甘政辦發(fā)〔2016〕173號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定〉的實(shí)施方案》（甘發(fā)〔2016〕17號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，切實(shí)提高婦女兒童健康水平，經(jīng)省政府同意，制定以下意見。

　　一、重要意義

　　保障母親和嬰兒健康，提高出生人口素質(zhì)是《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》賦予各級(jí)政府的職責(zé)，也是實(shí)施全面兩孩政策的基礎(chǔ)。目前，我省每千人口婦產(chǎn)科床位0.35張，每千名兒童兒科床位1.27張，每千人口產(chǎn)科醫(yī)生0.1人，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生0.51人，均低于全國(guó)平均水平。據(jù)測(cè)算，全面兩孩政策實(shí)施后，全省每年人口出生量與2015年相比將增加30%左右，現(xiàn)有婦幼健康服務(wù)能力難以滿足全面兩孩政策實(shí)施后的服務(wù)需求。產(chǎn)兒科急危重癥識(shí)別和救治能力不足，女性的全生命周期保健、兒童的早期發(fā)展和心理保健等還處在探索起步階段，出生缺陷綜合防治機(jī)制尚不健全， 2015年出生缺陷監(jiān)測(cè)總發(fā)生率為150.96/萬(wàn)，預(yù)計(jì)每年新出生近5000名出生缺陷人口。新的生育形勢(shì)和發(fā)展需求迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，切實(shí)降低出生缺陷發(fā)生率，有效提升出生人口素質(zhì)和婦女兒童健康服務(wù)水平，從源頭上減少疾病、殘疾的發(fā)生，保障全面兩孩政策順利實(shí)施、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　建立分級(jí)分工合理、服務(wù)流程科學(xué)、服務(wù)內(nèi)容豐富的婦幼健康服務(wù)體系和較為完善的出生缺陷綜合防治體系，孕產(chǎn)婦服務(wù)管理安全高效，婦女兒童常見病、多發(fā)病得到有效控制，婦女兒童健康狀況明顯改善。建立婦幼健康服務(wù)資金保障機(jī)制，婦產(chǎn)科、兒科、婦幼保健等領(lǐng)域的人員配置不低于全國(guó)平均水平。

　　2017年底前，各市州、縣市區(qū)至少建立1個(gè)危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心。

　　2020年，省、市、縣三級(jí)均有1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，全省孕產(chǎn)婦死亡率控制在22/10萬(wàn)以下，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在8‰和10‰以下；各縣市區(qū)有效開展孕前檢查、產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查工作，孕前檢查覆蓋城鄉(xiāng)目標(biāo)人群，產(chǎn)前篩查率和診斷率達(dá)到50%以上，新生兒疾病篩查率保持在99%以上，逐步增加新生兒疾病篩查病種，出生缺陷患兒能夠得到及時(shí)有效救治；每千常住人口產(chǎn)科床位數(shù)增加到0.2張，每千名兒童床位數(shù)增加到2.2張，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.69名，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有1名全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)。

　　三、夯實(shí)婦幼健康服務(wù)工作基礎(chǔ)

　　（一）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)全省兒童醫(yī)療服務(wù)體系提升工程建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)區(qū)域兒童醫(yī)學(xué)中心，支持婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院婦產(chǎn)科、兒科規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)充婦幼健康服務(wù)業(yè)務(wù)用房，增加產(chǎn)科、兒科床位，明顯改善婦女兒童看病就醫(yī)環(huán)境和條件。加快推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)產(chǎn)兒科急救體系建設(shè)，健全完善上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒會(huì)診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，暢通急救轉(zhuǎn)診綠色通道，提高危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救能力。建立婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)兒科分工協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診建卡、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療工作機(jī)制。

　　（二）進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)堅(jiān)持保健和臨床相結(jié)合的方針，突出?？铺厣?，全面提供婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，不得以租賃、合作、組建醫(yī)療集團(tuán)等形式改變其獨(dú)立法人資格和所有權(quán)性質(zhì)。二級(jí)及以上綜合醫(yī)院?jiǎn)为?dú)設(shè)立婦科、產(chǎn)科和兒科，鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立產(chǎn)科和兒科。加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室網(wǎng)底建設(shè)，推進(jìn)基層?jì)D女保健、孕產(chǎn)保健、兒童保健和計(jì)劃生育門診規(guī)范化建設(shè)。

