甘政發(fā)〔2016〕83號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《甘肅省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

                                                                   甘肅省人民政府
                                                                   2016年9月26日

　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信
聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，創(chuàng)新社會治理手段，加快推進我省社會信用體系建設(shè)，加強信用信息歸集、共享和公開，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體誠信經(jīng)營，社會組織誠信活動，全體公民誠信為人，營造誠信社會環(huán)境。

　　二、基本原則

　　以激勵和懲戒為手段，營造誠信社會環(huán)境。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠實守信主體的聯(lián)合激勵和嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒力度，讓守信者暢通無阻、失信者寸步難行，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。

　　以聯(lián)動和協(xié)同為抓手，建立共同治理格局。通過各級各部門間信用信息的公開和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的社會共治格局。

　　以依法依規(guī)為前提，保護當(dāng)事人合法權(quán)益。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，落實對相關(guān)主體的聯(lián)合獎懲措施。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制，切實保護當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　以重點領(lǐng)域為突破口，統(tǒng)籌推進信用體系建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領(lǐng)域的失信問題。通過在一些重點部門和行業(yè)落實守信激勵和失信懲戒措施，發(fā)揮示范效應(yīng)和警示作用，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域。

　　三、主要任務(wù)及責(zé)任分工

　?。ㄒ唬┙∪龘P和激勵誠信的機制。

　　1.樹立誠信榜樣。各地、各部門、各類社會組織將本地本部門及本行業(yè)確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型和榜樣，在網(wǎng)站進行公示宣傳，并同步推送至省信用信息共享交換平臺，作為“誠信典型”在“信用甘肅”網(wǎng)站進行公示，為社會樹立誠信榜樣，并聯(lián)合各有關(guān)部門和社會組織實施守信激勵。（各有關(guān)部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　2.引導(dǎo)企業(yè)發(fā)布信用承諾。鼓勵企業(yè)在各自網(wǎng)站及主管部門網(wǎng)站主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，接受社會監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。（省質(zhì)監(jiān)局、省工商局會同有關(guān)市場監(jiān)管部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，列第一位者為牽頭單位，下同）

　　3.建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊全時，可在其書面承諾后，采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，先行受理，加快辦理進度。（各有關(guān)部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　4.誠信市場主體優(yōu)先享受各類扶持政策。在財政性資金項目安排、招商引資等政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點扶持和傾斜支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省教育廳、省人社廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　5.誠信市場主體信用加分。公共資源交易監(jiān)管部門在制定或?qū)徍斯操Y源交易活動評標(biāo)（評審）辦法時，要對誠信市場主體采取信用加分措施。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　6.簡化誠信企業(yè)監(jiān)管安排。市場監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務(wù)。對誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中降低檢查頻次。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委會同有關(guān)市場監(jiān)管部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　7.降低守信市場主體交易成本。鼓勵金融機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、省國稅局、省地稅局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　8.大力推介誠信市場主體。各級政府部門應(yīng)將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在政府網(wǎng)站和“信用甘肅”網(wǎng)站進行公示。在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息的采集，對守信者加大激勵性評分比重。（各有關(guān)部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（二）健全約束和懲戒失信的機制。

　　9.加大重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的信息共享和聯(lián)合懲戒。有關(guān)部門對重點領(lǐng)域市場主體失信行為作出的行政處罰記錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，在本部門網(wǎng)站公示的同時，通過省信用信息共享交換平臺進行共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對失信主體采取聯(lián)合懲戒措施。重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、偷逃騙抗稅、虛開發(fā)票、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。（省法院、省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省民政廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省國稅局、省地稅局、省公共資源交易局、省政府金融辦，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　10.對失信行為依法依規(guī)進行行政性約束和懲戒。對嚴(yán)重失信主體，從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制失信主體申請財政性資金項目，參與有關(guān)公共資源交易活動以及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營。對失信企業(yè)和社會組織及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷失信企業(yè)和社會組織及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省政府金融辦、省工商局、省安監(jiān)局、省公共資源交易局、省文明辦、省網(wǎng)信辦，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　11.限制失信人高消費。各行業(yè)監(jiān)管部門要督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。（各有關(guān)部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　12.提高失信市場主體經(jīng)營成本。鼓勵征信機構(gòu)將失信企業(yè)、社會組織和個人的失信行為納入信用記錄和信用報告。商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)要按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省政府金融辦，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　13.加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善行業(yè)信用制度建設(shè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)內(nèi)部建立信用信息歸集系統(tǒng)，建立對嚴(yán)重失信行為會員的失信檔案，并在行業(yè)內(nèi)部公示共享。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（省民政廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　14.鼓勵社會力量參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善的失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對舉報人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。在具備條件時，引入有資質(zhì)的第三方機構(gòu)，對市州、縣市區(qū)和重點行業(yè)進行失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布信用分析報告，為我省社會治理決策提供參考。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省政府法制辦、省法院，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　15.將失信懲戒落實到人。建立完善個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責(zé)人和其他負有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。（各有關(guān)部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（三）構(gòu)建聯(lián)合獎懲協(xié)同機制。

