甘政辦發(fā)〔2016〕159號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

　　《甘肅省深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月23日

　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號），進一步推進線上線下融合發(fā)展，從供需兩端發(fā)力，實現(xiàn)穩(wěn)增長、擴消費、強優(yōu)勢、補短板、降成本、提效益，現(xiàn)結(jié)合我省實際制定以下實施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃，使“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最具活力的領(lǐng)域，成為經(jīng)濟社會實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要途徑。推進流通創(chuàng)新發(fā)展，推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展消費新領(lǐng)域，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。在全省培育一批“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”骨干企業(yè)和專業(yè)人才，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動全省縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)和快遞物流服務(wù)體系建設(shè)，降低流通成本，提高流通效率，助力精準(zhǔn)扶貧。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）推動流通轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)省內(nèi)傳統(tǒng)流通企業(yè)應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，在營銷、支付、售后服務(wù)等方面積極開展線上線下全渠道營銷，全方位、全天候滿足消費需求，降低消費成本。鼓勵有條件的商貿(mào)流通企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施改造建設(shè)消費體驗示范中心，發(fā)展體驗式消費業(yè)態(tài)，增強實體店體驗式、全程式服務(wù)能力。通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、采購聯(lián)盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的能力。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會平臺，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和文化演藝等網(wǎng)絡(luò)營銷。積極運用互聯(lián)網(wǎng),創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和商業(yè)模式，開展知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建、品牌價值評價發(fā)布、甘肅名牌產(chǎn)品評選等活動，增強餐飲、工藝品、中醫(yī)藥、酒類等老字號傳統(tǒng)品牌影響力。推動我省公益性大市場和有條件的專業(yè)市場、商品交易市場利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展服務(wù)功能，加快平臺化發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，發(fā)揮好引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費的作用。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省文化廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會根據(jù)各自職責(zé)分別負責(zé)落實，下同）