　　（三）加大醫(yī)療保障和救助力度。貫徹執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、生育保險(xiǎn)，以及醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等政策制度，加大貧困孕產(chǎn)婦和兒童等重點(diǎn)人群的保障和救助力度。鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)貧困孕產(chǎn)婦和兒童進(jìn)行幫扶救助。加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭的再生育關(guān)懷服務(wù)，做好輔助技術(shù)指導(dǎo)等工作。全面實(shí)施圓夢(mèng)女孩和關(guān)愛女孩行動(dòng)，落實(shí)有利于女孩和女孩家庭的各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)厲打擊遺溺女嬰行為，促進(jìn)出生人口性別趨于平衡。

　　四、豐富婦幼健康服務(wù)工作的業(yè)務(wù)內(nèi)涵

　　（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)。深入推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，創(chuàng)建中醫(yī)特色婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)基層兒科中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)；推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，探索建立基層中西醫(yī)結(jié)合的兒科診療技術(shù)推廣模式，應(yīng)用中醫(yī)保健技術(shù)為小學(xué)兒童開展衛(wèi)生保健服務(wù)，提高兒童健康水平。開展創(chuàng)新研究，進(jìn)一步提升中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)兒科的能力和水平。

　　（二）促進(jìn)兒童早期發(fā)展。制定省級(jí)《兒童早期發(fā)展示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，開展兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施計(jì)劃生育科學(xué)育兒和“新家庭計(jì)劃—家庭發(fā)展能力建設(shè)”項(xiàng)目，依托示范基地在孕期、嬰幼兒期開展綜合干預(yù)，規(guī)范兒童早期發(fā)展工作。積極做好愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建工作，依托各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)為兒童早期發(fā)展提供技術(shù)支持，把兒童早期綜合發(fā)展納入家長(zhǎng)學(xué)校、幼兒園教育規(guī)劃，依托幼兒園開展兒童早期教育工作。規(guī)范托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理，嚴(yán)格管理制度和硬件要求，不斷提高托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健水平。在托幼機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)啟蒙教育，加強(qiáng)自我保健意識(shí)。

　　（三）加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。制定《甘肅省出生缺陷防治辦法》，強(qiáng)化政府在出生缺陷防治工作中的主導(dǎo)作用。全面落實(shí)出生缺陷防治措施，加強(qiáng)孕前和孕早期優(yōu)生健康指導(dǎo)，積極推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)目標(biāo)人群檢查全覆蓋。提高產(chǎn)前篩查和診斷等二級(jí)預(yù)防服務(wù)水平，加強(qiáng)質(zhì)量控制，擴(kuò)大覆蓋面。強(qiáng)化三級(jí)預(yù)防，逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種，提高篩查質(zhì)量，積極開展早期干預(yù)救治，降低致殘率。在市州試點(diǎn)開設(shè)遺傳咨詢門診；開展出生缺陷防治策略研究，探索建立出生缺陷綜合防治新機(jī)制。

　　五、強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域管理

　　（一）加強(qiáng)母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理。依法嚴(yán)格母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和技術(shù)準(zhǔn)入，規(guī)范開展各項(xiàng)服務(wù)，為婦女兒童提供安全有效的健康服務(wù)。強(qiáng)化助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)管理，建立定期巡查和不定期抽查制度。加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展各類人類輔助生殖技術(shù)、倒賣或偽造《出生醫(yī)學(xué)證明》以及非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等違法違規(guī)行為。

　　（二）強(qiáng)化高危孕產(chǎn)婦和新生兒管護(hù)。制定高危孕產(chǎn)婦管理和臨床救治管理辦法，完善相關(guān)保障措施，及時(shí)救治轉(zhuǎn)診危重孕產(chǎn)婦和新生兒，有效降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率。全面開展孕產(chǎn)婦和兒童高危因素篩查和分級(jí)分類管理，強(qiáng)化隨訪監(jiān)測(cè)服務(wù)。落實(shí)產(chǎn)兒科醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，健全醫(yī)療質(zhì)量管理和控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和診療規(guī)范。加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦追蹤管理，綜合施策保障母嬰安全。

