(jù)同級(jí)政府授權(quán)，對(duì)新設(shè)立的國有金融企業(yè)由財(cái)政部門依法依規(guī)履行出資人職責(zé)。

　　四、著力提高國有資本運(yùn)營效率

　　（一）優(yōu)化資本布局和資產(chǎn)配置。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)著力優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，落實(shí)宏觀政策和重大規(guī)劃，完善國有資本進(jìn)退機(jī)制，加快淘汰落后、過剩產(chǎn)能，支持國有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求，推動(dòng)國有資本更多地投向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，提升經(jīng)營效益。

　　（二）全面編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。財(cái)政部門會(huì)同國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，區(qū)分類別和行業(yè)，適時(shí)調(diào)整國有資本收益上繳比例，2020年達(dá)到30%；劃轉(zhuǎn)部分國有股權(quán)至社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，通過分紅和轉(zhuǎn)讓收益等方式籌集更多的資金用于保障和改善民生。

　　（三）穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化改革。促進(jìn)國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)，積極探索國有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國有資本和社會(huì)資本的有效融合。

　　五、發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用

　　（一）堅(jiān)持企業(yè)黨組織的政治核心。保證黨和國家方針政策、省委省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持黨組織對(duì)國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，著力培養(yǎng)一支政治合格的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。

　　（二）強(qiáng)化企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，體現(xiàn)和落實(shí)好黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨組織研究討論重大問題作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序，使加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一起來,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

　　（三）完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定精神，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等違法違紀(jì)問題。

　　六、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革

　　（一）落實(shí)相關(guān)配套政策。根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)的立改廢釋工作，調(diào)整完善相關(guān)配套制度措施。轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，削減政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)。落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。明確國有企業(yè)改制重組過程中的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)主體和責(zé)任。完善落實(shí)國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題。

　?。ǘ┘涌靹冸x企業(yè)辦社會(huì)職能和解決好歷史遺留問題。分類施策，針對(duì)“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）等，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和廠辦大集體改革，落實(shí)政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)改革成本的機(jī)制，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

　　（三）推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進(jìn)、規(guī)范程序、市場運(yùn)作的原則，確保2017年前將黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。

　　金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央和省委省政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　                                                 甘肅省人民政府

　　                                                 2016年11月28日