　　（二）推進流通創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟新模式，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵包容企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化社會閑置資源配置，拓展產(chǎn)品和服務(wù)消費新空間新領(lǐng)域，擴大社會靈活就業(yè)。支持發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟新模式，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶等多種形式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的垂直縱深與橫向一體化協(xié)作關(guān)系，提升社會化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力。大力發(fā)展流通創(chuàng)新基地，為中小企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供集群注冊、辦公場地、基礎(chǔ)通信、運營指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省人社廳、省工商局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（三）加強智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極整合建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺，對接相關(guān)部門服務(wù)資源，為流通領(lǐng)域提供政策與基礎(chǔ)信息服務(wù)，為中小微企業(yè)提供商業(yè)通用技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。加快甘肅省物流網(wǎng)、甘肅省物流商務(wù)信息平臺建設(shè)，整合各類快遞物流資源，提高快遞物流效率，降低快遞物流成本?？茖W(xué)規(guī)劃和布局建設(shè)物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通全程冷鏈系統(tǒng)。加大農(nóng)村寬帶建設(shè)投入，加快提速降費進程，努力消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。推動智慧快遞物流配送體系建設(shè)，提高冷鏈設(shè)施的利用率。推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，著力解決快遞物流運營車輛規(guī)范通行、末端配送、電子商務(wù)快遞物流從業(yè)人員基本技能培訓(xùn)等難題，補齊電子商務(wù)快遞物流發(fā)展短板。支持國內(nèi)外大型電商企業(yè)和快遞物流企業(yè)在我省設(shè)立智能倉儲配送中心。（省發(fā)展改革委、省工信委、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省供銷社，省通信管理局、省郵政管理局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（四）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。深入實施《甘肅省精準(zhǔn)扶貧電商支持計劃實施方案》，加強縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善功能配套，打造農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的網(wǎng)上新渠道。支持我省具有地方特色、民族特色的本土電商平臺和電商企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品為重點，推行網(wǎng)絡(luò)定購定制，打造個性化產(chǎn)品，促進產(chǎn)品網(wǎng)上外銷；針對農(nóng)村消費習(xí)慣、消費能力、消費需求特點，從供給端提高商品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)化匹配能力，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)，拓展農(nóng)村消費市場。鼓勵具有本地結(jié)算功能的國內(nèi)知名電商平臺參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進特色農(nóng)產(chǎn)品在第三方電商平臺宣傳、推廣、銷售，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。認(rèn)真抓好我省華池縣等28個國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建工作，加快推進縣鄉(xiāng)村三級快遞物流配送和電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)等工作，發(fā)揮電子商務(wù)在農(nóng)村流通升級轉(zhuǎn)型中心示范、引領(lǐng)和帶動作用。鼓勵支持供銷合作社等各類市場主體拓展適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，打造“網(wǎng)上供銷社”。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營協(xié)作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。鼓勵郵政企業(yè)等各類市場主體整合農(nóng)村快遞物流資源，建設(shè)改造農(nóng)村快遞物流公共服務(wù)中心和村級網(wǎng)點，切實解決好農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題。（省商務(wù)廳、省工信委、省農(nóng)牧廳、省供銷社，省郵政管理局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（五）促進電子商務(wù)進社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，支持本土電商平臺和電商企業(yè)發(fā)展社區(qū)O2O電商業(yè)務(wù)，整合購物、繳費、家政、就業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)資源，實現(xiàn)信息咨詢、家政、日用品配送、再生資源回收等服務(wù)進社區(qū)、進家庭，完善“一站式”便民服務(wù)消費功能。支持電商企業(yè)、快遞企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點合作，在有條件的社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校等設(shè)立智能自提柜和快遞代收點。支持老舊小區(qū)利用閑置房間、地下空間（不包括設(shè)備間、人防設(shè)施）等打造多層次、多形式的便民服務(wù)點，將零散的社區(qū)服務(wù)資源進行線上線下整合，統(tǒng)籌建設(shè)和改造餐飲、住宿、家政、文化等生活服務(wù)網(wǎng)點，提高城市居民生活的便利性和城市發(fā)展競爭力。（省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（六）鼓勵拓展智能消費和綠色流通消費。鼓勵具備條件的地區(qū)探索構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，促進商圈內(nèi)不同經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯(lián)互通、消費客戶資源共享，抱團向主動服務(wù)、智能服務(wù)、立體服務(wù)和個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高商圈內(nèi)資源整合能力和消費集聚水平。積極開展特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工作，振興城鎮(zhèn)商業(yè)。大力發(fā)展綠色流通和消費，限制高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險、過度包裝產(chǎn)品進入流通和消費環(huán)節(jié)。推動倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，提高商貿(mào)快遞物流綠色化發(fā)展水平，推動形成崇尚節(jié)儉、科學(xué)、綠色的消費理念和生活方式。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省商務(wù)廳要會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)和督促檢查，協(xié)調(diào)推進各項工作順利實施。各市州要認(rèn)真貫徹落實《實施方案》，建立由商務(wù)部門牽頭、其他部門參與的工作聯(lián)系機制，明確分工，落實責(zé)任。（省直有關(guān)部門，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（二）加快完善流通保障制度。按照新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，做好“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)組織申報和評審認(rèn)定工作。推進工商用電同價，允許大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易。發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會作用，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盤活存量，優(yōu)化增量，鼓勵各地采取先買后租、先建后租等多種措施，引導(dǎo)降低實體店鋪租金，保障社區(qū)菜市場、社區(qū)食堂等惠民便民服務(wù)設(shè)施低成本供給，引導(dǎo)線上企業(yè)到線下開設(shè)實體店，推動線上線下融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（三）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用。積極爭取國家相關(guān)政策資金的扶持，充分利用現(xiàn)有專項資金和基金，發(fā)揮財政資金撬動作用，鼓勵社會資本加大對“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”領(lǐng)域的投入。（省財政廳、省商務(wù)廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（四）推進流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。探索建立與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的快遞物流、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合國家商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項行動計劃，加快推動商貿(mào)快遞物流標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施。推動適合我省電子商務(wù)發(fā)展需要的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、分揀、分級、包裝、配送和“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”等地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂，引導(dǎo)各類企業(yè)加大對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局）

　　（五）營造誠信經(jīng)營公平競爭環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管手段，采取合理方式，加強事中事后監(jiān)管，加大對侵權(quán)假冒、無證無照經(jīng)營、虛假交易等行為的打擊力度，保障群眾買到質(zhì)優(yōu)價廉的商品，放心消費、安全消費。嚴(yán)厲打擊平臺型服務(wù)企業(yè)包庇、縱容違法違規(guī)經(jīng)營行為，營造保障“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃順利實施的法治化營商環(huán)境。推進商務(wù)信用體系建設(shè)，結(jié)合“五證合一、一照一碼”登記制度改革，充分利用全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全政府部門信用信息共享機制，通過“信用甘肅”網(wǎng)站向社會提供服務(wù)，建立基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的市場化企業(yè)信用信息采集、共享與使用機制，不斷優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成多方參與、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的商務(wù)誠信體系。開展互聯(lián)網(wǎng)安全應(yīng)用技術(shù)研究，促進網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與新技術(shù)融合發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局，人行蘭州中心支行）

　　（六）增強流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力。認(rèn)真落實《甘肅省電子商務(wù)培訓(xùn)工作方案》，充分發(fā)揮中國國際電子商務(wù)中心培訓(xùn)學(xué)院—甘肅分院、淘寶大學(xué)（蘭州）、甘肅省電子商務(wù)職業(yè)教育集團等培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，加大實用型電商人才培訓(xùn)力度。鼓勵省內(nèi)高校開設(shè)電子商務(wù)課程，培養(yǎng)信息化應(yīng)用高端緊缺人才。支持企業(yè)開展電商創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。加大省外優(yōu)秀電商人才引進力度，落實各項人才引進優(yōu)惠政策。（省商務(wù)廳、省教育廳、省工信委、省人社廳）