　　（三）注重婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量管理。實(shí)施婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。開展婦幼健康服務(wù)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，探索建立婦幼保健機(jī)構(gòu)、各級(jí)公立醫(yī)院和基層機(jī)構(gòu)之間縱向聯(lián)合、橫向聯(lián)動(dòng)、資源共享的工作模式。開展婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審，強(qiáng)化規(guī)范管理和服務(wù)。推進(jìn)愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建，倡導(dǎo)自然分娩和母乳喂養(yǎng)。推廣孕產(chǎn)婦、兒童預(yù)約診療和立檔建卡工作，優(yōu)化服務(wù)流程，提供安全高效的便民服務(wù)。開展避孕節(jié)育知情選擇，加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)，規(guī)范避孕藥具管理服務(wù)，減少非意愿妊娠發(fā)生。

　　六、完善婦幼健康服務(wù)工作保障

　　（一）落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》及其實(shí)施辦法，切實(shí)履行好保障婦幼健康的法定職責(zé)，不斷提高婦女兒童健康水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)〈甘肅省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）〉和〈甘肅省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）〉的通知》（甘政發(fā)〔2011〕107號(hào)）確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)，推進(jìn)婦幼健康事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要將婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)作為實(shí)施全面兩孩政策的保障措施，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，不斷加大財(cái)政投入；積極支持婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)備配置，強(qiáng)化縣級(jí)孕產(chǎn)婦和新生兒重癥監(jiān)護(hù)室建設(shè)的投入。

　　（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要根據(jù)服務(wù)人口、社會(huì)需求、交通狀況、區(qū)域衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及承擔(dān)的功能任務(wù)，合理配備婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，特別要保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事婦幼保健專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量。建立婦產(chǎn)科、兒科等緊缺人才培養(yǎng)、引進(jìn)、招聘機(jī)制；加大產(chǎn)科、兒科等專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升政策傾斜力度；調(diào)整婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效工作制度，在核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，將超收部分主要用于工作人員績(jī)效工資。實(shí)施婦幼健康和助產(chǎn)專業(yè)定向培養(yǎng)工程，采取轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和擴(kuò)大住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)招收規(guī)模等措施，充實(shí)婦幼健康服務(wù)隊(duì)伍。

　　（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)域婦幼健康服務(wù)信息化建設(shè)，建立覆蓋全省各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門、各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和婦女兒童工作機(jī)構(gòu)的婦幼健康服務(wù)信息平臺(tái)。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生信息收集上報(bào)和質(zhì)量控制工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推行“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”等服務(wù)模式，為婦女兒童提供豐富、便捷、高效的醫(yī)療保健服務(wù)。充分利用遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)等信息化手段開展遠(yuǎn)程技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助基層提升業(yè)務(wù)能力。

　　（五）強(qiáng)化婦幼健康教育工作。強(qiáng)調(diào)全程教育理念，將婦幼健康教育貫穿于服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)婦女兒童樹立正確的健康觀念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持婦女兒童健康的良好氛圍。各地、各部門要以兒童保健、青少年生殖保健、育齡人群婚育保健為重點(diǎn)，利用各類媒體，以群眾喜聞樂(lè)見的形式，普及婦幼健康知識(shí)和技能，做好婦幼健康政策宣傳。各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)每周應(yīng)安排時(shí)段播出公益性婦幼健康領(lǐng)域知識(shí)講座。

　　（六）加大督查指導(dǎo)力度。各地政府要將婦幼健康核心指標(biāo)納入政府衛(wèi)生計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任考核，督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)相關(guān)職責(zé)，及時(shí)研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。衛(wèi)生計(jì)生部門要實(shí)行以履行公共衛(wèi)生職能、服務(wù)質(zhì)量及安全、服務(wù)數(shù)量和群眾滿意度為核心的區(qū)域婦幼健康服務(wù)考核制度，調(diào)動(dòng)部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年10月13日