　　16.建立跨部門聯(lián)合獎懲機制和跨地區(qū)聯(lián)動機制。在省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機制。發(fā)起部門負責(zé)確定實施激勵或懲戒的對象，并明確執(zhí)行懲戒措施的具體期限。通過省信用信息共享交換平臺將有關(guān)獎懲信息推送至相關(guān)部門，各相關(guān)實施部門負責(zé)依法依規(guī)對有關(guān)主體聯(lián)合采取相應(yīng)的激勵和懲戒措施。同時，推動建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機制，通過省信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)的信用信息共享和信用評價結(jié)果互認(rèn)。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行會同各有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　17.全面落實信用信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上人民政府及其部門要將各類法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信用信息，在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站公開公示，并及時推送至省信用信息共享交換平臺，在“信用甘肅”網(wǎng)站進行公示，為社會提供查詢服務(wù)。推進審判機關(guān)在“信用甘肅”網(wǎng)站公示已生效的司法判決和失信被執(zhí)行人名單等信息。涉及企業(yè)的相關(guān)信息由各級工商部門按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。（省法院、省政府各有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　18.推動信用信息歸集共享工作。依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)，進一步完善省信用信息共享交換平臺，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用。加快建設(shè)各行業(yè)信用信息系統(tǒng)和地方信用平臺，并與省信用信息共享交換平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，做到信用信息應(yīng)歸盡歸和共享使用。（省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　19.推動信用信息應(yīng)用工作。各級政府及所屬部門在行政審批、市場監(jiān)管過程中，應(yīng)查詢行政相對人的信用狀況，并以此為依據(jù)做到“應(yīng)查必查”、“獎懲到位”。（各有關(guān)部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　20.規(guī)范紅黑名單制度。依法依規(guī)對誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”的產(chǎn)生和發(fā)布行為進行規(guī)范。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將其產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息歸集至省信用信息共享交換平臺，供各級政府部門參考使用。（省文明辦會同有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　21.建立信用修復(fù)機制和權(quán)益保護機制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。當(dāng)被聯(lián)合懲戒的失信主體對其失信信息存在異議時，信息歸集部門要及時告知信息提供單位進行核實，同時暫停執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施，如經(jīng)核實有誤，應(yīng)及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害到有關(guān)主體合法權(quán)益的，相關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施為其恢復(fù)信譽、消除不良影響。（各有關(guān)部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　22.建立跟蹤問效制度。建立健全信用聯(lián)合激勵和懲戒工作的跟蹤反饋機制。各有關(guān)部門要及時將聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施的執(zhí)行情況反饋到省信用信息共享交換平臺，利用其信用信息管理系統(tǒng)對相關(guān)部門和單位的信息歸集、共享和激勵懲戒措施等的執(zhí)行情況進行統(tǒng)計，并將統(tǒng)計結(jié)果在“信用甘肅”網(wǎng)站上進行公示，對工作落實不力的單位進行通報。（省發(fā)展改革委會同各有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（四）推進信用法規(guī)制度和誠信文化建設(shè)。

　　23.推動信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。積極推進《甘肅省公共信用信息條例》和《甘肅省失信行為懲戒辦法》等制度建設(shè)研究工作，爭取盡快出臺。探索制定信用信息歸集、共享、公示、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、省政府法制辦，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　24.加強誠信文化建設(shè)。組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和個人，營造誠信社會氛圍。同時加大對社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件的曝光力度，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力。加強對學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強企業(yè)負責(zé)人、會計審計人員、導(dǎo)游、保險經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。（省委宣傳部、省文明辦、省教育廳會同有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　四、加強組織實施和督促檢查

　?。ㄒ唬┩晟票Ｕ洗胧?/strong>各地、各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機構(gòu)，配備專人負責(zé)此項工作，并給予必要的經(jīng)費保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。